俄羅斯國(guó)家反恐機(jī)制的歷史進(jìn)程

俄羅斯國(guó)家反恐機(jī)制的歷史進(jìn)程

從恐怖活動(dòng)的真空地帶到恐怖活動(dòng)的高潮，形成合理有效的防范恐怖活動(dòng)的機(jī)制。俄羅斯在防范恐怖活動(dòng)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)來自于對(duì)恐怖活動(dòng)防范體系問題的深入調(diào)查，以及對(duì)恐怖活動(dòng)防范體系的不斷改革和完善。從戰(zhàn)斗到全面抵抗，反恐斗爭(zhēng)的效力有了很大提高。一、俄羅斯反恐機(jī)制的演變俄羅斯國(guó)家反恐機(jī)制的發(fā)展經(jīng)歷了前蘇聯(lián)時(shí)期、蘇聯(lián)解體時(shí)期、俄羅斯聯(lián)邦成立初期和“別斯蘭人質(zhì)事件”之后的三個(gè)時(shí)期。(一)蘇聯(lián)政權(quán)的鞏固在蘇聯(lián)政權(quán)出現(xiàn)之前，對(duì)戈?duì)柊蛦谭虻恼?quán)采取了激烈的斗爭(zhēng)，但蘇聯(lián)鞏固政權(quán)后，它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了密切的控制，高度集權(quán)的體制使恐怖主義非政府組織的生存場(chǎng)所得不到承認(rèn)。至前蘇聯(lián)解體前,僅發(fā)生過零星幾起恐怖事件,恐怖襲擊少之又少,可以說是恐怖活動(dòng)的真空地帶(二)蘇聯(lián)解體時(shí)期的車臣問題高度集權(quán)的體制仍然無法彌補(bǔ)前蘇聯(lián)時(shí)代分裂勢(shì)力生根的根源。隨著蘇聯(lián)解體和俄羅斯聯(lián)邦成立，民族間的宗教矛盾開始加劇。隨著俄羅斯聯(lián)邦成立之初政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，以民族分離主義為指導(dǎo)的車臣非法武裝力量恐怖分子抓住機(jī)會(huì)在俄羅斯各地制造恐怖事件，俄羅斯聯(lián)邦的恐怖活動(dòng)日益活躍，恐怖活動(dòng)的指數(shù)級(jí)增加。“車臣問題”是指在前蘇聯(lián)解體后，在民族分離主義的鼓舞下，由車臣人組成的車臣非法武裝力量為尋求民族獨(dú)立而實(shí)施恐怖事件。這是損害俄羅斯國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力的問題。俄聯(lián)邦于1992年成立了反恐怖主義局,該局的成立預(yù)示著俄聯(lián)邦針對(duì)恐怖主義活動(dòng)設(shè)立了專職部門給予嚴(yán)厲打擊。1996年俄羅斯著手構(gòu)建反恐體制,1998年俄羅斯第一部《反恐法》問世,標(biāo)志著俄羅斯反恐體系基本構(gòu)建完成。2002年之前，俄羅斯完善了針對(duì)事件暴露的問題的預(yù)測(cè)和反恐反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃和準(zhǔn)備階段，應(yīng)盡可能消除恐怖主義活動(dòng)，并建立以“預(yù)防制人”為基礎(chǔ)的反恐政策。2003年,為使反恐工作管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中更加協(xié)調(diào)、敏捷、快速、有效,要求在與聯(lián)邦安全局保持密切關(guān)系的基礎(chǔ)上,提前發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和制止恐怖活動(dòng),統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)的反恐活動(dòng)。(三)“別斯蘭人質(zhì)事件”后反恐部門對(duì)反恐的要求“蘭太平事件”給俄羅斯發(fā)出了警報(bào)，反恐部門對(duì)自身提出了三個(gè)要求。首先，制定措施，進(jìn)一步鞏固國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一。第二，根據(jù)可口可樂地區(qū)的反恐情況，建立了協(xié)調(diào)該地區(qū)不同力量的合作體系。第三，在全國(guó)范圍內(nèi)建立單一的反恐作戰(zhàn)體系。