湖泊型風景區(qū)概念規(guī)劃說明書

PAGE46StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCityPAGE濱湖地區(qū)概念規(guī)劃StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCity(說明書)發(fā)展城市山水特色●奠定景區(qū)生態(tài)框架XXXX-XX目錄1導言2X湖地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實3X湖地區(qū)規(guī)劃理念4X湖地區(qū)發(fā)展地位與目標5X湖地區(qū)規(guī)劃概念分析6結構控制體系7分區(qū)開發(fā)與管理8實施的推進XX市X湖地區(qū)概念規(guī)劃StrategicConceptPlanningofShanghuLakeRegion,ChangshuCity發(fā)展城市山水特色●奠定景區(qū)生態(tài)框架1導言1.1規(guī)劃背景X湖景區(qū)概況X湖位于X山南部，距市中心4公里，湖體長7.5公里，寬0.5至1.5X湖景區(qū)概況X湖位于X山南部，距市中心4公里，湖體長7.5公里，寬0.5至1.5公里，面積約8平方公里。X湖又名山前湖、西湖、鏡湖，相傳姜尚太公避紂隱居石室時曾在此垂釣，故得此名。X湖湖面寬廣，水平如鏡，碧波蕩漾，蘆葦叢叢，飛禽嘁嘁，環(huán)湖阡陌縱橫，民宅棋布，風景秀麗，頗具天然野趣。1984年退田還湖，建有21公里長的環(huán)湖大堤和1.4公里長的串湖大堤?，F(xiàn)有湖甸煙雨、湖橋竄月、荷香洲水上公園、釣魚渚公園等景區(qū)、景點。XX市概況XX市位于東經(jīng)121°3－120°33，北緯31°50－31°30。地處經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲蘇錫常地區(qū)，距離區(qū)域中心城市上海100公里，距離蘇州38公里，距離無錫45公里，北瀕長江，隔江與南通相望，全市總面積1136.5平方公里。XX屬北亞熱帶南部季風氣候區(qū)，氣候溫和溫潤，四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期長，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有江南“魚m之鄉(xiāng)”的美稱。XX市域水網(wǎng)交織，地勢平坦，由西北向東南微傾，境內除X山、福山諸丘外，均為平原。XX氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足。XX市風光秀麗，是國家級歷史文化名城，擁有國家級太湖風景名勝區(qū)“X山—X湖景區(qū)”，境內有X山、昆承湖等自然山水景觀，有興福寺、方塔、言子墓道等名勝古跡，有著發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢。X山—X湖、古城、昆承湖構成了XX城市整體生態(tài)格局的基礎，X山—X湖又具有獨特的整體關系，山水部分面積相當，相依相擁，山水一體的空間關系和整體構成同樣具有特色。X山—X湖風景區(qū)與XX古城融為一體，歷史悠久、人文薈萃、山靈水秀，風景旅游資源十分豐富，1982年被列為國家級太湖風景名勝區(qū)的景區(qū)之一。X湖地區(qū)的建設已經(jīng)有一定的規(guī)模，由于地處城市中心邊緣，既有便利的交通條件，又有得天獨厚的自然景觀資源，在城市的快速擴張過程中，這里已成為投資建設的熱點，面臨著巨大的開發(fā)壓力。X山風景區(qū)范圍X山風景區(qū)由X山和X山風景區(qū)范圍X山風景區(qū)由X山和X湖組成，1990年編制的《X山風景區(qū)總體規(guī)劃》確定的風景區(qū)總面積32.42平方公里，其中X山山地14平方公里，X湖水面8平方公里。——《X山風景區(qū)總體規(guī)劃》X山風景區(qū)景觀資源X山景區(qū)山水相依、人文薈萃、文物卓著、名勝遍布。歷史上早已著名的X山十八景，雖歷經(jīng)滄桑，但目前仍存有十景，即：書臺積雪、辛峰夕照、挑源春霽、破山清曉、秦坡瀑布，維摩旭日、劍門奇石、湖甸煙雨、昆承雙塔、降龍古澗。景區(qū)內還有省、市級文保單位38處，其中省級7處，市級31處。一、二級古樹名木211株，168種動物資源以及許多洞澗名泉等，是彌足珍貴的風景旅游資源。X山風景區(qū)景觀特點X山風景區(qū)景觀特點在總體上可以概括為古樸、靈秀四個字。人文景觀古樸靈萃，是東南吳文化的發(fā)源地。山水景觀秀麗清雅，是以名山秀水聞名的風景區(qū)。地質景觀古老雄奇，是以地質景觀豐富聞名的風景區(qū)。建筑風格樸實秀雅，是以建筑精巧著稱的風景名勝區(qū)。景區(qū)性質X山景區(qū)與XX名城相毗連、數(shù)千年來的文化積淀和獨特的自然景觀條件，使國家重點太湖風景名勝區(qū)的X山景區(qū)在性質上是以豐富的吳文化歷史遺存和山水相依的自然景觀為主要內容，與城市緊密相連的國家級山林湖泊型風景名勝區(qū)?！禭山風景區(qū)總體規(guī)劃》X湖是XX市的重要自然環(huán)境資源和景觀資源，保護X湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮X湖風景區(qū)的資源優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)融入城市的整體發(fā)展框架，對于提升XX市城市生態(tài)環(huán)境和品質都有重大影響。X湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量對于城市的環(huán)境和發(fā)展有著重大意義，制訂長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導機制以指導建設活動有序進行，就顯得十分迫切。本規(guī)劃致力于對X湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護、培育和發(fā)展制訂長遠的、綜合的、動態(tài)的規(guī)劃，合理分配和利用有限的資源，將資源最大化，形成有序的功能組織，為足夠長遠的未來，建立一個發(fā)揮指導作用的可持續(xù)的框架。1.2規(guī)劃依據(jù)《蘇州市旅游總體規(guī)劃》（2001—2020）《XX市政府工作報告》（2003）《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》《XX市城市總體規(guī)劃》（1995—2010）《XX市城市總體規(guī)劃》（2002—2020）《X山風景區(qū)總體規(guī)劃》（1988—2000）1990《XX市旅游“十五”發(fā)展計劃》《XX市市志》《XX市旅游規(guī)劃》XXXX城市規(guī)劃設計研究院2002國家及地方相關規(guī)范與法規(guī)1.3規(guī)劃框架規(guī)劃框架分為兩個層次，整體發(fā)展層面的保護與發(fā)展研究，開發(fā)層面的控制與引導規(guī)劃研究。XX八景、XX八景、X山十景、X山十八景“XX八景”之稱最早見于明代弘治十二年已未(1499)牟桑瑜所修《XX縣志》(簡稱桑志)其卷一?！暗乩怼⑿蝿佟敝?，有XX八景，即：X山迭翠、琴水排清、兩湖釣艇、四野農(nóng)歌、弦歌舊俗、遜讓遺風、西郊秋報、東郭春迎。及至清代，始又出現(xiàn)“虞出十景”，最早見于清初畫壇著名的六大家之一王鑒所作之《X山十景圈》，此畫繪于清康熙十一年(1672年)。所繪十景是：昭明書臺、維摩寶樹、湖橋夜月、拂水層巒、大海回瀾、西城樓閣、云護龍澗、桃源春澗、吾谷丹楓、藤溪積雪。到清末，在上述“X山十景”基礎上，經(jīng)過前人補充、歸納，遂形成相傳至今、膾炙人口的“X山十八景”，即：辛峰夕照、書臺積雪、桃源春霽、破山清曉、秦坡瀑布、維摩旭日、劍門奇石、湖甸煙雨、昆承雙塔、湖橋串月、普仁秋爽、藕渠漁樂、拂水睛巖、吾谷楓林、三峰松翠、西城樓閣、星壇七檜、福港觀潮。目前。除后面九景己因時代滄桑、基本不存外，前九景均尚存，此外曾經(jīng)一度為“X山十八景”之一的“降龍古澗”亦尚存，故現(xiàn)存之數(shù)可合稱“X山十景”。從X湖地區(qū)整體發(fā)展的層面，綜合研究生態(tài)保護、生態(tài)培育和保護框架下的資源合理利用。確定本地區(qū)的發(fā)展定位、空間布局特色、人口分布、交通組織以及景觀生態(tài)系統(tǒng)組織、基礎設施配置等方面的建設重點。使研究成果充分體現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展特殊性，明確發(fā)展方向和特色，為有序和有步驟地實施地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供基本戰(zhàn)略和依據(jù)。控制與引導規(guī)劃以總體發(fā)展研究為依據(jù)，從保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮資源優(yōu)勢等方面確定這一地區(qū)的控制與引導規(guī)劃，圍繞土地利用分區(qū)提出建設要求，制定實施策略及實施對策。1.4規(guī)劃范圍本規(guī)劃是基于全局和長遠的角度對X湖及周邊地區(qū)發(fā)展進行的整體研究，編制的內容和方法區(qū)別于目前的風景區(qū)規(guī)劃或規(guī)劃體系中的法定城市規(guī)劃，在此研究成果基礎上仍需協(xié)調或編制法定規(guī)劃、實施規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以具體指導建設實踐。規(guī)劃范圍北以X山南麓為界，南至六里塘，東至昆承湖，西至望虞河，總面積54.75km2。圖1-1圖1-1XX市城市發(fā)展現(xiàn)狀2X湖地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實城市的擴張解放初，城市的擴張解放初，XX市城區(qū)面積為3平方公里。至1990年，城區(qū)建設用地面積擴大到12平方公里，人口增加到12.9萬。至1995年，城區(qū)建設用地面積達到23.8平方公里，人口規(guī)模達到22.6萬。至2000年末，城市人口規(guī)模達到34.8萬人，其中主城區(qū)達到29.5萬人，港區(qū)達到5.3萬人；城市建設用地規(guī)模達到41.5平方公里，其中主城區(qū)建設用地面積擴大到32平方公里，人均建設用地約108.5平方m，港區(qū)建設用地規(guī)模達到9.5平方公里?？傮w上，XX市由原來3平方公里到如今30多平方公里的城市規(guī)模，城市形態(tài)發(fā)生了重大變化，城市由原來老城向周邊地區(qū)擴張，然而城市的擴張遠遠超越了老城區(qū)環(huán)境承受能力，對城市的生態(tài)環(huán)境構成了嚴重威脅。