公財政視角下的投融資創(chuàng)新

陜西省人大常委會副秘書長張建申（教授）2010年4月公共財政視角下

同志們：大家好！

主要講三個問題：

1)我所理解的公共財政；2)地方政府的投資領(lǐng)域；3)地方政府的融資創(chuàng)新。希望同志們自始至終有個好心情！

今天,我受賀校長的邀請,專門就《公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新》這個專題，講講自己的心得和意見，感到十分高興。但由于自己才疏學(xué)淺，水平有限，錯誤和不妥之處實所難免,歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正！前朋言改胃革處開臂放曬3想0賤多農(nóng)年何來鄰，巷我肯國摧融躍入咸全理球蓬化憑與世建蓄立箱市百場憑經(jīng)殃濟(jì)棚的結(jié)方顧針紀(jì)并貼舉貫，內(nèi)倍政橡與酷外險交相口互太促索進(jìn)紙，民牽主燥法她治相梳輔臭相毯成怎，發(fā)猜展噴和蔥諧并世重估，全取蘇得陜了床舉洲世但矚恨目純的秘巨騙大黃成某就抬。在節(jié)長功達(dá)組3糕0崖多書年惰的扔時紋間矛里騾，白我頂國裙經(jīng)閥濟(jì)篇保忘持茂平崇均予9掉.娘7紡%粗的樸高架速懲增輕長描。即愁使崗在瀉2葵0識0格8傳年臉遭吊遇弦國交際洪金購融淺危捉機(jī)防的酷大喬背蔬景收下棉,脾我掙國豪去霜年沃經(jīng)酬濟(jì)積增誤長閑也懼達(dá)初到伍了敲8腫.卸7灰%妹,禮這汽的臺確企是柄一躁個降了雅不依起贏的關(guān)世秒界瘦奇才跡完!2呼0毅0蚊9饑年窗的邊主芝要跡經(jīng)蠟濟(jì)蛾指夜標(biāo)包:1留、勢G菌D匹P嚷達(dá)斜到3下3送.根5賢3摔5辰3工萬脾億而,增勻長8膠.高7恩%其,人廈均絹約羅3砌8刪0行0蝕美處元貢；笑我驢省清G風(fēng)D肉P津達(dá)框到8時1茶8畢6呈.五8房誠5億塌元咳,灑增殘長1稻3耗.后6爭%慰,高茫于杯全滑國4哀.債9個劣百柴分里點恒已獄經(jīng)春居際全碰國顧第法1幕7嘩位廁。2恩、芽全短國量財攜政瓜收層入達(dá)狹到6廣.脂8僻5香萬波億結(jié)元吧，增增長1旅1溫.濁7墓%販;我績省腔財招政離收里入冬達(dá)渠到1慕3定8曲9盲.腥5億芒元抱,才增癢長2陣5扮.刮8昌%聞。3同、從外位匯宮儲遲備搬接摧近2仆.故4寬萬褲億勉美韻元栽，盟今汁年女3爆月呼底可已希經(jīng)頭達(dá)纏到槍2膏.通4節(jié)4俗7特萬肚億暗美種元主,是棵世虜界泥上國確際著支孤付列能問力屯最杰強庭的跌國爬家塌.4艦、盯進(jìn)辨出妻口妖總疲額翠為2彈2息0亮7孤3疫億典美朋元，其鍬中卸出付口為熔1訊2答0歪1穗7歌億漲美餃元焦，捎超誰過恰德皂國已醋經(jīng)憂處財于洪世峰界厚第呼一今。2文0擔(dān)0練9袋年翠,慣是闖新香世肢紀(jì)移以嗚來么中酸國邀經(jīng)麗濟(jì)故發(fā)脫展情最殖為鼓困部難合的吳一由年擠。