晚清南部縣經(jīng)費(fèi)問題研究

晚清南部縣經(jīng)費(fèi)問題研究

清代縣、縣的稅費(fèi)分為交通費(fèi)和保留費(fèi)，交通費(fèi)部分交省政府，保留部分用于地方支出。賦役定額化使存留銀無法滿足地方開支,加之額外攤派及臨時(shí)支出,更使地方經(jīng)費(fèi)雪上加霜。為此,一些學(xué)者認(rèn)為州縣官通過陋規(guī)來籌集經(jīng)費(fèi)。一、清除前空經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)清代地方財(cái)政收支分為起運(yùn)和存留,起運(yùn)的部分須上交,存留部分用于官俸役食、祭祀、驛傳、廩膳以及孤貧等地方開支。其中驛傳主要為政府服務(wù),對地方經(jīng)濟(jì)和交通的影響不明顯,故而在計(jì)算地方經(jīng)費(fèi)時(shí)可以剔除驛站經(jīng)費(fèi)。關(guān)于四川州縣存留銀的比例,梁方仲統(tǒng)計(jì)嘉慶年間為22.39%,光緒年間為20.91%,南部縣的經(jīng)費(fèi)南部縣的地丁原額為5329.062兩,按存留銀比例20.91%計(jì)算,晚清南部縣的地丁存留為1114.4兩,又于鹽稅里面留96兩用于役食,兩者一共為1210.4兩。晚清四川遭逢白蓮教起義、石達(dá)開犯境,又征收津貼捐輸,1901年又?jǐn)偱少r款,不斷加增田賦。根據(jù)記載,南部縣每年可提用的平余錢為1612370文,南部縣文武官員的養(yǎng)廉銀分別為知縣600兩,縣丞120兩,典史80兩,巡檢90銀,駐防把總120兩,教諭和訓(xùn)導(dǎo)沒有養(yǎng)廉銀,一共為1010兩。為籌集招解、緝捕、相驗(yàn)經(jīng)費(fèi),南部縣于光緒六年(1880)設(shè)立三費(fèi)局,以豬厘、炭秤斗息為其收入,年約為5771400文。從其支出看,除支付三費(fèi)外,三費(fèi)局還負(fù)責(zé)省府派款、縣丞典史等的規(guī)費(fèi)及文教經(jīng)費(fèi)等。后三費(fèi)局開支日益浮冒,四川省下令裁抑三費(fèi)局,南部縣則設(shè)立了學(xué)田局(后改為學(xué)務(wù)局和勸學(xué)所),將炭秤斗息等費(fèi)交由學(xué)田局打理,三費(fèi)局保留肉厘及蠟秤,二者共同經(jīng)理著部分縣經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)上司派解、衙署經(jīng)費(fèi)及地方事務(wù)的開支。去掉縣以外的開支,從其賬單可以計(jì)算南部縣的地方開支。根據(jù)以上敘述及南部檔案的相關(guān)記載,可以制成一個(gè)南部縣經(jīng)費(fèi)的表格,見表1。表1所列的為南部縣常年經(jīng)費(fèi),此外還有臨時(shí)捐輸,由于數(shù)額無法確定,暫不列入。從南部縣的經(jīng)費(fèi)數(shù)額看,它從咸同年間的3095.2兩,增加到了宣統(tǒng)年間的14268.5兩,增加了近3.6倍。從經(jīng)費(fèi)構(gòu)成看,咸同年間主要是存留銀和養(yǎng)廉銀,其總額為3095.2兩。開征官辦厘金后,南部縣設(shè)立了三費(fèi)局和學(xué)田局,通過征收豬厘、炭秤斗息等,擴(kuò)充了地方經(jīng)費(fèi)。豬厘斗息等費(fèi)由最初的4489.1兩增至了宣統(tǒng)年間的10623.2兩,地方經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增加?？梢詫⑼砬迥喜靠h經(jīng)費(fèi)的變化分為三個(gè)階段:1840—1879年,這一階段的經(jīng)費(fèi)原額為3095.2兩;1880—1907年,這一階段正常年景的經(jīng)費(fèi)在11595.2兩左右;1908—1912年,這一階段的經(jīng)費(fèi)為14000兩左右。