【濟(jì)南孝直鎮(zhèn)居民參與生態(tài)環(huán)境治理的調(diào)研分析（11000字論文）】

濟(jì)南孝直鎮(zhèn)居民參與生態(tài)環(huán)境治理的調(diào)研分析TOC\o"1-3"\h\u212601緒論 2317231.1研究背景 2310921.2研究的目的 2197391.3研究的意義 239262相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 4274572.1相關(guān)概念界定 484712.1.1生態(tài)環(huán)境污染 4200972.1.2公眾參與 457472.2理論基礎(chǔ) 4223332.2.1生態(tài)文明思想 4285322.2.2公眾參與階梯理論 5270713平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 6312253.1公眾對(duì)環(huán)境治理信息公開情況分析 6133523.2公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑分析 7195783.3公眾對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)分析 7226803.4公眾參與意愿和參與度分析 8307053.5公眾參與環(huán)境污染治理存在問題 9179144平陰縣孝直鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理中公眾參與不足的原因 11128194.1公眾參與法規(guī)政策缺失 1171324.2公眾參與宣傳和主體意識(shí)缺失 115684.2.1宣傳教育不到位 1166994.2.2公眾參與的主體意識(shí)不強(qiáng) 1137534.3公眾獲取信息的途徑少 12255664.4參與渠道不暢通 12217985提高公眾參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策建議 14214475.1梳理公眾參與法律法規(guī)，制定公眾參與辦法 14125215.1.1梳理公眾參與法律法規(guī)，明確法律責(zé)任和義務(wù) 14238476.1.2明確政府相關(guān)職能，保障環(huán)境污染治理有序開展 14249425.2加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，培養(yǎng)公眾參與主體意識(shí) 14321935.2.1加強(qiáng)公眾參與的宣傳，營(yíng)造濃厚的公眾參與氛圍 1483905.2.2強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升公眾參與主體意識(shí) 15136765.3創(chuàng)新形式，加強(qiáng)信息公開 1533975.4完善參與機(jī)制，拓寬公眾參與途徑 16224095.4.1建立公眾參與環(huán)境決策的機(jī)制 1624975.4.2建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法的機(jī)制 1627838結(jié)論 174295參考文獻(xiàn) 181緒論1.1研究背景目前，國(guó)內(nèi)在公眾參與環(huán)境污染治理方面，一定程度上缺乏相應(yīng)的機(jī)制，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，在涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律中，只是提出了公眾參與的概念，沒有從參與的內(nèi)容、參與的程序、參與的途徑等方面，對(duì)公眾參與進(jìn)行分類指導(dǎo)，更沒有從公眾參與的行為方面有相應(yīng)的法律進(jìn)行指導(dǎo)，為其提供保障，導(dǎo)致公眾參與法律意識(shí)淡薄(王天宇,李心怡,2022)。國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)參與辦法》，沒有對(duì)具體措施進(jìn)行分類處理，許多地方政府沒有結(jié)合自身地區(qū)的實(shí)際，制定適合本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)參與措施和辦法，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管缺失嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染治理單單依靠政府環(huán)保相關(guān)部門進(jìn)行治理，從廣度和深度上都不能取得有效的成果，必須依靠群眾，引導(dǎo)公眾積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與到廣大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理中。1.2研究的目的我國(guó)有近14億人口，其中居住在農(nóng)村的有8億多。在十八大中提出人民對(duì)美好生活的期望就是我們奮斗的目標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治屬于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要組成部分，在“既要金山銀山，又要綠水青山”，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出鄉(xiāng)村振興”的背景下，面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的情況，由政府為主導(dǎo)的單一治理方式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展(張子軒,劉紫,2020).政府部門的精力有限，環(huán)境問題卻涉及非常廣泛的領(lǐng)域，僅依賴政府對(duì)生態(tài)環(huán)境污染治理是不可行、不現(xiàn)實(shí)的，公眾參與就是解決該問題的主要途徑，在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮重要作用，因此本文通過研究，希望能夠提高公眾參與到生態(tài)環(huán)境污染治理。1.3研究的意義平陰縣孝直鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題越來越多。