關(guān)于挪用公款行為的認(rèn)定

PAGEPAGE4關(guān)于挪用公款行為的認(rèn)定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定了挪用公款的行為，挪用公款行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還的行為。挪用黨費、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數(shù)額較大的，依照本條規(guī)定處理。一、挪用公款行為的構(gòu)成（一）本違紀(jì)行為主體是特殊主體。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第94條第一款規(guī)定，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的黨員。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第95條規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事特定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款行為的主體。（二）本違紀(jì)行為在主觀上是故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀(jì)行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。（三）本違紀(jì)行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。（四）本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。這里的“利用職務(wù)上的便利”是指利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的便利條件。這里的“挪用公款”是指未經(jīng)合法批準(zhǔn)而擅自將公款移作私用。二、挪用公款行為應(yīng)注意的情形（一）挪用公款行為的客觀表現(xiàn)挪用資金行為客觀方面的行為具體表現(xiàn)形式有三種，不同的表現(xiàn)形式所要求的成立挪用公款行為的條件也不同：1、非法活動型。這種情形原則上不要求達到挪用公款數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，也不要求挪用時間是否超過三個月以及超過三個月是否退還，只要挪用本單位資金進行了非法活動，就構(gòu)成了本行為。所謂“非法活動”。就是指將挪用來的資金用來進行走私、賭博等活動。2、營利活動型。挪用本單位資金歸個人使用，進行營利活動的。所謂“營利活動”主要是指進行經(jīng)商、投資、購買股票或債券等國家法律、法規(guī)所允許的牟利活動。3、超期未還型。挪用本單位資金歸個人使用，超過三個月未還的。其構(gòu)成特征是行為人利用職務(wù)上主管、經(jīng)手本單位資金的便利條件而挪用本單位資金，未用于從事不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動。這種情形沒有數(shù)額的要求，只有時間上的要求，即超過三個月的限制。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第94條第三款的規(guī)定，挪用公款歸個人使用，時間上不足三個月，如果數(shù)額較大，也以本違紀(jì)行為論處。根據(jù)最高人民法院1998年4月29日印發(fā)的《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，是指一萬元至三萬元以上的，為“數(shù)額較大”。（二）挪用公款“歸個人使用”的問題（1）行為人攜帶挪用的公款潛逃的；（2）行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；（3）行為人截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；（4）有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的。三、案例劉某，中共黨員，蛇形山鎮(zhèn)某村村委會主任。劉某于2008年5月經(jīng)選舉擔(dān)任蛇形山鎮(zhèn)某村村委會主任。2009年婁新高速公路建設(shè)過程中該村部分土地被征用，劉某作為村委會主任參入該村有關(guān)征地、拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鳎诖诉^程中劉某總計挪用征地補償款124萬余元用于炒股。因征地補償款未及時、足額發(fā)放，該村村民意見很大，多次上訪，甚至在婁新高速工地上阻工。劉某于2010年1月8日至10日歸還了被其挪用用于炒股的征地補償款。簡析：劉某作為村基層組織人員協(xié)助人民政府從事土地征用補償費用的行政管理工作，屬其他依照從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論，符合《黨紀(jì)處