【建設(shè)工程招投標(biāo)過程中圍標(biāo)現(xiàn)象成因及應(yīng)對策略11000字（論文）】

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中圍標(biāo)現(xiàn)象成因及應(yīng)對策略目錄TOC\o"1-3"\h\u164571緒論 1183511.1研究背景與研究意義 166091.1.1研究背景 1263331.1.2研究意義 2181.3研究內(nèi)容及方法 349561.3.1研究思路和研究內(nèi)容 3237901.3.2研究方法 3218462理論基礎(chǔ) 437032.1招投標(biāo)概述 4222632.1.1招投標(biāo)的含義 4207362.1.2招投標(biāo)的原則 468392.1.3招標(biāo)方式 4160752.2招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為界定 553342.2.1圍標(biāo)串標(biāo)行為的概念 5148662.2.2圍標(biāo)與串標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系 5188672.2.3圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式 5318743建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀及原因分析 6245553.1建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀 680333.1.1圍標(biāo)行為的普遍存在性 6195533.1.2圍標(biāo)行為的隱蔽性 6189213.1.3圍標(biāo)參與主體的不規(guī)范行為分析 6121953.2建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為原因分析 7244983.2.1經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使 7305273.2.2建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不健全 859093.2.3競爭不充分原因 8110214建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為的案例分析和治理建議 10245534.1某市圍標(biāo)串標(biāo)行為案例分析 10198314.1.1案例介紹 1013054.1.2案例分析 10120954.2圍標(biāo)行為治理措施建議 1120084.2.1建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制 11231374.2.2建立健全建筑市場信用評價體系 11270054.2.3推進(jìn)招投標(biāo)電子化 1253665結(jié)論 149707參考文獻(xiàn) 141緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景（1）我國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢，建筑業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值規(guī)模逐漸膨脹。1952年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值57億元。2017年，建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值21.4萬億元，突破20萬億元大關(guān)。2019年，全國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值24.8萬億元，是1952年的4351倍，與上年同期相比增幅10%，建筑業(yè)增加值達(dá)到7.1萬億元，約是1978年的511倍，同比增長9.3%，占GDP的比重為7.2%。[1]圖1.12012-2019年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值及同比增速資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》繪制由此可見，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位逐漸由市場經(jīng)濟(jì)決定。然而，建筑業(yè)中卻不乏管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)、建筑企業(yè)競爭力較弱、施工企業(yè)利潤率較低等問題。從《2019年度中國建筑業(yè)發(fā)展分析報告》可看出，低利潤率與高負(fù)債率的雙重弊端依然是施工企業(yè)面臨的考驗。利潤水平在近幾年保持在3%-4%，但負(fù)債率高達(dá)65%。建筑市場供大于求的壓力迫使一些建筑施工企業(yè)采用非法手段，例如圍標(biāo)、串標(biāo)，以獲取遠(yuǎn)比公平競爭更高的利潤。[10]（2）建筑行業(yè)串通投標(biāo)問題現(xiàn)狀我國的建筑市場招標(biāo)制度實施時間較短，其運作還未得到很好的規(guī)范。因此，存在諸如圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等問題。在中國裁判文書網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“串通投標(biāo)”，共檢索到7676篇文書，其中涉及“建設(shè)工程”的共有1132篇文書，涉及“招標(biāo)”的共有2081篇文書，涉及“圍標(biāo)”的有1980篇。[2]針對2013-2020年的裁判文書數(shù)量繪制圖1.2，可看出串通投標(biāo)現(xiàn)象在建筑行業(yè)內(nèi)是普遍存在的。圖1.22013-2020年建筑工程串通投標(biāo)問題案件數(shù)量統(tǒng)計雖然我國不斷出臺政策和法律法規(guī)以維護(hù)公平競爭的建筑市場，但是無法徹底根除圍標(biāo)串標(biāo)。反之，串通投標(biāo)變得越來越激烈，對我國建筑市場帶來很大的影響。