孝直鎮(zhèn)政府為了貫徹落實(shí)關(guān)于人民對(duì)美好生活的期盼和關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列指示精神，雖然在環(huán)境保護(hù)方面下大功夫治理，推出了一系列治理環(huán)境污染的措施，效果非常不明顯，主要原因是依靠自身的行政命令去推行各項(xiàng)措施，沒有引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境污染治理中(陳思穎,楊雨萱,黃博涵,2018)。本文以平陰縣孝直鎮(zhèn)為例，深入分析平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境污染治理存在的問題，影響公眾參與的因素，提出了提高環(huán)境污染治理的公眾參與的對(duì)策和建議，對(duì)于指導(dǎo)平陰縣孝直鎮(zhèn)政府如何引導(dǎo)公眾參與環(huán)境污染治理具有現(xiàn)實(shí)意義。2相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1生態(tài)環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等(吳晨陽,趙靜宜,2020)。生態(tài)環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為?；蛴捎谌藶榈囊蛩?，環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長(zhǎng)繁殖和人類的正常生活受到有害影響。由于人為因素使環(huán)境的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境素質(zhì)下降，從而擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人類的正常生產(chǎn)和生活條件的現(xiàn)象(周明輝,徐溪,2018)。2.1.2公眾參與“公眾參與”是一種有計(jì)劃的行動(dòng)；它通過政府部門和開發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突(孫琪瑤,馬凱,2020)。其定義可以從三個(gè)方面表達(dá)：1、它是一個(gè)連續(xù)的雙向地交換意見過程，以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程；2、將項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況及其含義隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；3、積極地征求全體有關(guān)公民對(duì)以下方面的意見和感覺(胡欣然,郭宇航,2020)：設(shè)計(jì)項(xiàng)目決策和資源利用，比選方案及管理對(duì)策的醞釀和形成，信息的交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo)。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1生態(tài)文明思想生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀(林文博,黎曉彤,2019)。生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它旨在化解人與自然之間的矛盾、滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要，既遵循馬克思主義生態(tài)觀的基本要義，又在具體的生態(tài)文明建設(shè)中豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，體現(xiàn)出保護(hù)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)與觀照國(guó)際相統(tǒng)一的三重意蘊(yùn)(梁嘉欣,許翔,2020)。2.2.2公眾參與階梯理論謝里·安斯坦在其《市民參與的階梯》提出了公眾參與階梯理論，該理論將公眾參與分成了3個(gè)階段（無公眾參與、表面參與、公眾權(quán)利）、8個(gè)階梯，按公眾參與的程度，8個(gè)階梯分別為操縱、引導(dǎo)、告知、咨詢、勸解、合作、授權(quán)、公眾控制，其中操縱、引導(dǎo)屬于無公眾參與階段，告知、咨詢、勸解屬于象征主義階段，合作、授權(quán)、公眾控制屬于公眾權(quán)利階段。3平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀為了更深入了解平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的狀況，為本論文提供有效的實(shí)際數(shù)據(jù)，針對(duì)孝直鎮(zhèn)公眾參與環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀，在孝直鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展問卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象主要分為在平陰縣孝直鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作人員、村組干部、孝直鎮(zhèn)行政村居民群眾、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)員工等，調(diào)查方法采用主要是預(yù)約和偶遇抽樣的方法，調(diào)查的地點(diǎn)選在平陰縣大型生活廣場(chǎng)周邊、集市、企事業(yè)單位等(高芳菲,馮雪瑩,2022)。考慮到孝直鎮(zhèn)公眾部分人員操作智能手機(jī)不熟練，問卷調(diào)查分兩種，一種為紙質(zhì)問卷調(diào)查，另外一種為電子問卷調(diào)查。此次問卷調(diào)查共計(jì)劃統(tǒng)計(jì)500份，其中紙質(zhì)問卷調(diào)查200份，電子問卷調(diào)查300份。紙質(zhì)問卷調(diào)查發(fā)放出185份，收回有效的問卷調(diào)查156份，統(tǒng)計(jì)電子問卷調(diào)查270份，有效問卷共426份。本文最后所采用的數(shù)據(jù)為對(duì)426份真實(shí)有效數(shù)據(jù)的分析。