大數(shù)據(jù)技術(shù)革命的核心

大數(shù)據(jù)技術(shù)革命的核心

“世界上進入了大數(shù)據(jù)時代”。一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)和機制有待進一步提升從近年來的改革實踐來看,海關(guān)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用已初窺門徑。海關(guān)對大數(shù)據(jù)的實質(zhì)性探索起源于金關(guān)工程(一期),電子海關(guān)、電子總署等信息化體系建設(shè)開啟了報關(guān)單、艙單、電子賬冊等單證數(shù)據(jù)從分散處理到集中分析、集成應(yīng)用的進化歷程,較好解決了海關(guān)“耳聰目明”的問題。隨后漸次鋪開的分類通關(guān)、無紙化通關(guān)及區(qū)域通關(guān)一體化改革,使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用與海關(guān)執(zhí)法的“親密接觸”成為常態(tài)。2012年啟動的金關(guān)工程(二期)更是深度融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等尖端技術(shù),通過“四橫四縱”信息化架構(gòu)建設(shè)消除“煙囪”和“孤島”,重點解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合等“痼疾”,大數(shù)據(jù)應(yīng)用自此裝進了海關(guān)工具箱。作為海關(guān)全面深化改革的核心內(nèi)容,風(fēng)險防控和稅收征管“兩個中心”建設(shè)的基本依托是進出口大數(shù)據(jù)的批量聚集和監(jiān)控分析,進而實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)流程的前推后移和科學(xué)改造。然而,在直屬海關(guān)層面,大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)還稍顯薄弱,與駕馭“海量交易數(shù)據(jù)、海量交互數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)處理”的時代要求相比仍有不小差距。主要表現(xiàn)在:(一)海關(guān)通關(guān)作業(yè)實名制及機制設(shè)計構(gòu)建海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系不能僅憑“唯技術(shù)至上”、“摸著石頭過河”的自發(fā)探索,惟有高屋建瓴的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略制度才是快速突破的方向指引和制度保障。盡管海關(guān)部分領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成效初顯,但相關(guān)制度設(shè)計始終未能同步,2012年7月海關(guān)正式拉開通關(guān)作業(yè)無紙化序幕,據(jù)總署監(jiān)管司通報,2015年全國海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化率達94.09%,各沿海大關(guān)也基本在90%以上,甚至部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域已基本不使用紙質(zhì)報關(guān)單據(jù),但至今《海關(guān)法》對無紙化報關(guān)單仍未作相應(yīng)規(guī)定。在機制建設(shè)上,大部分直屬海關(guān)在數(shù)據(jù)資源的一體化管理、參數(shù)維護、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面仍然未有成型的工作機制,由海關(guān)統(tǒng)計部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參與的海關(guān)“大數(shù)據(jù)”體系仍未建立完善。其中,建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集標準,從機制層面強化碎片化數(shù)據(jù)應(yīng)用是為當(dāng)務(wù)之急。(二)“信息孤島化”數(shù)據(jù)源多、門戶割據(jù)、應(yīng)用煙囪、信息孤島是海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的突出瓶頸。門戶割據(jù)引發(fā)“數(shù)據(jù)零散”。受制于長期以來“全能型海關(guān)”的發(fā)展思路和小而全、自力更生的開發(fā)運維模式,各業(yè)務(wù)條線大數(shù)據(jù)應(yīng)用多處于自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”時代,系統(tǒng)各自封閉、數(shù)據(jù)無法互通,跨系統(tǒng)操作缺乏便捷的銜接工具,不少業(yè)務(wù)系統(tǒng)甚至連與綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),HL2008、HB2012系統(tǒng)的串聯(lián)通道都尚未打通,外勤執(zhí)法需要在加貿(mào)、稽查、監(jiān)察、財務(wù)、關(guān)保等多個應(yīng)用系統(tǒng)同步提取相關(guān)數(shù)據(jù)信息,數(shù)據(jù)碎片化成為海關(guān)條塊分割、業(yè)務(wù)分級弊端的衍生品。