中國智能汽車政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問題 中國 政策法規(guī) 現(xiàn)狀 體系 智能

中國智能汽車政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問題中國政策法規(guī)現(xiàn)狀體系智能中國智能汽車政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問題本文關鍵詞：中國，政策法規(guī)，現(xiàn)狀，體系，智能

中國智能汽車政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問題本文簡介：摘要：產業(yè)政策對產業(yè)開展起到引領和支撐作用,完善的政策體系是產業(yè)安康開展的重要根底。為促進我國智能汽車產業(yè)創(chuàng)新、快速開展,本文對我國智能汽車政策體系進展研究,理清政府職能部門關系,建立政策體系框架,剖析重要政策文件,找出現(xiàn)行政策體系中存在的問題,為將來政策調整和企業(yè)制定開展戰(zhàn)略提供參考根據(jù)。關

中國智能汽車政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問題本文內容：

摘要：產業(yè)政策對產業(yè)開展起到引領和支撐作用,完善的政策體系是產業(yè)安康開展的重要根底。為促進我國智能汽車產業(yè)創(chuàng)新、快速開展,本文對我國智能汽車政策體系進展研究,理清政府職能部門關系,建立政策體系框架,剖析重要政策文件,找出現(xiàn)行政策體系中存在的問題,為將來政策調整和企業(yè)制定開展戰(zhàn)略提供參考根據(jù)。

關鍵詞：智能汽車;政策法規(guī);

近年來,智能汽車產業(yè)在我國快速開展。但智能汽車屬于新興領域,其創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈與傳統(tǒng)汽車存在較大差異,原有開展經歷和政策法規(guī)不能完全支撐智能汽車的創(chuàng)新開展。因此,需要對現(xiàn)行智能汽車政策法規(guī)體系進展研究,找出阻礙產業(yè)開展的問題,出臺相應解釋、豁免或更新政策,推動產業(yè)安康開展。

1、中國智能汽車政府管理部門職能

智能汽車涉及汽車、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、測繪等眾多領域,由中央各政府部門協(xié)同管理。其中,工信部和國家發(fā)改委協(xié)調推動;網(wǎng)信辦、工信部、公安部在網(wǎng)絡通信管理方面形成有效銜接;交通部、住建部、公安部、能源局共同負責智能交通設施的規(guī)劃、建立與管理;自然資源部負責地圖測繪管理;公安部主管智能汽車公共道路測試、交通事故處理與責任斷定;科技部和財政局部別從科技專項和財政資金方面對智能汽車開展給與支持(見下頁圖1)。

2、中國智能汽車政策法規(guī)體系分析

智能汽車政策體系大致可分為戰(zhàn)略引導、法律法規(guī)、技術標準、創(chuàng)新引領、配套環(huán)境、網(wǎng)絡信息平安等六個方面,每個方面都各有其特征,又互相聯(lián)絡。戰(zhàn)略引導指出將來產業(yè)開展方向,法律與標準標準產業(yè)開展,創(chuàng)新政策推動技術創(chuàng)新與產業(yè)化,配套環(huán)境是智能汽車產業(yè)應用的重要根底,信息平安是產業(yè)安康開展的保障(見下頁圖2)。

(1)戰(zhàn)略引導

戰(zhàn)略引導政策分為三個層次,分別是頂層設計、開展技術道路和細分領域指導性文件。

(1)頂層設計

國家發(fā)改委發(fā)布的?智能汽車創(chuàng)新開展戰(zhàn)略(征求意見稿)?是我國開展智能汽車的頂層設計文件,主要有三大要義。一是在開放包容的環(huán)境中,開展各行業(yè)深度交融的中國標準智能汽車產業(yè)。二是以"三步走";戰(zhàn)略愿景構筑智能汽車產業(yè)新業(yè)態(tài),不斷進步智能化和網(wǎng)聯(lián)化程度。三是構建技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息平安六大戰(zhàn)略任務,引領智能汽車產業(yè)的創(chuàng)新開展。

(2)開展技術道路

在總體開展戰(zhàn)略下,智能汽車開展技術途徑、方式等需要明確。工信部先后發(fā)布?中國制造2025??智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術道路圖?等文件,說明智能汽車開展技術道路。?中國制造2025?及其系列文件中指出,將重點開展新一代信息技術和汽車智能化核心技術。?智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術道路圖?提出"三橫兩縱";技術構架,指出智能網(wǎng)聯(lián)汽車分階段開展目的,并從關鍵零部件技術和關鍵共性技術兩方面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路圖做了詳細描繪。

(3)細分領域指導性文件

智能汽車各細分領域應各產業(yè)開展需求,出臺相應的產業(yè)引導政策,如汽車領域出臺?汽車產業(yè)中長期開展規(guī)劃?。在所有細分領域中,以汽車為核心,以信息平安為最根底保障,推進"互聯(lián)網(wǎng)+";與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算深度交融(見圖3),效勞于智能交通和智慧城市建立(見下頁表1)。

(2)法律法規(guī)

