長(zhǎng)三角一體化背景下蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

長(zhǎng)三角一體化背景下蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低運(yùn)輸物流成本是國(guó)家促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。蘇州抓住長(zhǎng)江三角洲一體化的復(fù)興戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)全球交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蘇州交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其他地區(qū)發(fā)揮了一定的借鑒作用。關(guān)于樞紐經(jīng)濟(jì)，汪鳴（2017）指出“樞紐經(jīng)濟(jì)是借助經(jīng)濟(jì)要素資源集聚平臺(tái)，包括交通樞紐、物流樞紐、物流服務(wù)平臺(tái)、金融平臺(tái)等，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征”。本文交通樞紐經(jīng)濟(jì)采用這一個(gè)概念，認(rèn)為交通樞紐經(jīng)濟(jì)包含交通樞紐、物流樞紐兩類載體。1蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“一體化”和“高質(zhì)量”是兩個(gè)關(guān)鍵，蘇州融入長(zhǎng)三角一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)蘇州現(xiàn)有的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)、樞紐經(jīng)濟(jì)功能、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間互聯(lián)互通都提出了更高要求。1.1制造業(yè)集聚基地長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下，蘇州積極利用上海的溢出與輻射效應(yīng)，全面接軌長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)，利用上?？萍紕?chuàng)新中心的“雁陣效應(yīng)”和長(zhǎng)三角的巨大腹地，積極吸收上海的項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息、人才外溢，加快本地與區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚基地；同時(shí)，充分利用蘇州經(jīng)濟(jì)區(qū)與園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家自貿(mào)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際開放經(jīng)濟(jì)新高地。蘇州與上海、周邊省市以一體化開展多個(gè)合作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)交通樞紐的需求集中在運(yùn)輸通道建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)完善、便利化換乘、多種運(yùn)輸高效組織上，這就需要對(duì)現(xiàn)有的物流節(jié)點(diǎn)、物流通道進(jìn)行梳理，按照一體化的要求形成區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、不同運(yùn)輸樞紐之間的高效銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1.2蘇屬國(guó)際合作區(qū)建設(shè)情況近年來，蘇州積極開展“兩聚一高”戰(zhàn)略，2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1.86萬億元，較2017年的增長(zhǎng)6.8%，位居全國(guó)城市第7位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52.4%。信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到15.7%。蘇州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展量穩(wěn)質(zhì)升，2018年，進(jìn)出口總額達(dá)到3541億美元，增長(zhǎng)12%，貿(mào)易方式積極轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到246億美元?？缇畴娚?、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)出口增加10%。2019年8月，國(guó)家批準(zhǔn)江蘇等6個(gè)地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，蘇州片區(qū)則承擔(dān)了全球檢測(cè)維修中心在內(nèi)等功能的試驗(yàn)功能。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要智慧物流、智慧供應(yīng)鏈新興業(yè)態(tài)支持，開放型經(jīng)濟(jì)需要蘇州具備全球區(qū)域資源配置功能，這對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)的功能創(chuàng)新、輻射能力增強(qiáng)提出了更高要求。一是現(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐能否進(jìn)行功能升級(jí)，滿足經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是現(xiàn)有的樞紐經(jīng)濟(jì)如何按照蘇州在全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局，進(jìn)行資源整合，提供供應(yīng)鏈一體化、智慧供應(yīng)鏈服務(wù)。需對(duì)現(xiàn)有的樞紐與經(jīng)濟(jì)區(qū)功能進(jìn)行升級(jí)，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈體系。2交通網(wǎng)絡(luò)體系不匹配蘇州目前擁有鐵路、公路、內(nèi)河運(yùn)輸三種交通運(yùn)輸樞紐，航空運(yùn)輸空白，初步建立了干線運(yùn)輸與支線配送的交通網(wǎng)絡(luò)體系。各類樞紐種類齊全。但研究發(fā)現(xiàn)還存在三方面問題，一是通道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，交通網(wǎng)絡(luò)與客貨運(yùn)需求不匹配；二是交通網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通與一體化發(fā)展要求還不匹配；三是交通樞紐節(jié)點(diǎn)功能、業(yè)態(tài)與長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。2.1高速公路網(wǎng)絡(luò)密度鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不健全、空間密度低；水路運(yùn)輸發(fā)展快速，與其他運(yùn)輸銜接還需完善；航空運(yùn)輸空白，嚴(yán)重制約蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求。蘇州現(xiàn)有滬寧鐵路、滬寧城際、京滬高速3條鐵路通過，境內(nèi)總運(yùn)營(yíng)里程207.9公里，鐵路空間密度為240千米/萬平方千米，這一指標(biāo)比2014年江蘇全省平均261還要低。