問卷調(diào)查涉及的內(nèi)容主要包括公眾的基本信息，包含公眾的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、收入情況等；公眾對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量滿意度、公眾對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)政府關(guān)于環(huán)境治理信息公開的了解程度、公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑、公眾對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施知曉率、公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的意愿等相關(guān)情況按照公眾參與階梯理論中闡述的三個(gè)階段、八個(gè)階梯進(jìn)行分析，在每個(gè)階段尋找平陰縣孝直鎮(zhèn)關(guān)于公眾參與環(huán)境污染治理的不足，為提高公眾參與度提供能夠行之有效的辦法和措施(謝梓洋,羅佳音,2020)。3.1公眾對(duì)環(huán)境治理信息公開情況分析表3-1受訪公眾對(duì)環(huán)境治理信息公開了解程度分布了解程度比例非常了解7.9%較了解11.8%一般13.5%不了解43.8%一無所知23%通過表3-1發(fā)現(xiàn)，平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)政府信息公開的非常了解和較滿意僅為7.9%和11.8%，且這僅有的少數(shù)人，也大多數(shù)是平陰縣孝直鎮(zhèn)政府工作人員和企事業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工，普通公眾對(duì)信息公開的了解程度非常低，高達(dá)66.8%的人群不了解平陰縣孝直鎮(zhèn)政府任何關(guān)于環(huán)境治理信息公開內(nèi)容。3.2公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑分析表3-2受訪公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑獲取途徑比例政府公告2.3%電視1.5%新媒體：抖音視頻、西瓜視頻等13.5%報(bào)紙0社區(qū)微信群15.6%其他9.8%沒有關(guān)注57,3通過表3-2發(fā)現(xiàn)，通過濟(jì)南平陰縣地方政府公告和電視了解到環(huán)境污染治理信息的只有3.8%，沒有任何人是通過報(bào)紙了解到到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行為。沒有任何途徑了解到環(huán)境污染治理信息的高達(dá)57.3%。而較少部分公眾也是通過社區(qū)微信群、抖音視頻、西瓜視頻等新媒體了解到了環(huán)境污染治理相關(guān)信息，比例最高的一種社區(qū)微信群，主要是由平陰縣孝直鎮(zhèn)政府安排環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，由各行政村和社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)的鎮(zhèn)政府工作部署等，因此可以看出，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在拓寬公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑中受訪公眾中在獲取環(huán)境污染治理信息的途徑中缺乏有效的途徑，同時(shí)也表明了平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在拓寬公眾獲取環(huán)境污染治理方面信息的工作措施不力，平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾獲取環(huán)境污染治理的途徑急需拓寬，并逐步引導(dǎo)公眾提高對(duì)環(huán)境污染信息治理的關(guān)注度(潘雨萌,袁卓越,董若,2020)。同時(shí)也表明了通過社區(qū)、村委會(huì)是拓寬公眾獲取環(huán)境污染信息較為有效的途徑之一。目前，平陰縣孝直鎮(zhèn)利用很少新媒體的進(jìn)行的各項(xiàng)工作的宣傳，其工作模式主要是以村委會(huì)為基礎(chǔ)，依托二三級(jí)網(wǎng)格化管理，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署、推進(jìn)落實(shí)，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府沒有充分發(fā)揮人民群眾力量的思維方式，主要以完成任務(wù)為目的，沒有解放思想，采取多種有效的措施，讓人民群眾了解各項(xiàng)工作的目的和意義，充分發(fā)揮人民群眾的力量，依靠群眾來解決各類矛盾問題的化解。因此平陰縣孝直鎮(zhèn)政府應(yīng)解放思想，采取多項(xiàng)措施，拓寬公眾獲取信息的途徑，特別是在面對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)日益嚴(yán)重的污染問題，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾獲取環(huán)境污染治理的途徑，引導(dǎo)好公眾積極參與到環(huán)境污染治理中(姜晨辰,許浩宇,2017)。3.3公眾對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)分析表3-3濟(jì)南平陰縣公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)識(shí)情況必要性比例非常必要12.7%較有必要17.8%一般26.9%沒必要42.6%表3-4受訪孝直鎮(zhèn)公眾認(rèn)為環(huán)境污染治理的主體主體比例政府75.3%企業(yè)23.5%公眾1.2%通過上表發(fā)現(xiàn)，只有12.7%的受訪孝直鎮(zhèn)公眾認(rèn)為非常有必要參加環(huán)境污染治理，有17.8%的受訪公眾認(rèn)為較有必要參加環(huán)境污染治理，兩者相加也只有30.5%，認(rèn)為沒有必要參加的達(dá)到了42.6%，高達(dá)75.3%的受訪公眾認(rèn)為孝直鎮(zhèn)政府才是環(huán)境污染治理的主體，只有1.2%的人群認(rèn)為公眾也是環(huán)境污染治理的主體。