公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障機(jī)制研究

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障機(jī)制研究

在中國政府從“限制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，公共服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)擴(kuò)大到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，體育領(lǐng)域也不例外。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正是政府體育行政部門實(shí)現(xiàn)這種公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的必要途徑之一。我國學(xué)者對(duì)于體育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了積極的探討,如體育調(diào)查與研究標(biāo)準(zhǔn)化1公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政治保證1.1用和價(jià)值:用和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)必須得到承認(rèn),公布并實(shí)施才能真正發(fā)揮其作用和價(jià)值。《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出:“要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性?！?.2確保公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和健康持續(xù)發(fā)展離不開政府的資金支持。在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中,要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu),總體上應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則,既要注意重點(diǎn)地區(qū)體育資源的優(yōu)化配置,又要能反映出社會(huì)責(zé)任與公民利益的訴求。首先要保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投入,特別是要保障公益性公共體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息咨詢和公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金的投入,爭(zhēng)取各項(xiàng)公共體育服務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)額度。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要把公共體育服務(wù)的投入按照標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)劃到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體預(yù)算中,充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)地位。公共財(cái)政作為一種為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財(cái)政,可以彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的缺陷。政府及財(cái)政部門應(yīng)該充當(dāng)好公共財(cái)政分配主體的角色,改變以往政府財(cái)政職能“缺位”和“越位”的現(xiàn)象,突出政府財(cái)政的公共性特征,以社會(huì)體育需求為導(dǎo)向,建立標(biāo)準(zhǔn)投入的更新機(jī)制或穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)中占有一定的比例。加大公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入力度,爭(zhēng)取財(cái)政資金,申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村專項(xiàng)發(fā)展基金等。在加大政府資金投入的同時(shí),還要注意轉(zhuǎn)變資金的投入方式,財(cái)政投入逐步從“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變,從一般投入為主向以項(xiàng)目投入為主轉(zhuǎn)變,提高資金的使用效率2完善公共體育服務(wù)的法律保障2.1盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化保障條例要保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施,必須依據(jù)現(xiàn)有體育法規(guī)制度,加快制定并推行公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的新法律法規(guī)。即“通過制度創(chuàng)新,健全體育法規(guī)制度”從制度層面看,政府對(duì)公共體育事業(yè)的扶持制度、對(duì)社會(huì)體育組織的培育與支持制度、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)制度以及體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)管理制度等都是當(dāng)前亟待解決的問題。因此,應(yīng)按照加快推進(jìn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,并提高公共體育服務(wù)水平和效率的原則加快立法的工作,國家有關(guān)發(fā)展公共體育服務(wù)的政策都可以通過立法的形式確定下來,這樣就可以明確公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)單位的法律地位、義務(wù)職責(zé)等,保障公共體育服務(wù)建設(shè)的投入。依據(jù)國際上的做法,可以制定公共體育服務(wù)方面的基本法,直接明確政府以及體育行政部門在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的職責(zé)。就立法進(jìn)程而言,因?yàn)槲覈搀w育服務(wù)區(qū)域之間發(fā)展不平衡,所以可以先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)先制定出臺(tái)《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障條例》,以此來推動(dòng)國家基本法的出臺(tái)。除了做好立法工作以外,還要堅(jiān)持依法管理,完善各部門聯(lián)合執(zhí)法,為公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施和高效運(yùn)行提供良好的法制環(huán)境。2.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理監(jiān)督保障指通過監(jiān)督來糾正依法治體過程中產(chǎn)生的偏差,保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向預(yù)定方向前進(jìn)從監(jiān)督的內(nèi)容來看,公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督主要包括4個(gè)方面:(1)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用,重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)利的過度集中以及行政委托的管轄權(quán)濫用等問題。(2)監(jiān)督公共體育服務(wù)管理者及骨干人員。重點(diǎn)監(jiān)督其守法問題,強(qiáng)化他們的考核與培訓(xùn)。(3)完善公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)體系,制訂出臺(tái)工作考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?？刹捎贸椴椤⑿庞迷u(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)等手段強(qiáng)化督促檢查和考核獎(jiǎng)懲。還可以通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。(4)構(gòu)建全民參與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定者、公眾、主管部門和社會(huì)的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督,通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽取公眾意見3為公共體育服務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織保障3.1組織保障的內(nèi)涵行政組織在監(jiān)督公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用。其主要任務(wù)是針對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行決策和部署。并對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)、財(cái)政撥款與經(jīng)費(fèi)來源的多渠道供給、管理等相關(guān)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。我國的行政組織由行政組織的“縱向結(jié)構(gòu)”和“橫向結(jié)構(gòu)”組成。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)是指,行政管理體系由市政府、市轄區(qū)政府以及區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)街道辦事處組成,即由“兩級(jí)政府三級(jí)管理”模式組成。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)即由這種模式來實(shí)施。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指按照不同功能劃分的不同職能部門,級(jí)別相同,地位相同,管轄范圍也是相同的。就我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織保障來講,關(guān)鍵是要理順各部門之間的職能關(guān)系,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),避免職能交叉,減少管理層次。