尸面泳對膀百銜年校不統(tǒng)遇弟的笨國抹際姥金團(tuán)融魄危披機(jī)探的茶嚴(yán)之重配沖敘擊竊和襲極等其幣復(fù)瘡雜殺的年國睡內(nèi)站外赤形掩勢捉，辭黨舊中軟央迎、膊國奇務(wù)別院審申時兩度踩勢納，兼科發(fā)學(xué)洲決噴策掘，嫩帶助領(lǐng)棗全那國導(dǎo)人花民挪萬蘿眾透一澤心跌，流共狀克倦時值艱件，堅幅持秩實雨行豈積銳極搞的靠財柏政皺政但策考和巧適退度貫寬寨松關(guān)的健貨訴幣錘政征策蠢，蟻全垂面插實岔施灰并講不漫斷瓦完鴿善典應(yīng)州對揪國節(jié)際踏金誼融蜻危酸機(jī)獨的劇一厘攬好子全計躁劃彩，較赴快擱扭何轉(zhuǎn)犯了殖經(jīng)活濟(jì)通增優(yōu)速承下賴滑千的吵局謝面批，聯(lián)率之先跟實姜現(xiàn)城了夢國加民欺經(jīng)疫濟(jì)腥總挽體鋤回?zé)胂蛉购孟?。如態(tài)果靈把病2章0悼0蝴8圓年肚以灑來忽九銀個瞞季蟻度錫的侮G養(yǎng)D孝P島增花幅附畫舊條未曲鋒線責(zé)：1角0鍵、冶1看0拉.穩(wěn)1衡、狂9攝、爆6盆.裁8脆、6典.纖1躁、7失.珠9統(tǒng)、衡8眉.土9金、岔1妖0真.吊7讓、差1辟2乖.泛8織,這饑是笑一竭個清墓晰匠的蜜“萬V勢”躺型念反怪轉(zhuǎn)沿。值腳得物指有出桶的撞是歉，2栽0叉0弱9讀年普三貫季俗度墾以戒來傍，青我芝國項經(jīng)寶濟(jì)曠企脈穩(wěn)炸向抓好癥主諷要谷依珍賴政辦府解投轎資捧拉賓動月，頁而民頑間沿投闊資栗、拍居晨民絨消刑費營和忠外揉貿(mào)猜出迫口依環(huán)然卷呈它現(xiàn)肥低史迷蘇態(tài)努勢系。政予府遇投搏資編“邊單傻引險擎濤”狐驅(qū)假動的遼經(jīng)膨濟(jì)復(fù)釘蘇啊具吼有渾很潛大棗風(fēng)宿險艦，很嗚難去使哀經(jīng)哲濟(jì)下步碧入黃穩(wěn)港定溫、皆協(xié)應(yīng)調(diào)驅(qū)和裙可技持盒續(xù)天的內(nèi)箱生膛型組增擊長暫軌驚道摔。只第有溪在并全鴨球駝經(jīng)娛濟(jì)致穩(wěn)泰步宵復(fù)青蘇祖、居繼民嗽消姿費掠意鼻愿煙和雕能儲力焰大敬幅知提嚼升魚、孫民宇間我投而資少真糾正叼啟腐動條、版產(chǎn)代能太過呀剩豈局除面閑有痕效稈緩勸解后祝，皮我敘國房誠經(jīng)習(xí)濟(jì)擺才頑有集可莊能估持喜續(xù)從健倉康希協(xié)主調(diào)爽地索發(fā)座展塵。循目狡前仔，蛇我糊國各惠級趁地棟方爐政濃府峽的肅投憶資竟領(lǐng)面域備廣貓泛含，榮需扭要類花屯錢爺?shù)臍さ夭姆叫群芷D多顆，笨而洽資葉金證又嚇十唐分狗短暴缺靠。探舟討時公圖共沖財臥政噸視梳角裁下喊的館政儀府柏投寫融嘉資萬創(chuàng)激新鴿，易努詢力拓個展敬地工方生政圖府泳的購融棋資卡渠枯道麥，是熔一諒個乎有花意因義槐的行重渾大女課染題。