關(guān)于招投標(biāo)的體會(huì)

關(guān)于招投標(biāo)的體會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套的部分法規(guī)和規(guī)章

1《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)）

2《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）

3《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》（省人大第十屆常務(wù)委員會(huì)）

4《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)）*

5《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)）

6《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委2號(hào)令）

7《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委11號(hào)令）

8《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）

9《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）

10《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家計(jì)委29號(hào)令）

11《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）

12《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（十部委通知）

13《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》（省政府112令）

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義。但由于體制、機(jī)制和各種條件的限制，目前還存在許多缺陷和不足，需要我們不斷的探索、研究和完善。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1/2招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人

招標(biāo)人——是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——是受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。潛在投標(biāo)人——招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后有可能參加投標(biāo)的人。投標(biāo)人——是響應(yīng)招標(biāo)并購(gòu)買了招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)投標(biāo)的基本概念2/2招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書

招標(biāo)文件——是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示（要約邀請(qǐng)）。投標(biāo)文件——是希望和他人訂立合同的意思表示（要約）。中標(biāo)通知書——是受要約人作出的同意要約的意思表示（承諾）。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后即對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力，這個(gè)時(shí)候交易雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立。

一、工程招標(biāo)順序。一般情況是：施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后；制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后；土建工程在前，設(shè)備安裝在后；結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；制約工程在前，緊后工程在后；工程施工在前，工程貨物采購(gòu)在后，但部分主要設(shè)備采購(gòu)應(yīng)在工程施工之前招標(biāo)，以便據(jù)此確定工程設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)參數(shù)。二、科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。是編制和實(shí)施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。

招標(biāo)方案和計(jì)劃1/3招標(biāo)方案和計(jì)劃2/31、質(zhì)量控制目標(biāo)。包括適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程質(zhì)量必須滿足國(guó)家有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求（標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，也有推薦性的標(biāo)準(zhǔn)等）。

2、投資控制目標(biāo)。要以工程建設(shè)項(xiàng)目投資限額為基礎(chǔ)，編制確定工程建設(shè)項(xiàng)目的參考標(biāo)底價(jià)格和招標(biāo)控制價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高控制價(jià)格）作為控制目標(biāo)。

3、進(jìn)度控制目標(biāo)。明確提出招標(biāo)工程施工進(jìn)度的目標(biāo)要求，包括總工期、開工日期、階段目標(biāo)工期、竣工日期以及各階段工作計(jì)劃。

招標(biāo)方案和計(jì)劃3/3

4、安全與環(huán)境控制目標(biāo)。要提出保護(hù)生產(chǎn)和管理者身體健康和安全，控制現(xiàn)場(chǎng)各種因素對(duì)環(huán)境的污染和危害的要求。三、招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃。招標(biāo)工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)計(jì)劃和順序進(jìn)行考慮。招標(biāo)工作計(jì)劃是工程招標(biāo)方案的組成部分，招標(biāo)工作的時(shí)間安排特別要注意法律、法規(guī)對(duì)某些工作時(shí)間的強(qiáng)制性要求，如：施工招標(biāo)發(fā)出招標(biāo)文件到投標(biāo)截止的時(shí)間，不得少于20天的規(guī)定。

招標(biāo)準(zhǔn)備1/3

1、招標(biāo)的基本條件

（1）招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，具有項(xiàng)目立項(xiàng)、可研或初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（2）項(xiàng)目土地、資金已經(jīng)落實(shí)，并具有與擬建項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)管理力量；（3）項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目招標(biāo)組織準(zhǔn)備（1）自行招標(biāo)招標(biāo)人自行招標(biāo)必須同時(shí)具備以下條件：①具備法人資格；②具有與項(xiàng)目相適合的專業(yè)技術(shù)力量；③具有同類工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或３名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉相關(guān)法律法規(guī)；

（2）招標(biāo)代理不同時(shí)具備上述五項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。委托代理招標(biāo)必須簽訂委托招標(biāo)代理合同，明確代理范圍、期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付等內(nèi)容。