平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾對(duì)環(huán)境污染治理的責(zé)任缺失，是導(dǎo)致平陰縣孝直鎮(zhèn)受訪公眾沒有參與的主體意識(shí)，在日常生活中，沒有對(duì)環(huán)境污染治理給予較高的關(guān)注(鄭雪婷,蔣航宇,2020)。3.4公眾參與意愿和參與度分析表3-5受訪公眾參與環(huán)境污染治理公益活動(dòng)是否參加公益活動(dòng)比例經(jīng)常參加10%偶爾參加15.2%從未參加74.8%從表3-5發(fā)現(xiàn)，平陰縣孝直鎮(zhèn)受訪公眾從未參加環(huán)境污染治理的相關(guān)公益活動(dòng)占比高達(dá)74.8%，經(jīng)常參加和偶爾參加的分別占比為10%和15.2%,可以看出公眾參與環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)較少。導(dǎo)致平陰縣公眾參與環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)較少的原因一方面是因?yàn)楣妼?duì)參與意愿較低，更重要的是平陰縣政府組織環(huán)保公益活動(dòng)較少。表3-6受訪公眾參與環(huán)境污染治理意愿情況意愿度比例非常愿意17.6%較愿意25.2%一般49.8%不愿意7.4%從表3-6可以看出，受訪公眾不愿意參與環(huán)境污染治理的人群只占到了7.4%，而愿意參與到環(huán)境污染治理過程眾的比例達(dá)到了42.8%。部分受訪公眾對(duì)參與環(huán)境污染治理還是愿意參加的，有高達(dá)49.8的受訪公眾認(rèn)為無所謂，是否參加都行，這也充分說明了這也充分表面平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致公眾參與意愿不高的因素是多方面原因造成的，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到公眾參與意愿不夠強(qiáng)烈，但從未考慮過通過提高公眾參與的意愿，以此來提高環(huán)境污染治理的廣度和深度，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府應(yīng)在提高公眾參與意愿方面下功夫解決(于星辰,袁一,2021)。3.5公眾參與環(huán)境污染治理存在問題一、通過對(duì)公眾知曉環(huán)境污染治理的措施和對(duì)對(duì)公眾參與環(huán)境污染治理法律法規(guī)的知曉率，可以看出濟(jì)南平陰縣政府在制定環(huán)境污染治理措施時(shí)，沒有考慮到公眾參與問題，只從自身的治理情況出發(fā)，也沒有充分結(jié)合環(huán)境污染治理中涉及的關(guān)于公眾參與的法律法規(guī)，導(dǎo)致公眾參與中缺失政策上的支持和法律法規(guī)的缺失。二、文化和受教育程度是影響平陰縣公眾參與環(huán)境污染治理的重要因素。文化城府越高的人，對(duì)環(huán)境污染問題越關(guān)注，大專以上學(xué)歷的人群對(duì)參與環(huán)境污染治理達(dá)到了近70%左右。通過訪談了解到，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府對(duì)于公眾參與的宣傳很少，更沒有針對(duì)公眾參與的培訓(xùn)教育活動(dòng)，不能提高公眾參與的能力，導(dǎo)致公眾參與度不高，參與主體意識(shí)不強(qiáng)。三、通過對(duì)平陰縣公眾關(guān)于環(huán)境治理信息公開感知情況、公眾獲取環(huán)境污染治理信息的途徑分析，大多數(shù)公眾不了解平陰縣孝直鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)境治理信息，了解環(huán)境污染治理的途徑也僅僅是利用新媒體，如短視頻、微信等途徑，沒有通過官方的正常渠道了解到公眾參與環(huán)境污染治理的相關(guān)信息和途徑，導(dǎo)致了孝直鎮(zhèn)公眾參與環(huán)境污染治理的信息公開不充分，公眾獲取信息的途徑少(宋子睿,劉鈺琪,2023)。四、結(jié)合平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境污染治理相關(guān)措施可以看出，基本上不涉及公眾參與環(huán)境污染治理的途徑，即使公眾有參與意愿，因?yàn)椴涣私夤妳⑴c的途徑，而且平陰縣孝直鎮(zhèn)政府未在相關(guān)政策上給予支持，導(dǎo)致公眾參與途徑不順暢。五、通過訪談，大多數(shù)人群認(rèn)為，公眾參與的成本較高，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府對(duì)公眾參與的認(rèn)同度較低，沒有制定相關(guān)的利益激勵(lì)體制，激發(fā)公眾參與的熱情，導(dǎo)致平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與不高。綜上所述，平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與環(huán)境污染治理的參與度低，主要存在公眾參與法規(guī)政策缺失；公眾參與宣傳教育不到位，參與主體意識(shí)不強(qiáng)；信息公開不充分，公眾獲取信息的途徑少；參與渠道不暢通；利益激勵(lì)機(jī)制不健全；缺少政府與公眾之間平等對(duì)話的平臺(tái)(唐詩琪,何欣怡,韓慧,2020)；環(huán)保公益活動(dòng)少，公眾參與沒有認(rèn)同感等方面原因。因此，要想提高平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與環(huán)境污染治理的參與度就必須針對(duì)存在的問題進(jìn)行深刻剖析，并結(jié)合原因提出對(duì)策和建議。作為平陰縣孝直鎮(zhèn)政府，應(yīng)合理的引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)公眾積極參與到環(huán)境污染治理中，制定適合本地實(shí)際情況的公眾參與辦法，執(zhí)行合理的環(huán)境保護(hù)措施，使共同創(chuàng)造全民參與治理體系。4平陰縣孝直鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理中公眾參與不足的原因4.1公眾參與法規(guī)政策缺失市上級(jí)政府雖然出臺(tái)了大氣污染防治相關(guān)條例，但是在公眾參與方面沒有出臺(tái)相關(guān)的辦法和意見。