據(jù)此,俄羅斯政府在反恐措施方面進(jìn)行了以下調(diào)整:一是加強(qiáng)高科技應(yīng)用,為警察、反恐部隊(duì)提供優(yōu)良裝備;二是整頓執(zhí)法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍秩序,加速軍隊(duì)改革,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的反恐作戰(zhàn)能力;三是加快制定有關(guān)反恐的法律法規(guī),通過法律法規(guī)推進(jìn)全民反恐的大環(huán)境建設(shè);四是防患于未然,建立全國(guó)統(tǒng)一的安全體系,并在重要的國(guó)家設(shè)施上安裝防恐預(yù)警裝置;五是嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng),大力追剿恐怖組織,增加對(duì)高加索北部和周邊恐怖組織聚集地區(qū)的管控等。俄羅斯總統(tǒng)普京（vladimirputin）在2004年11月的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們必須改變反恐斗爭(zhēng)的觀念，各機(jī)構(gòu)和部門必須協(xié)調(diào)行動(dòng)打擊恐怖主義活動(dòng)。2005年,俄羅斯便開始了以部門重組和建立協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)的反恐機(jī)制改革,包含協(xié)調(diào)部門、情報(bào)機(jī)構(gòu)和反恐部隊(duì)。但這種改革僅僅改變了北高加索地區(qū)的反恐體系,而俄羅斯的國(guó)家整體反恐體制并沒有改變。2006年3月6日,新《反恐怖主義法》經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署生效,該法為俄羅斯聯(lián)邦反恐體系的形成奠定了法律基礎(chǔ),這也是俄羅斯新型反恐理念的體現(xiàn),但該法仍有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)和完善二、蘇聯(lián)解體后,俄羅斯反恐體系尚不斷完善蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦的反恐體系出現(xiàn)了一些問題，為恐怖分子提供了機(jī)會(huì)。自1994年以來,車臣恐怖分子制造了一系列危害俄羅斯人民和國(guó)家安全的恐怖襲擊事件,如2003年6月5日,車臣地區(qū)附近,一名女子制造了一場(chǎng)自殺式炸彈襲擊,炸死17名俄軍飛行員;2003年5月14日,在車臣首都格羅茲尼附近的一個(gè)小鎮(zhèn)上,一名女性又在一個(gè)重要宗教節(jié)日制造了自殺式炸彈襲擊,造成至少16人當(dāng)場(chǎng)死亡,145人被炸傷;2003年5月12日,兩個(gè)車臣恐怖分子駕駛裝滿炸藥的卡車沖進(jìn)政府辦公大樓,炸死59人,炸傷多人。再如在2002年亦接連不斷發(fā)生多起恐怖襲擊事件;2002年8月19日,俄軍的一架運(yùn)輸直升機(jī)被車臣恐怖分子擊落,造成機(jī)上的118名官兵全部遇難;2002年12月27日,自殺式炸彈襲擊者開汽車沖進(jìn)格羅茲尼的一個(gè)國(guó)會(huì)大廈,造成80多人死亡及政府大樓的倒塌;2002年12月23日至26日,車臣武裝分子劫持劇場(chǎng),造成129名人質(zhì)死亡。分析這些恐怖事件的典型案例是研究俄羅斯國(guó)家反恐機(jī)制的前提。(一)重大恐怖主義事件發(fā)生,反恐機(jī)制不完善重大反恐事件的發(fā)生是推動(dòng)反恐機(jī)制改革的主要原因。對(duì)于俄羅斯而言,促使其反恐局勢(shì)發(fā)生根本性變化和反恐機(jī)制的完善,最直接的動(dòng)因是“別斯蘭人質(zhì)事件”。2004年9月1日至3日,車臣分離主義恐怖分子在俄羅斯南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)制造了一起劫持學(xué)生、家長(zhǎng)和老師作為人質(zhì)的恐怖活動(dòng),這是截至目前人類歷史上規(guī)模最大、性質(zhì)最惡劣的人質(zhì)劫持事件之一,其惡劣程度不亞于發(fā)生在美國(guó)的“9.11”事件。該事件暴露了俄羅斯反恐機(jī)構(gòu)的兩個(gè)差距。一是情報(bào)部門對(duì)情報(bào)信息的敏感程度不高。由于上層情報(bào)部門缺乏對(duì)情報(bào)信息的明確目標(biāo),導(dǎo)致一線警察搜集情報(bào)信息的范圍十分狹窄。2006年,俄議會(huì)調(diào)查委員會(huì)在事件發(fā)生兩年后公布的“別斯蘭人質(zhì)事件”報(bào)告中指出:“胡奇巴羅夫率領(lǐng)的恐怖分子實(shí)施行動(dòng)之前在馬爾卡別克斯基區(qū)住了幾天,但印古什共和國(guó)的安全局卻沒有獲得任何情報(bào)”。