委托招標(biāo)代理合同須報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。（3）招標(biāo)代理招標(biāo)根據(jù)浙江省人民政府浙政發(fā)［2009］22號(hào)文的規(guī)定，招標(biāo)代理費(fèi)在50萬元人民幣以上的項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理單位。招標(biāo)準(zhǔn)備

2/3《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》關(guān)于選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定

【第十四條】招標(biāo)人有權(quán)自行選擇具有招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

招標(biāo)人不得對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。招標(biāo)準(zhǔn)備3/3

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》【第十七條】公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。重點(diǎn)工程通常在《浙江交通網(wǎng)》《浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》，《浙江日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。關(guān)于公布招標(biāo)公告的規(guī)定1、投標(biāo)資格預(yù)審（在發(fā)售招標(biāo)文件前，由資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。）1）、通過制2）、有限數(shù)量制

2、投標(biāo)資格后審（在開標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查）

對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人或投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查，是招投標(biāo)活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。投標(biāo)資格條件必須透明公開。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，不得低于這些規(guī)定的要求，但也不要定的過高，否則就限制了競(jìng)爭(zhēng)，反過來對(duì)招標(biāo)人不利。招標(biāo)資格審查

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的文件之一，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件以及制定評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知（包括：投標(biāo)人須知前附表）、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、投標(biāo)文件格式、以及其它材料。招標(biāo)文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強(qiáng)制性條款和實(shí)質(zhì)性要求以及評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的文字描述一定要準(zhǔn)確到位，且解釋是唯一性的。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

編制招標(biāo)文件《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2009版》與《公路工程國(guó)內(nèi)施工招標(biāo)文件范本2003版》的比較

1/61、出臺(tái)的背景

2003版出臺(tái)的背景主要是當(dāng)時(shí)國(guó)家7部委令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作細(xì)則》的相繼出臺(tái)，導(dǎo)致1999版的個(gè)別條款不符合新的法規(guī)精神，因此必須進(jìn)行改版。

2009版的出臺(tái)是國(guó)家9部委2007年頒布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并要求各部委根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。另外一個(gè)背景就是近年來，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部令2006年第7號(hào)）、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[2006]57號(hào)）、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）等一系列招投標(biāo)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，使得《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）部分內(nèi)容已不能滿足公路施工招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的要求，需要對(duì)其進(jìn)行修訂。2、《09范本》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

2.1市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤《09范本》在多個(gè)方面體現(xiàn)了對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：a）可申請(qǐng)更多的標(biāo)段投標(biāo)；b）可在履約擔(dān)保方面享受一定優(yōu)惠；c）可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過上述優(yōu)化措施，促使企業(yè)增強(qiáng)自律性，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

2.2首次出臺(tái)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》

資格預(yù)審是招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，而《03范本》無資格預(yù)審文件的內(nèi)容，為規(guī)范資格預(yù)審文件的編制，《09范本》增加了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

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2.3探索實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員履約問題在工程實(shí)踐中，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)時(shí)填報(bào)人員不一致甚至更換較多的問題比較嚴(yán)重，其產(chǎn)生的客觀原因是，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)難以確定是否中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)便隨意拼湊進(jìn)場(chǎng)人員，這樣必然會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)后原承諾進(jìn)場(chǎng)人員又難以入場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，造成人員更換嚴(yán)重的問題。為解決這一問題，《09范本》規(guī)定，一般項(xiàng)目?jī)H要求投標(biāo)人填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及備選人、項(xiàng)目總工及備選人，其他人員由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾，并在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之前，按照招標(biāo)文件中合同附件提出的最低要求填報(bào)，經(jīng)招標(biāo)人審批后作為派駐本標(biāo)段項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要人員且不得更換。

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3/62.4規(guī)范廢標(biāo)條款設(shè)置