本文旨在分析現(xiàn)行圍標(biāo)行為，分析問題的重要原因，提出治理方法，使招標(biāo)活動更加規(guī)范和有序。（3）圍標(biāo)行為的危害性①破壞招投標(biāo)制度、破壞公平競爭的市場環(huán)境實施招投標(biāo)制度本來是為了對投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇，在保證工程質(zhì)量的同時選擇又在適合的范圍內(nèi)最大限度降低工程成本，但個別企業(yè)為了自身的利益，不惜違反相關(guān)規(guī)定，采用圍標(biāo)串標(biāo)的方式獲得中標(biāo)機(jī)會，從而獲得了可觀的利潤，不僅破壞公平健康的市場環(huán)境，還破壞了招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)。②降低工程質(zhì)量，增加工程安全隱患由于中標(biāo)企業(yè)在邀請企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)的過程中，要給與圍標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至是招標(biāo)單位的項目負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人好處費，在項目利潤率較低的情況下，中標(biāo)企業(yè)只能采取偷工減料、使用偽劣工程材料等方式降低建筑成本，使企業(yè)獲得相應(yīng)的利潤，致使工程質(zhì)量得不到保障，增加了工程的安全隱患。③造成惡性循環(huán)競爭環(huán)境良好的招投標(biāo)市場應(yīng)該建立在公平公正公開的競爭環(huán)境之中，如果圍標(biāo)串標(biāo)變得流行，會導(dǎo)致在某些特定的行業(yè)領(lǐng)域幾乎是由幾個圍標(biāo)主體說了算，其他投標(biāo)人都沒有機(jī)會參與競爭，加上國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)參與到圍標(biāo)串標(biāo)中來，助長了腐敗之風(fēng)，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，形成了惡劣的競爭環(huán)境，敗壞社會風(fēng)氣和政府的形象，影響政府的信譽(yù)，1.1.2研究意義在我國，建筑工程招投標(biāo)階段是總所周知的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮的領(lǐng)域，在此階段存在大量圍標(biāo)串標(biāo)問題。本文在理論方面，查閱了國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，分析了圍標(biāo)產(chǎn)生的原因，從博弈論中占優(yōu)戰(zhàn)略均衡和期望收益的角度，將眼界開拓至陪標(biāo)人的行為，構(gòu)建圍標(biāo)人與陪標(biāo)人的博弈模型。通過對現(xiàn)狀分析和理論研究，提出關(guān)于建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為的治理建議，遏制頻繁發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，為我國建筑市場的和諧健康發(fā)展出一份微薄之力。1.3研究內(nèi)容及方法1.3.1研究思路和研究內(nèi)容（1）研究思路本文的研究思路是：提出問題→分析問題→解決問題。按照基本邏輯關(guān)系，從研究背景和研究意義出發(fā)，對國內(nèi)外文獻(xiàn)資料搜集整理結(jié)果作為研究參考，逐步展開對圍標(biāo)行為的研究。研究內(nèi)容和路線如圖1.3所示。（2）研究內(nèi)容第一章緒論。本章節(jié)介紹了我國建筑工程串通投標(biāo)問題現(xiàn)狀以及圍標(biāo)行為的危害性，提出課題研究意義。第二章是理論基礎(chǔ)。本章介紹了招投標(biāo)基礎(chǔ)理論，對招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為界定進(jìn)行了討論，介紹博弈理論基礎(chǔ)。第三章建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為分析，包括現(xiàn)狀分析和原因分析。第四章是建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為的案例實證分析及治理建議。第五章結(jié)論，總結(jié)全文內(nèi)容和結(jié)論。1.3.2研究方法文獻(xiàn)研究法：利用學(xué)校圖書館、期刊和地方政府公共資源交易中心收集招標(biāo)相關(guān)的相關(guān)材料和案例，通過認(rèn)真地、反復(fù)地研讀圍標(biāo)典型案例和已經(jīng)發(fā)表的被引用次數(shù)較多的期刊和論文，盡力找到相同點和不同點。案例研究法：最后引入一個圍標(biāo)案例，分析其中行為主體的行為路徑，加強(qiáng)理論分析和實證實踐的內(nèi)在聯(lián)系和外在聯(lián)系。2理論基礎(chǔ)2.1招投標(biāo)概述2.1.1招投標(biāo)的含義招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的總稱，本質(zhì)上是一種采購方式，在建筑工程中是指招標(biāo)單位也就是業(yè)主，先發(fā)布包含項目各種需求的招標(biāo)公告，邀請多個投標(biāo)人參與投標(biāo)，按照預(yù)定的規(guī)章制度選擇對象。[17]充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的競爭，符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。招標(biāo)是指有交易需求的招標(biāo)人通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺等方式發(fā)布含有具體條件的招標(biāo)公告，向市場中有意向的投標(biāo)人發(fā)出邀請或者投標(biāo)人主動參加的招標(biāo)交易活動。