城市空間規(guī)模迅速擴張近年來XX城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化進程進入高速發(fā)展時期。城市的快速發(fā)展往往伴隨著城市問題的出現(xiàn)，這些問題不是單一的，而是綜合的、相互影響的。圖2-1XX市城市航空影像圖（2001年）特別是從圖2-1XX市城市航空影像圖（2001年）XX市城市發(fā)展歷程表明了城市發(fā)展明顯受到經(jīng)濟快速發(fā)展的驅動。從城市發(fā)展態(tài)勢來看，進入1990年代以后，XX城市規(guī)模擴張非常迅速。1990年代初期，城市主要向東北港區(qū)方向和城市南部擴張，1995年以后，向南擴張受昆承湖的制約，部分城市建設活動開始進入X湖X山風景區(qū)；與此同時，X山也被包入城市之中，城市建設活動侵蝕城市生態(tài)敏感區(qū)的情況日益嚴重，XX市山——水——城整體呼應的城市肌理受到一定程度的破壞。圖2-31985年、1996年、2000年XX圖2-31985年、1996年、2000年XX市土地使用現(xiàn)狀圖2-2XX城市形態(tài)的演變X湖地區(qū)的開發(fā)壓力主要來自XX市城市空間規(guī)模和質量的快速發(fā)展，城市在規(guī)模擴大的同時，具有良好的自然、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)成為城市發(fā)展和建設的首選目標，這種發(fā)展動力已經(jīng)轉化為巨大的發(fā)展壓力。隨著江蘇省沿江經(jīng)濟帶開發(fā)的進一步推進，沿江資源開發(fā)趨向協(xié)同發(fā)展。XX市作為江蘇省沿江開發(fā)的重點二級城市，將面臨新的發(fā)展機遇，沿江高速公路和蘇通大橋的建設，使其區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。在區(qū)域一體化趨勢加強的進程中，X湖景區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域性的資源，將面臨更大的開發(fā)壓力。房地產(chǎn)開發(fā)和居民點建設蠶食風景區(qū)X湖風景區(qū)由于環(huán)境優(yōu)美，與城區(qū)聯(lián)系便捷，自1995年以來，房地產(chǎn)開發(fā)大規(guī)模侵入風景區(qū)，開發(fā)包括別墅在內的高檔住宅、度假村和療養(yǎng)院。由于缺少足夠有力的整體戰(zhàn)略性的指導和控制，建設和管理比較復雜，處于多頭管理的狀態(tài)，景區(qū)資源受到分割和蠶食。在外部建設壓力越來越增強的同時，現(xiàn)有的管理還難以對內部已經(jīng)十分密集的居民點和地方產(chǎn)業(yè)的擴張進行有效的控制，風景區(qū)內居民點自行建設，無序擴張。而且在現(xiàn)實的發(fā)展背景與行政管理背景下，新的產(chǎn)業(yè)區(qū)還在規(guī)劃建設中。圖2-4X湖圖2-4X湖北部地帶土地使用狀況（2001年）圖2-5XX市1988-2000年批準建設居住用地分布圖2-6X湖周邊地區(qū)建設用地變化情況由于在現(xiàn)實狀況下X湖風景區(qū)內整體建設還缺乏有效的引導和控制，房地產(chǎn)開發(fā)和居民點建設擴張的壓力很大，對風景區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，出現(xiàn)一些環(huán)境問題，并威脅著風景區(qū)的未來發(fā)展。風景區(qū)內的一些著名濕地景點和景觀開始消失；X湖與X山之間的聯(lián)系通道被切斷；X山—X湖風景區(qū)整體環(huán)境質量下降；風景區(qū)效應未能得到充分利用，所有這些問題將妨礙到城市十分具有特色的原有環(huán)境基礎的保持和持續(xù)發(fā)展。2.2風景區(qū)發(fā)展目標缺失風景區(qū)在城市空間中的地位隨著城市快速發(fā)展，X湖—X山風景區(qū)已呈現(xiàn)出湮沒入于城市之中的趨勢，在城市建設活動侵襲下，城市形態(tài)格局特色和風景區(qū)特色逐步喪失，諸多功能和作用得不到充實和完善，致使風景區(qū)在城市中應有的地位和作用散失，無法制定正確的發(fā)展目標，無法正確引導和控制風景區(qū)健康有序發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的地位整個X山—X湖風景區(qū)游客量約為140萬人次/年，占全市總旅游客流量的60%，其中X山森林公園年接待游客量達到100萬人次，X山—X湖風景區(qū)已成為XX市以及整個蘇南地區(qū)稀有的山水風光景區(qū)和重要的旅游勝地。1999年和2000年旅游收入分別為11.5億元與17.3億元，分別占到當年GDP的5.3%和6.7%，占第三產(chǎn)業(yè)的12.9%和18.1%，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具有成長力的組成部分。而且X湖X山地區(qū)是XX城市旅游的核心和主體，是城市特色所在和城市魅力所在。居民生活水平的改善及城市化水平的整體提高，為城市發(fā)展提供了強有力的持續(xù)動力。