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于傳統(tǒng)汽車產品生命周期中的各個環(huán)節(jié)都做了詳細的標準,但隨著智能汽車的開展,原有規(guī)制傳統(tǒng)整車的法律法規(guī)內容出現(xiàn)了一定的不適應性。我國智能汽車相關法律問題主要集中在產品流通、上路行駛、事故責任和保險、網(wǎng)絡平安、地理測繪等環(huán)節(jié)(見第19頁圖4、表2)。

(3)技術標準

對技術標準的研究包括兩個局部,分別是我國車聯(lián)網(wǎng)標準體系和現(xiàn)行強迫性標準與智能汽車開展的矛盾點。

(1)車輛網(wǎng)標準體系

自2022年12月以來,我國陸續(xù)發(fā)布多個車聯(lián)網(wǎng)標準指南系列文件,明確體系建立的意義、將來標準建立目的、近期重點推進方向等,是智能汽車技術標準制定的指導根據(jù)(第19頁表3)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建立指南是國家發(fā)布的首個車聯(lián)網(wǎng)標準體系文件,涵蓋"根底";、"通用標準";、"產品與技術應用";、"相關標準";四個局部,共計99項標準(包括5項強迫標準)。這些標準制定進度目前以標準預研為主,已發(fā)布和立項的標準主要集中在"產品與技術應用";方面。截至2022年底,已完成制定標準6項,涵蓋信息感知、決策預警、輔助控制等方面。根據(jù)"根底先立,急用先行";的原那么,近期制定工作重點集中在車輛智能化方面,如先進駕駛輔助(ADAS)和自動駕駛等,在車輛網(wǎng)聯(lián)化方面,制定進度相那么相對落后。此外,信息平安作為根底保障,也是重點推進方向。

(2)現(xiàn)行強迫性標準與智能汽車開展的矛盾點

已有汽車強迫標準中,存在局部與智能汽車構造矛盾的內容。涉及矛盾標準主要包括轉向控制、速度控制、環(huán)境感知等方面,將來需進展修改或解釋以滿足智能汽車上路行駛法規(guī)要求。此外,有局部現(xiàn)行強迫標準內容對中低級別智能汽車不存在影響,但對于以自動駕駛系統(tǒng)作為駕駛員的高級別智能汽車那么會形成冗余條款。

(4)創(chuàng)新引領

創(chuàng)新引領政策包括技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)形式創(chuàng)新三個類別,相關政策內容主要集中在汽車、人工智能、通信網(wǎng)絡及平臺、信息平安、根底設施、高精度時空定位、智能交通、智慧城市等方面。其中,技術創(chuàng)新是開展智能汽車的關鍵共性技術、核心技術、相關技術等的創(chuàng)新,產業(yè)創(chuàng)新是智能汽車產業(yè)體系與產業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新,業(yè)態(tài)形式創(chuàng)新是智能汽車商用化的表現(xiàn)形式與經營形式創(chuàng)新(第20頁表4)。

圖1國家各部委在智能汽車領域管理職能關系

圖2中國智能汽車政策法規(guī)體系分析

圖3智能汽車細分領域互相關聯(lián)關系

這些政策從支持類型上看,可以分為鼓勵引導類和重點工程類兩類。鼓勵引導類表達了國家對產業(yè)的中長期引導方向。重點工程類納入國家部委各種重大專項或方案,可以獲得一定財政支持,大局部都是中短期需要攻克的產業(yè)關鍵技術。

(5)配套環(huán)境

智能汽車與傳統(tǒng)汽車開展所需的運行配套環(huán)境(第20頁圖5)有較大差異,需要在原有配套根底上增加支持智能汽車行駛的設施。我國完善智能汽車配套環(huán)境政策主要包括示范區(qū)建立、道路測試、道路配套設施、出行效勞環(huán)境以及智能交通和智慧城市等方面。

(6)信息平安

信息平安從"端、管、云";三個方面構建政策框架體系,保障智能終端、互聯(lián)通信和云端的信息平安。

(1)智能終端層面

一是車載終端,現(xiàn)有政策集中在打破網(wǎng)絡信息平安芯片技術、加強車載智能設備等平安性設計、建立防護體系等方面。二是交通設施終端,相關政策提出建立平安可控的新一代信息根底設施等國家空間根底設施,利用大數(shù)據(jù)技術推動交通等關鍵信息根底設施平安防護,加強路側設備信息平安機理和技術研究。三是外接終端,相關政策提出加強挪動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用,提升平安可控程度。

(2)互聯(lián)通信層面

現(xiàn)有政策集中在信息技術、智能制造等領域,通過信息平安分域隔離、車用通信協(xié)議、信息傳輸、攻擊識別、權限認證以及無線電頻譜管理等多個環(huán)節(jié)的技術防護以及測試評價來推動智能汽車信息平安建立。

(3)云端層面

云端層面進一步細分為根底支撐和功能應用兩大層面。其中,根底支撐層面,主要從人工智能、大數(shù)據(jù)產業(yè)角度,提出加強云計算和大數(shù)據(jù)技術平安研發(fā),保障云平臺平安。功能與應用層面,主要提出通過信息平安態(tài)勢感知平臺和監(jiān)測、預警平臺的建立,為交通運輸、智能汽車等提供平安運行等相關應用效勞。