針對(duì)大部分招投標(biāo)投訴集中在對(duì)廢標(biāo)條款的理解存在歧異的現(xiàn)象，《09范本》將廢標(biāo)條款集中在以黑體字予以明確處，并對(duì)廢標(biāo)條款文字表述進(jìn)行了認(rèn)真推敲，力圖清晰、易懂、無爭(zhēng)議，從而杜絕隨意廢標(biāo)現(xiàn)象。

2.5推行工程量固化清單

《09范本》鼓勵(lì)招標(biāo)人采用工程量固化清單，并對(duì)該方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。采用工程量固化清單可防止投標(biāo)人惡意修改工程量清單細(xì)目或數(shù)量，還可避免投標(biāo)人因計(jì)算錯(cuò)誤而被廢標(biāo)，另外，可減少評(píng)標(biāo)階段的算術(shù)性符合工作量。

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3、《09范本》與《03范本》條款內(nèi)容的區(qū)別

3.1合同條款組成

《03范本》的合同條款分為“合同通用條款”和“合同專用條款”兩部分?！昂贤瑢Ｓ脳l款”是在通用條款中明確指出要在合同專用條款或數(shù)據(jù)表中予以具體規(guī)定的數(shù)據(jù)、信息或與工程所在地具體情況有關(guān)的規(guī)定（如異常氣候條件），是必備的配套條款，是對(duì)通用條款的補(bǔ)充、修改與細(xì)化。而《09范本》的合同條款分為“通用合同條款”、“公路工程專用合同條款”和“項(xiàng)目專用合同條款”三部分。“通用合同條款”采用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的“通用合同條款”，“公路工程專用合同條款”是根據(jù)公路特點(diǎn)對(duì)“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充修改而形成的，“項(xiàng)目專用合同條款”是針對(duì)具體施工項(xiàng)目的不同，對(duì)“通用合同條款”和“公路工程專用合同條款”進(jìn)行的補(bǔ)充與細(xì)化。

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5/63.2對(duì)“評(píng)標(biāo)辦法”的重視程度

《03范本》中的“評(píng)標(biāo)辦法”包含在“投標(biāo)人須知”一篇中；而《09范本》將“評(píng)標(biāo)辦法”獨(dú)立一章，不再包含在“投標(biāo)人須知”篇中。

3.3最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相關(guān)要求

《03范本》中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，低于標(biāo)底15%為成本的界限；而《09范本》經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有無標(biāo)底均可，要先初步評(píng)審后計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。

3.4雙信封評(píng)標(biāo)法的相關(guān)要求

《03范本》中雙信封評(píng)標(biāo)法第二次開標(biāo)僅對(duì)每個(gè)標(biāo)段商務(wù)技術(shù)得分前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件予以開封；而《09范本》是對(duì)所有通過商務(wù)技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)文件予以開封。

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6/6投標(biāo)最高限價(jià)的確定1/2

在招投標(biāo)活動(dòng)中，沒有競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)是沒有任何意義的。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，投標(biāo)人以低于社會(huì)的平均成本價(jià)格而不低于其個(gè)別的成本價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和鼓勵(lì)的。因此最高限價(jià)不應(yīng)該是工程的預(yù)算定額造價(jià)。我們應(yīng)該把工程的承包的價(jià)格定在市場(chǎng)平均成本的承包價(jià)格以下和投標(biāo)人的個(gè)別成本價(jià)格以上。（預(yù)算定額價(jià)格是政府相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性價(jià)格，它的作用是供參考和控制投資。在招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中工程的承包價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來決定）。

要特別注意的是：制定最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)要排除招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的參與最高投標(biāo)限價(jià)編制和審查的工作人員，與投標(biāo)人存在串通的可能性。

投標(biāo)最高限價(jià)的確定2/2

招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)仍是犯罪分子重點(diǎn)進(jìn)攻的目標(biāo)，泄露標(biāo)底、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法招標(biāo)投標(biāo)成為職務(wù)犯罪的新形式。行賄的對(duì)象不再集中在建設(shè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人身上，代理招標(biāo)者、編制標(biāo)底者、審核標(biāo)底者、參加評(píng)標(biāo)者等都成為行賄者攻擊的對(duì)象。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文（十）對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)補(bǔ)充文件