面臨經(jīng)濟快速發(fā)展和城市擴張壓力，XX城市土地利用結構正發(fā)生結構性變化，改變了過去以工業(yè)、制造業(yè)為主導的城市用地發(fā)展模式，房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)成為城市空間擴張的主導因素。居民生活水平的改善及城市化水平的整體提高，為城市發(fā)展提供了強有力的持續(xù)動力。面臨經(jīng)濟快速發(fā)展和城市擴張壓力，XX城市土地利用結構正發(fā)生結構性變化，改變了過去以工業(yè)、制造業(yè)為主導的城市用地發(fā)展模式，房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)成為城市空間擴張的主導因素。1995-2000年房產(chǎn)銷售總量表年份住宅類型建筑面積總量（萬m2）1995別墅2.19多層住宅5.25商業(yè)服務0.221996別墅3.70多層住宅22.161996商業(yè)服務0.601997別墅4.57多層住宅38.09商業(yè)服務3.861998別墅4.39多層住宅37.18商業(yè)服務4.131999別墅6.66多層住宅21.60商業(yè)服務3.422000別墅17.20多層住宅29.68商業(yè)服務2.54從歷年（1988—2000年）居住用地出讓情況來看，XX城區(qū)居住用地開發(fā)集中在環(huán)路以內，住宅開發(fā)相對集中于北片和西南片。2000年的居住開發(fā)在X湖風景區(qū)和北部開發(fā)區(qū)集中，老城的居住建設也在進行。從近年（1995—2000年）別墅銷售情況來看，別墅的分布集中在城區(qū)的北部開發(fā)區(qū)和X山、X湖風景區(qū)、琴湖附近地區(qū)，開發(fā)布局基本集中在臨近老城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美、設施配套完善的地區(qū)。由上表分析可以看出，90年代之前，城市住房的供需雙方基本上沒有市場作為媒介，城市住房投資渠道少，投資規(guī)模相對也小。90年代初期以后，房地產(chǎn)的投資主體已經(jīng)轉換為以追求利潤為目標的各類開發(fā)公司，老城改造趨向于以商辦、居住為主的復合功能，然而受老城空間限制，一些環(huán)境優(yōu)美地段，成為房地產(chǎn)商開發(fā)的首選地區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路。旅游產(chǎn)業(yè)是關聯(lián)度很強的產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要的戰(zhàn)略地位，對完善產(chǎn)業(yè)結構具有重要意義。XX市有豐富的旅游資源，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和潛力。提升旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的地位，將對XX市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2.3管理和調控手段滯后總體規(guī)劃未及的區(qū)域X湖風景區(qū)為國家“4A”級風景區(qū)，發(fā)展受國家相關政策法規(guī)的控制，在歷次總體規(guī)劃編制內容中回避了這一地區(qū)與城市的關系，或者研究方法存在局限性，對該地區(qū)的規(guī)劃只是明確為風景區(qū)，對其發(fā)展沒有做明確的引導和控制規(guī)定，也未曾針對風景區(qū)存在的根本問題和面臨的主要矛盾提出具體發(fā)展策略和有效的引導控制手段。規(guī)劃的未及并未帶來建設活動的未及，反而造成風景區(qū)發(fā)展目標缺失，建設管理依據(jù)缺乏。多頭管理與主體缺失X湖地區(qū)面積大，涉及面廣。由于存在城建、林業(yè)、宗教、文物、旅游、園林等部門多頭管理的現(xiàn)象，各部門對問題認識的出發(fā)點不一致，甚至出現(xiàn)一些為維護本部門的利益而各行其是的現(xiàn)象，部門之間缺乏有效協(xié)調和溝通機制，造成管理主體缺失，管理缺乏連續(xù)性、統(tǒng)一性，直接造成整體環(huán)境開發(fā)失控，各項景區(qū)規(guī)劃無法實施或深入實施?，F(xiàn)有行政體制的矛盾現(xiàn)有的行政體制形成管理不暢的問題。在X湖風景區(qū)中有多個行政村，現(xiàn)有的行政體制主體不一，造成管理難以統(tǒng)一，這種行政體制下的經(jīng)濟發(fā)展模式很容易造成房地產(chǎn)商的直接介入或工業(yè)項目的引進，給風景區(qū)的保護、建設和管理帶來后患。圖2-7圖2-7XX市古城的格局圖2-8XX市城市總體規(guī)劃（2002-2020）3X湖地區(qū)規(guī)劃理念X湖風景區(qū)規(guī)劃歷程X湖風景區(qū)規(guī)劃歷程①1982年X山被列為太湖風景名勝區(qū)景區(qū)之一。②1984年編制X湖退田還湖開發(fā)為風景旅游區(qū)的規(guī)劃。③1987年編制《X山國家森林公園總體規(guī)劃》。④1988年編制《太湖風景名勝區(qū)、江蘇省重點風景名勝區(qū)——X山景區(qū)總體規(guī)劃》，1990年批準實施。⑤1993年編制《X山——X湖風景區(qū)開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃》。