投標(biāo)是指資質(zhì)合格和具有承接項目建設(shè)能力的投標(biāo)人，在經(jīng)過研究、計算后編寫符合要求的投標(biāo)文件，并在約定時間內(nèi)交予招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過有關(guān)招標(biāo)程序確定中標(biāo)者的項目交易活動。[18]2.1.2招投標(biāo)的原則（1）公開原則公開原則包括信息公開和程序公開。招標(biāo)人在指定的交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)人對企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績要求等，投標(biāo)人要在規(guī)定時間前提交投標(biāo)文件，開標(biāo)后由評標(biāo)委員會討論評估后在確定候選人。（2）公平原則公平原則是指所有投標(biāo)人都享有平等的參與投標(biāo)活動的機(jī)會，招標(biāo)人不得故意偏袒某個投標(biāo)人，要做到對所有投標(biāo)人一視同仁，投標(biāo)人群體不得有意排斥其他投標(biāo)人，參與投標(biāo)的投標(biāo)人享有平等、合法的權(quán)利。（3）公正原則公正原則指所有招投標(biāo)活動必須按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和驗證。例如評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)堅持公正原則，認(rèn)真履職盡責(zé)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件明確規(guī)定的資質(zhì)要求、能力范圍等進(jìn)行資格審查工作；公告的條件不得臨時變更等。（4）誠實信用原則誠實信用原則是我國法律規(guī)定的民事活動和經(jīng)濟(jì)活動的基本原則之一，在招投標(biāo)活動中，招投標(biāo)主體必須遵循誠實守信原則，以善意真誠的態(tài)度對待市場交易，合法使用權(quán)利并履行應(yīng)盡的義務(wù)，不得參與圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或非法分包。2.1.3招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人為尋找到合作對象，通過公平公正公開的方式選擇未指定的法人或社會組織參加招標(biāo)。因為其透明度高，政府工程一般也選用公開招標(biāo)這一方式。至少要3名及以上的投標(biāo)人對公開招標(biāo)做出回應(yīng)，否則將不會體現(xiàn)出招標(biāo)競爭的效果。（2）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請預(yù)先指定的法人或社會組織按照投標(biāo)邀請書的進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)單位選擇邀請招標(biāo)這一招標(biāo)方式時，不用在指定平臺上發(fā)布招標(biāo)公告，但是對可以采用邀請招標(biāo)的項目也有明確的規(guī)定，為了防止虛假招標(biāo)，必須有3家以上受邀請的投標(biāo)人。2.2招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為界定2.2.1圍標(biāo)串標(biāo)行為的概念（1）圍標(biāo)的概念圍標(biāo)是指在建筑工程招投標(biāo)中的某個階段存在不止一家企業(yè)用不正當(dāng)競爭的方式?jīng)Q定同時提高或降低價格，以擠兌非合謀集團(tuán)的投標(biāo)人，聯(lián)合讓合謀集團(tuán)中的成員之一中標(biāo)的行為。在圍標(biāo)的過程中有兩個重要的參與主體，即圍標(biāo)人和陪標(biāo)人。圍標(biāo)人以中標(biāo)為目的發(fā)起隱蔽的圍標(biāo)活動，陪標(biāo)人為了未來聲譽(yù)和陪標(biāo)費參與陪標(biāo)，二者形成合謀串聯(lián)體。REF_Ref28977\r\h[18]（2）串標(biāo)的概念所謂串標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間為達(dá)到共同的利益目的而相互串通致使招標(biāo)活動按照他們的意愿進(jìn)行的一種投標(biāo)方式。狹義上講，串標(biāo)表現(xiàn)為招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通以進(jìn)行虛假的空有其名的招標(biāo)，排斥其他不知情的投標(biāo)人。REF_Ref28680\r\h[19]2.2.2圍標(biāo)與串標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系圍標(biāo)和串標(biāo)是串通投標(biāo)的兩種類型，可以理解為圍標(biāo)加串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。從這個角度來看，廣義上串標(biāo)的含義大于圍標(biāo)，圍標(biāo)其實是廣義串標(biāo)里的一種方式。如果串通投標(biāo)看作一個全集，則圍標(biāo)和狹義串標(biāo)是子集，并且互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，圍標(biāo)是由串標(biāo)發(fā)展和深化起來的。REF_Ref28637\r\h[20]2.2.3圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式圍標(biāo)串標(biāo)行為可歸納為以下三種形式：招標(biāo)人和投標(biāo)人的串通形式：招標(biāo)人圍繞目標(biāo)投標(biāo)人設(shè)定條件，向投標(biāo)人私下提供標(biāo)底、幫助投標(biāo)人確定投標(biāo)價格，待投標(biāo)人中標(biāo)后承諾給招標(biāo)人一定的利益。投標(biāo)人之間的串標(biāo)形式：投標(biāo)人與其他投標(biāo)公司聯(lián)合投標(biāo)以共同獲得更高報價時，或者當(dāng)幾個投標(biāo)人同意某個投標(biāo)人中標(biāo)時，就會伴隨有該投標(biāo)人暗中陪標(biāo)。