1、熟悉施工場(chǎng)地的情況——交通、供電、供水、通訊、地形地貌、周邊環(huán)境等等；

2、回答潛在投標(biāo)人在理解招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中提出的疑問——答疑；

3、招標(biāo)人認(rèn)為有必要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件作進(jìn)一步的說明、修改或補(bǔ)充——補(bǔ)遺；

所有答疑或補(bǔ)遺必須以書面的形式發(fā)給潛在投標(biāo)人，并確認(rèn)潛在投標(biāo)人已經(jīng)收到。其目的是為了統(tǒng)一投標(biāo)口徑和提高招標(biāo)的質(zhì)量。投標(biāo)文件的編制和遞交

1、要認(rèn)真閱讀、研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編寫、裝訂、密封、送達(dá)和遞交投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行編制，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件（包括：投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、保證方式和額度、商務(wù)報(bào)價(jià)的方法和規(guī)定等等）應(yīng)當(dāng)作出完全的響應(yīng)。

3、投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。

投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)已遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或撤回。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。1、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行檢驗(yàn)和接收。2、逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的不得接收。3、投標(biāo)文件沒有按招標(biāo)文件要求密封的不得接收。

投標(biāo)文件的接收開標(biāo)1、開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持;2、招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行公開開標(biāo)和記錄;3、要檢查所有投標(biāo)文件的密封情況;4、投標(biāo)人代表應(yīng)對(duì)開標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn);5、投標(biāo)人少于三家的不得開標(biāo);*6、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

在投標(biāo)截止時(shí)間以前收到的符合要求的投標(biāo)文件（含：修改、補(bǔ)充函等），開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封和唱標(biāo)。

評(píng)標(biāo)的重要性

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)。從某種意義上講，評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的成功與否，只要考察其評(píng)標(biāo)即可。因?yàn)檎袠?biāo)的直接目標(biāo)是選擇一個(gè)理想的承包人，投標(biāo)的目標(biāo)則是為了中標(biāo)，而決定這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵都是評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)的兩大因素1、一個(gè)全面科學(xué)有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法。2、一支高水平負(fù)責(zé)任的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

評(píng)標(biāo)專家抽取時(shí)間規(guī)定：一般項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前24小時(shí)內(nèi)抽取交通項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前48小時(shí)內(nèi)抽取評(píng)標(biāo)一般程序⑴初步評(píng)審（響應(yīng)性評(píng)審）；⑵詳細(xì)評(píng)審（技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，商務(wù)評(píng)審）；⑶詢標(biāo)，澄清；⑷編寫、簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告⑴評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評(píng)標(biāo)室的電腦上按規(guī)定的格式編寫，并保存在電腦中，再書面打印一份，由全體評(píng)委簽字確認(rèn)。⑵對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)委成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)委成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。詢標(biāo)、澄清1、詢標(biāo)澄清是評(píng)標(biāo)過程中的一項(xiàng)十分重要的工作，希望大家能夠引起高度的重視。

2、詢標(biāo)澄清工作應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其目的是對(duì)投標(biāo)文件中的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，存在含義不明、相互矛盾、疏忽遺漏等問題通過詢標(biāo)的方式給以澄清或說明。

3、詢標(biāo)澄清形成的書面材料，經(jīng)簽字確認(rèn)后，作為投標(biāo)文件的組成部分，是訂立合同的依據(jù)之一。

詢標(biāo)澄清的內(nèi)容不得超過招標(biāo)的范圍；不得修改招標(biāo)文件或改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；不得透露其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息。

評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

（1）評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)招標(biāo)辦備案后，項(xiàng)目主管人將中標(biāo)候選人名單及廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)理由公示在外網(wǎng)上，公示期不少于3個(gè)工作日；（2）公示期間，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人可以按規(guī)定的程序?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議、質(zhì)疑或投訴。決標(biāo)1投訴有效期內(nèi)無投訴發(fā)生，或投訴已處理完畢的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以決標(biāo)，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的確定應(yīng)符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。

