關(guān)于農(nóng)民工工作、生活狀況社會(huì)實(shí)踐調(diào)研

關(guān)于農(nóng)民工工作、生活狀況時(shí)間調(diào)查系部：信息工程系班級(jí):2011級(jí)圖形圖像制作1班小組成員：曹媛任俊杰劉辛浩2012年5月21日

關(guān)于農(nóng)民工工作、生活狀況調(diào)查由于受金融危機(jī)的影響，我國(guó)東部相當(dāng)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)減薪裁員，甚至關(guān)閉破產(chǎn)。作為勞務(wù)輸出大市，瀘州市在外打工的大量農(nóng)民工必然受到?jīng)_擊。為此，市勞動(dòng)保障局迅速成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查課題調(diào)研組，重點(diǎn)調(diào)查瀘州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模、原因、趨勢(shì)和需求，分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)瀘州市就業(yè)局勢(shì)的影響，研究提出解決瀘州市農(nóng)民工就業(yè)問題的方法和出路。課題調(diào)研組由曹媛任組長(zhǎng)，相關(guān)人員共2人為成員，分別由任俊杰、劉辛浩、曹媛展開調(diào)研。本次調(diào)研采取全面調(diào)研、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查三種方式進(jìn)行。全面調(diào)查通過從基層村社登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市本級(jí)逐級(jí)匯總，統(tǒng)計(jì)今年1、2、3、4、5月當(dāng)月返鄉(xiāng)的農(nóng)民工情況及5個(gè)多月返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總量，動(dòng)態(tài)掌握返鄉(xiāng)的農(nóng)民工規(guī)模和流量。抽樣調(diào)查和典型調(diào)查通過在各縣區(qū)隨機(jī)抽樣一個(gè)鎮(zhèn)，確定一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的村社進(jìn)行。、調(diào)研小組深入到古藺、瀘縣等4個(gè)區(qū)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)村，共發(fā)放調(diào)查問卷近200份，收回調(diào)查問卷139份。一、目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年5月20日，瀘州市外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為114.5萬(wàn)人，其中省外務(wù)工95.5萬(wàn)人，省內(nèi)務(wù)工18.6萬(wàn)人，境外且一般要提前5天購(gòu)買車票。到目前，該中心4條超長(zhǎng)線返鄉(xiāng)客流量已達(dá)6500人，與往年相比，返鄉(xiāng)時(shí)間提早、返鄉(xiāng)人數(shù)增多。調(diào)研組了解到幾個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。一是由于工資拖欠等因素，大量農(nóng)民工滯留務(wù)工地，等待工資到位后返鄉(xiāng)。同時(shí)，大量失業(yè)農(nóng)民工滯留外地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而企業(yè)也持觀望態(tài)勢(shì)，盡量穩(wěn)定主要員工隊(duì)伍，希望經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)而度過難關(guān)，這部分人員將成為農(nóng)民工持續(xù)返鄉(xiāng)的潛在因素。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)抽樣調(diào)查，在外務(wù)工6年以上返鄉(xiāng)的占32%，3到5年的占28%，這部分人員已經(jīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕罘绞剑茈y重新適應(yīng)家鄉(xiāng)農(nóng)村的生活，短期內(nèi)難以找到適合的工作崗位。三是舉家返鄉(xiāng)占有一定比例，這部分家庭返鄉(xiāng)后因失去基本的生活來源而成為當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)群體，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定極易造成不良影響。綜合以上情況，調(diào)研組認(rèn)為，總體上，瀘州市目前尚未出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)瀘州市就業(yè)局勢(shì)帶來的負(fù)面影響已開始凸顯。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工只是潮頭，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工規(guī)模和流量有急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，按前四個(gè)月平均環(huán)比指數(shù)預(yù)算，未來兩個(gè)月將增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.03萬(wàn)人，其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工3.41萬(wàn)人，環(huán)比后預(yù)計(jì)2011年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工將達(dá)到16.12萬(wàn)人，其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工6.8萬(wàn)人。加上年終省親和季節(jié)性生產(chǎn)等正常返鄉(xiāng)因素，預(yù)計(jì)高峰期在明年春節(jié)前到來，返鄉(xiāng)人數(shù)將超過外出務(wù)工總量20%，即22萬(wàn)人以上，必須引起高度重視。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素和影響（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素分析。從此次139份問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分為正常因素和非正常因素。除因照顧家庭、季節(jié)性生產(chǎn)、中央實(shí)施農(nóng)村新政策和年終省親等正常因素返鄉(xiāng)以外，農(nóng)民工因非正常因素的返鄉(xiāng)的問題需要引起高度的關(guān)注。就業(yè)機(jī)會(huì)減少是主因。自今年3月以來，沿海外向型企業(yè)普遍開工不足，并出現(xiàn)大規(guī)模裁員甚至倒閉，直接造成外出農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)急劇減少。