通過走訪調(diào)查，大部分公眾有參與環(huán)境污染治理的意愿，但不知道如何參與，還存在一種現(xiàn)象，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾會(huì)通過信訪、舉報(bào)等方式參與，但相關(guān)部門會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾反映的問題得不到及時(shí)解決，甚至得不到解決。在這種情況下，需要盡快出臺(tái)有具體措施的參與辦法，既可以讓公眾參考，又達(dá)到了制約政府相關(guān)部門的行為(曾可嘉,康玉婷,2020)。根據(jù)公眾參與階梯理論，公眾參與政策法規(guī)的缺失屬于理論中引導(dǎo)的缺失，平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾在環(huán)境污染治理中的參與引導(dǎo)方面做的不足。目前來說，平陰縣孝直鎮(zhèn)沒有一個(gè)明確的公眾參與辦法，導(dǎo)致了平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾在參與環(huán)境污染治理中出現(xiàn)無序化狀態(tài)，要想進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境污染治理，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快拿出一個(gè)公眾參與環(huán)境保護(hù)的辦法和意見，更好的引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境污染治理中去(陳思穎,楊雨萱,黃博涵,2020)。4.2公眾參與宣傳和主體意識(shí)缺失4.2.1宣傳教育不到位平陰縣孝直鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理的重要主體，沒有意識(shí)到社會(huì)公眾也是參與環(huán)境污染治理的重要組成部分，沒有從正面積極進(jìn)行引導(dǎo)，認(rèn)真做好公眾參與環(huán)境污染治理的宣傳，只是單一的懸掛少量的宣傳標(biāo)語，來貫徹落實(shí)關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作中的宣傳要求，宣傳方式單一，沒有采用多種形式的宣傳，將公眾參與環(huán)境污染治理的理念宣傳到位。根據(jù)平陰縣孝直鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2017年懸掛宣傳標(biāo)語12條，2018年懸掛宣傳標(biāo)語28條，2019年懸掛宣傳標(biāo)語35條，2020年未懸掛任何宣傳標(biāo)語，除此以外平陰縣孝直鎮(zhèn)政府沒有任何關(guān)于環(huán)境污染治理的方式，更沒有關(guān)于公眾參與的任何宣傳形式。沒有抓好典型，做正面宣傳，通過他人示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高濟(jì)南公眾參與到環(huán)境污染治理中去。4.2.2公眾參與的主體意識(shí)不強(qiáng)在訪談中,有些公眾甚至認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境污染治理只是濟(jì)南地方政府行為,跟自己沒有太大的關(guān)系，如果真的需要參與，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)參與就行，自己只需要配合就行。因此，依賴思想在平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾中根深蒂固，而且平陰縣孝直鎮(zhèn)政府也沒有在引導(dǎo)好公眾積極參與到治理過程中發(fā)揮有效的作用。在眾多工業(yè)企業(yè)中，涉及重污染天氣管控的企業(yè)，對(duì)其中8家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這8家工業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)職工在日常工作中為圖省事，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)步驟進(jìn)行操作，導(dǎo)致了發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象(吳晨陽,趙靜宜,2020)。當(dāng)了解到他們?yōu)槭裁磿?huì)不按操作流程操作時(shí)，其主要有兩點(diǎn)：一是企業(yè)管理不規(guī)范，未進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)；二是企業(yè)職工環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為即使污染了政府和企業(yè)也會(huì)出面治理的，沒有從源頭上進(jìn)行防治。孝直鎮(zhèn)公眾參與意識(shí)的不強(qiáng)，屬于主觀意識(shí)的不足，造成意識(shí)不強(qiáng)的原因是多方面的，影響了平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾在每個(gè)階梯理論中的參與度，尤其是公眾在權(quán)利方面的主動(dòng)性不高。平陰縣孝直鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，提高公眾參與環(huán)境污染治理的主體意識(shí)，加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，激發(fā)公眾參與環(huán)境污染治理的熱情。4.3公眾獲取信息的途徑少公眾只有在充分了解關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，才能夠結(jié)合自身積極發(fā)揮公眾參與環(huán)境污染治理的主體作用。目前，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在信息公開方面不到位，也沒有積極拓展公眾獲取環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的途徑，造成了平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾不能及時(shí)有效面對(duì)環(huán)境污染問題(周明輝,徐溪,2017)。