同時(shí),恐怖分子在別斯蘭的秘密基地匯合后,甚至還光明正大地在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)上購(gòu)買有關(guān)爆炸物的原材料,這些都引起了當(dāng)?shù)鼐用竦淖⒁?但是當(dāng)他們向當(dāng)?shù)氐木靾?bào)告這件事時(shí),當(dāng)?shù)鼐靺s置若罔聞,沒有進(jìn)行調(diào)查,致使恐怖的“人質(zhì)事件”在沒有任何防范措施下得以順利發(fā)生。二是情報(bào)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與交流。由于各個(gè)部門之間的職責(zé)不是很清,在事發(fā)之前沒有進(jìn)行部門之間的情報(bào)溝通。如俄羅斯聯(lián)邦反恐委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)早在1998年就成立了,但專門針對(duì)車臣地區(qū)恐怖主義問題的反恐委員會(huì)則是在2004年才成立,且聯(lián)邦反恐委員會(huì)每三個(gè)月才召開一次會(huì)議,例會(huì)時(shí)間間隔過長(zhǎng),無法保證日常的情報(bào)交流。能夠?qū)崿F(xiàn)反恐信息實(shí)時(shí)共享的也只有副部長(zhǎng)及以上級(jí)別才能做到。由于情報(bào)溝通不暢,2004年8月24日至9月1日短短7天時(shí)間內(nèi),俄羅斯聯(lián)邦發(fā)生了4起嚴(yán)重恐怖襲擊事件,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和群眾恐慌。事實(shí)證明，“蘭度事件”的發(fā)生與當(dāng)時(shí)俄羅斯聯(lián)邦不完整的反恐反應(yīng)機(jī)制密切相關(guān)。情報(bào)部門對(duì)信息不敏感，沒有協(xié)調(diào)中心，組織之間缺乏溝通和交流，反恐反應(yīng)機(jī)制失去了作用，給犯罪分子帶來了機(jī)會(huì)。(二)俄羅斯反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中反恐情報(bào)制度的改進(jìn)本文在總結(jié)俄羅斯聯(lián)邦發(fā)生的恐怖事件的基礎(chǔ)上，綜合分析了恐怖事件發(fā)生的地區(qū)的歷史原因和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，情報(bào)機(jī)構(gòu)管理不善，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)難以取得成效。要預(yù)防和打擊恐怖主義活動(dòng),必須改善社會(huì)環(huán)境、完善情報(bào)機(jī)構(gòu)。首先，恐怖襲擊活動(dòng)為什么在車臣地區(qū)蔓延，不僅與猖獗的車臣地區(qū)密切相關(guān)，還與前蘇聯(lián)在車臣地區(qū)采取的錯(cuò)誤高壓民族政策有關(guān)。前蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)少數(shù)民族采取強(qiáng)制遷徙措施,致使車臣人的利益長(zhǎng)期受損。長(zhǎng)時(shí)間累積的民族壓迫和民族歧視給車臣地區(qū)少數(shù)民族造成了巨大的心理傷害,使得他們對(duì)俄羅斯政府的敵意和仇視越積越深,甚至成為“死結(jié)”三、俄羅斯反恐機(jī)制和模式通過研究俄羅斯的反恐機(jī)制，我們可以從法律基礎(chǔ)、報(bào)警機(jī)制、參與者、組織體系、運(yùn)行方法等五個(gè)部分來討論俄羅斯的反恐機(jī)制。(一)反恐要法律法規(guī)法律是反恐斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。一是憲法,1993年12月12日審議生效的《俄聯(lián)邦憲法》是保證整個(gè)國(guó)家安全的法律基礎(chǔ),為打擊恐怖主義提供了基本的法律框架?！抖砺?lián)邦憲法》禁止“破壞俄羅斯政權(quán)和國(guó)家主權(quán)完整、威脅國(guó)家安全、私自組建非政府武裝力量、激化俄聯(lián)邦社會(huì)矛盾、推行種族歧視、故意導(dǎo)致政教不和、鼓動(dòng)以激化社會(huì)矛盾導(dǎo)致政教沖突和敵視為借口的示威和游行”等行為。