中心學校財務管理制度

中心學校財務管理制度第一章

總則第一條

為規(guī)范我鎮(zhèn)各中小學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合中小學校特點，制定本制度。第二條

本制度適用于全區(qū)各級各類公辦學校。轄區(qū)內(nèi)民辦學校參照執(zhí)行。第三條

中小學校財務管理的基本原則是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系；社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系；國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。第四條

中小學校財務管理的主要任務是:合理編制學校預算；依法多渠道籌集教育經(jīng)費；加強核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度；對學校經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。第二章

財務管理體制第五條

單獨設(shè)置財務機構(gòu)的直屬學校和中心學校，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理”的體制。學校的財務活動在校長的領(lǐng)導下，由財務部門統(tǒng)一管理。不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務機構(gòu)的中小學校，學校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導下，管理學校的財務活動，統(tǒng)一向中心校財務機構(gòu)報賬。第六條

中小學校財會人員的工作職責、工作權(quán)限應嚴格按照《會計法》執(zhí)行。第三章

單位預算管理第七條

預算是指中小學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。中小學校預算包括收入預算和支出預算。第八條

預算編制原則：中小學校預算編制，堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，學校應當自求平衡，不得編制赤字預算。第九條

預算編制方法：收入預算，應考慮學校維持正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施測算編制。支出預算，根據(jù)學校開展教學及其他活動的需要和財力進行測算。支出預算的編制，應在保證學校正常運轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)學校發(fā)展需要，合理安排資金用途。

第十條

預算編報審批程序：各預算單位要按照“二上二下”的預算編制程序編制預算。預算單位提出預算建議方案，上報教育局審核匯總后報財政部門核定預算控制數(shù)。各預算單位根據(jù)教育局下達的預算控制數(shù)編制預算草案，由教育局匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。第十一條

預算的執(zhí)行與調(diào)整：預算單位的各項收支，必須嚴格按批復的預算執(zhí)行，原則上不作調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整或不可預見等重大自然災害，對預算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整時，可以報請財政部門調(diào)整預算。其程序原則上應與預算編制的程序一致。第十二條

中小學校的決算是反映學校在一定時期預算執(zhí)行結(jié)果、財務狀況和事業(yè)發(fā)展的總結(jié)性書面文件。各預算單位在每一預算年度終了后，須按縣級財政、教育行政部門的統(tǒng)一要求，編制中小學校年度決算及財務分析。第四章

收入管理制度第十三條

收入主要包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、捐贈收入、其他等收入。第十四條

中小學校必須嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；

學校的各項收入要全部納入單位預算。預算外資金必須及時全額上繳財政專戶，統(tǒng)一管理。

第十五條

有住宿生的學校，收取的伙食費要單獨建帳核算，自負盈虧，不得以盈利為目的，不得截留學生伙食費，不得在學生伙食費中列支應在學校事業(yè)經(jīng)費中列支的各項經(jīng)費。

第十六條

專項資金必須?？顚Ｓ?、專戶核算。同時建立專項資金項目責任制，定期上報專項資金使用情況。

第十七條

學校對外投資收益，固定資產(chǎn)出租收入，利息收入，學校后勤服務項目承包經(jīng)營收入，零星雜項收入等，應作為其他收入處理。學校要積極利用本單位閑置的資產(chǎn)，進行對外投資或出租，以取得收入。

第十八條

學校面向?qū)W生收取的各項費用，必須按照物價部門核定的收費項目和標準執(zhí)行，做好收費公示牌，亮證收費，嚴禁亂收費。第五章

支出管理第十九條

支出主要包括：事業(yè)支出、專款支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。

第二十條

各項支出應分清性質(zhì)和類型，正確列支和歸集。?？钪С鲆c撥入?？钆浔?，經(jīng)營支出要與經(jīng)營收入配比。

第二十一條

單位支出按下列口徑辦理：（1）購入的辦公用品可直接列報支出（明細清單）。購入其他各種批量物品在領(lǐng)用時憑出庫單列報支出。（2）購入固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收后列報支出，同時記入“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。第二十二條差旅費用管理。差旅費報銷要有審批單，一事一單注清楚事由，如有相關(guān)文件或通知必需附上；不得擅自提高標準，不得跨月跨年報銷。第二十三條