標準不一致使“數(shù)據(jù)打架”。目前多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準、格式并不統(tǒng)一,目前海關(guān)統(tǒng)計、風(fēng)險、加貿(mào)、監(jiān)管、關(guān)稅等領(lǐng)域均有各自的統(tǒng)計分析系統(tǒng),但相關(guān)數(shù)據(jù)、指標之間互不兼容,跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘近似于“無米之炊”。(三)資產(chǎn)沖突不大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的前提。據(jù)統(tǒng)計,目前全國海關(guān)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)平均每天產(chǎn)生報送記錄53.7萬條,海量記錄中蘊藏著海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。然而,數(shù)據(jù)資產(chǎn)并不等于數(shù)據(jù)資源,在直屬海關(guān)層面受大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維和技術(shù)手段所限,大部分數(shù)據(jù)信息盡管價值顯著,卻只能系統(tǒng)中沉睡,或被歸入檔案、束之高閣,未能轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用而成為“僵尸數(shù)據(jù)”。據(jù)統(tǒng)計,目前我國以數(shù)據(jù)分析作為決策支撐的慣性還未形成,包括海關(guān)在內(nèi)的我國政府部門有效應(yīng)用的數(shù)據(jù)量只占5.6%,遠低于美國和英國。(四)數(shù)據(jù)更新滯后性強數(shù)據(jù)動態(tài)更新、去偽存真是“大數(shù)據(jù)時代”數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本要求。目前,多數(shù)直屬海關(guān)仍沿用“小數(shù)據(jù)時代”傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取方法,限制了大數(shù)據(jù)的“精準發(fā)聲”。一方面,數(shù)據(jù)“繁多”而更新“慢”。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,國際間貨物、資金、信息、服務(wù)及人員的跨境流動進一步擴大,海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)爆炸性增長且頻繁變更的基本態(tài)勢。然而,數(shù)據(jù)采集和發(fā)布審批流程繁瑣,數(shù)據(jù)更新滯后性較為明顯,如作為國家宏觀決策輔助指標體系重要一環(huán)的海關(guān)統(tǒng)計部門,依然沿用按月度匯總發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)模式,數(shù)據(jù)價值難免大打折扣。另一方面,數(shù)據(jù)“雜”而篩選“難”。IBM將真實性(Veracity)視為大數(shù)據(jù)的生命。然而,長期以來“重量不重質(zhì)”的粗放式數(shù)據(jù)采集存儲模式下,海關(guān)對數(shù)據(jù)的智能篩選和定期退出并未給予足夠關(guān)注,相關(guān)機制均未見落地,新舊數(shù)據(jù)同步運行,真假信息魚龍混雜,指標失真、數(shù)據(jù)打折的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計部門不完全統(tǒng)計,當(dāng)前海關(guān)各系統(tǒng)中低時效性的數(shù)據(jù)量占60%以上。(五)“三網(wǎng)”管理模式缺乏系統(tǒng)性和配套海關(guān)加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程,需要大量的人力、物力和財力等配套支撐傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式的結(jié)構(gòu)重組和更新?lián)Q代。截至2010年,海關(guān)已基本建成了以H2000系統(tǒng)為核心的信息化管理體系,目前全國海關(guān)在總署登記的各類數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)1134個,信息化為數(shù)據(jù)化奠定了堅實基礎(chǔ)。然而,大部分直屬海關(guān)雖有探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的雄心壯志,但缺乏全關(guān)性、跨業(yè)務(wù)條線的整體規(guī)劃和配套部署,部分海關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上僅憑技術(shù)部門或統(tǒng)計部門的單兵突進,缺乏厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)和智能應(yīng)用的底蘊。大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才儲備不足是各直屬海關(guān)普遍存在的問題,囿于長期以來“重開發(fā)、輕應(yīng)用”的發(fā)展理念,多數(shù)海關(guān)開發(fā)人才不缺,但系統(tǒng)應(yīng)用專家甚少,掌握數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)建模等大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才更少,成為制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵因素。