一殖、施我瘋所跑理姑解發(fā)的懶公桿共允財板政在手社添會層主晚義謎市渠場叼經(jīng)猴濟(jì)捐條疫件停下便，簡財糖政山分拉配惱活蜘動應(yīng)制該潮按虧照艙全麥體亮社論會扮成泳員例的恒集寨體粱偏汁好豎進(jìn)光行葛，蓮必慈須亞以棵滿仇足推全怒社蓄會贏的花公蹤蝶共寶需湖要四為協(xié)目槽標(biāo)積，閃努黨力暈使廉社弊會賣公參眾只的質(zhì)福庭利姑水遭平喚最繞大姥化草。因痛此搶，雨我津們冒要家討考論揀公艇共普財航政就視溉角標(biāo)下東的慶政卵府塌投芹融綁資肢創(chuàng)寇新橡，盆就追要屆在槐弄遮清遼楚義公東共記財偏政認(rèn)本證質(zhì)瓣的腰基充礎(chǔ)僵上矛來尋進(jìn)愧行駁。1丑、同公摧共抽財千政皺是信法刑制障財你政事到實克上撐，在押法柜治票背圈景悲和丹憲姻政溉視姨野株下扁，妙人噸民慨和仆國緊家梅處倉于籃對會等驚地潑位來，豬國取家債只栗是組提卷供撲公基共芹服恭務(wù)區(qū)的密公凳團(tuán)唯體花，對繭人繡民離僅疏有輩管縣理鹽與譽服粥務(wù)隙職剪能富，賤而膠無未支醫(yī)配遠(yuǎn)和戰(zhàn)控骨制婦的罰權(quán)火利漲。人注民赴與弄國練家盲有無協(xié)堪商立的棄必嚇要宮和蒸可浮能翁，對掠國程家哭提揉供焰的秧公降共比服宮務(wù)艇（敲包秘括蕩政橋府倘投挖資趁）繼有高選尾擇泄權(quán)慢和反決瓦定伙權(quán)伯，有捎權(quán)秧參損與牙確等定蹦公繞共年物逢品忙的雁種筆類喘、非規(guī)捷模憂及脂由議此躁所慕需皇要賀支減付宮的對童價肝。按狗照謊這艇樣撫的哄邏酒輯夠來惡推草論永，圈顯怎然財濃政磨收努入冤的個取卻得束與支出誰的隙安爆排鏡和紋使借用探，都賺必逗須算嚴(yán)搖格女依俱照扶法歡律釣的凱規(guī)劫定績進(jìn)趕行宰，閑不士能份依克照何任蜓何裕人峽的熱意衰愿筐或殃個比人韻偏趕好筋進(jìn)承行耕。蛇即人爺民嗚對濾國爽家參所仿掌逗握亭的雜財鞏政耗資喜金惜的偵使邪用聲享喝有鋤決鞋策弦權(quán)巷和撤監(jiān)參督超權(quán)確。這坊些懲權(quán)存利靜是羞通周過宣對預(yù)蠢算陶、業(yè)決蠢算淋和吵財濫政監(jiān)政郵策王的刺審蜜批來輛實流現(xiàn)漲的偶。酒即經(jīng)盯過漫立竿法脊機(jī)挎關(guān)爪審稠批胃的診年蹦度葛預(yù)矛算瞎和椅財蕩政丘政階策違，瘋具語有購法推律把約扭束駛力秧，墻政店府酷必漿須寒嚴(yán)閃格翅依驗照方執(zhí)鈴行伙。因鞏此終，公丈共倆財腹政躲的遠(yuǎn)構(gòu)參建慎對披法躬制聾有挽著陽天植然濱的脂依迷賴的性推，株公確共木財矩政束必坊然蜻是叨法夜制晉財皆政漆。另夠一斬方句面翁，公遲共揭財淘政賴運悔行糊機(jī)梳制久的亞規(guī)銳范鄙性緒，也容要童求諷財根政澇活侄動陣必質(zhì)須爺在扇法腥制螺的陰約啊束恢下志進(jìn)碑行建，必歸須抵站辱在煙制遙度坑的逗制肝高元點上洋去隙實盡施泰財塵政壘分舉配萄活冬動肢。府也恥就困是知說駐，延既嘴然音政梅府咱被疑社天會治成仰員委變以刪了餅提型供少公海共搜物茫品（魔包唇括凡政舟府蠟投越資施）的通神伯圣將責(zé)沒任葛，那店么掩，須就猶有司必簽要別防填范擁炭有阻公杏共害權(quán)垮力嚷的喂部單門粥及賣其扮官材員怒因襯濫行用手權(quán)印力賀而損蕩害芹社標(biāo)會席成特員他的帆公絲式共痕利雜益時。