培訓學習費用管理。單位領(lǐng)導和教職工參加培訓學習的費用，在按有關(guān)經(jīng)費開支標準執(zhí)行的同時，都必須附有上級文件、通知或相關(guān)的批準手續(xù)，否則不予報銷。義務教育階段的學校教師培訓費按學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，非義務教育階段學校原則上按照此標準執(zhí)行。

第二十四條

各校的公用經(jīng)費應在財政核定的預算額度內(nèi)，根據(jù)實際業(yè)務支出需要，按月有計劃、合理地使用。支出時要嚴格堅持開支標準。對不該報銷的項目，做到堅決不報。學校重大支出要經(jīng)學校財務領(lǐng)導小組研究審定，財務人員根據(jù)財會制度把住報銷關(guān)，不辦無計劃開支，不辦理超標準開支，不辦理手續(xù)不全的開支。大額物品購置，即5000元以上的（包括5000元），應在充分論證的基礎(chǔ)上制定購置方案，報縣中心校財務領(lǐng)導小組審核同意后方能實施。對涉及政府采購項目的大宗物品購置，年初要編制政府采購預算，實際采購時，填制政府采購項目審批表，在“徽采商城”里由中心校辦公室統(tǒng)一辦理采購。第二十五條

維修工程項目必須先完善相關(guān)工程建設(shè)手續(xù)并報有關(guān)部門審計。未完成相關(guān)程序的維修工程項目，會計不予辦理付款手續(xù)。付款時，承建單位必須持稅務部門開具的維修工程專用發(fā)票。每項財務支出，必須由經(jīng)辦人、驗收人（購物時）和審批人在合理合法合規(guī)的原始憑證上簽字后，財會人員才能予以報銷。對不合理、不合法、不合規(guī)的支出，財會人員有權(quán)拒絕支付。經(jīng)辦人對支出的真實性負責，審批人對支出的合法性負責，會計對已入帳票據(jù)的合規(guī)性負責。

第六章

資產(chǎn)管理制度第一節(jié)

流動資產(chǎn)管理制度第二十六條

流動資產(chǎn)指現(xiàn)金、各種存款，應收及暫付款項、借出款項、材料等。

第二十七條

學校收取的各項經(jīng)費都必須在當日上繳銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫存現(xiàn)金。庫存現(xiàn)金不得超限額，各學校應記好現(xiàn)金日記帳，做到日清月結(jié)，大額支出必須通過銀行劃轉(zhuǎn)，不得現(xiàn)金支付。

第二十八條

對發(fā)生的其他應收款項，學校應控制其額度并及時收回，不得長期掛帳。因公事借款，在公事辦完后，經(jīng)辦人必須在一周內(nèi)辦理報銷手續(xù)，逾期不辦理的，會計人員有權(quán)在其當月工資中扣還借款，直至清帳。對于確定無法收回的其他應收款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核清。

第二十九條

材料的管理、使用。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、管用結(jié)合、合理調(diào)配、物盡其用的原則。應建立健全材料的購買、驗收、進出庫、保管等制度，明確責任，嚴格管理。學校應指定專職或兼職人員對材料進行數(shù)量、金額明細核算。財務人員以價格管理為主，設(shè)總帳和明細帳進行核算，每年暑期必須對材料進行清查盤點。對材料的盤盈、盤虧應及時查明原因，分清責任，并進行帳務調(diào)整，做到帳實相符。

第二節(jié)

