關(guān)于水電工程合同完工驗(yàn)收工作幾點(diǎn)問(wèn)題的探討

關(guān)于水電工程合同完工驗(yàn)收工作幾點(diǎn)問(wèn)題的探討摘要：在水電工程建設(shè)中，合同完工驗(yàn)收工作具有涉及面廣、類型多的特點(diǎn)，其中也存在一些難以避免的問(wèn)題，但是，如果我們能夠理解清楚驗(yàn)收工作的本質(zhì)，從工程需要的角度出發(fā)，很多事情就變得相對(duì)容易解決。關(guān)鍵詞：水電工程；合同工程完工驗(yàn)收；問(wèn)題；討論在水電工程建設(shè)中，驗(yàn)收往往被視作一項(xiàng)繁瑣并難以操作的工作，使很多人感到無(wú)從下手。其實(shí)，只要能夠做好中間過(guò)程的控制、抓住根本，驗(yàn)收并非一件復(fù)雜到不能操作的事情。從工程階段來(lái)劃分，水電工程大致可分為單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程驗(yàn)收、階段工程驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段。下面，我們主要結(jié)合合同工程完工驗(yàn)收中所常遇見(jiàn)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。什么是驗(yàn)收那么到底什么是驗(yàn)收呢？辭海中對(duì)“驗(yàn)收”的解釋為“按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)而后收下”，而其英文解釋則更為直接：“tocheckandaccept”即“檢驗(yàn)和接收”。我們修建水電站最終目的是能夠按照設(shè)計(jì)規(guī)劃在滿足各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上正常運(yùn)行，如果把其比喻成一棟房子，我們所實(shí)施的每一項(xiàng)合同便是門(mén)框、窗子、屋頂、磚墻等等，試想，哪一部分可以不合格的使用呢？制作或購(gòu)買(mǎi)門(mén)窗時(shí)我們需要進(jìn)行檢查，看數(shù)量是否滿足要求、質(zhì)量是否合格、樣式是否和預(yù)定的一致、價(jià)格是否上提、交貨時(shí)間是不是影響到其它部位施工？同樣，我們進(jìn)行對(duì)每一項(xiàng)合同完工驗(yàn)收，也是為了檢查承包人是不是按照合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，而相關(guān)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)便是我們驗(yàn)收的指導(dǎo)書(shū)。驗(yàn)收組織工作分工及過(guò)程驗(yàn)收組織工作分工：在合同工程施工過(guò)程中，一般來(lái)說(shuō)只涉及到、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主四方，但在驗(yàn)收過(guò)程中我們必須還要考慮到地方相關(guān)部門(mén)和運(yùn)行管理單位。其中，施工單位將工程交驗(yàn)，自然是被驗(yàn)收單位，需要全面承擔(dān)驗(yàn)收資料整編和尾工清理的實(shí)施責(zé)任；業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及運(yùn)行單位則各司其職，不僅要擔(dān)當(dāng)著驗(yàn)收者的角色，同時(shí)也要對(duì)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)、把關(guān)，在對(duì)工程情況形成初步統(tǒng)一意見(jiàn)后進(jìn)行驗(yàn)收；而地方相關(guān)部門(mén)和其他運(yùn)行管理單位原則上是只參與驗(yàn)收會(huì)，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容提出意見(jiàn)，但在實(shí)際操作中，我們也需要請(qǐng)其參與到驗(yàn)收準(zhǔn)備的檢查、指導(dǎo)工作中來(lái)，從而保證驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。驗(yàn)收組織工作步驟：合同工程完工驗(yàn)收是屬企業(yè)性質(zhì)的驗(yàn)收，作為業(yè)主單位我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織者的角色，而組織者必須要做的第一件事就是了解驗(yàn)收工作所包含的各個(gè)步驟。顯然，驗(yàn)收工作并不是簡(jiǎn)單的開(kāi)個(gè)會(huì)就完事，它需要驗(yàn)收的組織人員進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，為明了起見(jiàn)，現(xiàn)將這些步驟繪制如下表所示：工程完工跟蹤工程完工跟蹤上報(bào)驗(yàn)收計(jì)劃竣工資料整編遺留問(wèn)題清理重要工程預(yù)驗(yàn)收召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議工程及檔案移交確定驗(yàn)收時(shí)間及人員驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)合同工程完工驗(yàn)收的依據(jù)主要包括工程合同、招投標(biāo)文件、施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)更改通知、相應(yīng)工程函件和公司制定各類管理辦法等。我們知道，水電工程項(xiàng)目管理均為企業(yè)管理，而企業(yè)管理的一切均以合同要求為出發(fā)點(diǎn)，驗(yàn)收工作自然也不例外，那么所有的依據(jù)中，合同便是中心，而其他文件則是由合同這個(gè)中心向外輻射所明確的。工程項(xiàng)目門(mén)類眾多，驗(yàn)收要求各異，但最終的目的是一致的，這就決定了“三通一平”以及輔助項(xiàng)目建設(shè)等工作，涉及到水電、城建、交通等多個(gè)方面,由于在不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)項(xiàng)目劃分的級(jí)別、稱謂命名都不同，我們到底該以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行劃分？