俄羅斯青年政策研究

俄羅斯青年政策研究

青年教育和發(fā)展受到世界各國的廣泛關(guān)注。人們對年輕人問題的理解不僅限于年輕人在個人發(fā)展的特殊階段存在的問題，還應(yīng)考慮國家和社會問題。當代俄羅斯青年(14歲—30歲)是出生和成長在新國家政治體制形成與確立進程中的一代人,社會轉(zhuǎn)型階段產(chǎn)生的眾多問題在一定程度上影響了青年人的成長與發(fā)展。教育、培養(yǎng)、管理青年和促進青年發(fā)展,在當代俄羅斯社會變得尤其重要和迫切。當前,在加強青年事務(wù)管理,探索建立青年價值觀培育和青年優(yōu)化發(fā)展的社會機制過程中,由青年事務(wù)管理部門、青年政策法案和青年政策配套項目構(gòu)成的俄羅斯國家青年政策體系發(fā)揮了極為重要的作用。一、青年政策的內(nèi)涵青年政策是教育體系建設(shè)的重要課題。這是國家、政黨和社會組織為促進青年社會化發(fā)展和保護青年權(quán)益制定的一些實施辦法和措施。(一)重返世界大國序列20世紀50年代初，蘇聯(lián)作為一個與美國同步發(fā)展的先進國家，在土地、人口、自然資源和人力資本等方面比美國好，在主要外交事務(wù)中具有絕對權(quán)力。蘇聯(lián)解體后,美蘇爭霸的兩極格局不復(fù)存在,俄羅斯未能繼承其原有的世界大國地位,相反,其國際地位和國際話語權(quán)不斷降低。如何重拾俄羅斯民族自古以來固有的民族自豪感,如何重塑強國形象、重返世界大國序列,成為俄羅斯的首要發(fā)展戰(zhàn)略。青年是國家的未來與民族的希望,在推動強國戰(zhàn)略進程中,俄羅斯政府給予當代俄羅斯青年更高的價值期待,賦予了俄羅斯青年更多“破舊立新”的責任擔當。在一定意義上,當代俄羅斯青年身上肩負著更為艱巨的國家重任,面臨著“重塑”“重建”“重構(gòu)”等一系列巨大挑戰(zhàn)。當代俄羅斯青年能否履行使命,接過建設(shè)國家、強盛民族的歷史重任需要解決兩個層面的問題。從青年層面來看是:新一代俄羅斯青年在復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型時期能否充分實現(xiàn)自身成長與發(fā)展,獲得建設(shè)國家和強盛民族的綜合素質(zhì)和基本能力;從社會層面來是:國家能否為青年發(fā)展營造強效有力的外部環(huán)境,特別是通過制定和實施有效的青年政策,最大力度扶持青年,促進青年人的自我發(fā)展與自我實現(xiàn)。雖然在蘇聯(lián)解體后很長一段時間里,“牽絆”俄羅斯教育界的重要議題集中在“如何實現(xiàn)教育民主化”“如何從教育集權(quán)向教育分權(quán)轉(zhuǎn)變”和“如何科學(xué)調(diào)整和劃分教育階段”等方面,但在俄羅斯政府積極搭建教育空間,提高教育質(zhì)量的同時,“培養(yǎng)什么樣的人”“如何促進青少年發(fā)展”等一類問題開始回歸到人們的視野,引起了國家和社會的高度關(guān)注。俄羅斯政府不斷強化政策導(dǎo)向意識,以實現(xiàn)青年“智力、精神道德、創(chuàng)造能力、身體素質(zhì)和職業(yè)能力”(二)莫斯科大學(xué)政學(xué)系的問卷2011年至2012年，莫斯科大學(xué)政治部對俄羅斯45個聯(lián)邦單位的1155名青年（18-30歲）進行了問卷調(diào)查。在對“目前俄羅斯是否存在民主”問題的認識中,只有16.6%參與者認為“民主是存在的”,73.4%的參與者則認為“不存在民主”;(三)繼承與創(chuàng)新:人類文化傳統(tǒng)與其他民族文化元素的疊加回顧人類歷史進程，文化并沒有“中斷”。在他們的發(fā)展過程中，所有民族文化都經(jīng)歷了其他民族文化因素的沖突，逐漸繼承和創(chuàng)新了自己的屬性。隨著新技術(shù)革命時代的到來,“世界各國、各民族、各地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等多領(lǐng)域的聯(lián)系不斷加強,人類社會呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展特征,在這一過程中,文化的演進與發(fā)展變得愈加復(fù)雜化”。二、機構(gòu)保障:成立獨立的青年事務(wù)管理部門青年事務(wù)行政部門是青年政治體系的重要組成部分，也是推動青年政治發(fā)展的保障部門。1992年9月,俄聯(lián)邦政府成立了第一個青年事務(wù)專屬管理部門——俄聯(lián)邦國家青年事務(wù)委員會。隨著轉(zhuǎn)型期國家行政機構(gòu)的調(diào)整,青年事務(wù)管理部門經(jīng)歷了相對頻繁的機構(gòu)改革并幾經(jīng)易名。但是,俄羅斯在國家機構(gòu)中始終沒有間斷過青年事務(wù)專屬管理部門的機構(gòu)設(shè)置。