通過對(duì)公眾對(duì)環(huán)境治理信息公開了解程度，高達(dá)66.8%的受訪公眾對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境污染治理信息不了解，其中對(duì)環(huán)境污染治理相關(guān)信息有23%的人群一無所知，這充分說明了平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在環(huán)境污染治理過程中信息公開不充分。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)平陰縣孝直鎮(zhèn)對(duì)于部分公告和環(huán)境保護(hù)措施通過孝直鎮(zhèn)政府公示欄進(jìn)行了公開，僅僅采取一種方式和途徑，沒有其他途徑去對(duì)信息進(jìn)行公開，造成了平陰縣孝直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公眾對(duì)環(huán)境污染治理的相關(guān)信息不了解，從一定程度上阻礙了公眾參與的行為(孫琪瑤,馬凱,2020)。2017年-2020年間，平陰縣孝直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公眾通過今日頭條、抖音視頻共舉報(bào)了17起環(huán)境污染行為，這17起網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)每起點(diǎn)擊率都在2萬以上。面對(duì)此種情況，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府為了消除社會(huì)影響，積極聯(lián)系當(dāng)事人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行刪除。針對(duì)此種情況，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府不是積極回應(yīng)，利用新媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行公布處理的信息，消除平陰縣公眾對(duì)環(huán)境污染問題的各種不良影響，沒有意識(shí)到通過創(chuàng)新模式，利用新媒體，發(fā)布環(huán)境污染的政策和提高公眾參與度，增加公眾獲取信息的途徑，可以起到事半功倍的效果。4.4參與渠道不暢通參與渠道的暢通是公眾有效參與的保障，公眾參與需要借助不同的渠道。目前，平陰縣孝直鎮(zhèn)在公眾參與環(huán)境污染治理方面沒有給予公眾參與渠道有效的保障。平陰縣孝直鎮(zhèn)政府制定和頒布的各類環(huán)境污染治理措施中，不涉及公眾參與的措施和辦法，特別是對(duì)公眾參與環(huán)境污染防治的事前過程，如：征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議沒有任何涉及，也沒有設(shè)立可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式的任何途徑(胡欣然,郭宇航,2019)。在對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府考慮到及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，只是象征意義上組織部分村組干部在形式上進(jìn)行了征求意見，沒有認(rèn)真充分征求涉及相關(guān)利益的公眾的意見。平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾在發(fā)生涉及切身利益相關(guān)的環(huán)境污染行為時(shí)，除只能向上級(jí)環(huán)保部門通過12369舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)后，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府的沒有設(shè)立任何的舉報(bào)途徑，更沒有建立專門的環(huán)境信訪制度，造成平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與渠道不通暢。當(dāng)人民群眾面對(duì)環(huán)境污染問題時(shí)，即使想積極參與到其中時(shí)，也會(huì)因?yàn)槿笔⑴c途徑放棄環(huán)境保護(hù)的義務(wù)(林文博,黎曉彤,2020)。通過對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的了解，特別是有人向平陰縣孝直鎮(zhèn)政府反映環(huán)境污染問題時(shí)，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府不是積極應(yīng)對(duì)環(huán)境信訪問題，只是對(duì)反映者敷衍塞責(zé)了事，打消了部分公眾參與環(huán)境污染治理的積極性和熱情。2019年-2020年期間，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府共收到公眾對(duì)環(huán)境污染問題的舉報(bào)35起，通過與孝直鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員的訪談，真正得到解決，并及時(shí)反饋給公眾的只有5起，其他大多數(shù)問題都被鎮(zhèn)政府相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)或者以鎮(zhèn)政府沒有相關(guān)的職能和職責(zé)，建議向其他有關(guān)部門反映。因?yàn)榄h(huán)境污染具有一定的時(shí)效性，在公眾參與的過程中，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，環(huán)境違法者將得不到有效控制，環(huán)境違法行為主體得不到嚴(yán)懲，從一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為。

