美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

...v.前一段時間，“谷歌事件〞鬧得沸沸揚揚。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一局部網(wǎng)絡(luò)〞。由于媒介領(lǐng)域的“西強我弱〞及其所引發(fā)的傳播效應(yīng)，世界范圍內(nèi)的媒體和社會精英多數(shù)都在討論中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，大局部美國人和西方興旺國家都認(rèn)為，主要是因為中國不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管行為才導(dǎo)致谷歌公司退出中國大陸。事實上，依據(jù)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理是各國通行的做法，美國也不例外。高聲宣揚“網(wǎng)絡(luò)自由〞的美國，從來都沒有對互聯(lián)網(wǎng)“疏于〞防范和管控。美國通過各種途徑，對網(wǎng)絡(luò)實施著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的監(jiān)控和管制措施。不管是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不管是技術(shù)層面還是管理層面，美國都是當(dāng)今世界在這一領(lǐng)域最具實力和最具執(zhí)行力的國家。(一)監(jiān)控和管制網(wǎng)絡(luò)信息首先是為了國家平安“9·11〞事件之后，反恐、確保國家平安成了美壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國家平安，就會受到嚴(yán)格監(jiān)視。為防范可能出現(xiàn)的恐懼襲擊，美國通過了兩項與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是?愛國者法?，二是?國土平安法?。通過這兩部法律，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。此外，美國政界還對美國?聯(lián)邦刑法?、?刑事訴訟法?、?1978年外國情報法?、?1934年通信法?等進展修訂，授權(quán)國家平安和司法部門對涉及專門化學(xué)武器或恐懼行為、計算機欺詐及濫用等行為進展、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠程計算機效勞商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家平安的第一手互聯(lián)網(wǎng)信息。據(jù)美國司法部的調(diào)查報告，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在2002-2006年間，通過電子、便條和打等方式，竊取數(shù)千份美國民眾的通話記錄。此外，據(jù)2007年度美國?信息自由法?解密文件顯示，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)創(chuàng)立有“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)〞，用于秘密竊聽和監(jiān)控。據(jù)?紐約時報?2005年12月20日報道，近年來，美國聯(lián)邦調(diào)查局一直通過監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，收集整理大批參加過美國各地反戰(zhàn)游行的民間組織的調(diào)查材料，數(shù)量驚人。其中，針對“綠色和平組織〞的材料就達2400頁。據(jù)美國媒體報道，美國國家平安局早在2001年就在國內(nèi)安裝專門的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視、和電子，收集國內(nèi)的通訊信息。這一工程起初只是針對阿拉伯裔美國人，后來逐漸擴大到其他普通公民。美國國家平安局在猶他州威廉姆斯?fàn)I建立了一個百萬平方英尺的數(shù)據(jù)庫，在圣安東尼奧建立了另一個海量數(shù)據(jù)庫，作為其新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部的重要組成局部。〔國務(wù)院新聞辦公室：?2009年美國的人權(quán)紀(jì)錄?，新華網(wǎng)2010年3月12日〕據(jù)?華盛頓郵報?2008年4月4日報道，一項已運用的新監(jiān)視技術(shù)“深度包檢測〞能夠記錄用戶的每一個網(wǎng)頁、發(fā)出的每一封和進展的每一次搜索。據(jù)?華盛頓郵報?統(tǒng)計，美國至少有10萬名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤，效勞商曾對多達10%的美國網(wǎng)絡(luò)用戶進展過測試。美國從未停頓過對互聯(lián)網(wǎng)的秘密封鎖與監(jiān)控。2005年12月，?紐約時報?披露，美國國家平安局在電信部門協(xié)助下，對許多國內(nèi)和國際通信進展了監(jiān)控。該報道說，“9·11〞后，國家平安局在未得到法庭許可的情況下，對成百上千名美國境內(nèi)人士的國際和電子進展監(jiān)控，以尋找與“基地〞組織有關(guān)的證據(jù)。?紐約時報?報道說，美國國家平安局在未經(jīng)法庭授權(quán)的情況下對電子和的監(jiān)控，遠比布什政府成認(rèn)的要多，范圍要廣。更讓很多人難以想象的是，口口聲聲倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由的美國卻對其他國家的實行封鎖。伊拉克戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，“.iq〞〔伊拉克頂級域名〕的申請和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq〞為后綴的全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無法找到伊拉克的影子。2004年，由于在頂級域名管理權(quán)問題上與美國發(fā)生分歧，利比亞頂級域名“.ly〞也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。美國還曾于2008年切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國的MSN即時通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易制裁后的信息制裁的先河?！