⑥1998年《X山國家森林公園總體規(guī)劃》調整。⑦2000年編制《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，從旅游業(yè)發(fā)展角度對該風景區(qū)提出了發(fā)展設想。風景區(qū)的保護和開發(fā)已經(jīng)成為規(guī)劃和管理的熱點和難點問題，在國家對風景區(qū)開發(fā)的管理和規(guī)范力度越來越加強的同時，非法建設和開發(fā)卻屢禁不止。反思這種現(xiàn)象，針對X湖的實際情況，研究報告希望探索城市開發(fā)擴張壓力下的風景區(qū)發(fā)展應對機制。X湖風景區(qū)規(guī)劃需要新的規(guī)劃思維，新的發(fā)展觀念需要直接面對一系列的發(fā)展困境：潛力與壓力X湖—X山地區(qū)歷史文化悠久、自然資源優(yōu)越，旅游度假等建設已有一定的規(guī)模，目前的城市建設壓力更大。由于地處城市邊緣，既有便利的交通條件，又有得天獨厚的自然景觀資源，這里已必然地成為各種投資和開發(fā)建設的熱點。而這里又是一個生態(tài)敏感區(qū)，這里的環(huán)境質量對于城市的環(huán)境和發(fā)展有著重大意義，所以在開發(fā)建設之前進行宏觀規(guī)劃和控制，以指導建設活動有序進行，十分必要。同時，這一區(qū)域內的居民點布局分散和建設規(guī)模擴大，周邊的環(huán)境污染問題也變得越來越突出，使這一地區(qū)的生態(tài)功能日益受到破壞的威脅。而近年XX市進入了城市化的一個快速發(fā)展階段，市區(qū)空間結構產(chǎn)生結構性的變化，高速公路建設、港口開發(fā)和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷發(fā)展，這一發(fā)展趨勢帶來更大范圍的區(qū)域性影響，使這里成為投資的熱點。這一風景區(qū)集聚了XX歷史文化和自然資源的精華，X山腳下、X湖岸邊已經(jīng)寸土寸金，來自各方的開發(fā)壓力極大。但從現(xiàn)有的狀況看，風景區(qū)的核心區(qū)還處在風景區(qū)保護框架的限制下；而風景區(qū)外圍的水網(wǎng)地區(qū)所具有的景觀價值還尚未被足夠認知，因此，開發(fā)的壓力尚未大范圍地擴散。X湖—X山景區(qū)的資源中包括X湖南岸開闊的水網(wǎng)地帶，北望X山，近賞河湖，水系縱橫，X湖南部的水網(wǎng)地區(qū)雖然不是法定的4A級風景區(qū)的組成部分，但無論是從水系關系，還是空間關系上，都是景區(qū)不可分割的整體風貌的組成，也是觀賞風景區(qū)的最佳區(qū)域，這里蘊藏著巨大的景觀潛力，并成為轉移現(xiàn)有開發(fā)壓力、緩解開發(fā)矛盾的最佳區(qū)域。而正面臨的矛盾是，一旦其潛力被發(fā)掘，也隨之帶來巨大的開發(fā)壓力，而這種壓力如果不加以適時引導和緩解，會帶來破壞性的后果。靜態(tài)與動態(tài)傳統(tǒng)的規(guī)劃因其以靜態(tài)的和明確的目標式藍圖應對豐富變化的實踐而受到質疑。X山—X湖地區(qū)現(xiàn)在處于城市總體規(guī)劃的外圍地區(qū)，只作為一個保護地區(qū)，而風景區(qū)的規(guī)劃也只是限于核心景區(qū)的原則性的保護。靜態(tài)的規(guī)劃忽視了這一地區(qū)豐富、活躍和壓力極大的發(fā)展現(xiàn)實，缺少動態(tài)性的規(guī)劃引導，增長的開發(fā)壓力不斷積蓄，造成違法建設和開發(fā)活動增加，缺少限制和約束的建設具有破壞性。面對這一特殊地區(qū)，首先需要發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思維的創(chuàng)新，客觀地直面現(xiàn)實問題，景區(qū)保護不是單一和一味地限制建設，回避開發(fā)壓力。動態(tài)的規(guī)劃保護思想使保護主體在時空范圍內得到動態(tài)擴展，面對不斷增長的開發(fā)壓力，提倡“宜疏不宜堵”的動態(tài)解決之道，需要嚴格保護核心景區(qū)，擴展景區(qū)外延，引導開發(fā)壓力。計劃與市場傳統(tǒng)的規(guī)劃被當然地賦予了計劃經(jīng)濟的屬性，現(xiàn)有的行政管理體制也具有計劃經(jīng)濟的深厚影響，在市場經(jīng)濟越來越深入地影響城市經(jīng)濟生活的背景下，規(guī)劃需要為政府提供應對新發(fā)展環(huán)境的動態(tài)管理手段。尤其是當前的多頭管理背景下，以及計劃與市場形成矛盾與碰撞的過程中，規(guī)劃成為一種溝通、協(xié)調和協(xié)商的手段。因此，不排除規(guī)劃在多種利益沖突和協(xié)調過程中不斷修正和妥協(xié)的可能。但基本的思想、基本的空間結構和發(fā)展定位，需要持續(xù)地保持和發(fā)展。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村X湖—X山地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)越來越與城市聯(lián)系起來，這一地區(qū)在規(guī)劃上相當長的歷史時期是作為農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的規(guī)劃具有偏重城鎮(zhèn)的屬性，而事實證明，這種屬性已經(jīng)極大地妨礙了規(guī)劃應具有的指導作用的發(fā)揮。