成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要

中國中央委員會(huì)政治局發(fā)布的文件成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要01審議經(jīng)過綱要目錄建設(shè)要求綱要全文目錄03020405規(guī)劃解讀規(guī)劃落實(shí)內(nèi)容解讀目錄0706基本信息2020年10月16日，中國中央委員會(huì)政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2021年12月，中共重慶市委、中共四川省委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》。審議經(jīng)過審議經(jīng)過2020年10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。中共中央總書記主持會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

建設(shè)要求建設(shè)要求會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生。處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

重慶城市相片綱要目錄綱要目錄前言第一章規(guī)劃背景第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)主要原則第三節(jié)戰(zhàn)略定位第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)第三章構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局第一節(jié)提升雙城發(fā)展能級(jí)第二節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈第三節(jié)促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同綱要全文綱要全文前言黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。規(guī)劃解讀三層意義國家戰(zhàn)略發(fā)展意義綱領(lǐng)性文件規(guī)劃范圍12345規(guī)劃解讀三層意義中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)至少有三層意義。一是“發(fā)令槍”，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)即將進(jìn)入全面加速階段。二是“指揮棒”，指明了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的未來發(fā)展方向。三是“標(biāo)準(zhǔn)尺”，《規(guī)劃綱要》提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的所有地區(qū)都應(yīng)對(duì)照這些要求，針對(duì)性地進(jìn)行改革，提升自身發(fā)展能力。

國家戰(zhàn)略成都城市相片中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，《規(guī)劃綱要》通過政治局會(huì)議審議，它的重要程度是不言而喻的，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在重要程度上是一個(gè)層次，是重大國家戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被中央寄予新的厚望，承擔(dān)著構(gòu)建新格局的新使命，而不單單是城市群內(nèi)部的一體化，這與早期的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同規(guī)劃不同，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被賦予了構(gòu)建新格局的新使命。

發(fā)展意義西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長楊繼瑞表示，會(huì)議對(duì)建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義做了進(jìn)一步深入的表述，其中特別強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在新格局中的重要作用。相比長三角、粵港澳和京津冀，地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代。

綱領(lǐng)性文件本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。總體要求是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

綱要發(fā)布

內(nèi)容解讀內(nèi)容解讀中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》10月20日發(fā)布。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。規(guī)劃綱要指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總面積18.5萬平方公里。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大舉措，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃綱要明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。根據(jù)規(guī)劃綱要，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃落實(shí)2021年11月16日，國家發(fā)改委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人孟瑋在回答封面新聞提問時(shí)