公路運(yùn)輸方面，2018年蘇州公路總里程12173公里，其中高速公路598公里，高速公路密度達(dá)到6.9千米/百平方千米，這一指標(biāo)比南京的8.4，常州的7.0低，排全省第3；蘇州高速公路網(wǎng)絡(luò)密度較高，但蘇州與上海、浙江還存在省級(jí)、市級(jí)之間的斷頭路。水路運(yùn)輸方面，2018年蘇州港集裝箱吞吐量635.51萬標(biāo)箱，比上年增長(zhǎng)8.2%。太倉港雖已經(jīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱運(yùn)輸?shù)慕Ｂ?lián)運(yùn)樞紐，內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，近洋直達(dá)集散中心以及遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地，但由于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)局限性，目前，蘇州港主要開展內(nèi)河、海河、水公運(yùn)輸方式，還無法開展水鐵聯(lián)運(yùn)，對(duì)長(zhǎng)江沿線輻射能力有待加強(qiáng)。2.2缺乏聯(lián)通，無法實(shí)現(xiàn)零換乘目前，蘇州市區(qū)內(nèi)部通過軌道交通、高速公路、道路等進(jìn)行相互銜接，初步實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、港口與物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)的連接。但還存在以下三方面問題。一是缺乏連接：蘇州目前與上海及周邊省市還存在多條的斷頭路，蘇州與湖州、杭州、南通等地還缺乏鐵路連接。二是連而不聯(lián)：蘇州與無錫碩放機(jī)場(chǎng)，蘇州與上海、浙江相銜接地方有公路、高速公路連接，但沒有軌道交通、公交班車、快速專線的支持；有的雖然有軌道交通、公交班車的支持，但缺乏過駁車輛等配套支持，無法實(shí)現(xiàn)零換乘。三是聯(lián)而不通：主要表現(xiàn)在收費(fèi)不統(tǒng)一、管理缺乏協(xié)調(diào)，樞紐節(jié)點(diǎn)之間缺乏信息溝通，還無法打破不同樞紐中心之間的局限性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同，資源的整合。2.3樞紐互聯(lián)互通有待強(qiáng)化蘇州已經(jīng)初步具備公鐵水綜合交通樞紐，同時(shí)還擁有14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、7個(gè)國(guó)家綜合保稅區(qū)與1個(gè)臨港保稅區(qū)，34個(gè)重點(diǎn)物流基地，這些都為樞紐經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間除了在互聯(lián)互通方面需要提升外，還存在功能較為單一，與先進(jìn)制造業(yè)、智慧制造匹配不夠問題。一是樞紐中心的功能還需創(chuàng)新。蘇州現(xiàn)有的公、鐵、水交通樞紐，主要以貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥為主。有的物流樞紐以保稅倉儲(chǔ)、落地配送功能為主，而具備信息技術(shù)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)支持，能夠進(jìn)行干線運(yùn)輸與支線配送一體化運(yùn)作，以信息平臺(tái)或供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)開展供應(yīng)鏈物流、柔性化服務(wù)相對(duì)不足。二是樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)還需豐富，交通樞紐節(jié)點(diǎn)業(yè)態(tài)相對(duì)單一、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，缺乏支持交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持要素。3依托“三大機(jī)構(gòu)”的樞紐核心地位積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)蘇州“兩聚一高”戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，提升人民對(duì)交通樞紐的美好需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，樞紐經(jīng)濟(jì)功能提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，打造生產(chǎn)型國(guó)際化綜合交通樞紐中心。3.1以信息化、制度化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)交通樞紐互聯(lián)互通加快通道建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建空水公鐵綜合交通布局。蘇州需要新建航空港，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸零突破，打破關(guān)鍵制約因素；提升太倉港功能，以上海國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)，新增3～5個(gè)集裝箱疏散中心，提升港口的輻射能力；開工建設(shè)沿江（滬通）、滬蘇湖、通蘇嘉城際鐵路，新建張家港、太倉、吳江、常熟鐵路樞紐，實(shí)現(xiàn)“豐”字型鐵路通道布局，提升蘇州高鐵北站客運(yùn)功能，開拓其貨運(yùn)服務(wù)能力；同時(shí)，加快完善與昆山、吳江與上海、浙江省市的多條斷頭路連接，方便市民出行與貨物周轉(zhuǎn)。拓展樞紐空間，完善樞紐節(jié)點(diǎn)現(xiàn)有功能。水運(yùn)樞紐方面：將太倉建成“公鐵水齊頭并進(jìn)，江海河互聯(lián)互通”綜合交通運(yùn)輸體系。一是擴(kuò)建港口功能，通過新增港口集裝箱疏散中心，船舶?？坎次粚?shí)現(xiàn)地理空間的拓展；其次是利用沿江鐵路、通蘇嘉鐵路實(shí)現(xiàn)水域與鐵路的多式聯(lián)運(yùn)；三是新增長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)港口航線，提升太倉港的輻射能力；最后，提升港口信息化水平，與蘇州內(nèi)河碼頭、鐵路公路樞紐、周邊城市建立一體化通關(guān)，提升運(yùn)輸效率。鐵路樞紐方面：擴(kuò)建蘇州高鐵北站功能，積極承擔(dān)上海虹橋鐵路樞紐分散功能，并利用京滬鐵路與通蘇嘉鐵路交匯點(diǎn)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域的鐵路樞紐中心。一是擴(kuò)建高鐵北站的地理空間，二是拓展鐵路北站的貨運(yùn)樞紐功能，三是加快實(shí)現(xiàn)鐵路樞紐與物流園、經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息互聯(lián)。與此同時(shí)，加快建設(shè)太倉、張家港、常熟、吳江等地鐵路樞紐，形成蘇州地區(qū)內(nèi)部，蘇州與長(zhǎng)三角區(qū)域互通互連的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。航空樞紐：可在園區(qū)或吳江地區(qū)，服務(wù)蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求，建設(shè)國(guó)際性航空樞紐，以此提升蘇州對(duì)國(guó)際資源的吸引、集聚與調(diào)度能力。以信息化、制度化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)樞紐互聯(lián)互通與開放共享。首先實(shí)現(xiàn)物理上相互連接，無縫對(duì)接。