當這里有越來越多的城市建設活動時，當意識到編制這一地區(qū)的規(guī)劃的重要性的時候，更需要認識到這里還需要考慮與城市不同的特點。從XX城市的角度，這一地區(qū)的發(fā)展應該具有城市生態(tài)區(qū)的特點，是XX城市整體空間結構的組成部分，是重要的生態(tài)要素，合理的規(guī)劃和有效的控制相結合，一個新的X湖X山景區(qū)將為XX市增加更濃郁的城市風貌特色。在規(guī)劃范圍內，長遠的、綜合的、動態(tài)的、足以應對突進式發(fā)展的規(guī)劃，不僅僅是用地的結構性規(guī)劃，也不是產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局和旅游項目的建設，而是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城市與自然的整體發(fā)展，合理分配和利用有限的資源，形成有序的功能組織，為足夠長遠的未來，建立一個發(fā)揮足夠指導作用的可持續(xù)的框架。3.2應對風景區(qū)發(fā)展困境的規(guī)劃理念控制與引導的保護保護規(guī)劃首先是建立在對所有新建設活動進行嚴格控制的基礎上的，現(xiàn)實存在的發(fā)展壓力需要有效的疏導，在統(tǒng)一的規(guī)劃指導下，引導發(fā)展，達到控制保護的目的。規(guī)劃一方面體現(xiàn)政府管理的目標和力量，體現(xiàn)目標性、明確性和嚴格性；另一方面，面對不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境，科學的規(guī)劃也需要體現(xiàn)一定范圍內的適應性和靈活性。主動與積極的保護不加控制的發(fā)展必然是破壞性的。生態(tài)環(huán)境問題總是在發(fā)生后才引起足夠的關注，工業(yè)化過程中和經(jīng)濟起步時期，對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的處理多數(shù)采取的是保護向發(fā)展讓步的道路，寧愿用發(fā)展的積累加倍補償環(huán)境的代價。而針對這一特殊地區(qū)，情況完全不同。這里不容許有一點放松，沒有任何余地，嚴格而有效的保護是沒有選擇的選擇。主動的保護不再是被動地解決環(huán)境問題，而是主動地精心培育環(huán)境。把這樣的一個生態(tài)敏感區(qū)內相關的各個部門、各個地方統(tǒng)一協(xié)調起來，是主動的保護的重要一步。持久而動態(tài)的保護生態(tài)環(huán)境的培育和建設不同于城市建設，需要較長的時期才能見到成效，而保持和發(fā)展更是一個持續(xù)的過程，需要一代甚至幾代人不懈的努力。城市這樣地接近，而且是接近這樣大的一片生態(tài)資源地，對一個城市來說是難能可貴的，而不斷完善，形成煙波浩淼、林蔭密布、草木蔥翠，擁有碧水藍天的名符其實的國家級景區(qū)的希望同樣難能可貴，而更可貴的是能夠使這一持久的目標深入人心，并在這一代人的手中開始執(zhí)行。理想規(guī)劃目標的實現(xiàn)將是一個在現(xiàn)實條件下，最大程度的接近目標的過程。在生態(tài)建設能力不足的發(fā)展初期，對開發(fā)的嚴格限制是一種控制型的保護。這種動態(tài)性還包括為了達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，允許一些階段性的對生態(tài)環(huán)境有建設的開發(fā)和經(jīng)營，是一種發(fā)展型的保護。待到一定的發(fā)展階段，可以進入投資型生態(tài)建設階段，政府加大公益性的生態(tài)環(huán)境建設投入，使生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化、保持和發(fā)展。嚴格而創(chuàng)新的保護本規(guī)劃首先面臨的是如何保護環(huán)境，控制和引導城市發(fā)展的壓力，同時需要解決城市發(fā)展、旅游發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護等多重問題。嚴格而創(chuàng)新的保護不是“冷凍型”的封存，為實現(xiàn)規(guī)劃目標，不排斥商業(yè)性的開發(fā)，規(guī)劃具有的主動性促進公共和私人的力量結合起來，促進商業(yè)開發(fā)與保護的目標結合起來。環(huán)境建設是公益型的活動，需要大量的資金支持，在政府一時還無力投資建設的時期，需要多種投資渠道，積極的保護使資源能夠為人所用，使這一珍貴的生態(tài)資源真正造福XX市人民。嚴格而創(chuàng)新的保護不是政府的一項禁令，希望規(guī)劃成果具有較強的實踐價值和可操作性，因此，跳出“八股文”式的某一具體規(guī)劃的編制辦法，注重目標的明確性、內容的精練性、策略的針對性、實施的操作性。3.3規(guī)劃的基本目標根據(jù)對規(guī)劃背景的分析，由此明確本規(guī)劃的基本目標：長遠，足以獲得發(fā)展的持續(xù)性；綜合，足以取得各方利益的平衡；動態(tài)，足以應對來自外部的不確定性。亦即為X湖未來一定時期的發(fā)展，建立起生態(tài)的、可持續(xù)的發(fā)展框架。3.4規(guī)劃理念的創(chuàng)新本規(guī)劃首先是發(fā)揮綜合目標的指導作用，確保長遠和整體目標的實現(xiàn)，確保公共性、共享性的開發(fā)順利進行。