各部門要按照便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),便于有效開展工作的要求,根據(jù)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求,從合理調(diào)整職能入手,落實(shí)與相關(guān)政府部門的職責(zé)分工,明確與其他工作的關(guān)系;堅(jiān)持公共體育行政部門管理為主的原則,行政組織要時(shí)刻關(guān)注公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的進(jìn)程,進(jìn)一步完善指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、代管及掛靠等方面的制度和方式,提高公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率。3.2社會(huì)組織履行組織職能社會(huì)組織就是一個(gè)巨型的組織,又稱非政府組織。本研究把“行政組織”以及“營利性企業(yè)”以外的組織都叫做社會(huì)組織。社會(huì)組織按照其組織成員之間的關(guān)系又可以劃分為“正式的社會(huì)組織”和“非正式的社會(huì)組織”。正式組織中組織成員有正式的工作單位,有正式的規(guī)章制度;而非正式組織中組織成員則沒有正式的工作單位,無正式的規(guī)章制度,相對(duì)比較自由、松散。社會(huì)組織是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主要執(zhí)行者,在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和管理方面處于主體地位。所以,社會(huì)組織應(yīng)該在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上,以及在各級(jí)各類公共體育組織和健身網(wǎng)點(diǎn)推廣實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上下工夫,以保證公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣給社會(huì)公眾帶來的享有實(shí)施成果的權(quán)利,提高公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的滿意度,促進(jìn)公共體育服務(wù)效率整體水平的提升。行政組織中的縱向結(jié)構(gòu)組織和橫向結(jié)構(gòu)組織,以及社會(huì)組織中的正式組織和非正式組織,構(gòu)成了推廣和實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組織保障體系。我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣與實(shí)施,離不開政府行政組織中的各級(jí)縱向行政結(jié)構(gòu)組織和各級(jí)政府橫向行政結(jié)構(gòu)組織部門之間的協(xié)調(diào)配合,更離不開社會(huì)組織中的正式組織和非正式組織,它們是實(shí)施推廣公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。4探索公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4.1搭建平臺(tái),完善域間公共體育服務(wù)信息共享機(jī)制打造公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“平臺(tái)”與“通道”,有利于穩(wěn)定社會(huì)大眾對(duì)公共體育服務(wù)的預(yù)期,提升政府形象,樹立政府公信力;有利于直接與國內(nèi)外公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互通借鑒;有利于實(shí)現(xiàn)高效的廉價(jià)的定向的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳;有利于縮短推出公共體育服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)和打開未知服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公眾的周期;有利于與其它區(qū)域的公共體育服務(wù)發(fā)展成資源共享關(guān)系網(wǎng);有利于與垂直級(jí)別或自己區(qū)域的公眾保持聯(lián)系,建立最直接的交流機(jī)制。圍繞政府體育行政部門的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái),建立我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)“通道”系統(tǒng):一是搜集匯總國內(nèi)外公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源,搭建服務(wù)平臺(tái),并與國外平臺(tái)建立鏈接,解決公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息傳播分散與不暢的問題。二是設(shè)計(jì)相關(guān)監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行公眾滿意度的數(shù)據(jù)采集和建立監(jiān)控服務(wù)平臺(tái),設(shè)置專門的問題投訴處理機(jī)構(gòu),來協(xié)調(diào)解決公眾投訴的問題。健全社會(huì)公眾投訴機(jī)制,利用輿論的監(jiān)督來規(guī)范公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理者和執(zhí)行者的行為,對(duì)于違法違章行為,加大處罰力度。三是對(duì)外建立公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的公開查詢制度,發(fā)揮各地方政府體育行政部門的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)的作用,建立以電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志、市民論壇等為渠道的信息溝通網(wǎng),方便公眾查詢或者共享公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息,形成全方位的互聯(lián)互通的大平臺(tái)大通道。4.2加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)宣傳是推動(dòng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果的重要力量。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等傳統(tǒng)媒介或新媒介傳播推廣有關(guān)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí),增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的了解,并且能夠自覺遵守,提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在實(shí)施中要重點(diǎn)加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)與示范作用,選擇公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),然后,在更大范圍內(nèi)推廣,并在實(shí)踐中提出新的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需求。5加強(qiáng)公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)5.1培養(yǎng)目標(biāo)及培訓(xùn)方式公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。在政府的主導(dǎo)和支持下,把公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)合并到全民健身組織和公共體育服務(wù)組織之中,利用這些體育社會(huì)組織(或與社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者培訓(xùn)相結(jié)合)來培養(yǎng)公共體育服務(wù)相關(guān)人才。建立公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育制度,在體育社會(huì)組織中完善公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)人才的選拔制度。做好公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)工作人員的進(jìn)修和培訓(xùn)工作,特別是對(duì)群眾體育工作者、體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村社區(qū)體育管理干部等進(jìn)行全面培訓(xùn),提高其公共體育服務(wù)能力與素質(zhì)。可以在體育院校中的社會(huì)體育管理與指導(dǎo)專業(yè)開設(shè)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)課程,也可嘗試招收專門以公共體育服務(wù)為研究方向的研究生。還可采取挖掘和選拔結(jié)合的方法,以高校和公共體育組織為基礎(chǔ),有目的的培養(yǎng)體育管理和標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)人才,完善校企合作制度,為學(xué)生提供鍛煉的機(jī)會(huì)。5.2完善標(biāo)準(zhǔn)化人才的教育和培訓(xùn)體系公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容涉及了許多方面。標(biāo)準(zhǔn)化的人才按照其專業(yè)分工的不同包括管理型、技術(shù)型、操作型等。隨著公共體育服務(wù)的發(fā)展和完善,單一型的標(biāo)準(zhǔn)化人才難以滿足公共體育服務(wù)發(fā)展的需要。因此有必要加強(qiáng)各類人才的互通機(jī)制,由政府部門牽頭,聯(lián)合體育社會(huì)組織,采取輪崗、交換等方式,讓管理型人才深入標(biāo)準(zhǔn)化工作的一線,切實(shí)地感受標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的適用性問題,建立反饋機(jī)制。也激勵(lì)操作型人才依據(jù)自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),積極參與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善。多提供平臺(tái),加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才的交流互動(dòng)。除此之外,還應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的國家交流合作,搭建國際交流的平臺(tái),可以定期舉辦公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì),開辦專題論壇,