2022年上半年全國地類變化監(jiān)測實(shí)施方案

附件12022年上半年全國地類變化監(jiān)測實(shí)施方案為做好2022年上半年全國范圍內(nèi)地類變化監(jiān)測和相關(guān)以2021年度國土變更調(diào)查成果為監(jiān)測對(duì)象，監(jiān)測2022年上半年全國耕地、園地、林地、草地、水域(含冰川及常年積雪)以及其他自然資源類型、面積、范圍、分布和變化等情(一)遙感影像數(shù)據(jù)采集與正射處理采集2022年6—7月為主，覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，其中，重點(diǎn)地區(qū)(東部和城市及周邊約300萬平方公里)采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨±(二)地類變化監(jiān)測依據(jù)加工制作的正射影像圖與2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用人機(jī)交互影像判讀等多種技術(shù)方法，分類提取2022年上半年地類變化信息。地、推(堆)土、光伏板、足球場、高爾夫球場、圍填海等類型。在疑似新增建設(shè)圖斑提取工作中，參考2022年季度據(jù)庫城市(201)和建制鎮(zhèn)(202)單獨(dú)圖層覆蓋范圍外(含邊界周圍),監(jiān)測地類為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的圖斑拆除情況，提取建(構(gòu))筑物拆除圖斑，按照正在拆除、拆除已±五是未利用地變化監(jiān)測，在2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫未利用地范圍內(nèi)，提取影像特征與相對(duì)應(yīng)地類不一致的圖據(jù)庫中臨時(shí)用地、推(堆)土、光伏板等單獨(dú)圖層，根據(jù)遙七是新增圍填海情況監(jiān)測，依據(jù)2021年年底和2022年(三)建(構(gòu))筑物監(jiān)測更新等一是建(構(gòu))筑物監(jiān)測更新。以2021年地理國情監(jiān)測成果地表覆蓋數(shù)據(jù)中的房屋建筑(區(qū))覆蓋類型圖斑為基礎(chǔ)，依據(jù)2022年監(jiān)測影像，根據(jù)變化情況對(duì)其進(jìn)行更新，對(duì)綜不包括107個(gè)現(xiàn)行國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市(名單見《2022年城市國土空間監(jiān)測實(shí)施方案》)。二是冰川及常年積雪監(jiān)測。依據(jù)冰川及常年積雪分布區(qū)域的季節(jié)氣候特征，結(jié)合前期監(jiān)測成果，采集最適宜反映冰川及常年積雪分布范圍對(duì)應(yīng)時(shí)相的遙感影像，監(jiān)測冰川及常年積雪分布范圍及變化情況。三是滑雪場及周邊區(qū)域監(jiān)測。采用夏季和冬季兩期衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和相關(guān)部門的滑雪場分布數(shù)據(jù)，開展滑雪場及周邊區(qū)域監(jiān)測，提取滑雪場范圍、滑雪道、教學(xué)練習(xí)場等設(shè)施情況，提取建(構(gòu))筑物、林地、草地等地類信息，分別構(gòu)建全國室外滑雪場及周邊區(qū)域夏季非積雪期和冬季積雪期監(jiān)測本底庫。根據(jù)最新衛(wèi)星遙感影像，通過多種方式，監(jiān)測滑雪場及周邊區(qū)域地類變化等情況。四是重要地理單元?jiǎng)澏ā⒖枷嚓P(guān)自然地理和人文歷史等資料，明確重要地理單元空間范圍界限劃定規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，逐步劃定跨省區(qū)、省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)等不同空間尺度的山脈、湖泊、流域、平原、高原、盆地、沙漠、戈壁、經(jīng)濟(jì)帶、城市群等類型的重要地理單元范圍界限，形成重要地理單元數(shù)據(jù)集。(四)質(zhì)量控制及要求一是總體要求。落實(shí)《自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理導(dǎo)則》相關(guān)要求，按照全過程管理的原則開展質(zhì)量控制，實(shí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，確保監(jiān)測成果的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。監(jiān)測作業(yè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)測成果質(zhì)量的“兩級(jí)檢查”,主管責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測成果開展驗(yàn)收。對(duì)明顯新增建(筑)物監(jiān)測圖斑、明顯建(構(gòu))筑物拆除監(jiān)測圖斑、農(nóng)用地間明顯變化監(jiān)測圖斑及面積大于10畝的其他監(jiān)測圖斑，漏提率不大于1%;其他監(jiān)測圖斑漏提率不大于5%;所有提取的監(jiān)測圖斑地類判讀錯(cuò)誤率不超5%;所有提取的監(jiān)測圖斑誤提率不超過10%;圖斑編號(hào)、屬性標(biāo)注等其他錯(cuò)誤率不超過2%,滿足以上要求的為合格成果。二是成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收。各監(jiān)測作業(yè)單位在完成數(shù)據(jù)匯總檢查并形成完整成果后，提交最終檢查驗(yàn)收。各級(jí)監(jiān)測任務(wù)責(zé)任部門組織專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)測成果檢查驗(yàn)收與評(píng)定有關(guān)規(guī)定，完成對(duì)監(jiān)測成果的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，并形成質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格的成果作為最終監(jiān)測成果進(jìn)行匯交，并同時(shí)匯交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和總結(jié)報(bào)告。匯交成果的質(zhì)量抽查評(píng)價(jià)。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，每個(gè)監(jiān)測任務(wù)區(qū)抽取很多于5%(最少2個(gè))進(jìn)行全面檢查，對(duì)監(jiān)測成(五)監(jiān)測成果統(tǒng)計(jì)與分析在監(jiān)測成果基礎(chǔ)上，面向不同業(yè)務(wù)需求，開展統(tǒng)計(jì)，形成建設(shè)用地、耕地、園地、林地、草地等變化圖斑數(shù)據(jù)集，服務(wù)于相關(guān)管理工作。