其次是進行實施指導，一方面為各種開發(fā)建設活動提供指導，另一方面為規(guī)劃管理部門審定、協(xié)調和控制各個地塊上的開發(fā)活動提供依據(jù)。基本的規(guī)劃理念有以下幾點：以目標為導向的遠景規(guī)劃、靈活有彈性的土地利用規(guī)劃、可操作的引導和控制規(guī)劃、動態(tài)有序推進的規(guī)劃。以目標為導向本規(guī)劃屬于遠景的規(guī)劃范疇，不明確限定規(guī)劃期限。根據(jù)環(huán)境和資源的承載力，以及功能和環(huán)境質量要求，確定一個整體的、長遠的目標——優(yōu)美和諧的游憩和居住環(huán)境，以及相應的開發(fā)承載規(guī)?！，F(xiàn)實的發(fā)展過程，可能會成為不斷接近目標和修正目標的過程。但在遠景規(guī)劃指導下的X湖地區(qū)開發(fā)建設，可以防止短視行為，強調從城市的長遠利益出發(fā)，嚴格控制土地資源的投入量，保證單位土地投入的資金和基礎設施的同步建設，逐步恢復生態(tài)環(huán)境，以保護城郊生態(tài)環(huán)境質量和景觀質量?？刂仆恋亻_發(fā)量，就是保證未來土地開發(fā)的余地；保證單位土地投資，就是保證基礎設施建設和環(huán)境補償?shù)馁Y金來源；逐步恢復生態(tài)環(huán)境，就是逐步接近優(yōu)美和諧的游憩和居住環(huán)境的目標，用環(huán)境吸引投資者和游客，以利于經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。靈活有彈性的土地利用在功能定位的基礎上，進行土地利用類型劃分，根據(jù)用地條件、環(huán)境條件和開發(fā)強度要求，在明確土地使用類型的同時，提供一定的靈活性與寬容度，以適應實施過程中某些因素的變化。比如，功能和性質接近，開發(fā)強度、環(huán)境和基礎設施要求類似的項目，可以互相兼容；而功能不同，開發(fā)強度和環(huán)境要求相差比較大的項目，則不能兼容；根據(jù)土地出讓方式的不同，政府投資開發(fā)用地和有償使用的土地二者不可兼容。這樣，使土地管理部門的操作具有一定的靈活性，容易根據(jù)投資主體和項目性質引導投資、控制開發(fā)規(guī)模?？刹僮鞯囊龑Ш涂刂埔?guī)劃本規(guī)劃提出的引導和控制手段，是面對市場，可操作的。以X湖地區(qū)開發(fā)的整體目標為依據(jù)，擬定相應的開發(fā)控制和引導的具體規(guī)定。針對一定規(guī)模的地塊，對開發(fā)行為提出具體的控制要求和管理規(guī)定，包括開發(fā)強度、合理的人口容量、項目性質、基礎設施配置、交通組織、空間形式、景觀等方面，建立城市空間環(huán)境主導要素的指導原則。并在實施推進方面，提出機構設置、部門協(xié)調、制度保障等建議。動態(tài)有序推進的規(guī)劃X湖地區(qū)的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境培育是投資巨大且須長期堅持的工作，在達到最終目標之前，應有階段性的經(jīng)營手段和保護目標。對于土地資源有限的X湖地區(qū)來說，最重要的是控制土地的開發(fā)規(guī)模和時序。為了確保土地的價值和高質量的景觀環(huán)境，應該嚴格控制開發(fā)的規(guī)模，防止過度開發(fā)進一步增大環(huán)境的壓力。對于不同的用地類型應該采取不同的控制要求，比如生態(tài)保護區(qū)、景觀林地和文化教育區(qū)等可以鼓勵多種投資的進入，優(yōu)先開發(fā)；而生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)則必須嚴格限制開發(fā)的性質和強度，控制開發(fā)的時序，逐步推進；旅游開發(fā)區(qū)、綜合服務生活區(qū)和度假居住區(qū)則應該從長遠目標出發(fā)，盡量控制土地開發(fā)的規(guī)模。保證在單位土地上的投資規(guī)模，強調高標準的設計和實施，以發(fā)揮土地的最大效益。4X湖地區(qū)發(fā)展地位與目標4.1X湖地區(qū)發(fā)展地位的認識休閑游覽和旅游功能1)城市旅游發(fā)展的區(qū)域基礎XX有良好的人文環(huán)境和自然資源，旅游開發(fā)潛力很大。但現(xiàn)狀旅游產(chǎn)業(yè)不強，地位不高，旅游功能開發(fā)關聯(lián)度弱。從經(jīng)濟區(qū)位來看，XX市處于長江南岸，是江蘇省“十五”計劃中提出的沿江經(jīng)濟帶建設的組成部分；同時XX處于國際城市上海影響范圍內，極大地促進經(jīng)濟對外交流。圖4-1長江三角洲地區(qū)的交通網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡與開敞空間網(wǎng)絡從交通區(qū)位來看，XX市將位于新的“黃金十字”交匯處。橫軸上，隨著沿江高速公路、沿江鐵路等設施的建成，XX將進一步密切與南京、上海的關系，加強與沿江南岸地區(qū)之間的聯(lián)系?？v軸上，隨著蘇嘉杭高速公路、蘇通大橋等設施的建設，將使XX在鞏固傳統(tǒng)腹地的基礎上能進一步拓展蘇北腹地范圍，實現(xiàn)長江南北技術、原材料、資金、勞動力等要素更為便捷的流通；作為“橋頭堡”的XX，其交通運輸和物資集散的樞紐地位將進一步增強，從而成為蘇南向廣大蘇北地區(qū)輻射的重要節(jié)點，成為江蘇實施區(qū)域共同發(fā)展的樞紐地區(qū)。