關(guān)于現(xiàn)在超生的問題的探討

關(guān)于現(xiàn)在超生的問題的探討我國是一個(gè)人口大國，雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家，但由于人口增長的慣性作用，當(dāng)前和今后幾十年，中國人口仍然以年均800-1000萬的迅速增長。按照目前總和生育率1.8預(yù)測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億。作為一名計(jì)生工作者，我們的工作起到了至關(guān)重要的作用，所以我們應(yīng)該嚴(yán)格依照國家法律，認(rèn)真做好計(jì)生工作。不過現(xiàn)在社會上違法生育的現(xiàn)象還是存在的，超生違法生育的現(xiàn)象比比皆是，所以對于我們計(jì)生工作者來說，工作難度更大，要求更高。比如：現(xiàn)在社會上吵的很熱的富人二胎門事件：2009年7月以來，有關(guān)“二胎政策”的兩則新聞將二胎生育問題推上風(fēng)口浪尖。先是江西出臺計(jì)劃生育配套文件，稱有特殊情況的夫妻可申請生育二胎，此政策引發(fā)人們爭議，被質(zhì)疑有“權(quán)力尋租”之嫌。接下來，廣東計(jì)生委負(fù)責(zé)人又針對赴港生育問題明確表示：廣東城鎮(zhèn)居民赴港生二胎算超生。這一事件被網(wǎng)友稱之為“富人二胎門”。6月17日，《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)配套文件向社會公布，其中《特殊情況的夫妻申請?jiān)偕惶サ膶徟贫群统绦颉纷钜俗⒛?。文件?guī)定：在不違反現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策的前提下，屬于特殊情況的夫妻可以申請?jiān)偕惶?。但何謂“特殊”?相關(guān)文件中并沒有交代，這引發(fā)了人們的廣泛猜測。有網(wǎng)友第一時(shí)間發(fā)表觀點(diǎn)稱“特殊”究竟指的哪些情況?如此模糊不清，語焉不詳?shù)臈l例，給計(jì)生管理部門的“權(quán)力尋租”留下了空間。類似觀點(diǎn)也獲得了很多網(wǎng)民的支持。對此，江西省計(jì)生委政策法規(guī)處處長尹緒柏解釋：“之所以沒有詳細(xì)羅列出具體的特殊情況，是因?yàn)閷?shí)際生活中很多情況是想不到的，所以人大從立法技術(shù)上就做了模糊化處理?！彼瑫r(shí)表示，特殊情況夫妻再生一胎的申請，在審批之前要有公示，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。另外一位北京基層計(jì)生人員告訴記者，隨著上世紀(jì)八十年代初出生的獨(dú)生子女逐漸步入婚育年齡，符合二胎政策的人群增大，預(yù)計(jì)北京會迎來一個(gè)生育高峰，所以北京短時(shí)間內(nèi)肯定不會對二胎生育政策有所放開。但另一方面，很多并不在政策允許范圍內(nèi)的中高收入家庭都有意生育二胎?！氨本┑亩ド杏萦抑畡?。一些中高收入的家庭多住在封閉小區(qū)內(nèi)，排查起來難度大。以上這些都引起了社會廣泛的關(guān)注。同時(shí)也引起了我們計(jì)生工作者的關(guān)注。為什么會出現(xiàn)這些問題呢.首先我覺得撫養(yǎng)費(fèi)對富人來說是“九牛一毛”?！跋肷蜕钡拿?、富人背后，是相關(guān)法律制度的漏洞。按照計(jì)劃生育法規(guī)定，超生的應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。費(fèi)用額度是超生者所在地年人均收入的3至10倍。然而，社會撫養(yǎng)費(fèi)并未成為阻擋名人富人超生的門檻，因?yàn)槠湟?guī)定繳納的數(shù)額對于名人富人來說不過是“九牛一毛”。由于在國內(nèi)超生需要背負(fù)太多罵名，一些有能力的名人、富人們往往選擇加入他國國籍后生育。比如“法國人”姜文，他如今已經(jīng)是三個(gè)孩子的父親了。因?yàn)榍捌奚５铝帐欠▏?，姜文早已順利獲得法國永久居留入手，考慮用更多的法律懲處手段對“單一罰款式處罰”進(jìn)行補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要以制度跟進(jìn)來督促道德自律———比如將名人富人超生納入誠信監(jiān)督，建立企業(yè)或個(gè)人誠信體系，把這些人群的超生，與企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。毫無疑問，只有名人富人的違法超生空間變得狹小，名人富人超生現(xiàn)象才會真正得到遏制。然而，對于名人富人超生如何“依法治理”，另外一位法律界知名專家卻拋出一個(gè)問題：法律如何去界定名人富人?他說，“名人富人”本身就是社會概念而非法律概念，用什么法律意義上的標(biāo)準(zhǔn)去界定一個(gè)人的“名人富人”身份?“我們沒有這樣的法律標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上也無法產(chǎn)生這樣的法律標(biāo)準(zhǔn)。名人的社會標(biāo)準(zhǔn)是什么?知名度。富人的社會標(biāo)準(zhǔn)是什么?財(cái)富?？蛇@都是社會標(biāo)準(zhǔn)，就像‘好人壞人’的概念一樣，是一種幾乎無法法律化，甚至連政策化或制度化都有相當(dāng)難度的社會標(biāo)準(zhǔn)?！彼赋觯涸谟行Э刂迫丝谠鲩L的前提下，應(yīng)考慮重新構(gòu)建更有威力與效力的法治格局?，F(xiàn)行人口政策取決于能促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。目前，我們的人口數(shù)量已經(jīng)超過適度人口規(guī)模，逼近資源環(huán)境的承載極限。所以，當(dāng)前面臨的主要問題仍然是穩(wěn)定低生育水平的問題。局部地方控制出生人口數(shù)量的任務(wù)仍然很重。所以我們計(jì)生工作的任務(wù)還是非常艱巨的。我們要切實(shí)做好自己的工作，認(rèn)真對待每一件事情。