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，因企業(yè)倒閉返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查總數(shù)的22%，因企業(yè)減員返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查的總數(shù)18%。收入減少是重要原因。從問卷調(diào)查情況看，2008年農(nóng)民工平均在外務(wù)工月收入1000元-2000元最多，占抽樣調(diào)查的50%，其次是500元-1000元占抽樣調(diào)查的34%；平均月支出500元-1000元占抽樣調(diào)查的57%，其次是1000元-1500元，占抽樣調(diào)查的22%。但是自今年10月以來，外出農(nóng)民工收入銳減，工資水平普遍從2000元左右下降至1000元左右，由于無(wú)法承受城市生活成本壓力，務(wù)工人員被迫選擇返鄉(xiāng)。另在需求調(diào)查中反映出，因?yàn)槭杖胩鸵蛩夭辉竿獬龅霓r(nóng)民工占36%。農(nóng)民工自身狀態(tài)因素。返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞務(wù)輸出范圍狹窄、層次相對(duì)偏低、務(wù)工區(qū)域相對(duì)集中，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的特征明顯。從典型調(diào)查看，外出務(wù)工一個(gè)村一般集中在一個(gè)工廠一個(gè)地從事相同工作的居多。從對(duì)問卷調(diào)查情況看，文化程度小學(xué)及以下的占29%，初中文化程度的占65%，高中及以上文化程度僅占6%；沒參加過職業(yè)培訓(xùn)的占82%；不具有職業(yè)資格等級(jí)的占79%，具有初級(jí)、中級(jí)技能的占抽樣調(diào)查的21%。農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)因素。農(nóng)民工權(quán)益受損也是返鄉(xiāng)的內(nèi)在因素之一，中央對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策得不到有效的落實(shí)，基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。從對(duì)問卷調(diào)查情況看，平均每天工作時(shí)間8小時(shí)以下僅占5%，8-10小時(shí)的占71%，11小時(shí)以上的占24%；在簽訂勞動(dòng)合同方面，沒有簽但是有口頭協(xié)議的占37%，簽訂書面合同占41%，書面合同和口頭協(xié)議都沒有的占22%；在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，完全沒有參保的占53%，分別參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的占12%、11%、17%、0.7%、0.7%。受務(wù)工地地方保護(hù)影響，農(nóng)民工子女入學(xué)在當(dāng)?shù)叵硎懿坏綉?yīng)有政策是反映較強(qiáng)烈的問題之一。（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求分析。就業(yè)需求：本次139份問卷調(diào)查的農(nóng)民工需求顯示，絕大部分農(nóng)民工希望繼續(xù)外出就業(yè)。有127人具有就業(yè)愿望或創(chuàng)業(yè)需求，占問卷調(diào)查的91%。其中：準(zhǔn)備繼續(xù)到外地打工57人和就近就地打工36人，各占有就業(yè)需求人數(shù)的45%和28%；選擇自己創(chuàng)業(yè)19人，占有就業(yè)需求人數(shù)15%。在準(zhǔn)備繼續(xù)到外地打工的人員中，有27%和42%的人員愿意從事與制造業(yè)和建筑業(yè)相關(guān)的職業(yè)。工資需求：在認(rèn)為每月收入至少達(dá)到一定程度才愿意出去的人員中，當(dāng)每月收入達(dá)到1500元-2000元檔次時(shí)，愿意外出就業(yè)的人員最多，占48%，其次是每月收入達(dá)到1000元-1500元檔次時(shí)愿意外出就業(yè)的，占20%，反映出工資收入標(biāo)準(zhǔn)仍是影響農(nóng)民工外出就業(yè)的主要因素。培訓(xùn)需求：希望政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)的占50%，提供就業(yè)信息幫助就業(yè)的占44%，表明政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作還有待加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)及其他需求：有創(chuàng)業(yè)愿望但不知道怎么做的人員占43%，有過創(chuàng)業(yè)愿望但覺得創(chuàng)業(yè)太難的人員占34%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)希望政府解決資金問題的人數(shù)最多，占62%。其次是希望提供優(yōu)惠政策的占50%，希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的占43%，這些需求反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望，創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響分析。有利因素影響。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上解決農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏等諸多問題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強(qiáng)大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了眾多農(nóng)村改革發(fā)展措施，將加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步提高農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力，農(nóng)村勞動(dòng)力需求將會(huì)進(jìn)一步增大。二是國(guó)家四十條的出臺(tái)，到2010年的國(guó)家投資4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需，瀘州的工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路建設(shè)等，使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移面臨巨大機(jī)遇。同時(shí)在市內(nèi)“閑時(shí)為工、忙時(shí)為農(nóng)”的就業(yè)狀態(tài)將緩解部分區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏問題。