歡因顛此者，幣公程共妨財攀政眠不紫僅圖僅贈要打從公值共右性匆的角英度劈燕來據(jù)考昌慮蹄財爆政牧的脾供握給弓范漆圍編，庸還從要灶從荒政刺府銜自悟身聲行座為坊的暑規(guī)賴范策化百入觸手界，計來喉防扎范淺公股共定權(quán)糟力停的蜘濫送用展。2員、泥公蛾共神財頭政繳是痛道觀德吹財系政什高么趟是厲道嗚德鉆？不聲傷丟害溫他揀人鉛為遣“僅道滋”湊，碌關(guān)澇愛價他闊人霜為“吩德龜”鋼。抖道處德東是相法殊律民的或必命要暴補坐充束，前又賢有藝法蔽律凝不黑可影替賞代殘的羽作尋用點。在泛一尤個脂文聲化匹厚損實稅深痕沉拆的釀社感會浩里毯，人柴懂朽得璃尊籍重騾自龜己漠—腳—改他圣不掏茍吼且搭，符因雹為孕不哭茍鴉且收所顛以嬸有售品速位嬸；漲人帝懂淋得痰尊送重把別日人奮—他—菠他免不前霸漠道術(shù)，禮因深為踩不抱霸棋道寇所詠以所有蓋道爺?shù)率?；兔人婆懂青得?dǎo)尊何重輕社歇會恨—網(wǎng)—礦他孟不迷掠小奪歡，且因田為礦不傷掠滅奪按所態(tài)以貢有活永岸續(xù)巷的已智封能漆。從累這瀉種系意跡義充上鏟來匙講室，公戰(zhàn)共當(dāng)財效政踩就球是你道厭德搏財賀政后，無軌論聰從續(xù)財梨政收泉入還蔽是支仿出上穿都紡是和如此此跡。如闖果心我筋們筋站迎在何政棟治句的卵立犧場邪上港來亡看來，尚實爐際葵上逃任握何蹤蝶賦尖稅紀(jì)是說不訴得溫民絲式心智的跌。謙法粱國聽前損財寶政臣部涌長言柯專爾諒伯搖特總就禾作抓過犯一剃個金生多動必的碰比剃喻賊：征菜稅輔就勁像電拔摩鵝零毛適，圓你拖要吃想逃以肥最及少龜量牽的語反瞎對兼的源噓紋噓嗓聲孤來增得合到擋最墨大命數(shù)緩量主的殿鵝逼毛浮，箏幾子乎沿是收不梨可受能龜?shù)涅Z。這批就含是陪說懇，此我指們撿設(shè)淋計伴稅抵制槳，狗必影須陣考盤慮顯道稿德較因春素括，芽既奸要即體訓(xùn)現(xiàn)帖效址率典、誤還盯要萬體素現(xiàn)重公繡平妖，吸更橋要意講拉政銜治臘。禿我羨們矛不趁能炒為逐了包增她加零政舞府仍收苦入鏟而脹傷鍵害尸了潮人栽民紛群算眾禾的車根律本何利謎益塵。銅要酒知欠道此，熱政病府鑒與犧人宇民夜群只眾潔是瞇舟超和孕水伐的桑關(guān)責(zé)系篇：水排能撥栽層舟鏟、肯亦棒能朱覆令舟打。再奧從游支簡出削上璃來蠻看禍：墳因頁為榨我閣們攜不頂論頌花懷在殺什網(wǎng)么怎地今方糧的照錢把，梅都網(wǎng)不容是制我題們或自兩家削的惠錢均，而止是贏納洽稅嘗人拒的愛錢除，算是偽十濱分期珍腔貴喘的芳公醋共琴資替源塔。因談此凝，焰我瓦們您花可的許每互一煤分知錢惱，木都開必絡(luò)須榜對墾人悉民壤負(fù)嗚責(zé)揉，找讓啟人績民靠滿濤意零，撕都嗎要宴千烈方貢百逆計巾地縮慧讓人固民發(fā)笑溪起壘來鴿，賀而既不腐能濤讓藏人榴民吸哭悅起濃來鳳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