從南部縣的情況看,地方經(jīng)費(fèi)的增減受財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)變化和地方事務(wù)繁簡的影響。第一,受集經(jīng)費(fèi)的限制,主要是收清代實(shí)行財(cái)政定額化,規(guī)定存留的一部分用于地方開支。除存留外,地方州縣也通過其他方法來籌集經(jīng)費(fèi),但數(shù)額有限,且沒有制度化。因而,在整個(gè)清朝的大部分時(shí)間里,地方經(jīng)費(fèi)受這種制度的束縛,不能根據(jù)實(shí)際情況而調(diào)整。這種局面直到南部縣開征官辦厘金才開始改變。1880年,南部縣設(shè)立了三費(fèi)局,后又成立了學(xué)田局,經(jīng)營豬厘斗息等費(fèi),南部縣能根據(jù)這些收入調(diào)整地方開支。地方經(jīng)濟(jì)的年消費(fèi)南部縣經(jīng)費(fèi)中的存留銀和養(yǎng)廉銀是固定的,經(jīng)費(fèi)的變化取決于豬厘斗息等費(fèi),豬厘斗息在場市中交易,由人經(jīng)收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交易量增加,肉厘斗息等費(fèi)自然增加,反之亦然。從南部縣學(xué)田局的賬目看,每年用于地方的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在六七千兩,而光緒二十二年只有2643.2兩,光緒二十八年只有3193.4兩,不到正常的一半。而光緒二十一年有7294.7兩,光緒二十七年有5634.7兩。出現(xiàn)這種狀況的原因在于光緒二十二年、光緒二十八年南部縣遭災(zāi),收成減少,地方經(jīng)費(fèi)受到影響。肉厘斗息等費(fèi)清代前中期地方經(jīng)費(fèi)有限,南部縣未大規(guī)模地興辦地方事務(wù)。有肉厘斗息等收入后,南部縣加大了社會救助力度,設(shè)立了育嬰堂、矜節(jié)局、濟(jì)善堂、官醫(yī)局、牛痘局施行救濟(jì),在清末又舉辦了警政、農(nóng)工商政及自治等。這些地方事務(wù)需要經(jīng)費(fèi),因而肉厘斗息等費(fèi)由1881年的4489.1兩增至11133.3兩。如1908年為籌集冬防團(tuán)費(fèi)、警務(wù)、勸工等費(fèi),南部縣知縣史久龍議定每豬一頭加抽肉厘錢100文。因而,清末地方事務(wù)的開展增加了地方經(jīng)費(fèi)的收支。南部縣的經(jīng)費(fèi)對地方事務(wù)的支出歲有生把州縣經(jīng)費(fèi)分為衙門經(jīng)費(fèi)、祭祀經(jīng)費(fèi)、恤政經(jīng)費(fèi)、工程經(jīng)費(fèi)、文教經(jīng)費(fèi)、自治經(jīng)費(fèi)。南部縣的地方經(jīng)費(fèi)到后期有了增長,對地方事務(wù)的各項(xiàng)支出也有了增加。工程經(jīng)費(fèi)不是每年都開支,清末新政事務(wù)也不止是自治,因此結(jié)合歲有生的分類,把南部縣的經(jīng)費(fèi)分為縣衙經(jīng)費(fèi)、祭祀經(jīng)費(fèi)、恤政經(jīng)費(fèi)、文教經(jīng)費(fèi)及新政經(jīng)費(fèi)等。1.南部縣書吏,綠營縣衙經(jīng)費(fèi)指縣衙群體的俸薪及辦公經(jīng)費(fèi)。晚清南部縣有知縣、縣丞、巡檢、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo),還有書吏衙役、幕友長隨。在駐防綠營方面,保寧府川北鎮(zhèn)中營分防南部縣,共有把總一員,帶領(lǐng)馬戰(zhàn)守兵33名。