2確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

3確定中標(biāo)人的步驟（1）招標(biāo)人或招標(biāo)決策組織按規(guī)定確定中標(biāo)人，填寫決標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書及招標(biāo)結(jié)果通知書；（2）決標(biāo)報(bào)告報(bào)省招標(biāo)辦備案；（3）決標(biāo)報(bào)告報(bào)省重點(diǎn)辦備案復(fù)核與重新評(píng)標(biāo)

1、復(fù)核。由于非評(píng)標(biāo)委員會(huì)的故意行為原因，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)誤差，如計(jì)算、統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)報(bào)告中重要內(nèi)容的缺失等。復(fù)核時(shí)只能對(duì)被監(jiān)督部門確認(rèn)的錯(cuò)誤以及由于該錯(cuò)誤而導(dǎo)致的其它錯(cuò)誤進(jìn)行修正，其余內(nèi)容不得改變。

2、重新評(píng)標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違法情況或行為，或評(píng)標(biāo)辦法中的某些違法條款沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，或由于投標(biāo)人的違法行為導(dǎo)致了不公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果等情況，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定的，要求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)時(shí)為了滿足法律對(duì)評(píng)標(biāo)專家的保密要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重新組建，原來的評(píng)標(biāo)結(jié)論無效。

南塘大道(仙巖段)工程[(第II合同段：隧道橋梁工程)施工2007-040-02-01標(biāo)段]

發(fā)布日期：2007-8-15

名次

中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)價(jià)（萬元）

項(xiàng)目經(jīng)理

得分

第1名

廈門中鐵建設(shè)有限公司

4718.8856

程勇軍

94.57

第2名

中交隧道工程局有限公司

5387.4196

董文

84.05

南塘大道(仙巖段)工程[(第II合同段：隧道橋梁工程)施工(復(fù)評(píng))2007-040-02-01標(biāo)段]

發(fā)布日期：2007-11-12

名次

中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)價(jià)（萬元）

項(xiàng)目經(jīng)理

得分

第1名

中交隧道工程局有限公司5387.4196

董文84.0574省道南延三門毛張至椒江二橋臨海段工程[(監(jiān)理合同段)監(jiān)理2010-128-01-01標(biāo)段]

發(fā)布日期：2010-10-22

名次

中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)價(jià)（萬元）

項(xiàng)目經(jīng)理

得分

第1名

臺(tái)州市公路水運(yùn)工程監(jiān)理咨詢有限公司

1026.9706

吳天真（備選人：陳林一）

95.6

第2名

重慶中宇工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司

1027.9798

劉鋒（備選人：蔣曉輝）

95.41

廢標(biāo)原因及依據(jù)序號(hào)

單位名稱

存在問題

廢標(biāo)依據(jù)

1杭州公路工程監(jiān)理咨詢公司

自有人員未附浙江省交通運(yùn)輸廳監(jiān)理市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)上查詢的結(jié)果的打印件。

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法4.2款第（3）項(xiàng)

2上海同濟(jì)市政公路監(jiān)理咨詢有限公司

已被廣東省交通運(yùn)輸廳通報(bào)并在限制投標(biāo)期內(nèi)。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查4.3款第（4）項(xiàng)

74省道南延三門毛張至椒江二橋臨海段工程

[(監(jiān)理合同段)監(jiān)理2010-128-01-01標(biāo)段(復(fù)評(píng))]

發(fā)布日期：2010-11-16

名次

中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)價(jià)（萬元）

項(xiàng)目經(jīng)理

得分

第1名

重慶中宇工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司

1027.9798

劉鋒（備選人：蔣曉輝）

95.4

廢標(biāo)原因及依據(jù)序號(hào)

單位名稱

存在問題

廢標(biāo)依據(jù)