同時(shí)，利用監(jiān)測成果開展監(jiān)測分析，(六)成果數(shù)據(jù)建庫與歸檔家組織完成集成與入庫，建成2022年上半年監(jiān)測成果數(shù)據(jù)(一)基礎(chǔ)成果(二)統(tǒng)計(jì)成果基于基礎(chǔ)成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)成果。(三)分析成果根據(jù)相關(guān)管理需求，結(jié)合其他調(diào)查監(jiān)測成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過度析提取形成的各類數(shù)據(jù)集及分析報(bào)告。(一)總體任務(wù)分工自然資源調(diào)查監(jiān)測司負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題，按照“統(tǒng)一總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一影像保障、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量管控、統(tǒng)一成果匯交”的要求，推動(dòng)全國監(jiān)測工作整體開國土空間規(guī)劃局等相關(guān)單位按職責(zé)參與指導(dǎo)監(jiān)測分析國家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)匯總與建庫等工作，并按需開展成果分中國國土勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)提供監(jiān)測底圖。國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心負(fù)責(zé)遙感影像采集和冰川及常年積雪、室外滑雪場及周邊區(qū)域監(jiān)測。中國測繪科學(xué)研究院承擔(dān)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，重要地理單元?jiǎng)澏ㄒ?guī)則制定及部分區(qū)域劃定工作。陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，重慶測繪院以及中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心等單位分工承擔(dān)正射影像糾正、地類變化信息提取、建(構(gòu))筑物國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心承擔(dān)監(jiān)測成果質(zhì)量抽查評(píng)價(jià)工作。(二)任務(wù)區(qū)域劃分陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，重慶測繪院以及中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心等單位具體分工見下表。任務(wù)區(qū)域劃分表任務(wù)范圍陜西測繪地理信息局上海、江蘇、浙江、安徽、陜西、甘肅、寧夏全域。新疆：烏魯木齊(含五家渠市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、克拉瑪依(含兵團(tuán)管轄區(qū)域)、吐魯番(含兵團(tuán)管轄區(qū)域)、哈密(含新星市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、昌吉(含兵團(tuán)管轄區(qū)域)、博爾塔拉(含雙河市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、伊犁(含可克達(dá)拉市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、塔城(含石河子市、胡楊河市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、阿勒泰(含北屯市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)。黑龍江測繪地理信息局天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江全域。內(nèi)蒙古：除烏海、鄂爾多斯、阿拉善以外地區(qū)。山東：德州、聊城。四川測繪地理信息局福建、江西、湖南、四川、西藏全域。云南：保山、昭通、麗江、大理、德宏、怒江、迪慶。海南測繪地理信息局廣東、海南全域。部重慶測繪院重慶、貴州全域。任務(wù)范圍中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心任務(wù)區(qū)1廣西全域。任務(wù)區(qū)2北京全域。內(nèi)蒙古：烏海、鄂爾多斯、阿拉善。任務(wù)區(qū)3青海全域。河南：開封，安陽，鶴壁，新鄉(xiāng)，濮陽，漯河，商丘，信陽，周口，駐馬店。山東：除德州、聊城以外地區(qū)。任務(wù)區(qū)5新疆：巴音郭楞(含鐵門關(guān)市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、阿克蘇(含阿拉爾市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、克孜勒蘇柯爾克孜(含兵團(tuán)管轄區(qū)域)、喀什(含圖木舒克及兵團(tuán)管轄區(qū)域)、和田(含昆玉市及兵團(tuán)管轄區(qū)域)。河南：鄭州、洛陽、平頂山、焦作、許昌、三門峽、南陽、濟(jì)源。任務(wù)區(qū)6云南：昆明、曲靖、玉溪、普洱、臨滄、楚雄、紅河，文山、西雙版納。任務(wù)區(qū)7湖北全域。6月25日前，自然資源調(diào)查監(jiān)測司組織編制自然資源監(jiān)6月30日前，國家基礎(chǔ)地理信息中心組織完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)8月5日前，國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心完成覆蓋全國的衛(wèi)8月15日前，完成地類信息提取任務(wù)，并將成果匯交至9月30日前，國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心完成成果11月15日前，完成建(構(gòu))筑物監(jiān)測更新、冰川及常年積雪監(jiān)測任務(wù)，滑雪場及周邊區(qū)域監(jiān)測(12月31日前完11月30日前，國家基礎(chǔ)地理信息中心組織完成監(jiān)測成(一)技術(shù)保障自然資源調(diào)查監(jiān)測司組織編寫監(jiān)測實(shí)施方案和技術(shù)方(二)質(zhì)量保障則，從黨紀(jì)政紀(jì)、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)處罰等方面嚴(yán)肅處理。(三)安全與保密監(jiān)測工作過程中，各單位要結(jié)合新冠肺炎疫情形勢(shì)和防控要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)和疫情防控規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定和完善安全保障與應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)