在俸食方面,知縣俸銀45兩,縣丞俸薪40兩,典史31.5兩,巡檢是31.5兩,教諭和訓(xùn)導(dǎo)的俸銀都是40兩,把總36兩,加上他們的養(yǎng)廉銀1010兩,一共是1284兩。南部縣書吏分為典吏、經(jīng)書和散書,共設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工、鹽、承發(fā)等八房,但數(shù)量有超標(biāo),多達(dá)300人。1908年知縣史久龍諭令裁減書吏,留下170人,其中戶倉房準(zhǔn)留60人,刑房準(zhǔn)留50人,吏、禮、兵、工、鹽、承發(fā)各房準(zhǔn)各留10人。在綠營方面,光緒二十三年戰(zhàn)兵6名,守兵16名,其中戰(zhàn)兵每季餉銀4兩3錢,守兵每名2兩8錢7分,以上縣衙經(jīng)費(fèi)每年約為2054.9兩。三費(fèi)局和學(xué)田局成立后,又從中提撥了一些錢充作縣衙經(jīng)費(fèi),宣統(tǒng)元年學(xué)田局撥“學(xué)署578000文,禮房辦公經(jīng)費(fèi)52000文,汛廳100000文”,2.祭祀儀式的費(fèi)用“國之大事,在祀與戎”,清代也重視祭祀,建立了一套祭祀制度。南部縣祭祀經(jīng)費(fèi)包括常年祭祀、祭品祭器及祭廟建筑等費(fèi)。南部縣的常年祭祀為春秋二季祭文、武兩廟及山川、社稷等壇,共32兩,后加增34兩,扣除使費(fèi)外,共領(lǐng)銀43.3兩。祭品和祭廟修筑不是每年開支,南部檔案中記載的大規(guī)模購置祭器有兩次,一次是1850年知縣盛朝輔倡導(dǎo)舉貢生監(jiān)及典吏耆老各捐銀1兩購置文廟禮器,但具體金額不詳。另一次是光緒三十一年添補(bǔ)祭器,用去61.5兩,其經(jīng)費(fèi)由訓(xùn)導(dǎo)捐贈。3.南部縣常平倉谷劉昆認(rèn)為恤政大略分為三類:“曰積貯常平倉是也,曰賑濟(jì)荒政中散利是也,曰恤孤州縣之養(yǎng)濟(jì)院是也”,倉谷用于備荒,同治九年記載南部縣常平倉谷共14000石,社倉谷2349石,分貯十鄉(xiāng)。在恤老保幼方面,南部縣于光緒十三年創(chuàng)辦育嬰局,捐錢630串,發(fā)商一分生息,養(yǎng)育嬰孩10名,到光緒三十三年,每年共育嬰孩76名,每月幫給錢600文。在醫(yī)療和掩埋尸骨方面,于光緒二十二年設(shè)立了濟(jì)善堂,捐湊銀200兩、錢100串生息,另外每年招佃租24串,肉厘72串,4.海洋書院及其他科學(xué)科建設(shè)文教經(jīng)費(fèi)包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)和科舉經(jīng)費(fèi),清代的教育機(jī)構(gòu)有儒學(xué)、社學(xué)、書院、義學(xué)、私塾等,由于學(xué)校教育大部分為科舉做準(zhǔn)備,所以科舉也屬于文教事業(yè)。清代南部縣的學(xué)校主要分為書院和義學(xué),乾隆四十三年(1778)知縣李元奮捐修鰲峰書院,光緒十三年知縣李葆方將此書院移建凌云洞山麓,改名為凌云書院。書院包括山長1名、監(jiān)院1名、首事2名、齋長2名及其他雜事人員?？婆e費(fèi)用主要分為學(xué)憲夫馬、賓興費(fèi)及新生費(fèi)。清代學(xué)政三年兩至,主持歲科兩試,3年的費(fèi)用平攤,每年約需2000串,學(xué)憲夫馬是州縣的一大負(fù)擔(dān)。為士子提供趕考經(jīng)費(fèi),南部縣設(shè)立了賓興局,咸豐四年規(guī)定每張狀紙抽錢20文做賓興費(fèi),每年可籌集45000文。光緒二十三年提平余錢1612370文,1900年知縣張九章將契底充撥賓興,“契底每串抽錢6文,每年共約抽錢500串之譜?！鼻迥┬抡r(shí)期進(jìn)行了教育改革,興建了學(xué)堂,廢除了科舉。1906年南部縣設(shè)立了高等小學(xué)1堂,城鄉(xiāng)初等小學(xué)62堂。