“一河(湖)一策”方案編制指南 (試行)

“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)

本指南規(guī)定了“一河一策”方案的編制原則和適用范圍。方案編制應堅持問題導向，圍繞《意見》提出的六大任務，針對性強、易于操作的措施，切實解決影響河湖健康的突出問題。同時，方案應統(tǒng)籌協(xié)調，分步實施，責任明晰。“一河一策”方案以整條河流或河段為單元編制，“一湖一策”原則上以整個湖泊為單元編制。支流“一河一策”方案要與干流方案銜接，河段“一河一策”方案要與整條河流方案銜接，入湖河流“一河一策”方案要與湖泊方案銜接。方案編制主體由省、市、縣級河長制辦公室負責組織編制，最高層級河長為鄉(xiāng)級的河湖，可根據實際情況采取打捆、片區(qū)組合等方式編制。在編制“一河一策”方案時，應先行開展河湖水資源保護、水域岸線管理保護、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等基本情況調查，開展河湖健康評估，摸清河湖管理保護存在的主要問題及原因，以此作為確定河湖管理保護目標任務和措施的基礎。方案內容應包括目標任務、措施、責任單位和責任人等方面，最終要形成可監(jiān)測、可監(jiān)督、可考核的方案。方案編制應堅持問題導向、統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施、責任明晰的原則，確保河湖管理保護工作的有效推進?！耙缓樱ê┮徊摺狈桨钢荚诰C合管理河湖資源，保護河湖生態(tài)環(huán)境。該方案包括問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單等內容。2.問題清單針對水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境和水生態(tài)等領域，梳理河湖管理保護存在的突出問題及其原因，提出問題清單。3.目標清單根據問題清單，結合河湖特點和功能定位，合理確定實施周期內可預期、可實現(xiàn)的河湖管理保護目標。4.任務清單根據目標清單，因地制宜提出河湖管理保護的具體任務。5.措施清單根據目標任務清單，細化分階段實施計劃，明確時間節(jié)點，提出具有針對性、可操作性的河湖管理保護措施。6.責任清單明晰責任分工，將目標任務落實到責任單位和責任人。（七）方案審定“一河（湖）一策”方案由河長制辦公室報同級河長審定后實施。省級河長制辦公室組織編制的“一河（湖）一策”方案應征求流域機構意見。對于市、縣級河長制辦公室組織編制的“一河（湖）一策”方案，若河湖涉及其他行政區(qū)的，應先報共同的上一級河長制辦公室審核，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流目標任務。（八）實施周期“一河（湖）一策”方案實施周期原則上為2-3年。河長最高層級為省級、市級的河湖，方案實施周期一般3年；河長最高層級為縣級、鄉(xiāng)級的河湖，方案實施周期一般2年。（一）綜合說明1.編制依據該部分包括法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關規(guī)劃、技術標準等。2.編制對象根據“一般規(guī)定”中明確的編制對象要求，說明河湖名稱、位置、范圍等。3.編制主體明確方案編制的組織單位和承擔單位。4.實施周期明確方案的實施期限。5.河長組織體系包括區(qū)域總河長、本級河湖河長和本級河長制辦公室設置情況及主要職責等內容。（二）管理保護現(xiàn)狀與存在問題該部分概述河湖管理保護的現(xiàn)狀和存在問題。需要針對水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境和水生態(tài)等領域，梳理河湖管理保護存在的突出問題及其原因，提出問題清單。存在的問題水資源保護問題包括水資源管理制度落實不嚴格、節(jié)水制度滯后、用水效率低、河湖水資源利用過度、河湖水功能區(qū)監(jiān)管不嚴格、排污口監(jiān)管不到位、排污總量限制措施不嚴格、飲水水源保護措施不到位等問題。水域岸線管理保護問題包括河湖管理范圍不明確、生態(tài)空間管控制度未建立、水域岸線保護利用規(guī)劃未編制、涉河建筑物及設施建設違規(guī)、采砂管理規(guī)劃不完善、水上運動和旅游項目違法違規(guī)、河湖堤防結構殘缺等問題。水污染問題包括工業(yè)廢污水、畜禽養(yǎng)殖排泄物、生活污水直排偷排、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、航運污染、入河湖排污口設置不合理、電毒炸魚等問題。水環(huán)境問題包括水功能區(qū)、水源保護區(qū)水質保護不足、存在違法建筑物和排污口、垃圾堆放、黑臭水體、劣V類水體等問題。水生態(tài)問題包括生態(tài)基流不足、湖泊生態(tài)水位不達標、淤積萎縮、水系不連通、水體流通性差、富營養(yǎng)化、水土流失、圍湖造田、圍河湖養(yǎng)殖、生物單一或生境破壞、生態(tài)保護粗放、生態(tài)惡化等問題。執(zhí)法監(jiān)管問題包括執(zhí)法隊伍人員少、經費不足、裝備差、力量弱、內部門聯(lián)合執(zhí)法機制未形成、執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強、日常巡查制度不健全、違法違規(guī)行為查處打擊力度不夠等問題。管理保護目標存在的問題需要引起我們的關注和重視。針對這些問題，我們應該采取相應的措施，加強水資源管理、加強水域岸線保護、加強水污染治理、加強水環(huán)境保護、加強水生態(tài)保護、加強執(zhí)法監(jiān)管等方面的工作，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護。針對河湖存在的問題，結合國家規(guī)劃和本地實際，提出了“一河（湖）一策”方案，旨在實現(xiàn)河湖管理保護的總體目標和年度目標清單。這些目標包括水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等方面的指標。各地可以根據自身情況進行選擇、細化和調整。同時，河長負責的河湖管理保護目標也需要分解至下一級河長負責的河段（湖片），并制定目標任務分解表。