三是農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，社會(huì)能力增強(qiáng)，眼界開闊，掌握了大量的市場(chǎng)信息，并有一定的資金積蓄，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)可在一定程度上緩解留守兒童留守婦女和空穴老人等諸多留守問題，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。不利因素影響。本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力趨向增大。一是隨著中國(guó)企業(yè)面臨的外部環(huán)境等狀況的惡化，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)新一輪倒閉將引我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)外向型企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)民工失業(yè)、返鄉(xiāng)將會(huì)有一輪高潮。二是經(jīng)濟(jì)低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面，企業(yè)務(wù)必提升對(duì)員工的技術(shù)、技能要求，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工可能遭遇更多的門檻。三是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，再次外出視經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況而定，他們?cè)谖磥淼囊欢〞r(shí)間內(nèi)可能滯留農(nóng)村，將會(huì)加劇本地的就業(yè)壓力，農(nóng)民收入可能在明年甚至未來的更長(zhǎng)一段時(shí)間呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。四是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)偏低，如果盲目“闖業(yè)”失敗，雪上加霜，必然引發(fā)社會(huì)問題。五是部分農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，如果缺乏有效的引導(dǎo)，可能引發(fā)賭博、打架斗毆、盜竊等社會(huì)問題，增大基層維穩(wěn)壓力，這些問題在調(diào)查中已初見端倪。最近，人力資源和社會(huì)保障部專家通過全國(guó)范圍的調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)就業(yè)局勢(shì)的影響主要有：城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速下降；企業(yè)用工需求明顯降低，人力資源市場(chǎng)求人倍率創(chuàng)歷史新低；企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重，關(guān)閉企業(yè)增多；受影響的群體由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)失業(yè)人員蔓延，受影響的地域由沿海向西部轉(zhuǎn)移，受影響的企業(yè)類型由外向型企業(yè)向內(nèi)需型企業(yè)轉(zhuǎn)變，受影響的行業(yè)由制造業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)散。瀘州也不例外。一是企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重，部分行業(yè)如煤炭企業(yè)相繼減薪、裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)，在崗職工月工資人均縮水近200元、各類生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降，企業(yè)中的隱性失業(yè)將逐步顯性化；二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降，2011年瀘州市城鎮(zhèn)從業(yè)人員85.3萬(wàn)人，近五年城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，企業(yè)用工需求降低，個(gè)別職業(yè)院校今年已經(jīng)取消了就業(yè)雙選會(huì)；三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工必然加劇瀘州市嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工將進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)瀘州市有限的就業(yè)容量帶來巨大沖擊，就業(yè)困難對(duì)象、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題會(huì)更加突出。因此，就業(yè)工作難度和就業(yè)形勢(shì)的艱巨性將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我們不得不面臨的巨大考驗(yàn)。三、對(duì)策與措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查中，部分基層干部對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀情緒。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)向趨利、趨好方向發(fā)展，但也不能排除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化引發(fā)長(zhǎng)期大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的可能。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)提高到穩(wěn)定社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府的就業(yè)責(zé)任，市、區(qū)縣盡快成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶工作。按照內(nèi)緊外松的思路，加大宣傳和輿論導(dǎo)向工作。加強(qiáng)預(yù)案預(yù)警、積極預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。適度下調(diào)就業(yè)控制目標(biāo)，建立確保城鎮(zhèn)就業(yè)、疏導(dǎo)農(nóng)村就業(yè)的策略，在決策政府投資重大項(xiàng)目時(shí)把就業(yè)問題作為一個(gè)重要因素考慮。為減緩城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，擴(kuò)大2012年中等職業(yè)教育招生數(shù)量和范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)教育年限。