截至宣統(tǒng)三年,南部縣共有高等小學(xué)三處,學(xué)生共310名。初等小學(xué)堂160堂,學(xué)生4177名。模范學(xué)堂一所,學(xué)生50名。女學(xué)堂一所,學(xué)生38名。半日一所,學(xué)生36名。實(shí)業(yè)學(xué)堂一所,學(xué)生59人。5.創(chuàng)辦主導(dǎo)地位,創(chuàng)辦地方自治除恤政和學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)外,南部縣的新政經(jīng)費(fèi)包括戒煙、農(nóng)工商政、警政及地方自治等費(fèi)。清末鴉片流毒泛濫,為嚴(yán)禁鴉片,1906年四川總督錫良下令限期將煙館關(guān)閉。隨后改為寓禁于征,設(shè)立官膏局進(jìn)行專賣。1909年統(tǒng)計(jì),南部縣吸煙人數(shù)為6913人,售出官膏22180兩,盈利為6907兩。在農(nóng)政方面,于1908年設(shè)立了農(nóng)務(wù)局及農(nóng)務(wù)分支各會,負(fù)責(zé)農(nóng)務(wù)調(diào)查及改良。將五顯廟秋季棉花秤資錢二三百串提作農(nóng)務(wù)經(jīng)費(fèi),創(chuàng)辦巡警為清末要政,南部縣知縣王廷贊于光緒三十一年以練丁20名改為警兵,后漸成規(guī)模,到宣統(tǒng)二年有警務(wù)長1人,巡官1人,庶務(wù)員1人,司書生2人,一等巡長2人,二等巡長2人,三等巡長2人,一等巡警5人,二等巡警10人,三等巡警33人,清道夫2名,火夫4人,雜役2名。縣城警察局常年經(jīng)費(fèi)4900720文,常年額支3650400文,常年活支1036680文。鴉片戰(zhàn)爭后,西方自治思想逐漸傳入中國,清政府于1908年頒布城鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治章程,各地方隨之開辦了地方自治。為了籌辦地方自治,南部縣知縣史久龍于1908年12月成立選舉事務(wù)所,其開辦經(jīng)費(fèi)為1000兩,在三費(fèi)局內(nèi)撥銀200兩,在津捐項(xiàng)下提款800兩。以上對晚清南部縣地方經(jīng)費(fèi)的數(shù)額變化及各項(xiàng)支出進(jìn)行了論述,下文將與財(cái)政收入進(jìn)行對比分析。二、清末南部縣的賦稅晚清南部縣的財(cái)政收入主要包括田賦津捐、鹽茶課稅、厘金雜捐以及其他收入,以下將列舉各種稅捐的數(shù)額及其變化。南部縣田間火耗銀地丁錢糧為國家正供,由于遭受明末之亂,清代川省田賦較輕,年額征銀669131兩,遇閏加征23290兩。南部縣田地原額為6153頃30畝3分1厘,征丁條糧銀5329.062兩。火耗銀為每兩1錢5分,共6129兩。咸豐年間白蓮教起,糧餉無著,因此征收津貼,津貼按地丁一倍完納,川省的財(cái)產(chǎn)稅收鹽稅有井課和引稅,井課和引稅之外又有羨余和截角。南部鹽廠,明末坍塌無存,雍正八年(1730)設(shè)立復(fù)興廠,乾隆五十四年規(guī)定南部縣的課井為138眼,共征井課銀141兩,共配陸引423張,征稅銀115兩。為供應(yīng)軍費(fèi),從同治二年(1863)四月起,知縣黃起元創(chuàng)辦鹽厘,一年的鹽厘為6000兩,其辦法為每鹽一斛抽錢1文。后多次加厘,光緒十一年海防加厘2厘5毫,光緒二十年征倭加餉,每斛加抽5厘。光緒二十七年籌新款加抽5厘,光緒三十二年新軍加餉,每斛加抽4厘。光緒三十四年八月遵照部議引稅抵補(bǔ)土厘,每斛加抽厘錢3文,宣統(tǒng)二年十月初一日改為每斛加足厘錢4文。南部縣茶課為茶腹陸引150張,按例征收課稅羨截銀88.9兩,川省田房契稅的稅率為2%—3%,原額低,除上交外,有余即留為自用,川省不像其他地方有漕規(guī)等收入,所恃為契稅之盈余。