1臺(tái)州市公路水運(yùn)工程監(jiān)理咨詢有限公司

擬委任項(xiàng)目總監(jiān)吳天真在76省道復(fù)線玉環(huán)楚門至大麥嶼疏港公路工程（JL-2監(jiān)理合同）等工程中擔(dān)任總監(jiān)，且未通過驗(yàn)收。

依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法第4.2款規(guī)定。

74省道南延三門毛張至椒江二橋臨海段工程

[(監(jiān)理合同段)監(jiān)理2010-128-01-01標(biāo)段(第2次復(fù)評(píng))]

發(fā)布日期：2010-12-15

本次招標(biāo)，本評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析、比較和評(píng)審，所有投標(biāo)人均不滿足招標(biāo)文件的要求，本次招標(biāo)失敗，建議招標(biāo)人依法重新組織招標(biāo)。

廢標(biāo)原因及依據(jù)

序號(hào)

單位名稱存在問題

廢標(biāo)依據(jù)

第1名

重慶中宇工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司

備選總監(jiān)業(yè)績(jī)虛假

評(píng)標(biāo)辦法第4.2款

74省道南延三門毛張至椒江二橋臨海段工程

[(監(jiān)理合同段（重新招標(biāo)）)監(jiān)理2010-128-03-01標(biāo)段]

發(fā)布日期：2011-1-25

名次

中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)價(jià)（萬元）

項(xiàng)目經(jīng)理

得分

第1名

寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司

1039.8999

章寧寧

95.87

第2名

江蘇科興工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

1036.032

張友利

95.59

廢標(biāo)原因及依據(jù)序號(hào)

單位名稱

存在問題

廢標(biāo)依據(jù)

1浙江華恒交通建設(shè)監(jiān)理有限公司

道橋?qū)I(yè)監(jiān)理工程師技術(shù)職稱專業(yè)不滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件要求

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.2款第（3）項(xiàng)

2浙江公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司

主要人員監(jiān)理經(jīng)歷證明材料不滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件要求

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.2款第（3）項(xiàng)

3杭州公路工程監(jiān)理咨詢公司

總監(jiān)理工程師監(jiān)理經(jīng)歷證明材料不滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件要求招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.2款第（3）項(xiàng)

4浙江通衢交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師監(jiān)理經(jīng)歷證明材料不滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件要求

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.2款第（3）項(xiàng)

5上海同濟(jì)市政公路監(jiān)理咨詢有限公司

被廣東省交通運(yùn)輸廳通報(bào)并在限制投標(biāo)期內(nèi)

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.3款第（4）項(xiàng)6中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司

副總監(jiān)理工程師監(jiān)理經(jīng)歷證明材料不滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件要求

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法資格審查第4.2款第（3）項(xiàng)

繳納相關(guān)費(fèi)用

決標(biāo)報(bào)告經(jīng)省重點(diǎn)辦備案后，交易中心將根據(jù)決標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)人、中標(biāo)人發(fā)出繳費(fèi)通知。

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

（1）場(chǎng)地租用費(fèi)。招標(biāo)人租用開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等場(chǎng)地的費(fèi)用，由招標(biāo)人支付。開標(biāo)室500元/場(chǎng)（1小時(shí)內(nèi)），評(píng)標(biāo)室：（大）500元/半天.間，（?。?00元/半天.間；（2）交易服務(wù)費(fèi)。工程施工或材料設(shè)備招標(biāo)，按中標(biāo)價(jià)的0.3～0.33‰

計(jì)算，由招標(biāo)人、中標(biāo)人各支付50％；工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理招標(biāo)，按工程概算總價(jià)的0.10～0.1‰計(jì)算，由招標(biāo)人支付；（3）項(xiàng)目代建招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理單位招標(biāo)，交易服務(wù)費(fèi)按工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，由招標(biāo)人支付。交易服務(wù)費(fèi)限額。當(dāng)招標(biāo)人、中標(biāo)人中的一方在開標(biāo)當(dāng)天，單個(gè)項(xiàng)目交易服務(wù)費(fèi)超出5萬元時(shí)，按5萬元收?。坏陀?00元時(shí)，按200元收取。