在水資源保護方面，需要控制河湖取水總量、保障飲用水水源地水質、監(jiān)管水功能區(qū)和限制排污總量、提高用水效率和應用節(jié)水技術等。在水域岸線管理保護方面，需要劃定河湖管理范圍和生態(tài)空間、進行水域岸線分區(qū)管理、清障等。在水污染防治方面，需要控制入河湖污染物總量、減少排放、整治排污口、控制面源和內源污染等。在水環(huán)境治理方面，需要控制斷面水質、黑臭水體治理、廢污水處理、垃圾廢料處理等。在水生態(tài)修復方面，需要保障河湖連通性、控制斷面生態(tài)基流、保護生態(tài)區(qū)域和水生生境、監(jiān)督水土流失等。針對河湖管理保護存在的問題和實施周期內的管理保護目標，需要因地制宜提出“一河（湖）一策”方案的管理保護任務，并制定任務清單。這些任務應該因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，解決重點問題和焦點問題。具體任務包括落實最嚴格水資源管理制度、加強節(jié)約用水宣傳、推廣應用節(jié)水技術、加強水功能區(qū)監(jiān)督管理、劃定河湖管理范圍和生態(tài)空間、開展河湖岸線分區(qū)管理保護、開展入河湖污染源排查與治理、優(yōu)化調整入河湖排污口布局、開展入河排污口規(guī)范化建設、綜合防治面源與內源污染、加強入河湖排污口監(jiān)測監(jiān)控等。任務一：水環(huán)境治理為了改善水環(huán)境，我們需要推進飲用水水源地的建設，清理整治飲用水水源保護區(qū)內的違法建筑和排污口，治理城市河湖黑臭水體以及推動農村水環(huán)境綜合治理等。任務二：水生態(tài)修復為了保護水生態(tài)環(huán)境，我們需要開展城市河湖的清淤疏浚，提高河湖水系的連通性，實施退漁還湖、退田還湖還濕，開展水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護，加強水土流失預防和治理，開展生態(tài)清潔型小流域治理，探索生態(tài)保護補償機制等。任務三：執(zhí)法監(jiān)管為了加強執(zhí)法監(jiān)管，我們需要建立健全的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責任主體，加強執(zhí)法隊伍與裝備建設，開展日常巡查和動態(tài)監(jiān)管，打擊涉河涉湖違法行為等。任務四：管理保護措施為了實現(xiàn)河湖管理保護目標任務，我們需要提出具有針對性、可操作性的具體措施，明確各項措施的牽頭單位和配合部門，落實管理保護責任，制定措施清單和責任清單。我們可以加強規(guī)模以上取水口取水量監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)管，加強水資源費征收，強化用水激勵與約束機制，實行總量控制與定額管理，推廣農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術，推廣節(jié)水設施器具應用，有條件地區(qū)可開展用水工藝流程節(jié)水改造升級、工業(yè)廢水處理回用技術應用、供水管網更新改造等。對于已劃定水功能區(qū)的河湖，我們需要落實入河（湖）污染物削減措施，加強排污口設置論證審批管理，強化排污口水質和污染物入河湖監(jiān)測等；對于未劃定水功能區(qū)的河湖，我們需要初步確定河湖河段功能定位、納污總量、排污總量、水質水量監(jiān)測、排污口監(jiān)測等內容，明確保護、監(jiān)管和控制措施等。任務五：水域岸線管理保護措施為了加強水域岸線的管理和保護，我們需要嚴格實行分區(qū)管理，落實監(jiān)管責任，加強涉河建設項目審批管理，加大亂占濫用河湖岸線行為的處罰力度，加強河湖采砂監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂活動。任務六：水污染防治措施為了防治水污染，我們需要加強入河湖排污口監(jiān)測和整治，加大直排偷排行為處罰力度，督促工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)廢污水處理，有條件地區(qū)可開展河湖沿岸工業(yè)、生活污水的截污納管系統(tǒng)建設、改造和污水集中處理，開展河湖污泥清理等。同時，我們也需要大力發(fā)展綠色產業(yè)，積極推廣生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少面源和內源污染。表2：××河湖（河段）全面推行河長制目標清單河長：（姓名/職務）總體目標目標類別主要指標指標值現(xiàn)狀預期階段目標第一年度第二年度第三年度責任部門備注水資源保護水域岸線管理保護水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復注：1、“成因簡析”——針對各類問題簡要說明導致問題出現(xiàn)的主要原因；2、“所在位置”——說明出現(xiàn)問題的具體位置。表2：××河湖（河段）全面推行河長制目標清單河長：（姓名/職務）總體目標目標類別主要指標指標值現(xiàn)狀預期階段目標第一年第二年第三年責任部門備注水資源保護水域岸線管理保護水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復注：1、“主要指標”——根據河湖特點和本地實際，參考正文提供的指標項目自行選擇、細化、調整主要指標；2、“指標值”——可以定量確定或定性說明，“現(xiàn)狀”指標值指當前的程度，“預期”指標值指實施周期末擬達到的程度；3、“階段目標”——按照方案明確的實施周期進行填寫，將“預期”指標值分解到各年度；4、“責任部門”——指負責牽頭完成該項目標的相關部門，可以是一個部門，也可以是多個部門。表3：××河湖（河段）全面推行河長制目標分解表下一級河段總體目標河段階段目標河長（姓名/職務）備注河長負指標值第一年度第二年度第三年度目標類別責的河段名稱水資源保護水域岸線管理保護水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復表4：××河湖（河段）全面推行河長制任務清單河長：（姓名/職務）階段目標任務類別總任務具體任務指標值責任部門備注水資源保護水域岸線管理保護水污染防治水環(huán)境治理水生