通信經(jīng)濟(jì)學(xué)通信業(yè)管制

通信經(jīng)濟(jì)理論主講人：黃秀清北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院BeijingUniversityofPosts&Telecommunications

第一頁(yè)，共三十四頁(yè)。第八講

通信業(yè)管制第一節(jié)管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系第二節(jié)電信管制的內(nèi)容和方式第三節(jié)融合趨勢(shì)下的電信管制第二頁(yè)，共三十四頁(yè)。第一節(jié)管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系關(guān)于政府管制政府管制的原因和目的管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系第三頁(yè)，共三十四頁(yè)。關(guān)于政府管制政府管制(GovernmentRegulation）是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以校正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為-----（今澤良雄，1980）政府管制政策包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。目的：維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；提高資源配置效率；增進(jìn)社會(huì)福利水平。Regulate:toControlordirectaccordingtorule,principle,orlaw第四頁(yè)，共三十四頁(yè)。政府管制的原因和目的市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)均衡狀態(tài)偏離帕雷托最優(yōu)信息的不對(duì)稱(chēng)外部性問(wèn)題自然壟斷：配置無(wú)效率與生產(chǎn)無(wú)效率政府管制的目的-------糾正市場(chǎng)失靈維持正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序限制市場(chǎng)勢(shì)力提高資源配置效率提升全社會(huì)福利保護(hù)大多數(shù)社會(huì)公眾的利益不受少數(shù)人的侵害第五頁(yè)，共三十四頁(yè)。政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)性規(guī)制社會(huì)性規(guī)制以防止無(wú)效率的資源配置的發(fā)生和確保需要者的公平利用為主要目的，通過(guò)被認(rèn)可和許可等各種手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量以及投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)制。以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生以及保護(hù)環(huán)境和防止災(zāi)害為目的，對(duì)物品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制植草益《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》直接規(guī)制間接規(guī)制以維持競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槟康?，不直接介入?jīng)濟(jì)主體決策，由反壟斷法、民法、商法等產(chǎn)生的對(duì)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的制約管制的分類(lèi)第六頁(yè)，共三十四頁(yè)。基礎(chǔ)部門(mén)的管制與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系包括通信業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（電信、電力、鐵路、煤氣和城市供水等），決定了這些產(chǎn)業(yè)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)，政府需要對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制介入。外部性、準(zhǔn)公共物品、(基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò))的自然壟斷性、有限資源的獨(dú)占性。。。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)第七頁(yè)，共三十四頁(yè)。傳統(tǒng)的介入方式1、政府直接提供服務(wù)——政府經(jīng)營(yíng)2、政府管制下的獨(dú)家壟斷直接管制－準(zhǔn)入、定價(jià)等結(jié)果：壟斷經(jīng)營(yíng)的低效率（X-低效）

；A-J效應(yīng)管制低效（管制費(fèi)用和官僚機(jī)構(gòu)的膨脹）規(guī)制俘虜，尋租行為，管制滯后第八頁(yè)，共三十四頁(yè)。管制改革改變管制方式—激勵(lì)性規(guī)制（60年代）特許投標(biāo)制—政府通過(guò)招標(biāo)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限定在一定期限內(nèi)，到期后再由投標(biāo)制給與特定企業(yè)特許權(quán)。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)制度－政府將受規(guī)制的全國(guó)性壟斷企業(yè)分為地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)的成就下提高自己的內(nèi)部效率。社會(huì)契約制度－政府與規(guī)制企業(yè)達(dá)成和約，企業(yè)滿足和約或效率超過(guò)和約，給與獎(jiǎng)勵(lì)，否則懲罰。價(jià)格上限管制－替代回報(bào)率管制提出。類(lèi)似于社會(huì)契約制度。放松管制—競(jìng)爭(zhēng)替代（Deregulation）（70年代）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)從1968年開(kāi)始，電信、銀行、民航等行業(yè)陸續(xù)放松了管制第九頁(yè)，共三十四頁(yè)。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題重復(fù)建設(shè)—資源配置并非最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)決定市場(chǎng)可容納的企業(yè)數(shù)量有限，無(wú)限制的進(jìn)入可能使企業(yè)難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，供給過(guò)剩其他成本（服務(wù)質(zhì)量，安全，基本服務(wù)的保障）Re-regulation第十頁(yè)，共三十四頁(yè)。管制？競(jìng)爭(zhēng)？制度選擇的成本收益比較對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策或管制政策本身的成本與收益進(jìn)行比較。對(duì)引入競(jìng)爭(zhēng)的成本與維持管制的成本進(jìn)行比較。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)收益競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的成本＝？管制收益管制失效損失＝？引入競(jìng)爭(zhēng)成本管制失效成本＝？第十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。管制競(jìng)爭(zhēng)的三個(gè)階段管制與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的三個(gè)階段對(duì)應(yīng)于非常貧窮的階段（資金約束強(qiáng)）對(duì)應(yīng)于發(fā)展中的階段（資金約束放松）對(duì)應(yīng)于發(fā)達(dá)階段（擺脫了資金約束）