5提高公眾參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策建議5.1梳理公眾參與法律法規(guī)，制定公眾參與辦法5.1.1梳理公眾參與法律法規(guī)，明確法律責(zé)任和義務(wù)平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾法律意識(shí)淡薄，特別是在公眾參與方面對(duì)法律的了解程度為零，不知道公眾參與是有法可依，在這種情況下，就需要平陰縣孝直鎮(zhèn)政府出面，將國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，將涉及公眾參與環(huán)境污染治理的的法律條款全部摘要出來，明確公眾參與的法律責(zé)任和義務(wù)(梁嘉欣,許翔,2020)。鑒于平陰縣孝直鎮(zhèn)部分公眾存在文化程度低的情況下，將摘要出來的法律條款用通俗易懂的文字和圖片表現(xiàn)出來，也可以通過制作動(dòng)漫等形式，通過新媒體的途徑進(jìn)行宣傳傳播。不僅讓公眾了解到參與環(huán)境污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，更讓公眾認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提升公眾參與的主體意識(shí)。6.1.2明確政府相關(guān)職能，保障環(huán)境污染治理有序開展通過梳理政府各部門職責(zé)，將相關(guān)環(huán)境污染治理的職責(zé)明確給平陰縣各個(gè)政府部門，如工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染治理具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的鄉(xiāng)村振興辦公室和有監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的派駐機(jī)構(gòu)環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行處理，涉及三農(nóng)問題的污染由農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心處理，建筑工地?fù)P塵由孝直鎮(zhèn)管理辦公室處理。設(shè)立一個(gè)環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將環(huán)境污染治理各項(xiàng)舉措統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。按照相關(guān)法律法規(guī)，梳理平陰縣政府、孝直鎮(zhèn)企業(yè)、孝直鎮(zhèn)公眾之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)、公眾發(fā)揮其主體作用，更好地投入到環(huán)境污染治理中，更好地發(fā)揮公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理中去(高芳菲,馮雪瑩,2019)。為了保證平陰縣孝直鎮(zhèn)政府相關(guān)職能在履行環(huán)境污染治理過程眾出現(xiàn)的履職不盡責(zé)，違規(guī)行為的情況下，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察委派駐專人參加環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證平陰縣孝直鎮(zhèn)政府各個(gè)職能部門履職盡責(zé)，全力維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。5.2加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，培養(yǎng)公眾參與主體意識(shí)5.2.1加強(qiáng)公眾參與的宣傳，營(yíng)造濃厚的公眾參與氛圍經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在日常公眾中，也注重環(huán)境污染問題的宣傳，但沒有關(guān)于公眾參與的任何宣傳，在今后的工作中要加大對(duì)公眾參與的宣傳。首先在孝直鎮(zhèn)區(qū)、各個(gè)村組顯要位置，通過懸掛宣傳標(biāo)語的形式迅速營(yíng)造公眾參與的社會(huì)氛圍；其次通過孝直鎮(zhèn)政府建立的新媒體官方賬號(hào)、各村組的微信群，進(jìn)一步對(duì)公眾參與進(jìn)行宣傳，第三通過轄區(qū)內(nèi)短視頻愛好者，由平陰縣孝直鎮(zhèn)政府提供素材，拍攝一些公眾參與環(huán)境污染治理的短視頻，通過孝直鎮(zhèn)政府官方賬號(hào)和轄區(qū)內(nèi)熱心人士賬號(hào)推送拍攝的短視頻，以平陰縣農(nóng)村趣事的形式的帶動(dòng)身邊的人積極參與環(huán)境污染治理，將環(huán)境污染治理公眾參與深入人心，以此提高平陰縣地區(qū)公眾參與度。5.2.2強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升公眾參與主體意識(shí)為了提升公眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，我們需要開展各種培訓(xùn)教育，提升公眾參與環(huán)境污染治理。一是以村委會(huì)、社區(qū)為依托，聘請(qǐng)環(huán)保方面的專家、學(xué)者及環(huán)保監(jiān)督人員，對(duì)公眾參與治理對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。利用孝直鎮(zhèn)各行政村黨員主題教育日活動(dòng)，黨員大會(huì)對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，組織轄區(qū)內(nèi)公眾利用業(yè)余時(shí)間培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮新媒體的作用，通過拍攝的短視頻，利用新媒體如抖音、微視、有線電視，來進(jìn)行短視頻播放，號(hào)召平陰縣公眾參與到視頻中案例的討論等方式來加強(qiáng)公眾參與環(huán)境污染重要性的宣傳及環(huán)保信息的獲取、參與和監(jiān)督環(huán)保的途徑對(duì)其進(jìn)行宣傳教育(謝梓洋,羅佳音,2020)；二是開展環(huán)保公益活動(dòng)。以轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)生為帶動(dòng)，組織孝直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公眾參與環(huán)保公益活動(dòng)。