南部縣額征田房契稅銀931.62兩,清末加增稅契銀1000兩,又新加稅契銀1931.62兩。南部縣計(jì)算的財(cái)政投入如前所述,地方存留不足,而迎來送往、上級攤派及地方用費(fèi)金額不小,因而在長期的社會實(shí)踐過程中,南部縣形成了一套機(jī)制,即向豬肉、斗、油、炭、絲、官平等收取一定的費(fèi)用,由士紳集議、知縣批準(zhǔn),派人經(jīng)收,用于彌補(bǔ)上項(xiàng)虧空。這種眾籌方式在咸豐朝以前就存在,咸豐朝以后逐漸盛行。徐毅將這種咸豐朝前的眾籌稱之為民間厘金,將咸豐朝之后稱之為官辦厘金。以下將述明其種類及款額:豬厘。川省食豬較南北各地為盛,通常按豬的數(shù)量抽收厘錢以供三費(fèi)局用。開辦之初,每豬一只抽收肉厘錢150文,縣城豬厘一年約收錢647000文,各鄉(xiāng)豬厘一年約計(jì)收錢1448000文。斗息。城鄉(xiāng)有斗行,買賣米糧由斗稱量,每斗取錢五六文不等,1880年歸入三費(fèi)局?？h城斗息一年約收錢267000文,河下斗息約700000文,各鄉(xiāng)斗息收錢165200文,約計(jì)2617000文。光緒十年歸學(xué)田局,1906年將學(xué)田局改為學(xué)務(wù)局,1907年又將學(xué)務(wù)局改作勸學(xué)所,因此斗息也該歸勸學(xué)所經(jīng)管,年約收錢2000000余文,作為學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)。官平。南部縣城鄉(xiāng)共有官銀平5處,每平銀1大定取息錢4文。創(chuàng)辦之初,每年收錢60串,用于掩埋枯骨。后此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)田局經(jīng)收,以作學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi),每年約收錢200000余文。油捐?？h屬城鄉(xiāng)有油店4處,領(lǐng)帖納課,每月繳書院膏伙錢32000文。光緒十一年改歸學(xué)田局派人經(jīng)理,每油一罐抽收行油2兩,除每年解課銀2兩外,余悉歸學(xué)田公用,年約收錢900000余文。炭秤。南部縣以鹽業(yè)為大宗,以炭為原料。城鄉(xiāng)炭秤19處,每炭一石抽錢20文,歸三費(fèi)局時(shí)年炭秤為298200文,后該歸學(xué)田局經(jīng)管,年約收錢200000余文。絲捐。買賣新絲,每絲一兩抽買家行錢1文。每繭一斤,抽賣家行錢2文。每安繅絲車一架,抽錢800文,由勸學(xué)所派人經(jīng)理,每年約收錢600000文。木筏捐。木筏每架抽捐錢40文,由勸學(xué)所經(jīng)理,年約收錢100000余文。其他的捐稅還有酒捐、戲捐、礦捐、春帖捐和婚書捐。南部縣于光緒三十年開辦酒捐,規(guī)定烤酒每斤收錢4文,共有酢房共540戶,全年計(jì)酒1516392斛,全年酒捐為6065568文。如前所述,這些厘金雜捐由三費(fèi)局和學(xué)田局收理,除支付三費(fèi)、學(xué)務(wù)費(fèi)外,還支付省府?dāng)偱伞⒖h衙用款及地方開支,起著經(jīng)理部分縣經(jīng)費(fèi)的作用。1908年四川實(shí)行公費(fèi)改革,在南部縣設(shè)立經(jīng)征分局,將稅契、肉厘、酒捐、油捐抽歸經(jīng)征分局,然后撥給南部縣公費(fèi)銀4000兩。長經(jīng)板、公業(yè)經(jīng)營除了田賦津捐、鹽茶稅課、厘金雜稅外,南部縣還有夫馬差徭、個(gè)人捐贈投充、息借商款及公業(yè)經(jīng)營等收入。夫馬差徭。川省丁糧較輕,咸豐軍興,各縣夫馬、差徭、團(tuán)練費(fèi)需款甚巨,因而隨糧征收附加稅。其征收金額為正糧1兩收銀5錢或3錢不等,甚至更高,南部縣的附加稅為1599—2665兩。