若中標(biāo)后，各陪標(biāo)方可以從中標(biāo)人那里獲得一定的利潤報酬。（3）投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的串標(biāo)形式：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人的意愿制定招標(biāo)文件，將其他投標(biāo)人拒之門外。3建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀及原因分析3.1建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀3.1.1圍標(biāo)行為的普遍存在性從線下實體化招標(biāo)到線上網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，我國政府的相關(guān)法律法規(guī)自始至終對工程中的圍標(biāo)串標(biāo)行為保持著絕不容忍的態(tài)度，但此現(xiàn)象依舊頻頻發(fā)生，基本沒有沒有的到良好的改善，從近來相關(guān)部門公布的圍標(biāo)串標(biāo)查處案例可以窺見。上文研究背景已指出，在中國裁判文書網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“串通投標(biāo)”，共檢索到7676篇文書，其中涉及“建設(shè)工程”的共有1132篇文書，涉及“招標(biāo)”的共有2081篇文書，涉及“圍標(biāo)”的有1980篇，2016年682篇，2018年1164篇，到2020年已高達(dá)1880篇。[2]由此看出，串通投標(biāo)的情況明顯呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。然而，以上數(shù)據(jù)僅僅只是圍標(biāo)串標(biāo)被發(fā)現(xiàn)查處后的案例，在現(xiàn)實的招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)隱藏的數(shù)量肯定比已經(jīng)被揭露的案例要多。3.1.2圍標(biāo)行為的隱蔽性建筑市場招投標(biāo)活動中圍標(biāo)行為得不到遏制的一個重要原因在于其行為具有隱蔽性。體現(xiàn)在下兩個方面：一是信息的不對稱，投標(biāo)人只向招標(biāo)人提供對自己有利的信息，而對自己不利的信息進(jìn)行隱藏，導(dǎo)致招標(biāo)人難以找到能夠證明其參與圍標(biāo)的違規(guī)行為；二是監(jiān)管缺失，在建筑市場里監(jiān)管力度小、監(jiān)管不及時其實是一個老生常談的問題，在招標(biāo)人和投標(biāo)人眼中監(jiān)管部門對他們的行為實施監(jiān)管是一件令人反感的事情，監(jiān)管部門容易被排除在外是因為監(jiān)管的加入會提高招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)被發(fā)現(xiàn)的概率，招標(biāo)人和投標(biāo)人想避免因查處而受到罰款，此外，分工不明、業(yè)務(wù)水平不高、執(zhí)行手段落后等各個問題累加起來會使得監(jiān)管效率越來越低。3.1.3圍標(biāo)參與主體的不規(guī)范行為分析在招投標(biāo)過程中，因參與圍標(biāo)行為的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、陪標(biāo)人相互聯(lián)系起來，在共同利益的驅(qū)使下一起圍繞圍標(biāo)人的目的開展的違規(guī)招投標(biāo)活動，這就導(dǎo)致了圍標(biāo)的參與主體相對較為復(fù)雜。下面介紹三個圍標(biāo)參與主體：招標(biāo)人由于部分招標(biāo)人濫用職權(quán)謀取私利，無視公平公正公開原則擅自決定中標(biāo)人選，對圍標(biāo)行為視而不見，甚至濫用職權(quán)幫助中標(biāo)人中標(biāo)。除此之外，招標(biāo)人也需加強(qiáng)反圍標(biāo)意識，招標(biāo)人如果反圍標(biāo)意識薄弱，就不能在不規(guī)范行為出現(xiàn)的時候，第一時間指出并快速地對其進(jìn)行嚴(yán)格檢查，圍標(biāo)人也無法得到法律懲罰，即便不是出于本意的“沉默”也會在一定程度上助長圍標(biāo)這樣的不良風(fēng)氣。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)存在的意義應(yīng)是以在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格依法行事為前提，使招標(biāo)的過程能公平公正的進(jìn)行。然而事與愿違，在現(xiàn)在的招投標(biāo)市場中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之所以無法在招投標(biāo)的過程中充分發(fā)揮自身的職能，是因為招標(biāo)人既無法給予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合理的市場價格，也沒有對其采取一個具有針對性的、有效的激勵措施?，F(xiàn)在存在于招投標(biāo)市場中的部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，它們無法正常發(fā)揮自身職能最關(guān)鍵的原因是缺乏一個相較成熟完善的管理制度，因此它們彼此間為奪取業(yè)務(wù)，逐漸就開始非公平競爭，利用惡意壓低價格、放松代理權(quán)等不良手段來吸引招投標(biāo)參與者，并與之串通一氣，從中獲利。要想從根源上來制止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這樣的不良風(fēng)氣，就需要從機(jī)構(gòu)本身入手，在不規(guī)范行為出現(xiàn)時就及時控制，明文規(guī)范行為并嚴(yán)格執(zhí)行。陪標(biāo)人陪標(biāo)人參與圍標(biāo)主要原因是公司資質(zhì)往往達(dá)不到投標(biāo)要求，以及其在實際承包能力上確實還有所欠缺。