關于進一步加強建筑施工安全生產工作的通知

關于進一步加強建筑施工安全生產工作的通知寧建（建）發(fā)[2011]33號各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設局,各相關單位：為進一步做好百日督查工作，嚴厲打擊非法違法施工行為，強化責任落實，有效防范建筑安全生產事故，現將近期我區(qū)幾起建筑安全事故及第一階段百日督查情況予以通報，并就加強下一階段建筑安全生產工作通知如下：一、2011年生產安全事故及處置情況（一）2起房屋建筑和市政類事故，死亡3人1、2011年2、2011年4月24日，由寧夏新月建筑有限公司承建、寧夏房安建設工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的石嘴山市大武口區(qū)九竹小區(qū)經濟適用房及廉租住房4#（二）1起特種設備類事故，死亡2人2011年4月11日，由中寧縣第二建筑工程公司施工、寧夏恒安建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理的固原市六盤山熱電廠（三）3起工業(yè)建筑類事故，死亡5人1、2011年3月2、2011年3月27日3、2011年二、第一階段建筑安全百日督查治理情況我廳于2011年4月19日成立了兩個督查組，對全區(qū)五市在建工程安全生產及專項治理情況進行了督查，此次檢查涉及五市83個工程項目438個單位工程的開復工及專項治理工作情況，涉及通過事故調查及第一階段的百日督查治理情況分析，企業(yè)安全責任落實不到位，生產作業(yè)人員安全意識差，建筑業(yè)農民工培訓不到位，監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)理職責，施工現場習慣性違規(guī)等,仍然是建筑安全生產面臨的主要問題。高大模板、深基坑、塔吊安拆等重大危險源監(jiān)控不到位是導致安全生產事故的直接原因。各級建設行政主管部門要嚴格監(jiān)控重大危險源，消除安全隱患，嚴厲打擊不依法履行建設程序、違法分包、轉包、資質掛靠等違法行為，規(guī)范工程建設各方主體行為，增強建筑市場各方主體的自律意識，推動工程建設的法制化和規(guī)范化。為進一步加強建筑施工安全工作，使百日督查更有實效，下一階段要重點做好以下方面的工作：（一）建設工程項目必須履行法定建設手續(xù)，不辦理施工許可證不得擅自開工。施工企業(yè)不得無資質或超越資質范圍承攬工程，不得違法分包、轉包工程；不得無安全生產許可證，從事施工活動。（二）施工和監(jiān)理企業(yè)必須完善和落實安全生產保證體系，建立健全規(guī)章制度。施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班；必須保證安全投入，足額配備安全管理人員，“三類人員”、“特種作業(yè)人員”、監(jiān)理人員必須持證上崗；未經安全教育獲得“平安卡”的農民工，不得上崗作業(yè)。（三）施工企業(yè)要建立完善建筑安全保證體系，制度要健全、人員要到位、措施要落實，要加大對安全生產的投入。必須嚴格落實危險性較大工程安全專項施工方案編制、專家論證及監(jiān)控、驗收制度、安全培訓教育制度和安全技術交底制度。對于高大模板、深基坑等危險性較大工程，專項施工方案未按專家論證意見修訂或方案未經項目總監(jiān)和企業(yè)技術負責人審查同意，不得施工，且未經驗收不得進入下道工序。（四）監(jiān)理單位必須嚴格履行法定的安全監(jiān)理職責，對現場事故隱患及時作出應有處理，對危險性較大工程現場旁站監(jiān)理不得缺位。特別是高大模板、深基坑和塔吊安拆方案在實施過程中必須嚴格現場監(jiān)理，按照相應標準規(guī)范落實到位。施工單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)理指令，必須及時上報建設方和當地建設行政主管部門。