固定資產(chǎn)管理制度第三十條

中心學校有配備一名固定資產(chǎn)管理員，對全鎮(zhèn)各校固定資產(chǎn)負責管理。

各學校都要健全固定資產(chǎn)，做到帳物相符，在列報固定資產(chǎn)購置價款時要同時進行固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)按性質(zhì)一般分為：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他。

第三十一條

固定資產(chǎn)的計價：（1）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價或調(diào)撥價、運雜費、安裝費等記帳，購置車輛按支付的車輛購置費和附加費記帳。（2）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的工資、材料、費用全部成本記帳。（3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建的支出減去改建、擴建中的材料變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。（4）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的價值憑據(jù)記帳。（5）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值記帳。（6）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入帳，待確定實際價值后，再行調(diào)整。購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)價值。

第三十二條

固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓。學校必須提出申請，經(jīng)縣教育局和縣財政局等有關(guān)部門批準后方可實施。財會部門即時作資產(chǎn)核減的帳務處理，對因布局調(diào)整需要撤并的學校資產(chǎn)的處置，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條

固定資產(chǎn)的清查盤點，學校應對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。每年暑期要進行一次全面清查，根據(jù)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤存盈虧毀損表”，并按規(guī)定報請有關(guān)部門審批處理，財會部門要根據(jù)處理意見及時進行帳務調(diào)整。

第七章

負債管理制度第三十四條

嚴格控制負債規(guī)模，防止新增債務。各學校不得以任何理由舉債籌措學校經(jīng)費，產(chǎn)生新的債務，對現(xiàn)有債務要清理鎖定。學校發(fā)展建設(shè)確需舉債的，需報經(jīng)上級有關(guān)部門批準，并明確償債的資金來源。凡違規(guī)形成的新債“誰簽字，誰負責”，由簽字人和主要領(lǐng)導負責償還。第三十五條

各項應繳款項，如應交稅金、應交社會保障費等要按規(guī)定期限及時足額解繳，不得緩繳、截留、挪用。第三十六條

定期清理負債，對各種負債都要整理列出還款計劃，形成完善的債務管理制度。第七章會計管理第三十七條

會計人員職責：中心學校及所轄學校要配備一名熟悉會計業(yè)務的報賬員，負責編制、申報分月（或分學期）公用經(jīng)費使用計劃；收集、審核整理各項業(yè)務的原始憑證，向會計核算中心辦理備用金領(lǐng)取、保管、分配及支出的報賬手續(xù)。負責各項備查賬的登記與資金、財務、財產(chǎn)及會計檔案資料的保管工作。第三十八條

賬務設(shè)置：中心學校及所轄學校，公用經(jīng)費的支出與報賬、銀行存款等會計業(yè)務發(fā)生所必須的備查賬，及時準確登記賬簿，所轄學校要定期與中心學校對賬、中心學校要定期與會計核算中心對賬。要加強單位資產(chǎn)管理，設(shè)立固定資產(chǎn)備查賬；建立物品采購登記，建立健全物品驗收、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理。第三十九條

會計憑證管理：依據(jù)《會計法》規(guī)定，中心學校及所轄學校在公用經(jīng)費支出中，所取得的原始憑證必須具備：憑證的名稱、填制日期和編號；接收憑證單位的名稱、業(yè)務內(nèi)容、數(shù)量、單位和金額；填制單位的名稱和財務（會計）專用章；經(jīng)辦人員簽章。內(nèi)容必須真實、完整。對弄虛作假、營私舞弊，偽造涂改原始憑證等違法違紀行為，會計人員拒絕報賬、付款，情節(jié)嚴重的要及時單位領(lǐng)導或有關(guān)部門報告。第四十條

財務制度建設(shè)：中心學校及所轄學校，要按照規(guī)定制定本校公用經(jīng)費內(nèi)部管理制度，堅持民主理財，強化制度建設(shè)，制定公用經(jīng)費開支定額標準，實物配備和耗材標準，細化支出范圍，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。要建立公用經(jīng)費使用情況“兩公開、一監(jiān)督”制度（即公開辦理結(jié)果、公開