二、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略近年來,發(fā)達國家紛紛將大數(shù)據(jù)作為搶抓新一輪競爭制高點的重要抓手,先后實施各具特色的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。著眼于我國海關(guān)改革和建設(shè)大局,綜合考慮當(dāng)前各國政府及海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的先進經(jīng)驗,有以下幾點啟發(fā):(一)建立嚴格的涉稅風(fēng)險防控體系目前,發(fā)達國家紛紛致力于通過信息系統(tǒng)構(gòu)建打通數(shù)據(jù)流通的“任督二脈”,有效推動了“碎片化政府”向“一體化政府”轉(zhuǎn)變。澳大利亞建立起聯(lián)接多個部門的稅源監(jiān)控平臺,稅務(wù)、銀行、保險、海關(guān)等部門可自動交換信息,并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在平臺上植入風(fēng)險過濾器,通過海量數(shù)據(jù)分析篩選風(fēng)險目標,提升了多部門共同治理稅收風(fēng)險的水平。美國海關(guān)通過國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(ITDS)數(shù)據(jù)實現(xiàn)“聯(lián)”與“通”,即具備集聚關(guān)聯(lián)和流動共享的特點,這是海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的基本要求。無論是海關(guān)內(nèi)部各部門間的信息整合和整體管理,(二)通過數(shù)據(jù)感知來打擊偷漏稅行為依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“循數(shù)監(jiān)管”的精確管理體系,是發(fā)達國家政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要方向,以此創(chuàng)新管理、強化監(jiān)管則是各國海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重點領(lǐng)域。英國稅務(wù)海關(guān)總署率先將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于打擊企業(yè)偷漏稅行為,通過對系統(tǒng)內(nèi)部和金融機構(gòu)的多維大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)了對逃稅行為及非法定價情況的精確判定。實踐證明,大數(shù)據(jù)技術(shù)較之傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場監(jiān)管、小數(shù)據(jù)分析管理等方式,能更高效地將海量數(shù)據(jù)按照設(shè)定的規(guī)則與管理模式進行匹配與挖掘,能更充分地發(fā)揮智力、信息、技術(shù)等要素的集聚效應(yīng),能更“全面提升執(zhí)法統(tǒng)一性,創(chuàng)新互通協(xié)作模式,構(gòu)建口岸協(xié)同治理格局”,(三)大數(shù)據(jù)分析為公共決策提供支撐準確預(yù)測是科學(xué)決策的前提條件,隨著大數(shù)據(jù)時代來臨,“以數(shù)據(jù)預(yù)測—用數(shù)據(jù)說話—憑數(shù)據(jù)決策”已逐漸成為各發(fā)達國家制定公共政策的“新常態(tài)”。目前,美國政府已開始在公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測、反恐等領(lǐng)域,通過微博、社交網(wǎng)路和搜索引擎的數(shù)據(jù)挖掘,依托大數(shù)據(jù)分析為公共決策提供信息支撐。而作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,日本政府與相關(guān)研究機構(gòu)開展大數(shù)據(jù)合作,近年在預(yù)防、減輕和管理自然災(zāi)害方面的決策有效性維持在90%以上。可見,大數(shù)據(jù)的一個核心功能在于強大的預(yù)測能力,為政府管理規(guī)避決策風(fēng)險、預(yù)測決策結(jié)果提供信息支持和解決方案。海關(guān)可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策水平,以有限的資源“管少管準”,推動簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變,增強對改革全局與外貿(mào)復(fù)雜局面的駕馭能力。(四)發(fā)展智能化公民公共服務(wù)強化“政府———社會”數(shù)據(jù)的雙向互換、二維融合是當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要趨勢之一。2012年,美國在各聯(lián)邦政府層面推動實施了“數(shù)字分析項目”,鼓勵政府部門通過大數(shù)據(jù)技術(shù),對公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽偏好、欄目關(guān)注度、在線服務(wù)申請和發(fā)表評論傾向等進行挖掘與分析,提升對公眾需求預(yù)測的準確性,進而有的放矢地提供公共服務(wù)。