有了憲法的規(guī)定,才有后來俄羅斯反恐法及刑法典對(duì)恐怖主義、恐怖主義活動(dòng)、恐怖主義性質(zhì)犯罪和國(guó)際恐怖主義等的一系列規(guī)定。二是俄羅斯刑法典。1994年俄羅斯刑法典首次將恐怖主義定為違法犯罪行為,并明確劃定了18個(gè)恐怖組織。1997年修訂生效的關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪的刑法有20余條,范圍更廣。這些法條所述罪行都直接或間接地造成威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的不良后果。可見,刑法典規(guī)定的若干涉及恐怖主義的條款,給警方打擊恐怖主義提供了一把利器。三是俄羅斯反恐法。俄羅斯聯(lián)邦成立以來,共頒布了兩部反恐法,1998年頒行的《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖主義法》,確立了俄聯(lián)邦打擊恐怖主義的法律與組織基礎(chǔ),指明了國(guó)家反恐怖主義的宗旨、原則、組織與合作機(jī)制等內(nèi)容。2006年新的《反恐怖主義法》生效后,該法對(duì)反恐機(jī)制進(jìn)行了更大的調(diào)整,強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防、制止、打擊等手段來防止恐怖活動(dòng)的進(jìn)一步蔓延,進(jìn)一步完善了俄羅斯打擊恐怖主義活動(dòng)的立法機(jī)制。同時(shí),對(duì)恐怖主義進(jìn)行重新定義,使其與其他暴力犯罪行為相區(qū)別,把恐怖主義的行為特征設(shè)置為“恐嚇和非法的暴力行為”,恐嚇和實(shí)施恐怖主義的行為都被視為恐怖主義活動(dòng),進(jìn)一步確定了恐怖主義活動(dòng)的范圍,使恐怖主義的定義更為明晰。(二)建立國(guó)家安全情報(bào)信息管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化反恐情報(bào)信息系統(tǒng)這里的報(bào)警組織是指俄羅斯聯(lián)邦在嚴(yán)格意義上的反恐反應(yīng)信息系統(tǒng)。俄羅斯的情報(bào)系統(tǒng)主要由國(guó)家安全會(huì)議和情報(bào)安全機(jī)構(gòu)組成,是在繼承前蘇聯(lián)情報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上演變而來的。國(guó)家安全會(huì)議是俄羅斯最高情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是保障俄羅斯聯(lián)邦安全所有力量中最主要的組成部分。該機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行戰(zhàn)略情報(bào)分析,在國(guó)家層面上對(duì)俄聯(lián)邦各領(lǐng)域的情報(bào)工作進(jìn)行評(píng)估,指導(dǎo)各領(lǐng)域開展情報(bào)工作,保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的安全。情報(bào)安全機(jī)構(gòu)包括政府系統(tǒng)的聯(lián)邦國(guó)家安全局、聯(lián)邦政府聯(lián)絡(luò)情報(bào)局、聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局、俄聯(lián)邦緊急情況部,還有軍方系統(tǒng)的總參謀部軍事情報(bào)總局、軍兵種和作戰(zhàn)部隊(duì)的情報(bào)機(jī)關(guān),以及商船偵察隊(duì)、俄羅斯的私人情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)個(gè)體戶等。為了更有效地對(duì)車臣恐怖分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊,俄羅斯借鑒前蘇聯(lián)的“克格勃”機(jī)制,對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行重組與整合,目的是使俄羅斯聯(lián)邦能夠更全面地掌握國(guó)內(nèi)外有關(guān)的國(guó)家安全信息。國(guó)家安全信息數(shù)據(jù)庫在決定和報(bào)警方面發(fā)揮著非常重要的作用。