中標(biāo)（確定中標(biāo)人）

1、招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

2、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（1）能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（低于成本價(jià)除外）。

3、招標(biāo)人在確定中標(biāo)人以后應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出書面通知。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

選擇第二、第三名候選人中標(biāo)

1、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目），定標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

2、排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未能按規(guī)定提交履約保證金的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3、排名第二的中標(biāo)候選人出現(xiàn)已上情況時(shí)，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。簽約和合同備案

1、招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

2、招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在三十天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。

3、招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

4、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

5、合同簽訂后要在十五日內(nèi)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。交易流程圖

理解招投標(biāo)活動(dòng)

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招投標(biāo)活動(dòng)只是一個(gè)合同訂立的法律程序，但是有些同志認(rèn)為通過招標(biāo)投標(biāo)就可以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的誤解，這是把招投標(biāo)的作用估計(jì)的過大了，我們不要把任何的責(zé)任都?xì)w結(jié)到招投標(biāo)上來。招投標(biāo)活動(dòng)只是對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、價(jià)格、安全以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)等提出并明確了一個(gè)目標(biāo)要求，和對(duì)合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生的情況作出規(guī)定和約定了一個(gè)解決處理的途徑和方法，這些規(guī)定和約定將會(huì)對(duì)合同的履行和管理帶來很大的影響，因此要格外謹(jǐn)慎和注意。理解招投標(biāo)活動(dòng)

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工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，是要通過合同的履行和對(duì)合同的管理來實(shí)現(xiàn)的。要達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，希望能夠選擇到一個(gè)理想放心的承包商，需要我們各方的共同努力和具備相應(yīng)的條件。它取決于招標(biāo)人指導(dǎo)思想的正確性和具體工作的深度；取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的能力和行為；取決于對(duì)投標(biāo)人評(píng)價(jià)體系及其標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；取決于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的程度；取決于評(píng)標(biāo)專家的能力和公正性；取決于交易活動(dòng)各行為主體的誠(chéng)信程度；同時(shí)還要取決于有關(guān)行政監(jiān)督部門的行為；最終與我們社會(huì)的整個(gè)大環(huán)境是離不開的。設(shè)計(jì)招投標(biāo)

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設(shè)計(jì)招標(biāo)通常采用雙信封評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

(一)投標(biāo)文件第一個(gè)信封

1、符合性審查;

2、澄清(如果需要);

3、評(píng)審打分

(二)投標(biāo)文件第二個(gè)信封

1、符合性審查;

2、澄清(如果需要);

3、評(píng)審打分

(三)綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)標(biāo)意見;(四)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。設(shè)計(jì)招投標(biāo)

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評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審打分的主要內(nèi)容和分值范圍如下：投標(biāo)文件第一個(gè)信封：

(一)投標(biāo)人的信譽(yù)和與本項(xiàng)目相關(guān)的具體經(jīng)驗(yàn)，分值范圍5～15均值10;

(二)擬從事本項(xiàng)目人員的資格和能力，分值范圍25～35均值30;

(三)對(duì)本項(xiàng)目的理解和技術(shù)建議，分值范圍25～35均值30;

(四)工作計(jì)劃和質(zhì)量管理措施，分值范圍5～15均值10;

(五)技術(shù)設(shè)備投入，分值范圍0～10均值5;

(六)后續(xù)服務(wù)，分值范圍5～15均值10;投標(biāo)文件的第二個(gè)信封：

(七)報(bào)價(jià)，分值范圍0～10均值5。附件1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵，在于工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段。不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長(zhǎng)期以來，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段一一審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要部門、任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項(xiàng)，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，而設(shè)計(jì)院是完成這一程序的主要部門。項(xiàng)目可行性研究與投資估算：在項(xiàng)目決策之前，政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算：主管行政部門依據(jù)設(shè)計(jì)院提交的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方