為推動數(shù)據(jù)互動,德國政府則向公眾免費開放了官方所有的有毒有害物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫和德國氣候變化預(yù)測圖。海關(guān)作為國際貿(mào)易的重要參與者,要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、電子商務(wù)橫空出世等新的形勢變化,運用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過信息公開、數(shù)據(jù)開放等渠道,提高海關(guān)公共產(chǎn)品的輸出效益;通過推進政企對接、優(yōu)化信息流管理等途徑,優(yōu)化再造海關(guān)業(yè)務(wù)管理流程,提升海關(guān)公共服務(wù)的質(zhì)量。三、海關(guān)推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展對策應(yīng)用大數(shù)據(jù)是有效提升海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)能力的務(wù)實之舉,也是全面深化改革時期實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。綜合上述發(fā)達國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進經(jīng)驗,筆者深刻感受到,海關(guān)推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須構(gòu)建理念創(chuàng)新、運行高效、協(xié)調(diào)一致的大數(shù)據(jù)管理體系,才能在滿足“大容量”、實現(xiàn)“大發(fā)展”的軌道上發(fā)動并駕馭大數(shù)據(jù)應(yīng)用的動車。筆者認為,當(dāng)下海關(guān)構(gòu)建這一體系應(yīng)從以下幾個方面入手:(一)以發(fā)展為導(dǎo)向,明確海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路和實施路徑推進海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一項立足當(dāng)前、著眼未來、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程,必須加強頂層設(shè)計,才能確保各項工作統(tǒng)合有序、相向而行。筆者認為,海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計應(yīng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。全面深化改革是當(dāng)前海關(guān)各項工作的核心,其中大數(shù)據(jù)應(yīng)用是新一輪海關(guān)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐,應(yīng)聚焦海關(guān)改革發(fā)展現(xiàn)實所需、結(jié)合全面深化改革整體框架,盡快明確海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路和實施路徑,并對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用、資源共享、安全管理等核心內(nèi)容作出統(tǒng)一部署。海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計應(yīng)堅持制度銜接。作為全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī),《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》于今年3月正式施行,福建、廣東大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)章制度、實施意見也在起草之中。隨著海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的進一步深化,不可避免將遇到方方面面的體制機制障礙,應(yīng)盡快制定完善相關(guān)制度規(guī)范,將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入法治軌道,才能避免大數(shù)據(jù)應(yīng)用因于法無據(jù)而成為“灰色地帶”,防止相關(guān)舉措因沒有法治保障而流于一時。海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計應(yīng)堅持問題導(dǎo)向。海關(guān)深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,當(dāng)務(wù)之急是立足頂層設(shè)計的高度,對前文所述的門戶割據(jù)、信息孤島、數(shù)據(jù)老化、單兵突進等“痼疾”提出統(tǒng)一的治理方略和整合路徑,將部分單位解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合問題的創(chuàng)新性做法固化、提煉并推廣,通過現(xiàn)有問題的逐一解決不斷夯實海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。