招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件，但在實際工作中因?qū)徍瞬粐?yán)格致使部分通過購買、偽造資質(zhì)條件的投標(biāo)合理參與投標(biāo)，按照真實的能力根本無法承接項目，一旦中標(biāo)，他的這個弱點就會暴露無疑。所以，陪標(biāo)人選擇陪標(biāo)這一決策，既可以通過陪標(biāo)提升聲譽(yù)，又可以從中獲利，甚至出現(xiàn)一些陪標(biāo)人相互串聯(lián)輪流陪標(biāo)的現(xiàn)象。3.2建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為原因分析建筑工程項目招投標(biāo)中發(fā)生圍標(biāo)行為的原因有很多，本文從經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、工程招投標(biāo)機(jī)制不健全、建筑市場的信用評價體系不完善和競爭不充分原因四個角度進(jìn)行原因分析。3.2.1經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使當(dāng)前建筑市場供大于求，因取得建筑資質(zhì)的門檻不高，導(dǎo)致建筑企業(yè)能夠取得較高的利潤回報。部分無資質(zhì)的企業(yè)和個人利益驅(qū)使下，企圖能夠“有所作為”。但由于各自專業(yè)能力和技術(shù)水平的巨大局限，行業(yè)市場競爭激烈，他們往往只能通過申請外界認(rèn)定資質(zhì)或者結(jié)成聯(lián)盟的一種方式來完成市場投標(biāo)，無法完全依靠自身的實力條件來順利投標(biāo)參與市場競爭。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢下，造就了企業(yè)出借金融資質(zhì)已經(jīng)成為個別投資企業(yè)主要經(jīng)營收入支出來源，且這些個別企業(yè)甚至已經(jīng)成為了專業(yè)控抬報價等招投標(biāo)空殼公司的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致催生了所謂的“投標(biāo)專業(yè)戶”，由于參與投標(biāo)就能夠獲取一定利潤的潛規(guī)則，這些專門通過提供資質(zhì)給他人掛靠的“投標(biāo)專業(yè)戶”應(yīng)運而生，以陪標(biāo)來牟取掛靠費為職業(yè)目標(biāo)，是否能中標(biāo)卻從不在他們的考慮范圍內(nèi)。建筑行業(yè)的招標(biāo)規(guī)模通常來說都很大，而且利潤回報很高。因此，在如此巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，某些負(fù)責(zé)政府投資和行業(yè)主管部門的人員以及那些擁有某些實際權(quán)力的人利用權(quán)力作為實現(xiàn)自己利益最大化的跳板，將國家利益和對市場環(huán)境的損害拋之腦后，以建設(shè)工程招標(biāo)為溫室獲取利益和積累財富。3.2.2建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不健全（1）法律法規(guī)制度不完善建立完善的法治社會是保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的趨勢，招標(biāo)市場要想能夠有一個公平公正的競爭環(huán)境，那也需要一個成熟的制度來支撐，盡管我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》在一定程度上有效的維護(hù)了招標(biāo)市場的秩序，保障了招投標(biāo)過程的順利開展，但是在實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其中也存在有諸多的漏洞和問題，如條例規(guī)定范圍不夠明確、配套措施跟不上、監(jiān)管力度不夠強(qiáng)等，這些紕漏就有可能給不法分子帶來可乘之機(jī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中對于串標(biāo)行為雖有明確的處罰規(guī)定，但卻缺少清晰的定義界定，這就導(dǎo)致了在鑒別是否是串標(biāo)行為時存在了很多困難。這樣的定義模糊，導(dǎo)致了很多在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不法行為難以被鑒別，違法違規(guī)之人也得不到相應(yīng)的處罰。若嚴(yán)格按照法律規(guī)定來看，參與了串通投標(biāo)的所有人員都應(yīng)該收到法律嚴(yán)懲，但實際上對于有違法行為但最終并未中標(biāo)的人員，即使被發(fā)現(xiàn)了，也沒有受到嚴(yán)懲，反之才會被處罰，這也體現(xiàn)了現(xiàn)下法律法規(guī)的懲處條例不完善還具有片面性。（2）監(jiān)管懲罰機(jī)制存在缺陷在當(dāng)下的招投標(biāo)過程中，總是還存在大量的圍標(biāo)串標(biāo)行為，而串標(biāo)行為和圍標(biāo)行為的存在形式極其隱蔽多變，在監(jiān)管不力的大環(huán)境下，這樣敵暗我明的情形使我們無法在招投標(biāo)的過程中準(zhǔn)確找出違法之處。除了當(dāng)下情形難辨之外，造成該腐敗現(xiàn)象盛行的一大原因就是監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)硬和對于該違法行為所對應(yīng)的懲處力度也較弱。在實際監(jiān)管過程中，存在了很多問題，例如多頭監(jiān)管、分工不明、業(yè)務(wù)水平不高、信息化水平較低等各個問題累加起來只會使得監(jiān)管效率越來越低。而懲罰力度不大的原因是由于監(jiān)管機(jī)制與懲罰機(jī)制的分離，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的圍標(biāo)行為的處罰金額僅為項目金額的5‰到10‰之間，處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不法分子從中獲得的利潤，這就使得法律對大家的違法行為沒有有效的震懾。