型企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）起草說明

《光明區(qū)成長(zhǎng)型科技型企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）》起草說明為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)科技型企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大科技型企業(yè)集群，我局依據(jù)《深圳市光明區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》《深圳市光明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市光明區(qū)支持3+1產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策的通知》（深光府規(guī)〔2020〕7號(hào)），結(jié)合光明區(qū)工作實(shí)際，制定了《深圳市光明區(qū)科技創(chuàng)新局成長(zhǎng)型科技型企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)認(rèn)定辦法》）。相關(guān)情況說明如下：一、編制背景科技型中小企業(yè)作為光明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)等方面作用舉足輕重，而成長(zhǎng)型中小企業(yè)是中小企業(yè)最具活力的企業(yè)群體，在各方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。近年來，我區(qū)以培育國家高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，截至2020年底，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1486家，數(shù)量是2015年的4.2倍，但全區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展依然存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問題。開展光明區(qū)成長(zhǎng)型科技型企業(yè)遴選，建立光明區(qū)成長(zhǎng)型科技型企業(yè)培育梯隊(duì)，培育一批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型科技型中小企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)于光明區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重大的意義。為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于開創(chuàng)“科研經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展之路的工作部署，更好承接光明科學(xué)城重大科技成果“沿途下蛋”，加速培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的成長(zhǎng)型科技型企業(yè)，在對(duì)比國內(nèi)其他省市開展相關(guān)科技型企業(yè)認(rèn)定相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，我局研究制定了《區(qū)認(rèn)定辦法》。2021年1月，我局先后征求了區(qū)發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局和各街道意見，并根據(jù)各部門反饋意見，對(duì)《區(qū)認(rèn)定辦法》作了修改完善。二、編制思路我區(qū)在科技型企業(yè)培育方面，圍繞企業(yè)不同階段的發(fā)展需要，已初步建立“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的科技企業(yè)梯次育成體系。但針對(duì)科技型企業(yè)本身的政策措施主要集中在支持認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)方面，尚未形成梯度化培育體系。通過認(rèn)定“瞪羚企業(yè)培育企業(yè)”及“隱形冠軍培育企業(yè)”，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，延展形成“瞪羚企業(yè)培育企業(yè)-國家高新技術(shù)企業(yè)-隱形冠軍培育企業(yè)-準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)”的科技企業(yè)梯度培育體系。三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)（一）主要內(nèi)容?！秴^(qū)認(rèn)定辦法》共六章十七條，主要內(nèi)容包括：1.第一章總則部分該章列明了《辦法》的政策依據(jù)，明確了成長(zhǎng)型科技型企業(yè)的定位，涉及第一至二條。2.第二章職責(zé)部分第三條規(guī)范了區(qū)科技行政主管部門的主管責(zé)任；第四條規(guī)范了企業(yè)的具體責(zé)任。3.第三章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分第五條明確企業(yè)認(rèn)定的基本條件。第六條明確了成長(zhǎng)型科技型企業(yè)分為三類。第七條規(guī)定了“瞪羚企業(yè)”培育企業(yè)主要條件。主要包括：主營業(yè)務(wù)收入在5000萬元（含）以下，研發(fā)投入在100萬元（含）以上且占主營業(yè)務(wù)收入比重在5%（含）以上；且滿足其中標(biāo)準(zhǔn)之一：（1）近兩年研發(fā)投入平均增幅20%（含）以上，或研發(fā)投入達(dá)300萬元（含）以上且平均增幅10%（含）以上，且研發(fā)費(fèi)用占支出總額的比例不低于50%；研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于50%。（2）主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300萬元（含）以上且近兩年平均增幅20%（含）以上，研發(fā)費(fèi)用占銷售收入總額的比例不低于5%；研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%。第八條規(guī)定了“隱形冠軍”培育企業(yè)主要條件。主要包括：主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元（含）以上，具有成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍的競(jìng)爭(zhēng)潛力，且滿足以下標(biāo)準(zhǔn)之一：（1）營業(yè)收入在1億元（含）—10億元，且近兩年平均增速不低于10%。（2）營業(yè)收入在5000萬元（含）—1億元，且近兩年平均增速不低于15%。（3）已完成上市輔導(dǎo)（已提交材料）的擬上市企業(yè)。4.第四章認(rèn)定程序部分第九條至第十二條規(guī)定了認(rèn)定程序。主要包括企業(yè)提交申請(qǐng)、區(qū)科技創(chuàng)新局評(píng)審、公示、認(rèn)定。5.第五章考核管理部分第十三條至第十四條明確了定期評(píng)估辦法。主要包括企業(yè)定期提交材料，區(qū)科技創(chuàng)新局定期組織復(fù)核。第十五條明確了認(rèn)定企業(yè)能享受的政策支持。主要包括融資服務(wù)、專題培訓(xùn)、資金扶持等方面。第十六條提出了不得推薦參評(píng)企業(yè)的限制條件。6.第六章附則部分第十七條對(duì)本辦法的有效期和解釋權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。（二）政策亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新對(duì)企業(yè)梯隊(duì)的劃分，考慮到上級(jí)層面已出臺(tái)“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”的認(rèn)定及支持政策，為突出區(qū)級(jí)層面與上級(jí)層面的錯(cuò)位支持，我區(qū)著重對(duì)以上各層級(jí)企業(yè)的“培育”，有利于形成對(duì)企業(yè)全生命周期的接續(xù)支持。二是加大對(duì)認(rèn)定企業(yè)的支持力度，規(guī)范定期復(fù)核評(píng)估，并予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)和比普惠政策更大力度的