除夫馬外,還有官價(jià),縣衙的鮮魚、火腿、石炭、木枷、鐵繩、曬席向行店攤派,汛廳每年也向各場收受夫馬錢1000串。另外,還向民眾攤捐。同治十四年為籌集尊經(jīng)書院經(jīng)費(fèi),按照糧額每銀1兩捐銀2錢,共捐銀1000余兩。個(gè)人捐贈投充。對于學(xué)務(wù)、廟宇及一些義舉,一些紳民急公好義,或捐獻(xiàn)金,或置產(chǎn)捐贈。光緒七年貢生敬榕議將每年演戲之錢改為義學(xué)會,就近居安寺設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)一堂,將該處貧民子弟送入讀書,用演戲錢文支付館師束脩。息借商款。息款指先籌集資金,發(fā)商生息,不動本金,按年收取利息。南部縣的息借商款主要指當(dāng)商,將本金存入當(dāng)鋪,到期由當(dāng)鋪還本付息。光緒二十四年將城工錢250串存入當(dāng)鋪,按月8厘生息,到1901年收息錢97532文。公業(yè)經(jīng)營。州縣經(jīng)費(fèi)除臨時(shí)攤派外,也購置產(chǎn)業(yè),或出佃,或出當(dāng),以經(jīng)營公業(yè)來增加收入。像書院義學(xué)、育嬰堂、濟(jì)善堂、文廟等組織,都購置或佃租有部分產(chǎn)業(yè)。如書院光緒五年的田地和鋪房佃租是431兩,在數(shù)款之中,夫馬差徭在清后期有所減少,息款和公業(yè)經(jīng)營為數(shù)不少,廟會提款稍遜。三、民國南部縣的財(cái)政收入及其變化前面分別論述了晚清南部縣的經(jīng)費(fèi)數(shù)額及財(cái)政收入,本節(jié)主要討論晚清南部縣財(cái)政收入的構(gòu)成比例,地方經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入的比例變化及地方經(jīng)費(fèi)與養(yǎng)廉銀、厘金、經(jīng)征局等問題。從財(cái)政收入來看,賦能、減能、放收入的比例有所增加,主要是鹽厘、地丁銀、鹽油、契底依據(jù)相關(guān)的資料,可以制作南部縣財(cái)政收入于表2。從表2可以看出,晚清南部縣的財(cái)政收入不斷增長,從21361.7兩增加到了137855.6兩,增長了近5.5倍。從增長的時(shí)間段看,1901年后由于對外賠款及舉辦新政,對地方的派款增加,南部縣因此增加了攤收,地丁鹽課等正賦由15361.7兩增加到了34322.7兩,肉厘由每只豬抽100文增加到了每只抽660文,厘金雜捐由6000兩增加到了103532.9兩。從稅種看,厘金雜捐在晚清南部縣財(cái)政中占有重要地位,同治年間開始增收鹽厘,三費(fèi)局和學(xué)田局成立后,征收肉厘斗息等費(fèi),其占財(cái)政收入的比例由28.1%增加到了75%,是清末南部縣財(cái)政收入的主要來源。南部縣經(jīng)濟(jì)以鹽業(yè)為大宗,鹽稅鹽厘占財(cái)政收入的比例由35.5%增加了到新政初年的50.2%,進(jìn)而為宣統(tǒng)年間的63%。地丁銀也是傳統(tǒng)賦稅,到清末地丁津捐也增加了一倍,數(shù)額雖比不上厘金雜捐,但也是南部縣的主要稅種。除去鹽厘,肉厘斗息等也是重要的收入,其數(shù)額由4489.1兩增加到了20770.6兩,占財(cái)政收入的15%—20%,不可謂不多。此外,契稅是四川州縣的重要收入,其契稅和契底共5081.5兩,占總收入的3.7%。最后是茶課雜稅,金額是187.4兩,占總收的0.1%。第二,受地方行政的影響,南部縣的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政收入的比例比較州縣經(jīng)費(fèi)為財(cái)政收支的一部分,南部縣經(jīng)費(fèi)在咸同年間為3095.2兩,財(cái)政收入為21361.7兩,前者為后者的14.5%。新政初年縣經(jīng)費(fèi)為11595.2兩,財(cái)政收入為81719.8兩,其比例為14.2%。