捕扯喙荦R下，嚴(yán)格監(jiān)控和管制兒童**的傳播與泛濫在立法方面，自1996年以來，美國立法部門通過了?通信內(nèi)容端正法??兒童在線保護法?和?兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法?等法律，對**加以限制。根據(jù)?兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法?，美國的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計算機安裝**過濾系統(tǒng)，否那么圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補助資金。美國聯(lián)邦政府還成立了專門機構(gòu)或啟動專門工程打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童**。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊，為各州和地方有關(guān)行動提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局專門立項識別網(wǎng)上發(fā)布的兒童**圖像，調(diào)查不法分子，對其進展法律制裁。該局還從1995年起啟動“無辜影像國家行動〞，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童**產(chǎn)品的犯罪行為。美國不少非政府組織也積極參與打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童**犯罪。例如，非政府組織“提倡保護兒童協(xié)會〞通過與許多及熱心人士合作，舉報和查證各種**。他們對被舉報的**的效勞器、收費方式、IP地址、擁有者等信息進展分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童**內(nèi)容，就會向美國聯(lián)邦調(diào)查局、全國失蹤和受剝削兒童保護中心等政府機構(gòu)報告。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，該協(xié)會已經(jīng)向政府機構(gòu)舉報了數(shù)千家**。此外，美國相關(guān)企業(yè)也在打擊兒童**的斗爭中扮演著重要角色。例如，美國互聯(lián)網(wǎng)效勞商韋里X通信公司、時代華納公司以及移動通信運營商斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童**及論壇?！踩趁绹贫艘幌盗斜Ｗo知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)保護網(wǎng)絡(luò)在美國，谷歌也必須遵照法律對其搜索內(nèi)容進展處理。2002年，谷歌在搜索結(jié)果中過濾了反“基督教科學(xué)論派〞的，原因是這個“基督教科學(xué)論派〞宣稱該侵犯。谷歌表示，刪除相關(guān)的依據(jù)是美國?數(shù)字千年法?。事實上，美國司法及其政府部門出臺了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，努力打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。除了1976年的?法?以及1998年的?保護期限延長法?外，其他與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律主要有：?數(shù)字千年法?〔1998年〕。該法針對數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點，對美國法作了重要的補充和修訂，其為技術(shù)措施提供的法律保護頗為復(fù)雜，將控制的技術(shù)措施和控制使用的技術(shù)措施分開，給予不同范圍的法律保護。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫的保護等，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護期為70年。這一法律對的擁有者和網(wǎng)絡(luò)效勞商給予保護，包括圖書館員、教育機構(gòu)、擁有者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)上播送者等在內(nèi)，如粘貼或下載受保護的資料，都要付費。?防止數(shù)字化侵權(quán)及強化補償法?〔2000年〕。該法旨在保護包括計算機軟件在內(nèi)的創(chuàng)造性作品的，加強了針對侵犯作品行為的民事懲罰力度。對于被侵的每一件作品，這一新法律將最高法定民事賠償金額由10萬美元提高到15萬美元。?家庭娛樂和法?〔2005年〕。該法對美國現(xiàn)行法進展修訂，由?藝術(shù)家與防盜版法?、?家庭電影法?、?國家電影保護法?和?孤本作品保存法?四個局部組成，規(guī)定只要共享文件夾中存儲了未發(fā)行的電影、軟件或者音樂文件就可受到罰款和最多三年監(jiān)禁的懲罰?！菜摹趁绹恢备叨戎匾暡⒀芯恐贫ㄓ行У拇胧┮员Ｗo計算機平安?華盛頓郵報?曾于2002年9月10日登載文章指出：可能是過去的計算機平安方案招數(shù)不靈了，美國政府準(zhǔn)備于本月18日出臺一項新的計算機平安方案——?全國計算機平安戰(zhàn)略?。“愛因斯坦〞是由美國國家平安部的美國計算機應(yīng)急響應(yīng)小組2003年開發(fā)并負(fù)責(zé)運行的一套面向美國聯(lián)邦政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的檢測系統(tǒng)。“愛因斯坦-1〞的功能是對美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)流記錄的信息進展收集、管理、分析，并提供通過宏觀角度分析得到的美國聯(lián)邦政府計算機網(wǎng)絡(luò)中存在的可能的惡意行為。2008年1月美國總統(tǒng)布什簽署了一項列為**的國土平安總統(tǒng)令23號和國家平安總統(tǒng)令54號，確立了“全面的國家網(wǎng)絡(luò)平安建議〔CI)〞。與1998年的總統(tǒng)決策令63號和2003年的“確保網(wǎng)絡(luò)平安的國家戰(zhàn)略〞注重于被動防御相比而言，CI更加全面地涵蓋了各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，以及如何利用這些網(wǎng)絡(luò)攻擊手段實施主動攻擊?！参濉趁绹鴫艛嘀鴩H互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略資源，并主宰著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起就由美國牢牢掌控，目前全球互聯(lián)網(wǎng)根效勞器有13臺，其中唯一的主根效勞器在美國，其余12臺輔根效勞器中有9臺在美國。