1998年6月,政府取締了俄聯(lián)邦國家青年事務(wù)委員會,將職能轉(zhuǎn)交勞動與社會發(fā)展部,在該部門內(nèi)部成立了青年事務(wù)司;1998年9月,俄聯(lián)邦政府重新恢復(fù)了俄聯(lián)邦國家青年事務(wù)委員會的機構(gòu)設(shè)置;1999年5月至2000年5月,俄聯(lián)邦國家青年事務(wù)委員會更名為俄聯(lián)邦國家青年政策委員會;2000年6月至2004年5月,俄聯(lián)邦教育部下設(shè)青年政策司,負責履行相關(guān)職能;自2004年6月起,青年事務(wù)交由在新一輪行政改革中調(diào)整機構(gòu)名稱的俄聯(lián)邦教育科學(xué)部(原聯(lián)邦教育部),具體由下設(shè)的國家青年政策司、兒童培養(yǎng)和權(quán)利保護司負責;2007年9月,根據(jù)第1274號總統(tǒng)令,再次成立了俄聯(lián)邦國家青年事務(wù)委員會;2008年5月,該機構(gòu)更名為俄聯(lián)邦青年事務(wù)署;2013年,俄聯(lián)邦教育科學(xué)部成立了國家青少年培養(yǎng)政策司,直接負責俄羅斯青年政策制定工作,青年政策相關(guān)方案的組織和落實工作交由聯(lián)邦青年事務(wù)署全面負責。這兩個機構(gòu)也是目前俄羅斯青年事務(wù)管理領(lǐng)域的專屬機構(gòu)。值得注意的是，國家青年培訓(xùn)政策部門和聯(lián)邦青年事務(wù)部門在管理青年事務(wù)方面有聯(lián)系和分工。國家青少年培養(yǎng)政策司除負責制定青年政策之外,還負責兒童補充教育、青年國際合作、俄語教育、傳播與推廣等領(lǐng)域的政策制定,以及“天才青年支持計劃”“青年經(jīng)驗交流項目”“青年科技創(chuàng)造競賽項目”“發(fā)展青年自組織”等項目的推廣和實施。聯(lián)邦青年事務(wù)署是“聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān),在國家青年政策領(lǐng)域具有提供國家服務(wù)和管理國家財產(chǎn)的職能,同時有責任與社會組織、社會運動和熱心于青年事務(wù)的青年個體和相關(guān)單位加強協(xié)作,共同致力于幫助青年形成健康的生活方式,保障青年道德教育和愛國主義教育的實施,以及促進青年就業(yè)”三、國家青年政策是各聯(lián)邦主體權(quán)責利義務(wù)的組成部分從國家管理的角度來看，青年政策的制定和實施是國家青年事務(wù)不可或缺的一部分。一方面,國家青年政策有助于推進青年公民愛國主義教育和道德教育發(fā)展,促進青年自我實現(xiàn),提高青年潛力,并以此集中破解青年與社會之間的矛盾,實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展,提升國家在世界范圍內(nèi)的競爭力,保障國家安全俄羅斯的青年政策也包括由主要聯(lián)邦機構(gòu)制定的區(qū)域青年政策。俄聯(lián)邦政府在尊重和支持各聯(lián)邦主體地區(qū)持有自主權(quán)的同時,在政治、經(jīng)濟、教育、文化等各個領(lǐng)域逐步推行分權(quán)化管理制度,其中就包括青年政策的制定和實施。有學(xué)者總結(jié),當代俄羅斯青年政策發(fā)展新階段的本質(zhì)特征,即集中體現(xiàn)為政策制定者的分權(quán)化——“由中央到地方”,雖然過程相對緩慢,但是能夠看到國家對地區(qū)青年事務(wù)部門創(chuàng)新發(fā)展的大力支持。四、圍繞主要領(lǐng)域開展國家青年政策的配套項目俄羅斯國家青年政策關(guān)注年輕人在教育、文化、就業(yè)、權(quán)益保護、職業(yè)和剩余生活等領(lǐng)域的健康發(fā)展，解決年輕人問題，為他們的健康發(fā)展提供有效的社會保障。圍繞上述領(lǐng)域組織和實施的各類全國性青年教育實踐項目是促進國家青年政策由制度建設(shè)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑,同時也是促進青年政策走進青年生活、助力青年發(fā)展的重要橋梁。目前,大部分國家青年政策的配套項目主要是由俄羅斯青年事務(wù)署負責,在具體組織形式上包括教育論壇、競賽、方案設(shè)計類比賽、建言獻策等。其中,以引領(lǐng)青年正確政治價值導(dǎo)向和提升青年公民參與意識的“青年教育論壇”和以提升青年文化自信和維護國家文化安全為核心的全俄愛國主義教育項目“勝利之路”在俄羅斯社會產(chǎn)生了廣泛的影響力與教育成效。2005年，俄羅斯青年組織“納斯蘭”。繼承和發(fā)展民族文化是俄羅斯提高青年文化自信、增強青年民族凝聚力、維護國家文化安全的傳統(tǒng)模式。其中，最典型的實踐是根據(jù)不同圖書館的文化資源組織青年教育實踐，幫助年輕青年了解國家歷史，體驗國家文化，增強文化認同。2014年,由俄聯(lián)邦文化部、國防部、教育科學(xué)部、俄羅斯軍事歷史協(xié)會、莫斯科市政府和莫斯科州政府共同聯(lián)合啟動了全國性的歷史主題文化參觀活動——全俄愛國主義教育項目“勝利之路”?！皠倮贰表椖恐饕嫦蚨砹_斯國內(nèi)全體大中小學(xué)生、武備學(xué)校和軍事學(xué)院學(xué)員、兒童村教師以及軍事愛國主義俱樂部成員,總計提供30余條歷史文化考察線路。參與者自行登錄“勝利之路”官方網(wǎng)站,在線遞交個人申請,選擇有意向參觀的