管制與競(jìng)爭(zhēng)并存是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，兩者的有機(jī)結(jié)合決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的效率和福利水平。第十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。第二節(jié)電信管制實(shí)行電信管制的必要性電信管制的主要內(nèi)容及趨勢(shì)電信管制的實(shí)現(xiàn)方式

第十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)后，實(shí)行電信管制的必要性維持公平、公正的市場(chǎng)秩序確保網(wǎng)間互聯(lián)互通實(shí)施普遍服務(wù)符合國(guó)家公共利益確保國(guó)家主權(quán)和信息安全。。。第十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。電信管制的主要內(nèi)容及趨勢(shì)世界電信業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的三個(gè)階段：壟斷經(jīng)營(yíng)階段（1878－20世紀(jì)80年代)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)階段（20世紀(jì)80年代初開(kāi)始）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)階段（20世紀(jì)90年代開(kāi)始）壟斷階段國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)階段管制市場(chǎng)準(zhǔn)入資費(fèi)設(shè)備準(zhǔn)入網(wǎng)間互聯(lián)市場(chǎng)準(zhǔn)入互聯(lián)互通瓶頸資源的定價(jià)問(wèn)題普遍服務(wù)電信資源配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備準(zhǔn)入資費(fèi)服務(wù)質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入普遍服務(wù)電信資源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)安全信息安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備準(zhǔn)入第十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制（1）目的：為了實(shí)現(xiàn)電信資源的合理配置和有效利用；維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。具體方式：指定制：政府發(fā)布行政命令，直接指定經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)許可制（審批制）：以規(guī)定的條件和程序?qū)彾ㄉ暾?qǐng)者資格和頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證申報(bào)制（報(bào)備制）：只需備案，無(wú)數(shù)量限制招標(biāo)制（拍賣(mài)制）：讓參與競(jìng)標(biāo)者自己評(píng)估經(jīng)營(yíng)許可證（稀缺資源）的市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式拍賣(mài)許可證，所得收入歸國(guó)家所有。選美制：按照規(guī)定的條件和程序在申請(qǐng)者中選擇最合適的企業(yè)第十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制（2）發(fā)展趨勢(shì)：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入歐盟：一般許可代替過(guò)去的許可證管制，相當(dāng)于從審批制過(guò)渡到登記制日本：廢除了第一類(lèi)電信事業(yè)和第二類(lèi)電信事業(yè)的分類(lèi)，從許可制性登記制轉(zhuǎn)變。美國(guó)：1996年電信法的立法目的是為了減少規(guī)制、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)電信所有領(lǐng)域(尤其是市話)的競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)目前仍實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制電信條例：第七條國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi)，實(shí)行許可制度。第十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。互聯(lián)互通管制網(wǎng)間互聯(lián)：網(wǎng)絡(luò)的物理連接；業(yè)務(wù)的有效互通不同網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)：移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)不同地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互聯(lián)互通是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而單純依靠市場(chǎng)化方式難以解決。涉及的問(wèn)題:技術(shù)和經(jīng)濟(jì)第十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)的物理連接業(yè)務(wù)的有效互通國(guó)際電聯(lián)（ITU）的定義：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者把他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來(lái)，使用戶(hù)能夠呼叫其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)，使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)。世貿(mào)組織（WTO）的定義：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供公用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)的連接，目的是允許一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)能與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)通信和享用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)。歐洲委員會(huì)（EC)的定義：網(wǎng)間互聯(lián)是指同一或者不同企業(yè)所使用的公共電子通信網(wǎng)絡(luò)的物理和邏輯連接，以使一個(gè)企業(yè)的用戶(hù)能夠與同一企業(yè)或其他企業(yè)的用戶(hù)進(jìn)行通信交流，或者能夠獲得由其他企業(yè)提供的業(yè)務(wù)。