3.2.3競爭不充分原因我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，建筑企業(yè)大量涌入市場，建筑業(yè)的市場化呈遞增趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年的數(shù)據(jù)來看，建筑行業(yè)的發(fā)展規(guī)模目前呈現(xiàn)出“金字塔”式，小微型企業(yè)居多，大中型企業(yè)次之，大型企業(yè)最少。共計103805家建筑企業(yè)，涵蓋相關(guān)人員5427.08萬人。建筑業(yè)市場有如下特點：（1）建筑業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失調(diào)，屬于市場中的競爭業(yè)由于建筑業(yè)較低的入行要求和低行業(yè)集中度，促成了建筑業(yè)市場競爭激烈，行業(yè)整體利潤空間變小的局面。而產(chǎn)能結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象：大中型及專業(yè)性高要求項目，利潤高競爭率低；小型及家用項目利潤低且供過于求，但競爭率較高。（2）大型建筑企業(yè)更具競爭力從行業(yè)發(fā)展來看，大型建筑企業(yè)在市場競爭中占據(jù)更多的利潤空間。這一類型的企業(yè)往往具備高技術(shù)、重管理、裝備齊全以及具有特級資質(zhì)的特點。建筑行業(yè)在沿海城市有著豐富的利潤市場，其中大中型建筑企業(yè)占據(jù)了較大的市場比例，包攬下高利潤的大中型項目，剩余的低利潤項目被小微型企業(yè)所負(fù)責(zé)。（3）建筑業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，但專業(yè)化分配薄弱建筑業(yè)的市場劃分不夠明確，目標(biāo)市場存在多元重合，競爭領(lǐng)域集中的現(xiàn)狀，同質(zhì)化競爭異常激烈。并且相對于發(fā)達(dá)國家的高水平企業(yè)，我國建筑業(yè)市場的專業(yè)化較低，和多層次對專業(yè)高要求的市場分配不適應(yīng)。4建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為的案例分析和治理建議4.1某市圍標(biāo)串標(biāo)行為案例分析4.1.1案例介紹某市高等院校想建造一個學(xué)科樓，該項目要求公開招標(biāo)，設(shè)置攔標(biāo)價為7000萬元，共有4個施工單位參加了該建設(shè)項目的投標(biāo)，其報價如表5.1所示。表5.1各單位投標(biāo)報價投標(biāo)單位投標(biāo)報價（萬元）投標(biāo)人16850投標(biāo)人26800投標(biāo)人36750投標(biāo)人45800該項目采用的評標(biāo)方法是合理低價中標(biāo)。先以四個投標(biāo)人報價的平均值為評估基準(zhǔn)價，取8個百分點作為價格波動底價。如果此人的價格低于底價，則投標(biāo)人的報價被認(rèn)為是無效的且被淘汰。將進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的投標(biāo)人報價從小到大排列，確定榜首為中標(biāo)人。該項目的基準(zhǔn)投標(biāo)價格計算為(6850+6800+6750+5800)÷4=6512.5萬元。以8個百分點作為價格波動的底價時合理底價為7000*(1-8%)=6440萬元。在這四個投標(biāo)人中，投標(biāo)人4的出價為5800萬元人民幣，低于合理的基準(zhǔn)價格6440萬元，因此他將被淘汰。在剩余的三個投標(biāo)人中，投標(biāo)人3以6750萬元獲得了投標(biāo)資格。4.1.2案例分析根據(jù)本案例的分析結(jié)果，可以知道在四個投標(biāo)人中，投標(biāo)人1，投標(biāo)人2和投標(biāo)人3顯然是發(fā)生了圍標(biāo)行為，它們之間的串通最終推高了中標(biāo)價格。從上面可以看出，操縱和串通有兩個明顯的特點：第一，操縱和串通的價格一般較高或接近購買價；如果更少，那么參與競標(biāo)和串通的人就會相對更多。通過這個案例，得到了以下啟示：建立有序規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境。利用社會各類新聞媒體，廣泛宣傳、公告招投標(biāo)項目，同時降低投標(biāo)人準(zhǔn)入門檻，讓更多具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人積極參與到招投標(biāo)活動中，營造一個公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。（2）加強(qiáng)招標(biāo)保密性。在現(xiàn)行的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中，對保密工作有明確的規(guī)定。在實際操作過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照要求對項目的必要信息保密。（3）完善和優(yōu)化投標(biāo)評估方法。各方希望從該項目中獲得相應(yīng)的利益。在投標(biāo)過程中，圍標(biāo)和陪標(biāo)的核心是中標(biāo)價格。因此，對于不同的工程項目和實際情況采取合理的評價方法，以減少和防止招標(biāo)操縱和串通的發(fā)生至關(guān)重要。4.2圍標(biāo)行為治理措施建議本文建立的招標(biāo)人與投標(biāo)人的博弈模型其結(jié)果表明：選擇串標(biāo)是局中人獲得成倍收益的最優(yōu)策略；投標(biāo)人與投標(biāo)人的博弈模型其結(jié)果表明：加大對圍標(biāo)陪標(biāo)的處罰、提高監(jiān)管成功率能有效防止抑圍標(biāo)和陪標(biāo)?；诜治鼋Y(jié)果，現(xiàn)提出以下建議：4.2.1建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制（1）建立招投標(biāo)舉報制度積極鼓勵社會各界參與監(jiān)督招投標(biāo)過程，對有不規(guī)范行為的招標(biāo)投標(biāo)對象進(jìn)行檢舉，并給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵；適當(dāng)選用匿名舉報，避免舉報人受到被舉報人的惡意報復(fù)，避免屬于行業(yè)內(nèi)的舉報者受到排擠，確保有人能舉報、會舉報、敢舉報，保證招投標(biāo)市場的純潔性；監(jiān)督舉報受理人的工作進(jìn)度，對工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正的工作者適當(dāng)?shù)膽土P。