表1智能汽車細分領域頂層設計文件出臺情況

資料來源:根據(jù)各部委公開發(fā)布政策整理。

3、現(xiàn)行政策法規(guī)體系存在的問題

綜合上述政策分析,發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行智能汽車政策體系中還存在一些矛盾點和空白點。

(1)矛盾點

(1)現(xiàn)有法律及標準限制智能汽車產品流通及上路行駛

目前,我國局部法律如?標準化法?、?產品質量法?等要求汽車產品應符合我國強迫性標準,汽車強迫性標準中局部條款要求人類駕駛員參與操作、車輛保有方向盤等。中高級智能汽車無需人類駕駛員操作和方向盤等裝置,其消費、銷售及進口因不符合強迫性標準而受到限制,也因此無法獲得行駛證,或將被制止登記和上路行駛。

(2)不允許在高速公路上試車對智能汽車產品性能改良造成阻礙

智能汽車需要通過大規(guī)模測試驗證后,才能逐步改良平安性能,實現(xiàn)商業(yè)應用。我國相關法律法規(guī)不允許機動車在高速公路、城市快速路、高架橋上測試,制止在公路上進展車輛制動性能測試,使企業(yè)無法檢驗智能汽車的自動駕駛性能。

圖4制約智能汽車開展的法律問題描繪

表2智能汽車相關法律法規(guī)

表3?國家車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)標準體系建立指南?系列文件發(fā)布情況

(3)對測繪資質和地圖制作管理嚴格

首先,我國對測繪資質管理非常嚴格,智能汽車研發(fā)、制造企業(yè)無法獲得資質,在高精度地圖使用上,需要與圖商合作。其次,相關規(guī)定要求外資企業(yè)來華測繪,僅能采取與我國企業(yè)合作的形式,且不允許從事導航電子地圖測繪活動,不利于外資及中外合資企業(yè)開展智能汽車。第三,現(xiàn)行政策對公開地圖的精度要求是不得小于50m,不能支持智能汽車高精度時空定位效勞。

(4)關鍵根底設施效勞器位置及數(shù)據(jù)傳輸受到限制

?網(wǎng)絡平安法?及相關政策法規(guī)要求關鍵根底設施運營企業(yè)必須將效勞器設在中國境內,將影響外資企業(yè)向本國母公司回傳數(shù)據(jù),與其他企業(yè)分享數(shù)據(jù),將在一定程度上阻礙先進技術輸入,不利于外國企業(yè)在中國研發(fā)和產業(yè)化。

(2)空白點

(1)現(xiàn)有交通法律缺少對智能汽車規(guī)制內容

我國并無專門針對智能汽車產業(yè)管理方面的法律,使目前對智能汽車的管理存在無法可依的現(xiàn)象。首先,我國?道交法?規(guī)定機動車駕駛員為人類,沒有把中高級智能汽車自動駕駛系統(tǒng)認定為駕駛員,無法真正實現(xiàn)無人駕駛測試及應用。其次,對涉及智能汽車的平安事故責任斷定尚無明確規(guī)定。第三,對智能汽車網(wǎng)絡平安等級也無明確規(guī)定,以及智能汽車根底設施保護范圍并未明確。第四,對智能汽車投保主體、方式、費率等均未做明確規(guī)定。

(2)缺少專門的智能汽車企業(yè)、產品的準入和退出管理制度

企業(yè)管理方面,當前我國汽車行業(yè)實行企業(yè)準入資質管理,乘用車、商用車以及新能源汽車均有屬于自己的、符合行業(yè)特點的企業(yè)準入管理規(guī)定,智能汽車尚無企業(yè)準入管理規(guī)定。另外,智能汽車制造企業(yè)如在技術才能、產品平安性能等方面存在缺陷,也將面臨退出問題,目前并無相關規(guī)定可循。產品管理方面,我國還沒有建立針對智能汽車的產品準入管理標準,智能汽車自動駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)絡平安、數(shù)據(jù)記錄、人機交互等多方面的產品準入條件設定,有待進一步研究。

表4?創(chuàng)新引領類政策總結?

圖5智能汽車配套環(huán)境

表5配套環(huán)境相關政策總結

(3)智能汽車網(wǎng)絡信息平安缺乏統(tǒng)籌和詳細施行政策

一是缺乏統(tǒng)籌智能汽車網(wǎng)絡信息平安開展的總體政策。二是缺乏在"端、管、云";等信息平安管理的詳細政策。三是已經出臺的智能汽車政策對網(wǎng)絡信息平安重視程度不夠,如我國出臺的?智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理標準(試行)?中并沒有提及網(wǎng)絡平安方面內容,但日本在其?自動駕駛汽車道路測試指南?中明確要求企業(yè)"實在做好網(wǎng)絡平安防護措施確保自動駕駛系統(tǒng)平安,防止網(wǎng)絡非法入侵";。

(4)在商業(yè)形式創(chuàng)新上缺乏追認和詳細鼓勵性政策

我國對智