評審專家的權利,義務和責任

...v.評審專家的權利、義務和責任副標題：佚名：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：880更新時間：2007-5-1517:20:37

在政府采購活動中，評審專家是政府采購工程質量的“鑒定者〞，是政府采購制度的執(zhí)行者，是中標、成交供給商的推薦者，是XX違規(guī)行為的監(jiān)視者，是有關采購問題的解答者，發(fā)揮著至關重要的作用，任何組織或個人無權也無法替代。本文就采購工程執(zhí)行的程序，依照政府采購有關法律法規(guī)淺談評審專家的權利、義務和責任。一、權利與義務在政府采購活動中，評審專家的權利、義務有哪些？就總體來講，早在2003年財政部、監(jiān)察部在?政府采購評審專家管理方法?就已經明確。其享有的權利有：對政府采購制度及有關情況的知情權；對供給商所供貨物、工程和效勞質量的評審權；推薦中標候選供給商的表決權；按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。其承當?shù)牧x務有：為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況〔不包括本條款第四款的內容〕；發(fā)現(xiàn)供給商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；解答有關方面對政府采購評審工作中有關問題的咨詢或質疑；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。然而，在采購工程執(zhí)行采購程序的過程中，評審專家的權利與義務是相輔相成，對立統(tǒng)一的。享有權利的同時，要承當相應的義務。二者之間是對等的。沒有無拘無束的權利，也沒有沒完沒了的義務。如果評審專家不盡職盡責履行評審義務，那么要承當相應的責任。具體來說，從采購執(zhí)行程序來看，在采購文件編制環(huán)節(jié)就招標采購方式〔含公開招標和邀請招標，下同〕而言，財政部第18號令?政府采購貨物和效勞招標招標投標管理方法?〕第二十二條規(guī)定，承受招標采購單位咨詢，就招標文件提出咨詢意見。第四十四條規(guī)定，審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；要求投標供給商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清。第四十九條規(guī)定，配合招標采購單位，解釋、澄清投標供給商就招標文件提出的答疑。就競爭性談判采購方式而言，?政府采購法?第三十八條規(guī)定，評審專家〔談判小組〕制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項；確定邀請參加談判的供給商。從符合相應資格條件的供給商中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件。就詢價采購方式而言，評審專家〔詢價小組〕應當對采購工程的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定；確定被詢價的供給商。從符合相應資格條件的供給商中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。在評審環(huán)節(jié)就招標采購方式而言，財政部第18號令?政府采購貨物和效勞招標招標投標管理方法?〕第五十四條規(guī)定，一是投標文件的初審。分為資格性審查和符合性審查。資格性審查就是依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的XX明、投標保證金等進展審查，以確定投標供給商是否具備投標資格。符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進展審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。要求投標供給商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清。二是澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式〔應當由評標委員會專家簽字〕要求投標人作出必要的澄清、說明或者改正。三是比擬與評價投標文件。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進展商務和技術評估，綜合比擬與評價。四是推薦中標候選供給商〔或確定中標供給商〕。五是編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。其主要內容包括：招標公告登載的媒體名稱、開標日期和地點；購置招標文件的投標人和評標委員會成員；評標方法和標準；開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人及原因；評標結果和中標候選供給商排序表；評標委員會的授標建議。此外，發(fā)現(xiàn)供給商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止。就競爭性談判采購方式而言，評審專家〔談判小組〕所有成員集中與單一供給商分別進展談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供給商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供給商。談判完畢后，談判小組應當要求所有參加談判的供給商在規(guī)定時間內進展最后報價，并向采購人提出成交候選人。就詢價采購方式而言，評審專家〔詢價小組〕要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格。在處理質疑投訴環(huán)節(jié)財政部第18號令?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第四十九條規(guī)定，評審專家要配合招標采購單位答復投標供給商提出的質疑；配合財政部門的投訴處理工作。二、約束條件及處分評審專家的約束條件：財政部、監(jiān)察部?政府采購評審專家管理方法?第二十四條規(guī)定，評審專家原那么上在一年之內不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。第二十五條規(guī)定，評審專家應以科學、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承當責任。第二十六條規(guī)定，評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購工程的評審活動。對與自己有利害關系的評審工程，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。財政部第18號令?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第四十五條規(guī)定，在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。評審專家的違規(guī)處分：財政部、監(jiān)察部?政府采購評審專家管理方法?第二十八條規(guī)定，作為不良行為予以通報批評或記錄的有：被選定為某工程并且已承受邀請的評審工程專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；違反職業(yè)道德和國家有關廉潔自律規(guī)定，但對評審結果沒有實質性影響的；違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關評標情況及其他信息的；不能按規(guī)定答復或拒絕答復采購當事人詢問的；在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。財政部、監(jiān)察部?政府采購評審專家管理方法?第二十九條規(guī)定，財政部門作為取消政府采購評審資格的有：成心并且嚴重損害采購人、供給商等正當利益的；違反國家有關廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供給商及有關業(yè)務單位的財物或者好處的；違反政府采購規(guī)定向外界透露有關評審情況及其他信息,影響和干預評標結果的；評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原那么，影響和干預評標結果的；以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；弄虛作假騙取評審專家資格的；評審意見嚴重違反政府采購有關政策規(guī)定的。財政部、監(jiān)察部?政府采購評審專家管理方法?第三十條規(guī)定，評審專家在一年內發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。財政部、監(jiān)察部?政府采購評審專家管理方法?第三十二條規(guī)定，由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關單位造成經濟損失的，相關評審專家應當承當經濟賠償責任；構成犯罪的，將移送司法機關追究其刑事責任。財政部第18號令?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第七十七條規(guī)定，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款的評標委員會成員行為有：明知應當回避而未主動回避的；在知道自己為評標委員會成員身份后至評標完畢前的時段內私下接觸投標供給商的；在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進展的；在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進展評標的。第七十八條規(guī)定，評標委員會成員有以下行為之一的，給予警告，沒收XX所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標工程的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益。泄露有關投標文件的評審和比擬、中標候選人的推薦以及與評標有關的其