宣統(tǒng)年間縣經(jīng)費(fèi)為14000兩,財(cái)政收入為137855.6兩,其比例為10.2%。從晚清的變化趨勢可以看出,州縣經(jīng)費(fèi)和財(cái)政都有了相應(yīng)增長,縣經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的14%左右。到了清末,由于上級攤款的增加,州縣自用的經(jīng)費(fèi)相對減少,故而縣經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重也相應(yīng)減少,比例下降到10%左右。雍正朝建立了養(yǎng)廉銀制度,有學(xué)者認(rèn)為其有利于減輕對民眾的浮費(fèi)。南部縣知縣、縣丞、巡檢等官員的養(yǎng)廉銀為1010兩,與財(cái)政收入相比,它占財(cái)政收入的比例為0.7%—4.7%,可見其數(shù)額之微。從養(yǎng)廉銀與州縣經(jīng)費(fèi)的比重看,光緒中后期,養(yǎng)廉銀占州縣經(jīng)費(fèi)的8%左右。地方事務(wù)的開支由三費(fèi)局、學(xué)田局負(fù)責(zé)籌劃,很少用養(yǎng)廉銀來支付地方開支,養(yǎng)廉銀更多的是進(jìn)了官員的腰包。關(guān)于厘金雜捐對地方治理的作用,一些學(xué)者認(rèn)為厘金雜捐雖然增加了民眾的負(fù)擔(dān),但有利于促進(jìn)縣政的近代化。巖井茂樹則認(rèn)為厘金充實(shí)了省財(cái)政,但無助于解決州縣經(jīng)費(fèi)短缺的問題。從南部縣的實(shí)例看,宣統(tǒng)年間厘金雜捐的數(shù)額為103532.9兩,而南部縣自用的數(shù)額為11173.3兩,自用占總額的10.8%,因而可以判定厘金雜捐的收入大部分用于上交,留于州縣自用的有限。但不可否認(rèn),厘金雜捐對警政、學(xué)務(wù)、農(nóng)工商政、恤政有一定的促進(jìn)作用。清末四川實(shí)行公費(fèi)改革,設(shè)立經(jīng)征局,將稅契、肉厘、酒捐、油捐撥其經(jīng)收,其收款直接轉(zhuǎn)入藩庫。南部縣屬于一字簡缺,撥給4000兩,然后免去部分?jǐn)偪?。南部縣宣統(tǒng)元年經(jīng)征局征解的稅契、肉厘、酒捐、油捐為20324兩,其中契稅、酒捐及肉厘的部分原來就需上交,兩相比較,南部縣經(jīng)費(fèi)減少4000兩左右,但能減少一些攤派規(guī)費(fèi),這樣能減少改革的阻力。由三費(fèi)局的收入移歸學(xué)田局,一人從場市晚清南部縣經(jīng)費(fèi)包括存留、平余、養(yǎng)廉銀和厘金雜捐的自用部分,自用部分有11173.3兩,占78.3%,包括肉厘、斗息、炭秤、油捐等。這些經(jīng)費(fèi)的一部分在咸豐朝之前就已經(jīng)存在,由承辦人收取一定的費(fèi)用,供應(yīng)差徭,咸豐年間開始由官辦。創(chuàng)辦三費(fèi)局時(shí),這些經(jīng)費(fèi)由三費(fèi)局經(jīng)理,派人認(rèn)佃。三費(fèi)局的支出也不止于三費(fèi),它還負(fù)責(zé)補(bǔ)貼縣衙、縣學(xué)、典史、巡檢等衙門的部分費(fèi)用,為地方事務(wù)開支籌款。后南部縣對三費(fèi)局進(jìn)行裁抑,設(shè)立了學(xué)田局、勸學(xué)所等,三費(fèi)局保留肉厘、蠟秤等收入,將斗息炭秤等收入移歸學(xué)田局經(jīng)理,學(xué)田局也和三費(fèi)局一樣,負(fù)責(zé)為縣衙、學(xué)務(wù)及其他新政開支籌款,起著經(jīng)理縣經(jīng)費(fèi)的作用。將兩者進(jìn)行比較,都是經(jīng)理縣經(jīng)費(fèi),由于三費(fèi)局浮費(fèi)嚴(yán)重,聲譽(yù)不佳,四川省多次嚴(yán)加整頓。