（2）進(jìn)一步公開透明招投標(biāo)過程招投標(biāo)過程不只是在各地特定的政府網(wǎng)站如公共資源交易中心公示出來，還應(yīng)該在各種新聞媒介、招投標(biāo)群體公示欄、相關(guān)群體的網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受各利益攸關(guān)的群眾監(jiān)督，讓心懷不軌的投標(biāo)人和招標(biāo)人想去做而又不敢去做，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。（3）督促監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法政府應(yīng)將招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)管工作納入考核，對監(jiān)管不嚴(yán)者進(jìn)行行政處罰甚至調(diào)離監(jiān)管工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重者將交予司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)懲。近年來，隨著招投標(biāo)制度逐步建立健全，監(jiān)管部門有效執(zhí)法，圍標(biāo)串標(biāo)行為得到有效遏制。比如2019年青海省住建廳通報兩起工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)典型案例，9家企業(yè)委托同一個人編制投標(biāo)文件，2家企業(yè)投標(biāo)文件業(yè)績造假，存在虛假騙標(biāo)的行為，對此做出一年內(nèi)取消其參與政府投資項目工程建設(shè)活動資格，一年內(nèi)在非國有投資項目中建設(shè)單位禁止選用的處罰。（4）加大處罰力度在處罰圍標(biāo)串標(biāo)的過程中，應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、納入投標(biāo)黑名單、禁止其在一定的時間內(nèi)參與招投標(biāo)行為，將企業(yè)狠狠地打痛，使其不敢自始至終不敢觸碰規(guī)則的底線。高額的經(jīng)濟(jì)利潤是招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的最根本原因，因此要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，降低圍標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)收益，提高串通成本，從根源上打擊已被發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)行為。如果不法收益和正常收益相差無幾，那么招標(biāo)投標(biāo)人就不會去冒險的參與或組織圍標(biāo)串標(biāo)，為此我們在過去的招投標(biāo)制度中缺失的，在今后的實施過程中借鑒過去、彌補(bǔ)未來，營造一個更健康更公平的招投標(biāo)環(huán)境。4.2.2建立健全建筑市場信用評價體系由于各地區(qū)招投標(biāo)市場發(fā)展不平衡，各地區(qū)間信息不對稱，使得國家難以統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)市場行為。每個地區(qū)和行業(yè)都應(yīng)報告信用數(shù)據(jù)，行業(yè)監(jiān)管信息以及投標(biāo)市場各方的報告。對舉報投訴進(jìn)行分類歸納，建立健全行業(yè)誠信獎懲體系，充分發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督和市場化作用。開放和完善獎懲機(jī)制，對誠信的企業(yè)予以物資和精神上的獎勵，對于屢次觸犯招投標(biāo)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，甚至將其永遠(yuǎn)的逐出建筑行業(yè)，啟到殺雞儆猴的作用，使其不敢觸碰法律的底線。同時，可通過市場手段嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為并加大對非誠信經(jīng)營活動的成本和處罰力度，從而促進(jìn)經(jīng)營活動的廉潔性，自覺抵制違法違規(guī)行為。REF_Ref27667\r\h[25]信用評級可以清楚地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和履約情況，信用等級可以作為招標(biāo)人選擇優(yōu)質(zhì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人的參考因素。為了建立整個行業(yè)的信用體系，有必要將投標(biāo)人，投標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人納入該系統(tǒng)，以形成相互評估和選擇的限制機(jī)制。招標(biāo)單位選擇委托代理機(jī)構(gòu)時，將通過已建立的開放式信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信用調(diào)查，信用評估和公眾投票等方式來確定誠實守信的代理機(jī)構(gòu)，對評價差、信用資質(zhì)低的代理機(jī)構(gòu)可采取曝光、引導(dǎo)企業(yè)不予其合作甚至取締其資質(zhì)。對屢次進(jìn)行違規(guī)操作的招標(biāo)人提高其代理費用，甚至拒絕為其提供服務(wù)，并將違規(guī)的招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行社會曝光。4.2.3推進(jìn)招投標(biāo)電子化大力推行電子化招投標(biāo)活動，盡量減少招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人見面的機(jī)會，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，不但能夠降低投標(biāo)成本，而且還能提高工作效率，確保招投標(biāo)活動公平、公正、公開地進(jìn)行。