評(píng)審專家的權(quán)利,義務(wù)和責(zé)任

...v.評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任副標(biāo)題：佚名：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：880更新時(shí)間：2007-5-1517:20:37

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家是政府采購(gòu)工程質(zhì)量的“鑒定者〞，是政府采購(gòu)制度的執(zhí)行者，是中標(biāo)、成交供給商的推薦者，是XX違規(guī)行為的監(jiān)視者，是有關(guān)采購(gòu)問題的解答者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)也無(wú)法替代。本文就采購(gòu)工程執(zhí)行的程序，依照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)淺談評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。一、權(quán)利與義務(wù)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)有哪些？就總體來(lái)講，早在2003年財(cái)政部、監(jiān)察部在?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?就已經(jīng)明確。其享有的權(quán)利有：對(duì)政府采購(gòu)制度及有關(guān)情況的知情權(quán)；對(duì)供給商所供貨物、工程和效勞質(zhì)量的評(píng)審權(quán)；推薦中標(biāo)候選供給商的表決權(quán)；按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。其承當(dāng)?shù)牧x務(wù)有：為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見；嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評(píng)審情況〔不包括本條款第四款的內(nèi)容〕；發(fā)現(xiàn)供給商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止；解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。然而，在采購(gòu)工程執(zhí)行采購(gòu)程序的過程中，評(píng)審專家的權(quán)利與義務(wù)是相輔相成，對(duì)立統(tǒng)一的。享有權(quán)利的同時(shí)，要承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。二者之間是對(duì)等的。沒有無(wú)拘無(wú)束的權(quán)利，也沒有沒完沒了的義務(wù)。如果評(píng)審專家不盡職盡責(zé)履行評(píng)審義務(wù)，那么要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。具體來(lái)說，從采購(gòu)執(zhí)行程序來(lái)看，在采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)就招標(biāo)采購(gòu)方式〔含公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，下同〕而言，財(cái)政部第18號(hào)令?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〕第二十二條規(guī)定，承受招標(biāo)采購(gòu)單位咨詢，就招標(biāo)文件提出咨詢意見。第四十四條規(guī)定，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；要求投標(biāo)供給商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清。第四十九條規(guī)定，配合招標(biāo)采購(gòu)單位，解釋、澄清投標(biāo)供給商就招標(biāo)文件提出的答疑。就競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式而言，?政府采購(gòu)法?第三十八條規(guī)定，評(píng)審專家〔談判小組〕制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；確定邀請(qǐng)參加談判的供給商。從符合相應(yīng)資格條件的供給商中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件。就詢價(jià)采購(gòu)方式而言，評(píng)審專家〔詢價(jià)小組〕應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)工程的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定；確定被詢價(jià)的供給商。從符合相應(yīng)資格條件的供給商中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。在評(píng)審環(huán)節(jié)就招標(biāo)采購(gòu)方式而言，財(cái)政部第18號(hào)令?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〕第五十四條規(guī)定，一是投標(biāo)文件的初審。分為資格性審查和符合性審查。資格性審查就是依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的XX明、投標(biāo)保證金等進(jìn)展審查，以確定投標(biāo)供給商是否具備投標(biāo)資格。符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)展審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。要求投標(biāo)供給商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清。二是澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式〔應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字〕要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者改正。三是比擬與評(píng)價(jià)投標(biāo)文件。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)展商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比擬與評(píng)價(jià)。四是推薦中標(biāo)候選供給商〔或確定中標(biāo)供給商〕。五是編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告登載的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；購(gòu)置招標(biāo)文件的投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人及原因；評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供給商排序表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。此外，發(fā)現(xiàn)供給商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止。就競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式而言，評(píng)審專家〔談判小組〕所有成員集中與單一供給商分別進(jìn)展談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供給商。談判完畢后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供給商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)展最后報(bào)價(jià)，并向采購(gòu)人提出成交候選人。就詢價(jià)采購(gòu)方式而言，評(píng)審專家〔詢價(jià)小組〕要求被詢價(jià)的供給商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。在處理質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)財(cái)政部第18號(hào)令?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第四十九條規(guī)定，評(píng)審專家要配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供給商提出的質(zhì)疑；配合財(cái)政部門的投訴處理工作。二、約束條件及處分評(píng)審專家的約束條件：財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?第二十四條規(guī)定，評(píng)審專家原那么上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。第二十五條規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購(gòu)的評(píng)審工作，在評(píng)審過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見，并對(duì)自己的評(píng)審意見承當(dāng)責(zé)任。第二十六條規(guī)定，評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)工程的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審工程，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。財(cái)政部第18號(hào)令?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第四十五條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)審專家的違規(guī)處分：財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?第二十八條規(guī)定，作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄的有：被選定為某工程并且已承受邀請(qǐng)的評(píng)審工程專家，未按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購(gòu)工作的；評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；違反政府采購(gòu)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信息的；不能按規(guī)定答復(fù)或拒絕答復(fù)采購(gòu)當(dāng)事人詢問的；在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購(gòu)政策規(guī)定的。財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?第二十九條規(guī)定，財(cái)政部門作為取消政府采購(gòu)評(píng)審資格的有：成心并且嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人、供給商等正當(dāng)利益的；違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供給商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；違反政府采購(gòu)規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息,影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原那么，影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)的；弄虛作假騙取評(píng)審專家資格的；評(píng)審意見嚴(yán)重違反政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定的。財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?第三十條規(guī)定，評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年以上評(píng)審資格。累計(jì)三次以上者將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?第三十二條規(guī)定，由于評(píng)審專家個(gè)人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。財(cái)政部第18號(hào)令?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第七十七條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行為有：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)完畢前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供給商的；在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)展的；在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展評(píng)標(biāo)的。第七十八條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有以下行為之一的，給予警告，沒收XX所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其