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河北省土地整治項(xiàng)目

招標(biāo)與投標(biāo)主講人：牟連營(yíng)單位：河北省水利科學(xué)研究院2011.12.21

河北省土地整治項(xiàng)目

招標(biāo)與投標(biāo)主講人：牟連1主要內(nèi)容三、施工招投標(biāo)過(guò)程管理

五、招投標(biāo)相關(guān)文件主要內(nèi)容與格式

二、施工招標(biāo)的一般程序

一、施工招投標(biāo)綜述

六、招標(biāo)文件案例

招標(biāo)與投標(biāo)

四、招投標(biāo)幾個(gè)問(wèn)題

主要內(nèi)容三、施工招投標(biāo)過(guò)程管理五、招投標(biāo)相關(guān)文件主要2一、施工招投標(biāo)綜述1、招標(biāo)投標(biāo)概念及發(fā)展歷程2、河北省土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章3、河北省土地整治項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)4、土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件5、招投標(biāo)監(jiān)督管理單位及招標(biāo)人6、土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)方式7、施工招標(biāo)的組織形式8、招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理

一、施工招投標(biāo)綜述1、招標(biāo)投標(biāo)概念及發(fā)展歷程31、招標(biāo)投標(biāo)概念及發(fā)展歷程

1）概念招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。2）發(fā)展歷程我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。1、招標(biāo)投標(biāo)概念及發(fā)展歷程1）概念招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)42、招投標(biāo)依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章

①、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；②、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；③、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；④、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》；⑤、《河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》辦法》；⑥、《河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》；⑦、《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》；⑧、其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章等；2、招投標(biāo)依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章①、《中華人民共和國(guó)招53、河北省土地整治項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1）招標(biāo)范圍：主要包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同的估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；(三)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上的。

3、河北省土地整治項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1）招標(biāo)范圍：64、土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件

依據(jù)《河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2007）規(guī)定，土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)及投資預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；（四）項(xiàng)目所需的建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)或資金來(lái)源已經(jīng)確定。

4、土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件依據(jù)《河北省75、招投標(biāo)監(jiān)督管理單位及招標(biāo)人招投標(biāo)監(jiān)督管理單位招標(biāo)人6、土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)方式

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

5、招投標(biāo)監(jiān)督管理單位及招標(biāo)人87、施工招標(biāo)的組織形式

1）自行招標(biāo)(1)、具有項(xiàng)目法人資格；(2)、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；(3)、具有組織編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；(4)、具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的能力；(5)、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，具有組織評(píng)標(biāo)的能力；(6)、具備土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工管理要求的其它條件。2）委托招標(biāo)

工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是指接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)，具體業(yè)務(wù)包括接受招標(biāo)人委托編制工程招標(biāo)方案，招標(biāo)文件、工程標(biāo)底、草擬工程合同，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人資質(zhì)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。

7、施工招標(biāo)的組織形式1）自行招標(biāo)9為確保招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河北省土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。8、招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理為確保招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)10二、施工招標(biāo)的一般程序

施工招標(biāo)基本流程

1施工招標(biāo)一般程序

招標(biāo)2

投標(biāo)3

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

4二、施工招標(biāo)的一般程序施工招標(biāo)基本流程111、施工招標(biāo)基本流程進(jìn)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)流程示意圖

不進(jìn)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)流程示意圖

邀請(qǐng)招標(biāo)基本流程示意圖

1、施工招標(biāo)基本流程進(jìn)行資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)流程示意圖不進(jìn)行12《河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第十三條規(guī)定：(1)、編制招標(biāo)文件和投標(biāo)資格預(yù)審文件；(2)、發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）；(3)、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；(4)、向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；(5)、組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；(6)、接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有投標(biāo)人；(7)、在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；(8)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)，推薦中標(biāo)候選人；(9)、在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；(10)、向國(guó)土資源管理部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；(11)、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；(12)、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。招標(biāo)工作一般程序《河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第十三132、招標(biāo)（一）、設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人；（二）、擬定招標(biāo)方案；（三）、提出招標(biāo)申請(qǐng)并進(jìn)行招標(biāo)登記；（四）、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；（五）、公告和資格預(yù)審；（六）、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；（七）、組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑；（八）、標(biāo)前會(huì)議；（九）、接受投標(biāo)文件；

2、招標(biāo)（一）、設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人；141、投標(biāo)人須知；2、合同的主要條款；3、經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，工程量清單；4、招標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和技術(shù)要求；5、投標(biāo)人應(yīng)繳納投標(biāo)保證金數(shù)額及結(jié)算辦法；6、投標(biāo)文件的格式及編制要求；7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料或資信證明文件；8、提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；9、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；10、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。

招標(biāo)文件主要內(nèi)容1、投標(biāo)人須知；招標(biāo)文件主要內(nèi)容15施工招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)包括內(nèi)容1、招標(biāo)人的名稱和地址；2、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；3、獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的方法、地點(diǎn)、時(shí)間；4、招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；5、對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用。