利用周末和假期時(shí)間，以家庭為單位，組織公眾帶領(lǐng)孩子參與到環(huán)保公益活動(dòng)。可以組織公眾帶領(lǐng)孩子通過發(fā)放在商場(chǎng)門口宣傳環(huán)境污染治理、清理地面垃圾、對(duì)亂扔垃圾的行為予以制止，參觀已經(jīng)受到污染的周邊環(huán)境等，圍繞參與環(huán)境污染治理的好處和污染行為的危害開展各項(xiàng)環(huán)保公益活動(dòng)，讓孝直鎮(zhèn)公眾直觀的體會(huì)參與環(huán)境治理的責(zé)任，在良好的社會(huì)氛圍中增強(qiáng)自己的參與意識(shí)?？梢酝ㄟ^豐富多樣的環(huán)保公益活動(dòng)來寓教于樂，以達(dá)到環(huán)境教育的目的(潘雨萌,袁卓越,董若,2020)。5.3創(chuàng)新形式，加強(qiáng)信息公開面對(duì)此種情況，為了進(jìn)一步提升平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾參與環(huán)境污染治理的活躍度，平陰縣孝直鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)公眾參與環(huán)境污染治理的信息公開，在通過公示欄張貼公告的基礎(chǔ)上，可以通過以下途徑提高信息公開：一是聯(lián)合電信公司在全域范圍內(nèi)通過發(fā)送短信的形式將信息予以公開，這樣可以在廣度上保證大多數(shù)公眾了解到相關(guān)信息；二是在新媒體上建立官方賬號(hào)，聘請(qǐng)文化傳媒公司通過制作短視頻的形式，將平陰縣孝直鎮(zhèn)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的信息制作成短視頻，在新媒體如：抖音、西瓜視頻、微視頻的形式推介出去，讓平陰縣孝直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公眾通過生動(dòng)的短視頻充分了解到環(huán)境污染相關(guān)的信息(姜晨辰,許浩宇,2022)；三是為了便于開展各項(xiàng)工作，平陰縣孝直鎮(zhèn)各行政村都建立了微信群，一些村組也建立了自己的微信群，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)有85%以上的人群都加入到了這些微信群，可以通過各行政村的微信群，在不涉及保密信息的同時(shí)，將環(huán)境污染問題相關(guān)信息以微信群的形式進(jìn)行發(fā)送，這樣不僅在深度上和廣度上都能夠推進(jìn)平陰縣孝直鎮(zhèn)環(huán)境污染信息的這樣可以從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了快速的發(fā)展，同時(shí)也極大方便了平陰縣孝直鎮(zhèn)人民群眾的生活生產(chǎn)(鄭雪婷,蔣航宇,2020)。5.4完善參與機(jī)制，拓寬公眾參與途徑目前，對(duì)平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾而言，在公眾參與的難點(diǎn)在于不夠充分了解環(huán)境公開信息，以及參與途徑限制了公眾參與。在第4章和第5章種，都提到了平陰縣孝直鎮(zhèn)政府在關(guān)于環(huán)境污染治理信息公開只限于在鎮(zhèn)政府公示欄上進(jìn)行張貼，沒有其他的任何途徑來進(jìn)行公開。平陰縣孝直鎮(zhèn)公眾對(duì)信息的不夠了解，在參與途徑中有一定的局限性。在公眾參與環(huán)境污染治理過程中獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道應(yīng)按照事前參與，事中參與，事后參與（末端參與）三個(gè)不同階段，根據(jù)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)參與辦法》對(duì)公眾參與環(huán)境污染治理的具體舉措分類細(xì)化，形成有效的參與機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展(于星辰,袁一,2020)。5.4.1建立公眾參與環(huán)境決策的機(jī)制政府在制定環(huán)境污染治理措施、建設(shè)項(xiàng)目審判時(shí)，應(yīng)充分征求公眾的意見，可以通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、征求意見、組織平陰縣公眾參加召開的座談會(huì)、選取利益相關(guān)的公眾參加聽證會(huì)、專家論證會(huì)等各種方式對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議，并根據(jù)征求意見的基礎(chǔ)上，將形成的決議進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是一些環(huán)境敏感、公眾關(guān)注的項(xiàng)目(唐詩琪,何欣怡,韓慧,2018)。在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和驗(yàn)收階段都邀請(qǐng)公眾代表參與，聽取孝直鎮(zhèn)公眾意見，對(duì)不符合要求的一律不予通過。5.4.2建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法的機(jī)制梳理平陰縣孝直鎮(zhèn)政府各部門的之間的職責(zé)，將環(huán)境污染治理過程的執(zhí)法按照不同類別的人群予以分類。政府各部門在環(huán)境污染治理中按照分類原則，邀請(qǐng)部分公眾代表參與到環(huán)境污染治理中的執(zhí)法，一是可以體現(xiàn)在執(zhí)法過程中的公平、公開、公正原則；二是讓同類人群中吸取同一領(lǐng)域的環(huán)境違法行為的教訓(xùn)，引導(dǎo)他們改正自身的不足，并借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，更好的投入到環(huán)境污染防治和治理中去；三是提高孝直鎮(zhèn)公眾在環(huán)境污染治理和防治中主體意識(shí)，能夠進(jìn)一步提高參與環(huán)境污染治理和防治的專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)公眾更好的參與到環(huán)境污染治理和防治中去。

結(jié)論環(huán)境污染問題既是政治問題，也是社會(huì)問題，更是民生問題。為了保證人民群眾對(duì)美好生活的期盼，必須下大力氣去解決環(huán)境污染問題。但