（五）施工企業(yè)要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定>的通知》（建質［2007］255號）的要求，使用購買合格的安全防護用品，杜絕不合格、假冒偽劣的安全帽、安全帶、安全網進入施工現場，加大作業(yè)人員對安全防護用品的正確使用的指導和監(jiān)督。監(jiān)理單位要加強現場安全帽、安全帶的配戴、使用監(jiān)管，制止不合格的安全網進場使用，各級建設主管部門要積極配合技術監(jiān)督、工商行政部門開展打擊市場生產、銷售假冒安全網、安全帽、安全帶的活動，集中開展一次對收繳的劣質勞動防護用品的銷毀活動，并采取各種形式進行媒體宣傳，保護工程現場作業(yè)人員人身安全。（六）施工企業(yè)必須嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部166號令規(guī)定，設置相應的設備管理機構并在項目部配備專職設備管理人員，加裝塔機智能監(jiān)控系統，定期對在施工程的起重機械進行全面檢查，加強對設備的維修保養(yǎng)；全面履行備案、安拆告知、使用登記制度；對存在的事故隱患，必須采取措施及時予以整改。對于達不到安全運行條件的起重機械，必須堅決予以拆除；總承包單位和監(jiān)理單位必須對施工現場塔吊安拆、頂升人員的上崗資格和安拆、頂升隊伍的資質進行嚴格審查，嚴禁無資質的個人隊伍安拆或頂升塔吊；（七）施工現場使用易燃材料施工時，必須采取隔離措施，建立落實動火審批制度。選用符合防火規(guī)范的建筑材料搭設臨建設施，不阻燃臨建材料不得流入施工現場；職工宿舍照明必須使用安全電壓，食堂必須辦理衛(wèi)生許可證，炊事員必須持健康證上崗。（八）施工現場按JGJ59-99標準檢查不合格，不得施工；鋼管、扣件、機械設備、施工機具未經驗收合格，不得進入施工現場；嚴禁使用普通鋼管搭設懸挑卸料平臺和懸挑架體支撐體系；施工現場停工整改未經驗收，不得擅自組織施工。相關責任主體必須按照以上執(zhí)法標準，認真抓好施工現場的安全管理，建立相關預控和過程控制制度，做好自查自糾工作。各地建設行政主管部門要采取多種形式進行監(jiān)管，組織“明查、暗訪”督查活動，隨機抽查，凡經督查存在違法違規(guī)行為或不合格的工程，一律給予行政處罰，并視情況依法暫扣或吊銷施工企業(yè)安全生產許可證、企業(yè)資質，或降低企業(yè)資質等級，并進行不良行為記錄、公示和通過社會新聞媒體予以暴光，尤其是要強化對個人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，決不姑息和手軟，切實起到以儆效尤的作用。對于安全檢查合格率低的、受到經濟處罰的以及發(fā)生過安全事故的責任企業(yè)，要列入重點監(jiān)管企業(yè)名單。各企業(yè)要將本次督查中發(fā)現的安全隱患及存在的問題進行認真整改，整改完畢后要請當地建設行政主管部門確認后報自治區(qū)安監(jiān)總站。各市縣建設行政主管部門要將落實本次督查執(zhí)法的銀行代收罰款收據復印件及時上報自治區(qū)建筑管理總站。附件：1、“專項行動”及春季復工安全生產督查違規(guī)行為處罰通報表2、各市縣百日督查第一階段（5月份）執(zhí)法情況二○一一年五月二十八日附件2：各市縣百日督查第一階段（5月份）執(zhí)法情況一、未辦理施工許可證處罰起數和金額銀川市：11起，處罰金額30萬元石嘴山市：19起，處罰金額37萬元吳忠市：0起，處罰金額0固原市：1起，處罰金額1萬元中衛(wèi)市：5起，處罰金額5萬元直管工地：32起，處罰金額70萬元總數：38起，處罰金額143萬元二、安全生產違規(guī)處罰起數及金額銀川市：6起，處罰金額6萬元石嘴山市：無吳忠市：21起，處罰金額2.1萬元固原市：2起，處罰金額1.06萬元中衛(wèi)市：12起，處罰