應(yīng)急管理體系及相關(guān)要求課件

現(xiàn)場應(yīng)急處置方案與應(yīng)急處置卡現(xiàn)場應(yīng)急處置方案與應(yīng)急處置卡引子：防線理論

特殊的責(zé)任高成本的管理（權(quán)利、裝備、訓(xùn)練）防御體系的基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案的針對性風(fēng)險(xiǎn)（敵人）（情景構(gòu)建）工作的性質(zhì)是防御安全的三道防線引子：防線理論

特殊的責(zé)任高成本的課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析二、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案基本要求三、應(yīng)急處置卡主要內(nèi)容四、常見典型問題課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析我國2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，加快了國家整體應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》2014年修訂《安全生產(chǎn)法》案例2：“非典”的啟示認(rèn)知邊界法律邊界道德邊界一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析我國2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急法律修訂：

憲法的修訂

突發(fā)事件應(yīng)對法的制定

法律修訂：突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的安排

“憲法”

第三十七條中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

第六十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

(二十)決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；八十條中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的安排第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：(十六)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；“突發(fā)事件應(yīng)對法”第四十五條發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

。。。。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

第五十條社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

第六十五條違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第六十六條單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）（二）突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預(yù)警級別可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（三）突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)（四）應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)（五）應(yīng)急響應(yīng)主要程序

現(xiàn)場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)專家支持事故發(fā)生接警關(guān)閉總結(jié)評審信息反饋應(yīng)急增援現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查善后處理信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位中心人員到位響應(yīng)升級警情判斷響應(yīng)級別Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)YN（五）應(yīng)急響應(yīng)主要程序現(xiàn)場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法制機(jī)制體制應(yīng)急工作平臺全民、全社會防災(zāi)意識、抗災(zāi)能力科技水平、生產(chǎn)力保障（六）一案三制

國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法機(jī)體應(yīng)急工作平臺（六）一案三制（七）國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求（七）國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產(chǎn)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章

總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)重建第六章法律責(zé)任第七章附則《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章總則《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。（八）加強(qiáng)各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核……達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。（十二）《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)

2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)(

第十七條)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救(

第四十二條)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施(

第三十三條)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系(

第六十八條)。2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位的3.中華人民共和國職業(yè)病防治法

用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.中華人民共和國消防法

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。3.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案處置預(yù)案臨時單項(xiàng)預(yù)案關(guān)鍵崗位緊急處置卡綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……（八）應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案綜合?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析二、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案基本要求三、應(yīng)急處置卡主要內(nèi)容四、常見典型問題課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事？編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事哪些部門？各級響應(yīng)的對應(yīng)性內(nèi)涵2.找對人編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1.定準(zhǔn)事2.找對人拿什么東西管？設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源3.資源夠編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2.找對人設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實(shí)一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機(jī)溝通采取什么措施管？編制預(yù)案邏輯進(jìn)程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1

現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容1事故風(fēng)險(xiǎn)描述主要包括：a）事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時間、危害程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）可能引發(fā)的次生、衍生事故。2應(yīng)急工作職責(zé)針對具體場所、裝置或者設(shè)施，明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)?，F(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急響應(yīng)程序。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，明確事故報(bào)警、自救互救、初期處置、警戒疏散、人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。

b）現(xiàn)場初期處置措施。針對可能的事故風(fēng)險(xiǎn)，制定人員救援、工藝操作、事故控制、消防等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場恢復(fù)、現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)等方面的工作方案?；鶎訂挝豢梢罁?jù)初期處置措施，針對事故現(xiàn)場處置工作需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案。3應(yīng)急處置8.4注意事項(xiàng)主要包括：a）個人防護(hù)方面的注意事項(xiàng)；b）現(xiàn)場先期處置方面的注意事項(xiàng)；c）自救和互救方面的注意事項(xiàng)；d）其他需要特別警示的事項(xiàng)。8.4注意事項(xiàng)附件：1.有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式。2.應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)（盡量圖示）、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。附件：1.有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式3.關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊(duì)伍行動路線；d）疏散路線、集結(jié)點(diǎn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識；e）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急資源分布圖紙等；f）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖；g）事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖。3.關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析二、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求三、應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容四、常見典型問題課程安排一、應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)解析應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容1崗位名稱明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點(diǎn)崗位的名稱。2行動程序及內(nèi)容明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點(diǎn)崗位人員預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動步驟及措施。3聯(lián)系電話列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。4其他事項(xiàng)其他需要注意的事項(xiàng)。應(yīng)急處置