西方社會(huì)保障制度的歷史演變課件

第二講西方社會(huì)保障制度的歷史演變西方社會(huì)保障制度的形成西方社會(huì)保障制度的發(fā)展當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革西方社會(huì)保障制度的基本模式第二講西方社會(huì)保障制度的歷史演變西方社會(huì)保障制度的形成1§1西方社會(huì)保障制度的形成一、萌芽時(shí)期1、古代的慈善活動(dòng)“慈善”一詞在古希臘文中的含義是神對(duì)人的愛(ài)。古代社會(huì)保障是以慈善制度為特點(diǎn)的，這一過(guò)程從原始社會(huì)末期私有制產(chǎn)生一直延續(xù)到封建社會(huì)末期。§1西方社會(huì)保障制度的形成一、萌芽時(shí)期22、早期福利改革與濟(jì)貧法國(guó)的福利改革：把原來(lái)由宗教團(tuán)體分散掌握的福利設(shè)施接管過(guò)來(lái)，在城鎮(zhèn)中形成了一個(gè)由非神職人員組成的統(tǒng)一的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)。英國(guó)的福利改革：《濟(jì)貧法》（1601）2、早期福利改革與濟(jì)貧3二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和形成現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度的形成：英國(guó)新《濟(jì)貧法》（1834）社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成：以《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘障保險(xiǎn)法》為依據(jù)的德國(guó)工人社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃（1883~1889）社會(huì)保障制度的成熟：美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935）二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和形成4三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成的背景1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)2、政治民主化的推動(dòng)3、工人運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成的背景5§2西方社會(huì)保障制度的發(fā)展一、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的標(biāo)志1、“普遍福利”政策的廣泛實(shí)施；貝弗里奇報(bào)告（1942）2、“福利國(guó)家”的紛紛出現(xiàn)。英國(guó)（1948）§2西方社會(huì)保障制度的發(fā)展一、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的標(biāo)志6二、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的具體內(nèi)容1、社會(huì)保障制度全民化；2、確立國(guó)家在社會(huì)保障中的主體地位；3、社會(huì)保障項(xiàng)目越來(lái)越全面；4、社會(huì)保障水平不斷攀升。二、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的具體內(nèi)容7三、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的影響1、推動(dòng)了戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮；2、擴(kuò)大了社會(huì)平等與公正；3、平衡了社會(huì)各階層的利益。三、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的影響8四、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的背景1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)2、社會(huì)民主黨的政治目標(biāo)四、西方社會(huì)保障制度發(fā)展的背景9§3當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革一、西方社會(huì)保障制度改革的背景1、嚴(yán)重削弱了國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；2、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；3、管理體制僵化，效率低，成本高；4、社會(huì)保障體制改革面臨突出矛盾?！?當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革一、西方社會(huì)保障制度改革的背景10二、西方社會(huì)保障制度改革的基本思路

觀點(diǎn)一：用“選擇性”的社會(huì)安全網(wǎng)制度去取代建立在“廣泛性”基礎(chǔ)上的全民福利制度（1983、英國(guó)）

觀點(diǎn)二：實(shí)施“工薪者基金”的社會(huì)保障措施（1983、瑞典）二、西方社會(huì)保障制度改革的基本思路11三、西方社會(huì)保障制度改革的主要措施1、提高個(gè)人繳費(fèi)上限，征收社會(huì)保障稅，擴(kuò)大社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源；2、改革社會(huì)保險(xiǎn)給付經(jīng)費(fèi)，節(jié)約社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)；3、擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障費(fèi)用的收入；4、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府風(fēng)險(xiǎn)；5、對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。三、西方社會(huì)保障制度改革的主要措施12

§4

西方社會(huì)保障制度的基本模式一、社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度代表國(guó)家：德、美、日特點(diǎn)：

1、以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)不同社會(huì)成員選用不同保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，但以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持；3、勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系；4、社會(huì)保險(xiǎn)基金在受保成員間調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則；5、社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主?！?西方社會(huì)保障制度的基本模式一、社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制13優(yōu)點(diǎn)：1、既能夠適應(yīng)和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障社會(huì)成員的基本生活不受影響，又能兼顧公平與效率的統(tǒng)一；2、重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)；3、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)保險(xiǎn)基金在社會(huì)成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險(xiǎn)互助共濟(jì)的宗旨。優(yōu)點(diǎn)：14局限：（1）由于實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，使社會(huì)保障基金無(wú)法應(yīng)付日益突出的人口老齡化和高齡化；（2）由于社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，并最終影響主要依賴國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)；（3）項(xiàng)目齊全、內(nèi)容繁多的社會(huì)保障制度，在提供人們基本生活保障的同時(shí)，也使部分成員失去了工作的主動(dòng)性，形成對(duì)社會(huì)保障制度的依賴心理，產(chǎn)生“惰性”。局限：15二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典特點(diǎn)：1、面向全體社會(huì)成員；2、高福利化；3、統(tǒng)一管理體制；4、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度16優(yōu)點(diǎn)：（1）它保證了公民的基本生活需求，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者的體質(zhì)，從而為社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；（2）通過(guò)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國(guó)民收入再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)需求，達(dá)到一種鼓勵(lì)消費(fèi)的作用，在一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）福利政策的推行，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，不但提高了全體社會(huì)成員的素質(zhì)，而且培訓(xùn)了一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，改善并提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（4）福利制度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好前提條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效防范和劃解。優(yōu)點(diǎn)：17局限：1、福利支出居高不下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；2、來(lái)自人口老齡化的壓力，使社會(huì)福利支出日益龐大；3、失業(yè)率居高不下，即減少了政府的稅收來(lái)源，又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；4、辦事機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下。局限：18三：“國(guó)家型”社會(huì)保障制度代表國(guó)家：前蘇聯(lián)特點(diǎn)：1、受保人不繳費(fèi)任何保險(xiǎn)費(fèi)；2、社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高；3、保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)；4、保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤；5、各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。三：“國(guó)家型”社會(huì)保障制度19四：“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障制度代表國(guó)家：新加坡特點(diǎn)：1、以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會(huì)保障體系；2、雇主與雇員為責(zé)任主體，而政府基本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任；3、公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶；4、政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)全國(guó)的公積金，并保證其增值。四：“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障制度20優(yōu)點(diǎn)：1、使新加坡人有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障，而且這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在國(guó)家財(cái)政不背上沉重的福利包袱的前提下完成的；2、公積金制度實(shí)際是一種強(qiáng)制性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，公積金除用于支付會(huì)員利息和正常提取外，積存的部分大都用于購(gòu)買政府發(fā)行的公債，修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等公共設(shè)施，建設(shè)公共住房，并向國(guó)外投資，這些都為新加坡經(jīng)濟(jì)以年平均10%的增加率遞增作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)確保了累積基金的增值。3、該制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的自助互濟(jì)，它有利于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，避免出現(xiàn)福利國(guó)家型、國(guó)家保障型甚至社會(huì)保險(xiǎn)型模式的固有弊端。優(yōu)點(diǎn)：21缺陷：1、缺乏互濟(jì)性；2、保障水平參差不齊，特別對(duì)年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較