一方面通過軌道交通、公交專線、省級(jí)公交、蘇州與無錫、上海機(jī)場(chǎng)快速專線等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有交通樞紐的空間上的相互連接，打破交通方式與行政區(qū)域隔閡，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)輸。另一方面，在鐵路、航空、公路樞紐新增過駁班車，在地鐵、換乘站之間投放城際間公共自行車、公共電動(dòng)車，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)出行的零換乘，以此吸引高端人才在蘇州的集聚與交流。其次，實(shí)現(xiàn)管理上互聯(lián)互通。以信息化手段實(shí)現(xiàn)交通樞紐之間的功能、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系。同時(shí)，在業(yè)務(wù)管理上，可以實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)模式、一體化單證、業(yè)務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)蘇州各個(gè)樞紐，蘇州與周邊交通樞紐的管理、流程、標(biāo)準(zhǔn)的一體化。最后，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立交通樞紐與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，功能對(duì)接，以平臺(tái)企業(yè)為依托開展一體化的綜合運(yùn)輸，發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)。3.2供應(yīng)鏈一體化作業(yè)平臺(tái)以供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用為突破口，利用現(xiàn)有的供應(yīng)鏈體系建設(shè)中的平臺(tái)型、標(biāo)準(zhǔn)型兩類企業(yè)，將現(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實(shí)施一體化與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。按照商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)農(nóng)村、生產(chǎn)制造類型，開展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、托盤運(yùn)輸，開展共同配送、循環(huán)取貨、共享物流等業(yè)務(wù)模式，提升運(yùn)輸組織效率。以平臺(tái)型企業(yè)為依托，進(jìn)行信息共享、業(yè)務(wù)結(jié)算、單證流轉(zhuǎn)等作業(yè)工具方面的一體化作業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)作業(yè)工具的標(biāo)準(zhǔn)化與一體化。以供應(yīng)鏈體系創(chuàng)新企業(yè)為核心，縱向上開展供應(yīng)鏈一體化作業(yè)，開展業(yè)務(wù)模式、作業(yè)流程、運(yùn)行方案的標(biāo)準(zhǔn)化與一體化。最后，將各個(gè)資源的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效整合，按照集約、統(tǒng)一、協(xié)同的方式開展現(xiàn)代物流作業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。3.3促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合交通樞紐的輻射力首先，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升綜合交通樞紐、物流樞紐的信息化水平，實(shí)現(xiàn)作業(yè)的數(shù)字化與可視化，創(chuàng)新物流模式，發(fā)展新型樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。其次，以綜合交通樞紐、物流樞紐經(jīng)濟(jì)提升蘇州對(duì)長(zhǎng)三角、全球資源與人才的吸引、集聚與支配能力，發(fā)展全球采購、生產(chǎn)與銷售業(yè)務(wù)；再次，加快蘇州飽和過剩產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以此發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，加快高端制造、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)支持產(chǎn)業(yè)集聚。最后，加快會(huì)展、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟(jì)的要素環(huán)境，加快樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，提升綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的影響力、輻射力。積極開發(fā)集交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、庫存控制、采購管理、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)功能。探索生產(chǎn)加工、物流、展覽、貿(mào)易一體化的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的途徑，加快蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.4以互聯(lián)互通、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與創(chuàng)新為導(dǎo)向，打造長(zhǎng)三角綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)一體化由于綜合交通樞紐體系建設(shè)涉及到交通、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)委、土地等多個(gè)部門，頭緒繁雜，政府需要成立綜合交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃部門，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。確保綜合交通運(yùn)輸?shù)耐恋亍①Y金、人才落實(shí)到位。同時(shí)，還應(yīng)利用長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與上海、浙江等周邊省市對(duì)接，按照通道建設(shè)、樞紐布局、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與創(chuàng)新開展專項(xiàng)協(xié)調(diào)論證，按照物理、信息、制度由易到難逐步推進(jìn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)進(jìn)度，確保交通樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展長(zhǎng)三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)交通樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合作一體化?；谀壳斑M(jìn)行的供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)新試驗(yàn)效果良好以及行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立扶持基金，鼓勵(lì)這些企業(yè)開展數(shù)字化和供應(yīng)鏈一體化的平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索這