加大政策扶持力度，將享受再就業(yè)政策的對(duì)象范圍擴(kuò)大到就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)等措施。（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)承載就業(yè)。依托地方比較優(yōu)勢(shì)，盡快與中央啟動(dòng)內(nèi)需的政策、項(xiàng)目合拍，找準(zhǔn)共點(diǎn)，勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步提升市內(nèi)就業(yè)承載力。通過挖掘?yàn)o州人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移，為加快發(fā)展瀘州服務(wù)。研究制定鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，對(duì)受金融危機(jī)影響較大的企業(yè)，給予一定政策扶持；落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)融資、吸納人員獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫遇困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工協(xié)商，采取適當(dāng)縮短工時(shí)、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位；加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與銜接，通過信息引導(dǎo)，促進(jìn)有意愿的農(nóng)村富余勞動(dòng)力根據(jù)市場(chǎng)需求有序外出務(wù)工。同時(shí)，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)。（三）就業(yè)服務(wù)幫助就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)的平臺(tái)作用。一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照就業(yè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)要求，盡快在村社建立勞動(dòng)保障工作站，形成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村社）三級(jí)管理四級(jí)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)工作體系，公共就業(yè)服務(wù)從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建服務(wù)平臺(tái)。政府在政策要求和資金安排上應(yīng)保障基層勞動(dòng)保障平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、資金、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”。二是發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。做到有序返鄉(xiāng)、有序輸出，對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)外出務(wù)工的，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育扶持特色勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)品牌就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)就近就地就業(yè)的，圍繞市內(nèi)工業(yè)園區(qū)用工需求，開展定單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。建設(shè)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的人力資源供需信息搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度，廣泛收集發(fā)布用工信息，采取職業(yè)指導(dǎo)送上門，職業(yè)信息到村社，農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種渠道，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快就業(yè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)派遣型企業(yè)。形成培訓(xùn)、輸送或派遣的聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和組織輸送一體化服務(wù)，推動(dòng)勞務(wù)派遣產(chǎn)業(yè)化。（四）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。由于有相當(dāng)部分農(nóng)民工在返鄉(xiāng)的同時(shí)帶回了資金、技術(shù)和信息，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望和能力增強(qiáng)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，可在一定程度上緩解瀘州市就業(yè)壓力。一是制定促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)管理制度，讓農(nóng)民工享受到和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)融資貸款政策、企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者扶持政策和創(chuàng)業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的管理體制。成立市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)管理制度，實(shí)行統(tǒng)籌管理等三個(gè)方面，通過政府搭建平臺(tái)、動(dòng)員社會(huì)參與，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和管理體系。三是建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的服務(wù)制度。通過完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作體系；建立創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)制度；成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園；完善后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制等建立針