(二)以科學(xué)的數(shù)據(jù)使用思維為核心思想是行動的先導(dǎo),離開科學(xué)的認識,對大數(shù)據(jù)的把握與應(yīng)用將成為無根之水、無本之木。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)、思維三者的統(tǒng)一體。全局的數(shù)據(jù)環(huán)境是必要的資源前提,先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)是關(guān)鍵的實現(xiàn)能力,創(chuàng)新的數(shù)據(jù)使用思維是核心的理念價值,三者互為一體,單一的“技術(shù)論”、“唯數(shù)論”都失之偏頗。大數(shù)據(jù)是變革思維方式與提升實際問題解決能力的共同體,它既為海關(guān)全面掌握進出口狀況、客觀認識一體化改革提供了全新的視野,也為海關(guān)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)流程再造、管理模式變革等提供了有效的手段,解題是基礎(chǔ),破題是目標,相互作用,知行合一?？傊?要在海關(guān)系統(tǒng)營造一個“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”(三)“一體共享”的資源整合數(shù)據(jù)的“大容量”是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)條件,這蘊含著對數(shù)據(jù)資源規(guī)模集中、聯(lián)通共享的必然要求。當(dāng)前海關(guān)僅僅是內(nèi)部已開發(fā)運行的信息系統(tǒng)(平臺)就不下一千個,一方面八仙過海、各顯神通,另一方面數(shù)字鴻溝與信息孤島橫亙其中。只有運用大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)打破物理結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)和地理區(qū)域的限制,才能將信息系統(tǒng)內(nèi)外規(guī)劃不一、多頭建設(shè)的“分灶吃飯”變革為總體協(xié)調(diào)、資源集成的“一體共享”。因此,搭建強大的信息管理平臺是啟動海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的當(dāng)務(wù)之急。該平臺至少應(yīng)具備三個特征:一是數(shù)據(jù)資源的多元化,即解決數(shù)據(jù)“量”的問題。數(shù)據(jù)的采集、更新應(yīng)具有門戶開放性,數(shù)據(jù)的集成、聚合應(yīng)在流動中形成規(guī)模效應(yīng),突破海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外、業(yè)務(wù)職能線條以及行政區(qū)域的制約,增值應(yīng)用第三方信息,盡可能構(gòu)建全局數(shù)據(jù)環(huán)境。二是數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的統(tǒng)一性,即解決數(shù)據(jù)“質(zhì)”的問題。研究建立一套完整的數(shù)據(jù)交匯、加工、保存和共享的規(guī)范化、標準化體系,化解數(shù)據(jù)資源存在的缺少關(guān)聯(lián)、提取標準不統(tǒng)一、提取口徑變化較多等弊端,做到科學(xué)規(guī)范,保證數(shù)據(jù)可比。三是數(shù)據(jù)信息處理的強大功能性,即解決數(shù)據(jù)“用”的問題。包括數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等延伸功能的實質(zhì)性提升,為數(shù)據(jù)量迅猛增加與數(shù)據(jù)應(yīng)用方法滯后之間的矛盾提供解決方案。海關(guān)只有搭建這樣一個可支撐大數(shù)據(jù)“量、質(zhì)、用”需求的信息管理平臺,才能將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海關(guān)科學(xué)決策的信息優(yōu)勢。(四)以整合管理資源為核心目標的海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用機構(gòu)有序、有效的體制和機制建設(shè)是海關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息管理平臺的運行保障。從管理過程看,海關(guān)大數(shù)據(jù)的體制和機制應(yīng)遵循“快速反應(yīng),有效行動”的基本原則,以實現(xiàn)監(jiān)管、稅收、緝私、統(tǒng)計、稽查等職能間與海關(guān)、口岸、銀行、稅務(wù)等部門間橫向功能的協(xié)同運作為核心目標。從內(nèi)容范疇看,海關(guān)大數(shù)據(jù)的體制和機制是由實施機構(gòu)、制度規(guī)范、基礎(chǔ)保障及各種資源組成的有機結(jié)合體:即要建立統(tǒng)一的管理和實施機構(gòu),自上而下,協(xié)調(diào)全局,組織推進,建議先期考慮開展全國海關(guān)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用機構(gòu)的建設(shè);要對接提升海關(guān)治理能力與發(fā)展海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,形成安全管理制度、運行保障制度、數(shù)據(jù)共享機制、法律保障機制、動態(tài)評估機制等具有海關(guān)特色的大數(shù)據(jù)制度體系;要制定設(shè)備、場所、人才、技術(shù)、資金等各種必要條件的保障計劃,為海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的落地開花培育豐厚土壤。