來自國(guó)家安全情報(bào)信息管理系統(tǒng)的情報(bào)能夠?yàn)闆Q策者提供及時(shí)而又準(zhǔn)確的情報(bào)信息,還能為民眾傳遞準(zhǔn)確而又權(quán)威的反恐信息,讓民眾了解國(guó)家安全形勢(shì),并理解決策層的各項(xiàng)行動(dòng),有利于形成全民共同反恐的良好態(tài)勢(shì)。(三)俄羅斯反恐機(jī)構(gòu)的分工俄羅斯的反恐機(jī)制有法律基礎(chǔ)和完全的信息。關(guān)于反恐活動(dòng)的參與者，他們的分工如下。一是聯(lián)邦安全總局。聯(lián)邦安全總局是俄聯(lián)邦打擊恐怖主義的重要力量,主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和制止針對(duì)俄羅斯的國(guó)際恐怖活動(dòng)。該局與各機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)合作,通過各種反恐措施打擊恐怖主義、消除恐怖活動(dòng)的影響和對(duì)恐怖性質(zhì)犯罪進(jìn)行調(diào)查。二是聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部。聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部是俄聯(lián)邦政府主要執(zhí)法部門之一,在反恐斗爭(zhēng)緊急狀態(tài)下,維持聯(lián)邦穩(wěn)定或聯(lián)邦地區(qū)的法律秩序不受破壞。該部門還肩負(fù)著保護(hù)俄羅斯公民的權(quán)利和自由,預(yù)防和制止威脅國(guó)家安全統(tǒng)一的非法武裝力量。三是國(guó)防部與總參謀部。2006年通過的反恐法確保俄羅斯政府武裝能夠參與保護(hù)國(guó)家領(lǐng)空安全、保護(hù)領(lǐng)海內(nèi)的航行安全、保護(hù)重要國(guó)家設(shè)施設(shè)備的安全、打擊在俄羅斯領(lǐng)海及領(lǐng)土內(nèi)的恐怖活動(dòng)、保證軍事行動(dòng)中的軍事設(shè)施和武器裝備及各類軍需品和爆炸物的安全、進(jìn)行特別行動(dòng)任務(wù),支援其他反恐部門的行動(dòng)。四是對(duì)外情報(bào)局。該局直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),向總統(tǒng)、議會(huì)、政府還有主要的權(quán)力部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織提供反恐情報(bào)的支持,是俄羅斯對(duì)外情報(bào)系統(tǒng)的主體。與其他俄羅斯對(duì)外偵察機(jī)關(guān)通過收集外國(guó)情報(bào)及國(guó)際恐怖組織活動(dòng)的情報(bào),保障在俄羅斯聯(lián)邦境外的相關(guān)政府機(jī)關(guān)和工作人員及其家人的安全。五是聯(lián)邦警衛(wèi)局。該局包括原政府保密通信局,通過反偵察技術(shù),防止政府通訊泄密,保護(hù)俄羅斯國(guó)家信息安全。同時(shí)還負(fù)責(zé)總統(tǒng)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人身安全,肩負(fù)著與恐怖主義作斗爭(zhēng)的責(zé)任。六是外交部。面對(duì)近年來接連在國(guó)外發(fā)生的針對(duì)俄羅斯公民、使領(lǐng)館、相關(guān)設(shè)備的恐怖襲擊事件的問題,俄羅斯聯(lián)邦在外交部成立危機(jī)管理中心,并在各個(gè)使領(lǐng)館成立由大使全權(quán)指揮的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)中心,協(xié)調(diào)打擊行動(dòng),以此來防患、處理對(duì)俄羅斯公民和駐外國(guó)機(jī)構(gòu)的暴恐行為。七是俄羅斯聯(lián)邦緊急狀況部。該部于2005年通過安裝全俄綜合信息通報(bào)系統(tǒng)(ОКСИОН)為俄羅斯公民提供安全保障信息,在近年來恐怖事件發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)處理及對(duì)車臣和平居民的救援工作中發(fā)揮了重要作用。八是聯(lián)邦金融監(jiān)察局。這是財(cái)政監(jiān)督局和國(guó)家反恐委員會(huì)建立的專項(xiàng)打擊恐怖組織融資的部門,可跟蹤和凍結(jié)恐怖分子的資產(chǎn),打擊其洗錢活動(dòng),并加強(qiáng)與國(guó)際反洗錢與反恐融資機(jī)構(gòu)的合作,有效打擊了恐怖分子的資金來源。