在南部縣,三費(fèi)局經(jīng)營的大部分收入也歸學(xué)田局經(jīng)理,宣統(tǒng)二年三費(fèi)局的入款為2861.6兩,勸學(xué)所的入款為7916兩,前者占后者的36.1%,可見后者更為重要。緣何肉厘、斗息、炭秤、油捐等雜費(fèi)在四川州縣經(jīng)費(fèi)中這么重要?與場市相關(guān)。明末之亂,南部縣場市毀塌嚴(yán)重,經(jīng)過休養(yǎng)生息,到乾隆朝慢慢恢復(fù)。咸豐年間太平天國阻隔了淮鹽入楚,為川鹽濟(jì)楚制造了機(jī)會。南部縣經(jīng)濟(jì)以鹽業(yè)為主,需要外地運(yùn)進(jìn)糧食和木炭,鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了場市交易。南部縣場數(shù)在咸豐年間有80個(gè),清末增到了93個(gè)。場市獲得批準(zhǔn)成立后,可以征收行用,承擔(dān)差徭或用于公用事業(yè)。此外,斗息、炭秤等雜費(fèi)征收還與經(jīng)紀(jì)業(yè)有關(guān)。斗息炭秤由三費(fèi)局、學(xué)田局等派人認(rèn)佃,由經(jīng)紀(jì)人撮合買賣、收取規(guī)費(fèi)。這種由經(jīng)紀(jì)人充當(dāng)交易中介的模式到清末都沒有改變,宣統(tǒng)三年五月南部縣城議事會擬在縣城興設(shè)布市,而不用經(jīng)紀(jì)人,其結(jié)果是“買家多不上市,兼無經(jīng)紀(jì)合作生意,布販見無銷路,沿街灑賣,無從收捐”,因而重新設(shè)立經(jīng)紀(jì)人。但經(jīng)紀(jì)人本身存在著諸多弊病,在貿(mào)易撮合中缺斤少兩,過量收取行用,坑蒙拐騙買賣雙方,私置秤斗漏厘肥私。為此知縣下令整頓經(jīng)紀(jì)人,通常是從經(jīng)紀(jì)人的質(zhì)量入手,慎選經(jīng)紀(jì)人,對其違示私抽、坑害商民的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。但由于經(jīng)紀(jì)人和官府千絲萬縷的聯(lián)系,經(jīng)紀(jì)人的弊端不能從根本上進(jìn)行革除,經(jīng)紀(jì)人違法亂紀(jì)的行為依然存在。四、清代南部縣的地方經(jīng)費(fèi)隨著眼光向下的史學(xué)研究新取向,包括州縣縣衙檔案、民間文書、家族村落資料等在內(nèi)的大批地方文獻(xiàn)走進(jìn)了學(xué)者的視野,有關(guān)地方史的選題也越來越多,如何避免碎片化、發(fā)揮地方史料的特性則是亟待解決的問題。關(guān)于清代財(cái)政,學(xué)界對財(cái)政規(guī)模、財(cái)政體制的變化以及養(yǎng)廉銀、厘金制度做了很好的研究。然而,擺脫宏觀的敘事,關(guān)于州縣經(jīng)費(fèi)還有許多問題需要解決,各州縣經(jīng)費(fèi)由何構(gòu)成,是否與中央稅制一樣?州縣經(jīng)費(fèi)占州縣財(cái)政多大比例,它的變化是否與州縣財(cái)政的變化一致?養(yǎng)廉銀在州縣經(jīng)費(fèi)中占有多大的比例,它對地方廉政有沒有影響?晚清厘金雜捐充實(shí)了省財(cái)政,但它對地方經(jīng)費(fèi)有何影響,有多少厘金雜捐能用于地方經(jīng)費(fèi)?晚清部分省份進(jìn)行了公費(fèi)改革,設(shè)立了經(jīng)征局,將肉厘、契稅、酒油等捐提撥藩庫,代之給地方發(fā)放公費(fèi),這種變化對州縣經(jīng)費(fèi)有何影響,進(jìn)而能不能影響改革的成效?清代南部縣衙檔案中保留有大量關(guān)于地方經(jīng)費(fèi)的資料,為我們了解清代南部縣地方經(jīng)費(fèi)提供了便利。晚清南部縣的地方經(jīng)費(fèi)分為存留銀、平余