(五)以海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托,培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)人才在事物發(fā)展變化的過程中,“人才”往往是最活躍的因子。大數(shù)據(jù)人才管理的終極目標是彌補海關(guān)的人才現(xiàn)狀和大數(shù)據(jù)應(yīng)用要求之間的差距。這需要海關(guān)思考三個問題,把“好鋼用在刀刃上”:第一,海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的人才標準如何界定?第二,依據(jù)標準如何發(fā)掘和識別內(nèi)部人才?第三,如何培養(yǎng)和發(fā)展相關(guān)人才?結(jié)合海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實際情況,筆者認為:盡管多年來通過“金關(guān)工程”一期、二期建設(shè)和多個海關(guān)信息化建設(shè)項目培養(yǎng)造就了一大批信息化專業(yè)人才,但在深化改革的進程中,真正適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展要求的海關(guān)人才依然緊缺。大數(shù)據(jù)時代,海關(guān)急需培養(yǎng)一批深諳大數(shù)據(jù)規(guī)律,精通海關(guān)業(yè)務(wù)與計算機技術(shù),掌握一定會計、數(shù)理統(tǒng)計等知識的復(fù)合型人才。與復(fù)合型人才相配套,要建立一套行之有效的推薦選拔機制,使人才“藏不住、埋不沒”;要設(shè)計科學(xué)合理的人力資源配置方案,使人才“有的用,可以用;能流動,可發(fā)展”,如重點設(shè)計和落實2-3個關(guān)鍵崗位序列高潛力人才的培養(yǎng)方案,使相應(yīng)的人才通過政策性的資源傾斜,能夠通過最短的發(fā)展路徑加速成長。四、直接隸屬于海關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑2016年我國正式實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,開啟了由“數(shù)據(jù)大國”通往“數(shù)據(jù)強國”(一)通過網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)被用作單個執(zhí)法和合作管理的觸發(fā)點數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是“大數(shù)據(jù)時代”區(qū)別于之前“小數(shù)據(jù)時代”的核心特征之一。互聯(lián)互通作為“一帶一路”戰(zhàn)略的邏輯起點,(二)前中后監(jiān)管提質(zhì)增效的路徑打破海關(guān)門戶割據(jù)、條塊分割等突出瓶頸是海關(guān)一體化改革縱深推進、前中后監(jiān)管提質(zhì)增效的必由之路,也是粘合碎片數(shù)據(jù)、整合應(yīng)用“煙囪”,推進大數(shù)據(jù)集聚、規(guī)模、智能應(yīng)用的必然要求。目前總署金關(guān)工程(二期)著力建設(shè)的“四橫四縱”(三)黃麻黃海關(guān)數(shù)據(jù)資源的實踐與經(jīng)驗高效采集、有效整合、智能運用是從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息、發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值的基本前提?？偸鸾痍P(guān)工程(二期)正著力建設(shè)監(jiān)控指揮、通關(guān)管理、物流監(jiān)管、稅收征管等12個大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),全面覆蓋海關(guān)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督、保障和對外合作等各大領(lǐng)域,通過大數(shù)據(jù)的“加工—增值”,為海關(guān)作業(yè)管理數(shù)字化、職能管理智能化和決策指揮科學(xué)化提供堅實支撐。黃埔海關(guān)2014年監(jiān)管業(yè)務(wù)總量、報關(guān)單量、貿(mào)易總值分居全國海關(guān)第4、5、6位,龐大的外貿(mào)規(guī)模使數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)規(guī)模性與多樣性。近年來,黃埔海關(guān)在加強海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速處理、深度挖掘和智能運用方面也積累了一些先期經(jīng)驗。如,開發(fā)應(yīng)用審單作業(yè)輔助系統(tǒng),動態(tài)提煉審單參數(shù),自動比對并精確判定報關(guān)單風(fēng)險等級,實現(xiàn)了人力資源的動態(tài)調(diào)配和高低風(fēng)險報關(guān)單的智能管放;開發(fā)應(yīng)用企業(yè)智能預(yù)警系統(tǒng),匯集總署動態(tài)倉庫、綜合資信庫數(shù)及地方信用平臺(四)加快推進動態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及時和準確是大數(shù)據(jù)“大價值”的具體體現(xiàn)。