所有根效勞器均由美國政府授權(quán)的ICANN〔國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司〕統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)根域名效勞器、域名體系和IP地址等的管理。世界各國和聯(lián)合國等國際組織都曾要求打破美國對互聯(lián)網(wǎng)根效勞器的壟斷，分享互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，但是均遭美國拒絕。從互聯(lián)網(wǎng)誕生那天起，就受到了美國的管控。從芯片到操作系統(tǒng)，從路由器到域名管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根本上都由美國的公司主宰。從門戶、搜索引擎、電子商務(wù)到博客、論壇等等，美國互聯(lián)網(wǎng)資本幾乎已控制整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。美國掌控著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，對國際互聯(lián)網(wǎng)擁有絕對的支配權(quán)，美國憑借其在信息業(yè)中的主導(dǎo)地位和英語“網(wǎng)絡(luò)第一語言〞身份，成為名副其實的“信息宗主國〞。事實上，美國也是世界上最主要的過濾軟件生產(chǎn)國，世界各國封堵信息使用的過濾軟件大多數(shù)由美國生產(chǎn)?！擦趁绹鴵碛袑ｉT的反黑客部隊，并在國際范圍內(nèi)招募黑客精英為其效勞自20世紀(jì)90年代以來，美軍經(jīng)常到“黑客市場〞招兵買馬。2002年，為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)黑客的種種攻擊，防止出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)‘9·11’事件〞，布什總統(tǒng)發(fā)布了第16號“國家平安總統(tǒng)令〞，組建了美軍歷史上，也是世界上第一支網(wǎng)絡(luò)反黑客部隊——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部(簡稱JFCW)。美國每年都在賭城拉斯維加斯舉行黑客大賽，甚至將這種比賽拓展到海外。2009年6月23日，美國國防部長蓋茨簽署備忘錄，正式下令設(shè)立美國軍方“網(wǎng)絡(luò)司令部〞，以協(xié)調(diào)國防部防御網(wǎng)絡(luò)攻擊、展開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行動。該司令部隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部，辦公地點就在美國國家平安局的總部——馬里**米德堡軍事基地。2009年5月29日的?紐約時報?就相關(guān)問題采訪了五角大樓的發(fā)言人布萊恩·惠特曼，他說：“和在其他戰(zhàn)場一樣，美軍必須能夠在網(wǎng)絡(luò)空間采取行動，這種行動包括保障我方的行動自由以及確保我方在此環(huán)境中采取行動的相應(yīng)能力〞。而這里“行動能力〞的含義，就包括極其敏感的“網(wǎng)絡(luò)攻擊行動〞。〔七〕美國擁有成熟、強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段美國在國內(nèi)外均擁有世界上最成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，其中，最為著名的就是“食肉動物系統(tǒng)〞和“梯隊系統(tǒng)〞?！笆橙鈩游锵到y(tǒng)〞是美國司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局開發(fā)并使用的一套信息監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)它被安裝到因特網(wǎng)效勞供給商的效勞器上時，能夠有效地監(jiān)控特定用戶幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)活動。2000年7月27日的?洛杉磯時報?等局部美國媒體披露了“食肉動物系統(tǒng)〞的存在，認(rèn)為這一系統(tǒng)的存在嚴(yán)重威脅了公民的隱私和個人自由。以此為開端，美國國內(nèi)的輿論對聯(lián)邦調(diào)查局使用“食肉動物系統(tǒng)〞可能侵犯?憲法?第一修正案所提到的公利表示了極大關(guān)注，其主要傾向是擔(dān)憂這種能夠有效監(jiān)控信息流動的技術(shù)，將威脅公民的個人隱私及個人的言論自由。美國國會的議員也直接介入此事，對可能威脅個人隱私表達了高度的關(guān)切；聯(lián)邦調(diào)查局被要求出席在國會進展的聽證會，提供更加詳細(xì)的關(guān)于“食肉動物系統(tǒng)〞的說明。無論是公眾、媒體或者是國會，壓倒性的意見是要求對“食肉動物系統(tǒng)〞施加嚴(yán)格的控制?！?·11〞事件發(fā)生之后,“食肉動物系統(tǒng)〞的命運發(fā)生了顯著變化：美國國會通過了新的法案，決定增加對“食肉動物系統(tǒng)〞的撥款，隨即，該系統(tǒng)在改名為“DSC-1000〞之后,就從國會議員的日常討論中銷聲匿跡了。與此同時，一度密切關(guān)注該系統(tǒng)的媒體不約而同地停頓了對于這一系統(tǒng)的討論。另一方面，聯(lián)邦調(diào)查局得到撥款之后，加速了部署、使用“食肉動物系統(tǒng)〞的步伐。1997年，始終關(guān)注如何防止讓現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)化成為壓制異見工具的非政府組織歐米伽基金會向歐洲議會下設(shè)的科學(xué)與技術(shù)手段評估委員會遞交了題為?政治控制技術(shù)的評估?的報告。在報告中有一個獨立的章節(jié)，名為“國家與國際通信監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)〞，該章節(jié)首次詳細(xì)完整地披露了一個名為“梯隊〞的全球監(jiān)聽系統(tǒng)的存在。報告聲稱歐洲大陸所有的、與電子隨時隨地都處于該系統(tǒng)的監(jiān)聽之下，這一龐大電子監(jiān)聽系統(tǒng)的最終控制權(quán)掌握在美國國家平安局的手中。這份報告所披露的內(nèi)容讓整個歐洲議會為之震撼。2000年7月5日歐洲議會成立了一個專門調(diào)查梯隊系統(tǒng)的臨時委員會，2001年5月4日該委員會在廣泛調(diào)查的根底上提出