我們知道，在工程驗(yàn)收評(píng)定的時(shí)候是從單元工程到單位工程逐級(jí)向上進(jìn)行的，而在做項(xiàng)目劃分的時(shí)候就需要換個(gè)角度從宏觀考慮，按照從高到低的順序進(jìn)行劃分。對(duì)于不同的行業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在劃分過(guò)程中其主要的指導(dǎo)思想是一致的，都是三級(jí)劃分：?jiǎn)挝还こ獭⒎植抗こ?、單元工程（在城建與交通行業(yè)規(guī)范中稱為“分項(xiàng)工程”），只不過(guò)由于水電行業(yè)的工程規(guī)模相對(duì)較大，在進(jìn)行工程劃分時(shí)與前期項(xiàng)目相比較就難以避免的會(huì)觸及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》中關(guān)于“各個(gè)分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大”的規(guī)定并容易造成概念上的混淆。我們不能隨便變動(dòng)相關(guān)規(guī)范，更不能使用水電行業(yè)的規(guī)范涵蓋所有的工程，如果我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目劃分時(shí)將工程劃分為“主體工程”和“輔助工程”兩類，再分別依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，這樣，水電規(guī)范與城建、交通規(guī)范間不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的糾結(jié)就自然迎刃而解了。當(dāng)然，以現(xiàn)在的規(guī)程劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，三級(jí)劃分對(duì)于大型工程來(lái)說(shuō)是明顯不夠的，在施工的過(guò)程控制中，地下廠房、大壩等重要且相對(duì)復(fù)雜的關(guān)鍵部位涉及的工期長(zhǎng)、分部工程規(guī)模大，如果只按照規(guī)范進(jìn)行分部驗(yàn)收就會(huì)難以保證對(duì)工程質(zhì)量的及時(shí)分析、控制，這時(shí)，我們就需要按照不同的階段、部位在分部工程的基礎(chǔ)上再劃分出若干“子分部”（如關(guān)鍵部位的分層開(kāi)挖、澆筑等），在每個(gè)“子分部”完成后進(jìn)行施工階段性驗(yàn)收，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以分部工程驗(yàn)收為準(zhǔn)。個(gè)人認(rèn)為雖然在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的驗(yàn)收類型中并無(wú)此項(xiàng)，但是對(duì)于施工質(zhì)量的過(guò)程控制來(lái)說(shuō)是必要的。5、驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的積極性不高驗(yàn)收工作作為一項(xiàng)建設(shè)后項(xiàng)目，往往由于人員的分散以及收尾工作的繁雜等而將驗(yàn)收日期一延再延，這不僅對(duì)業(yè)主單位來(lái)說(shuō)造成了工作上的延誤，更對(duì)工程的交接、投用造成一定的影響。那么我們?cè)趺醇訌?qiáng)對(duì)其進(jìn)度的控制呢？首先，我們要弄清楚造成這種現(xiàn)象的原因：作為企業(yè)，第一目的就是利益最大化，施工單位也不例外。作為一項(xiàng)建設(shè)后項(xiàng)目，隨著合同主體項(xiàng)目的完成，現(xiàn)場(chǎng)僅剩部分技術(shù)、合同人員，而與驗(yàn)收準(zhǔn)備同步的工作（嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)為前提工作）不僅包括資料整編、尾工項(xiàng)目的確定及清理，還有變更申報(bào)審核、竣工結(jié)算等。相對(duì)的，竣工資料整編以及尾工清理并不能帶來(lái)明顯的收益，而變更審核在施工單位的眼中則是比驗(yàn)收工作更為急迫的，因?yàn)樵娇焱瓿勺兏鼘徍司湍茉娇旆至魅藛T節(jié)省投入并越快實(shí)現(xiàn)資金回流，甚至有些工程尚未進(jìn)行完工驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)理就已換到其他工程上了，而相應(yīng)的尾工項(xiàng)目則是在驗(yàn)收前找些臨時(shí)隊(duì)伍進(jìn)行清理。對(duì)于這種情況筆者認(rèn)為，我們除要加強(qiáng)工程資料的過(guò)程控制外，還應(yīng)針對(duì)工程的驗(yàn)收作出相關(guān)節(jié)點(diǎn)規(guī)定，要求其在施工組織設(shè)計(jì)甚至投標(biāo)文件中就將驗(yàn)收及歸檔內(nèi)容納入計(jì)劃，并采取適當(dāng)獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)手段，使其在經(jīng)濟(jì)杠桿的平衡下提高積極性。當(dāng)然，對(duì)于一些涉及到地方監(jiān)督、接收的工程，比如需移交地方的公路等，由于外力因素影響較大，我們可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)實(shí)際情況放寬要求。小結(jié)在水利水電建設(shè)過(guò)程中，驗(yàn)收工作涉及面廣、類型多，但是，我們只要能夠理解清楚驗(yàn)收工作的本質(zhì)，從工程需要的角度出發(fā)，很多事情就變得相對(duì)容易理解。在合同工程完工驗(yàn)收組織過(guò)程中所涉及到的問(wèn)題當(dāng)然不僅僅是以上五點(diǎn)能夠囊括得了的，筆者只是選取其中具有代表性、常見(jiàn)性的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單討論供讀者參考，驗(yàn)收中所出現(xiàn)的問(wèn)題還有很多，需要在實(shí)踐過(guò)程中逐步探索。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在驗(yàn)收工作組織過(guò)程中，組織人必須并尋求監(jiān)理和標(biāo)段管理人員的配合、支持與把關(guān)，必須摸清工程情況，否則驗(yàn)收工作