施工招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)包括內(nèi)容1、招標(biāo)人的名稱和地址；16一、投標(biāo)人二、投標(biāo)文件1、投標(biāo)人概況；2、工程總報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；3、計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期；4、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5、施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃；6、組織施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要工程技術(shù)人員和管理人員概況；7、勞動(dòng)力安排和擬投入的施工機(jī)械設(shè)備；8、招標(biāo)文件中要求的其它內(nèi)容。

三、投標(biāo)文件送達(dá)3、投標(biāo)一、投標(biāo)人3、投標(biāo)174、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

一、開(kāi)標(biāo)：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于20日。二、評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。三、定標(biāo)：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1、基本情況和數(shù)據(jù)表；2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；3、開(kāi)標(biāo)記錄；4、符合要求的投標(biāo)一覽表；5、廢標(biāo)情況說(shuō)明；6、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；7、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；8、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；四、發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書(shū)

五、簽訂承發(fā)包合同

合同簽訂是招標(biāo)階段的工作成果，是招投標(biāo)工作結(jié)束的標(biāo)志。4、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)一、開(kāi)標(biāo)：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投18三、施工招投標(biāo)過(guò)程管理1、資格審查2、開(kāi)標(biāo)管理3、評(píng)標(biāo)管理三、施工招投標(biāo)過(guò)程管理1、資格審查191、資格審查

《暫行辦法》（2007）第十七條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查主要標(biāo)準(zhǔn)為：1、投標(biāo)人為獨(dú)立的法人或其他組織；2、投標(biāo)人具有進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工的經(jīng)驗(yàn)和能力；3、有良好的工作業(yè)績(jī)；4、財(cái)務(wù)狀況良好，有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；

1、資格審查《暫行辦法》（2007）第十七條土202、開(kāi)標(biāo)管理

宣布公證、監(jiān)督單位與參會(huì)人員名單當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件并唱標(biāo)公開(kāi)宣布標(biāo)底（如設(shè)標(biāo)底）宣讀評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)、散會(huì)開(kāi)標(biāo)記錄的確認(rèn)與簽字主持人宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始介紹參加會(huì)議單位名單檢查并宣讀投標(biāo)文件情況1）、開(kāi)標(biāo)程序

2、開(kāi)標(biāo)管理宣布公證、監(jiān)督單位與參會(huì)人員名單當(dāng)眾拆封投標(biāo)212）、廢標(biāo)處理開(kāi)標(biāo)時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，均應(yīng)宣布投標(biāo)書(shū)作廢。1、無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2、未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；3、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；4、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的（有資格預(yù)審時(shí)）；5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；6、投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；7、其他應(yīng)視為廢標(biāo)的情況。

2）、廢標(biāo)處理開(kāi)標(biāo)時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，均應(yīng)宣布投標(biāo)書(shū)223、評(píng)標(biāo)管理評(píng)標(biāo)工作可分為評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、符合性檢查、技術(shù)評(píng)審、商務(wù)（價(jià)格）評(píng)審、投標(biāo)文件澄清、綜合評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)和提交評(píng)標(biāo)報(bào)告等幾個(gè)步驟。

設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人技術(shù)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件澄清綜合評(píng)價(jià)推薦中標(biāo)候選人，編、寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備符合性檢查商務(wù)（價(jià)格）評(píng)審評(píng)標(biāo)程序框圖3、評(píng)標(biāo)管理評(píng)標(biāo)工作可分為評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、符合性檢查、技術(shù)評(píng)審、商23下列情況屬于重大偏差、按照廢標(biāo)處理：1）、未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保不符合要求；2）、投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3）、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；4）、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；5）、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；6）、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

評(píng)標(biāo)方法：常用的有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。下列情況屬于重大偏差、按照廢標(biāo)處理：評(píng)標(biāo)方法：24四、招投標(biāo)幾個(gè)問(wèn)題1、代理機(jī)構(gòu)的委托

民法通則第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為”。代理的法律特征有以下五個(gè)方面：一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)；二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)；三是代理的法律后果由被代理人承擔(dān)；四是代理的活動(dòng)必須是法律意思表示；五是代理人在代理活動(dòng)中具有獨(dú)立意志。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)代理合同對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，避免代理機(jī)構(gòu)實(shí)施無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理或明知違法而代理的事件發(fā)生，否則，招標(biāo)人同樣會(huì)承擔(dān)一定法律責(zé)任。四、招投標(biāo)幾個(gè)問(wèn)題1、代理機(jī)構(gòu)的委托252、施工招標(biāo)標(biāo)段劃分

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委局令第30號(hào)）第二十七條與《河北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2007）第十四條規(guī)定：施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。2、施工招標(biāo)標(biāo)段劃分263、掛靠、轉(zhuǎn)包

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、掛靠、轉(zhuǎn)包274