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的定義：為了建立電信網(wǎng)絡(luò)之間的有效通信聯(lián)接以使某一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)進(jìn)行通信，或使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信業(yè)務(wù)，而將所有提供電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)?；ヂ?lián)互通第十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。網(wǎng)間互聯(lián)管制遵循的原則管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商保證互聯(lián)協(xié)議的透明性、非歧視性網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取以成本為基礎(chǔ)互聯(lián)管制框架公布互聯(lián)協(xié)議技術(shù)條款經(jīng)濟(jì)條款互聯(lián)期限達(dá)成協(xié)議未達(dá)成協(xié)議設(shè)定一組默認(rèn)條款建立爭(zhēng)議解決機(jī)制延遲互聯(lián)技術(shù)爭(zhēng)議費(fèi)用爭(zhēng)議強(qiáng)制互聯(lián)事先指導(dǎo)互聯(lián)談判解決爭(zhēng)議強(qiáng)制措施第二十頁(yè)，共三十四頁(yè)。網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算方式呼叫方保留全部收入方法（SKA-SenderKeepingAll）通過(guò)談判協(xié)商制定網(wǎng)間互聯(lián)資費(fèi)基于現(xiàn)行資費(fèi)制定網(wǎng)間互聯(lián)資費(fèi)基于成本制定網(wǎng)間互聯(lián)資費(fèi)歷史成本有效要素定價(jià)ECPR：主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的介入價(jià)格長(zhǎng)期增量成本LRIC第二十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。普遍服務(wù)管制電信普遍服務(wù)：“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。--OECD目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)公眾能夠獲取經(jīng)濟(jì)上可以承受的電信服務(wù)。特別是那些低收入人群和高成本地區(qū)。電信普遍服務(wù)和普遍接入普遍服務(wù)（Universalservice）：指的是促進(jìn)與維持每一個(gè)家庭都與公共電信網(wǎng)絡(luò)相連。電信普遍接入（UniversalAccess）：指的是每一個(gè)人都能通過(guò)合理的方法使用電話服務(wù)。第二十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。電信普遍服務(wù)的管制方式交叉補(bǔ)貼機(jī)制—壟斷市場(chǎng)條件下，由運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部業(yè)務(wù)之間交叉補(bǔ)貼。接入虧損補(bǔ)貼：普遍服務(wù)義務(wù)由主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，由其他電信運(yùn)營(yíng)商向主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商付費(fèi)以補(bǔ)償接入虧損。強(qiáng)制服務(wù)義務(wù)：通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證條件或其他管制措施實(shí)現(xiàn)。電信普遍服務(wù)基金（USF）：通過(guò)向市場(chǎng)上的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取資金，或者接受社會(huì)捐贈(zèng)，建立獨(dú)立管理的基金，專(zhuān)門(mén)用于資助實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)計(jì)劃。第二十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。我國(guó)電信普遍服務(wù)《電信條例》規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。”普遍服務(wù)：“村村通電話工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“村通工程”）具體要求每個(gè)行政村至少開(kāi)通2部以上電話，原則上至少一部電話是有人值守的公用電話，以提高電話利用率和設(shè)施安全性，并避免因交不起月租費(fèi)而被停機(jī)。截止到2006年8月底，全國(guó)村通工程進(jìn)展良好，已有16個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話，全國(guó)通電話行政村比重已經(jīng)達(dá)到98%。第二十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。其他管制內(nèi)容資費(fèi)管制合理報(bào)酬率向價(jià)格上限管制轉(zhuǎn)變由對(duì)業(yè)務(wù)資費(fèi)的管制向互聯(lián)收費(fèi)和瓶頸資源定價(jià)管制轉(zhuǎn)變由直接管制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變電信資源管制（頻率/碼號(hào)/衛(wèi)星軌道/通信路權(quán)）服務(wù)質(zhì)量管制由強(qiáng)制性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變；由事前控制向事后控制轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)管制向主動(dòng)管制轉(zhuǎn)變；由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變我國(guó)電信質(zhì)量監(jiān)管：明確電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；成立電信用戶(hù)申訴受理部門(mén)；定期測(cè)評(píng)并公布電信用戶(hù)滿意度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備準(zhǔn)入管制電信時(shí)代：強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。融合時(shí)代：技術(shù)中立第二十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。第三節(jié)融合趨勢(shì)下的電信管制管制機(jī)構(gòu)非對(duì)稱(chēng)管制第二十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。電信管制機(jī)構(gòu)

獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)與管制有效性管制有效的前提完善的法律制度獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)、客觀、高效的決策透明化的過(guò)程目的：維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；提高資源配置效率；增進(jìn)社會(huì)福利水平。第二十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立于所管制的行業(yè)；獨(dú)立于政府，不受政治壓力的影響；管制者依法有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的管制；管制機(jī)構(gòu)必須有強(qiáng)有力的法律支持與保障管制機(jī)構(gòu)必須有可靠的收入來(lái)源；管制機(jī)構(gòu)有明確的財(cái)力支持與保障（政府撥款，服務(wù)收入等）管制政策具有公平性和透明性。需要專(zhuān)業(yè)的科研和技術(shù)支撐第二十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)功能負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和組織制定電信政策政府部門(mén)或其他行政機(jī)構(gòu)管制獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)/提供服務(wù)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)典型的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)（美國(guó)的FCC；英國(guó)的Ofcom）第二十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)模式:政府直接管制模式－MII政府主管部直接承擔(dān)電信管制職能的做法屬于傳統(tǒng)的電信體制特點(diǎn)：政府的行政權(quán)在電信管制方面仍然有強(qiáng)大的影響，政府主管部門(mén)直接對(duì)電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，電信主管部直接行使管制職能，既制定政策又監(jiān)督貫徹政策的執(zhí)行。主要存在于發(fā)展中國(guó)家第三十頁(yè)，共三十四頁(yè)。融合趨勢(shì)下的管制機(jī)構(gòu)技術(shù)融合促成管制融合傳統(tǒng)的管制模式－縱向分類(lèi)監(jiān)管技術(shù)融合趨勢(shì)下的管制模式－融合管制模式FCC擁有管制信息行業(yè)的最廣泛的權(quán)力，除了管理普通電話行業(yè)外，其權(quán)利還涉及電視、無(wú)線電廣播、專(zhuān)用無(wú)線電、有線電視以及Internet接入等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，F(xiàn)CC的任務(wù)具體包括普遍服務(wù)、審查資費(fèi)、管理網(wǎng)絡(luò)施建設(shè)、分配頻率、標(biāo)準(zhǔn)審批、頒發(fā)許可證、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)外開(kāi)放等各個(gè)方面歐盟于2001年頒布新的“管制框架，涵蓋了所有的信息通信網(wǎng)絡(luò)，包括廣播業(yè)務(wù)所使用的網(wǎng)絡(luò)，“電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)”一詞被“信息通信”所取代，適應(yīng)各種電子通信手段融合的需要。如英國(guó)在2003年OFTEL（電信管制局）、ITC（獨(dú)立電視委員會(huì)）、RA（廣播管制局）、BSC（廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）和RCA（無(wú)線通信管制局）5家監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，成立新的綜合性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom。澳大利亞在2005年7月1日正式將澳大利亞通信管制局(ACA)和澳大利亞廣播管制局(ABA)合并，成立澳大利亞通信和媒體管制局(ACMA)，負(fù)責(zé)對(duì)澳大利亞廣播、無(wú)線電通信、電信和在線內(nèi)容的管制。第三十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。電信業(yè)的非對(duì)稱(chēng)管制非對(duì)稱(chēng)管制(asymmetricalregulation)是政府管