九是通訊部。通訊部允許特定授權(quán)的部門查看郵件、郵政服務(wù)信息、寄件人和收件人信息等。通訊部這一法令有助于掌握恐怖分子的交流渠道,對(duì)恐怖活動(dòng)起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與遏制的作用。十是北高加索反恐行動(dòng)聯(lián)合機(jī)構(gòu)。聯(lián)合機(jī)構(gòu)包括俄聯(lián)邦軍隊(duì)與政府在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合集群,是聽令于反恐行動(dòng)作戰(zhàn)司令部和專門負(fù)責(zé)車臣地區(qū)反恐斗爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)。(四)反恐組織體系經(jīng)過多年的反恐斗爭(zhēng)，俄羅斯政府在研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了具有“俄羅斯”特點(diǎn)、符合俄羅斯國(guó)情的反恐組織體系。從1998年《俄羅斯反恐怖主義斗爭(zhēng)法》生效開始,俄聯(lián)邦反恐組織體系就由總統(tǒng)統(tǒng)一指揮;聯(lián)邦政府是反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,承擔(dān)著保障國(guó)家安全與領(lǐng)導(dǎo)反恐工作的重任;聯(lián)邦安全局、保衛(wèi)局、國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、對(duì)外情報(bào)局和邊防局這六大部門是參與反恐工作的主體(見反恐組織體系圖),在自己職權(quán)范圍內(nèi)直接參與打擊恐怖主義的活動(dòng)。俄羅斯聯(lián)邦反恐組織體系的最大特點(diǎn)是俄羅斯總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的部門。《俄羅斯聯(lián)邦安全法》指出,俄總統(tǒng)根據(jù)憲法、相關(guān)法律法規(guī)的章程,領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全保障機(jī)構(gòu),指揮聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)涉及國(guó)防、安全、內(nèi)務(wù)、外交的活動(dòng),統(tǒng)領(lǐng)防患和打擊危害國(guó)家安全的事務(wù),并作為俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的最高統(tǒng)帥和俄羅斯安全會(huì)議的主席行使其權(quán)力。俄總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議,并與聯(lián)邦安全會(huì)議共同制定保障國(guó)家內(nèi)部和外部安全戰(zhàn)略。俄總統(tǒng)還要監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)家安全保障機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng),國(guó)家安全保障各機(jī)構(gòu)需在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)行動(dòng),至少每年一次在俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議上做一份關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦安全的報(bào)告。(五)俄羅斯聯(lián)邦反恐機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制從組織結(jié)構(gòu)和職能的角度分析俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家反恐機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作時(shí)的情況，我們可以看到俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家反恐機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本過程：俄羅斯國(guó)家反