要實施電子化招投標(biāo)，有必要在全國范圍內(nèi)建立電子招投標(biāo)交易平臺。每個地區(qū)都在國家平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的子平臺，實現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)。平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)靈活，適應(yīng)不同地區(qū)的不同招標(biāo)業(yè)務(wù)。通過交易平臺，任何人都可以查詢有關(guān)項目招標(biāo)的相關(guān)信息，實現(xiàn)透明的管理，并創(chuàng)建一個健康有序的招標(biāo)環(huán)境。REF_Ref27582\r\h[26]電子化招標(biāo)。不再執(zhí)行現(xiàn)場注冊以及招標(biāo)文件及相關(guān)材料的出售，投標(biāo)人可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢項目招標(biāo)公告信息，根據(jù)自己的資歷決定是否進(jìn)行報名，下載招標(biāo)資料，最后線上投標(biāo)。結(jié)合在線匿名問答和資格預(yù)審方法，待開標(biāo)后再公布投標(biāo)人的信息。這樣，招標(biāo)人和投標(biāo)人不能預(yù)先知道哪些投標(biāo)人參加了投標(biāo)，避免他們在開標(biāo)前相互串通的不法活動。電子化投標(biāo)。各企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)上傳電子投標(biāo)文件，電子投標(biāo)文件的商業(yè)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)內(nèi)容采用規(guī)定格式，這能夠防止招標(biāo)人暗自設(shè)名以排除潛在中標(biāo)人。例如，在建設(shè)項目的投標(biāo)中，電子投標(biāo)文件中的商業(yè)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)是根據(jù)投標(biāo)文件中給出的投標(biāo)內(nèi)容的格式來編排的，并且有關(guān)工程量清單報價相關(guān)內(nèi)容需按照招標(biāo)人提供的程量清單模板統(tǒng)一編制，這一做法消除了任何人想要根據(jù)明顯的投標(biāo)差異來判別投標(biāo)人。電子化抽專家。通過建立計算機(jī)專用的軟件系統(tǒng)，隨機(jī)選擇投標(biāo)評估專家并自動向每位專家發(fā)出語音通知，以電子方式選擇專家，整個過程由計算機(jī)獨立進(jìn)行，因此任何單位或個人都不可能提前知道評標(biāo)專家的身份，不可能預(yù)先賄賂專家并影響投標(biāo)評估結(jié)果。電子化評標(biāo)。由于評標(biāo)時間較短，內(nèi)容較多，標(biāo)書眾多，很多圍標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，評標(biāo)專家和招標(biāo)監(jiān)督人員很難發(fā)現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)來開發(fā)專用的評標(biāo)軟件，從而實現(xiàn)整個評標(biāo)過程的計算機(jī)操作。只要以預(yù)定的統(tǒng)一格式生成電子投標(biāo)文件，軟件系統(tǒng)就可以自動識別和計算投標(biāo)評估，然后將評估與投標(biāo)評估專家的技術(shù)內(nèi)容相結(jié)合。這可以快速，準(zhǔn)確地完成投標(biāo)評估工作，同時避免了投標(biāo)評估專家的主觀判斷和人為偏見，減少了投標(biāo)評估專家的判斷，使評估更加客觀、公正。另一方面，它也可以被精確地搜索一些具有不同尋常的一致投標(biāo)現(xiàn)象的隱式投標(biāo)，以發(fā)揮電子監(jiān)管的作用。REF_Ref27455\r\h[27]5結(jié)論本文借助博弈論對招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人的行為進(jìn)行分析，從占優(yōu)均衡策略和期望收益的視角分析研究建筑招投標(biāo)中圍標(biāo)行為，提出了針對性的一些防治圍標(biāo)串標(biāo)的措施和方法。主要的研究結(jié)論包含以下幾個方面。建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀及原因分析目前建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為現(xiàn)狀體現(xiàn)在三個方面：圍標(biāo)行為的普遍存在、圍標(biāo)行為的隱蔽性、圍標(biāo)參與主體的不規(guī)范行為分析；對于建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為發(fā)生的原因主要包括經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不健全、建筑市場的信用體系不完善和競爭不充分原因。建筑工程招投標(biāo)中圍標(biāo)行為的案例分析和防治建議通過圍標(biāo)串標(biāo)行為的案例分析，得到以下啟示：建立健康良好的招投標(biāo)市場環(huán)境、加強(qiáng)招標(biāo)保密性、完善和優(yōu)化投標(biāo)評估方法?；谏衔牡乃蟹治?，提出圍標(biāo)行為防治建議：加大招投標(biāo)圍標(biāo)行為處罰、建立健全建筑市場信用評價體系、推進(jìn)招投標(biāo)電子化。參考文獻(xiàn)莊紅韜,楊曦.建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確定[N].經(jīng)濟(jì)日報,2018-08-01(04).數(shù)據(jù)來源于中國裁判文書網(wǎng)，/FriedmanL.ACompetitive-BiddingStrat