長江三角洲密集的公路、鐵路、水運將XX與其他的周邊旅游城市連成一體，形成優(yōu)勢旅游資源互補的空間格局，新的發(fā)展條件為XX市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。圖4-1長江三角洲地區(qū)的交通網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡與開敞空間網(wǎng)絡從XX市空間發(fā)展格局分析，X湖地區(qū)是太湖旅游體系的重要組成部分，XX生活、旅游發(fā)展空間承接點。圖4-2圖4-2XX市與周邊城市的空間距離圖4-3蘇錫常都市圈規(guī)劃2)旅游開發(fā)潛力周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展為XX市旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎。旅游產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”產(chǎn)業(yè)，將推進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)繁榮。我國旅游業(yè)正處于快速增長時期，旅游結構逐步完善，規(guī)模不斷擴大，發(fā)展前景非常廣闊。旅游業(yè)已成為世界范圍的一大產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出“朝陽產(chǎn)業(yè)”的活力。XX有著5000多年的文明史，物華天寶，人杰地靈，悠久的歷史文化、秀麗的山川景色、豐富的物產(chǎn)特產(chǎn)，使其譽滿江南。1985年被國務院批準為國家級歷史文化名城。XX市旅游資源種類頗多，類型豐富，空間組合的優(yōu)勢突出。為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的載體，有利于提高XX市的旅游品質。3)休閑度假和城郊旅游的條件素有“魚m之鄉(xiāng)”之稱的XX是全國“十大財神縣”之一。2000年，XX市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為34.6%，城鎮(zhèn)居民已超越小康，居民的生活方式有了明顯的改變，居民旅游休閑的時間和消費能力有了長足的增長，這將促進XX市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為本地的旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的客源市場和消費空間。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢上看，具有從早期的以風景名勝區(qū)為主的觀光游為主導，到多種旅游形式并存的方向發(fā)展，如環(huán)境體驗、活動參與、休閑度假等。從人們的生活方式的發(fā)展來看，風景名勝區(qū)觀光體驗、休閑度假活動已經(jīng)在生活中占有越來越重要的地位，短距離的郊野風光游、休閑與環(huán)境體驗游具有更多層次的參與人群、更經(jīng)常的參與頻率、更廣闊的市場前景。人們參與這種形式的旅游，主要是增加與自然接觸的機會、呼吸新鮮的空氣，在大自然中體味不一樣的輕松和清新的心情。從城市自身來看，XX市的城郊旅游和休閑度假旅游具有巨大需求和發(fā)展機遇。XX市及X湖地區(qū)不僅有自然和空間的基礎，還有X山、昆承湖、沙家浜等資源，具有旅游開發(fā)的獨特品質和潛力。圖4-4蘇州市旅游發(fā)展規(guī)劃（2000年）圖4-5蘇州市旅游發(fā)展發(fā)展空間格局構想圖4-4蘇州市旅游發(fā)展規(guī)劃（2000年）圖4-5蘇州市旅游發(fā)展發(fā)展空間格局構想古城●兩帶圖4-6上海市空間發(fā)展戰(zhàn)略格局協(xié)調與長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間關系，“接軌”周邊地區(qū)，正成為上海城市空間戰(zhàn)略的重點。從這一角度，XX市必須把握契機，尋求整體發(fā)展，挖掘資源潛力是重要的切入點。從近10年的經(jīng)濟增長分析，XX市國內生產(chǎn)總值一直保持增長趨勢，1992年、1999年是增長的兩個轉折點；第一產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)緩慢增長趨勢；第二產(chǎn)業(yè)增長轉折點是在1993、1999年，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制息息相關；第三產(chǎn)業(yè)增長轉折點是在1992、1999年，這與XX從近10年的經(jīng)濟增長分析，XX市國內生產(chǎn)總值一直保持增長趨勢，1992年、1999年是增長的兩個轉折點；第一產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)緩慢增長趨勢；第二產(chǎn)業(yè)增長轉折點是在1993、1999年，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制息息相關；第三產(chǎn)業(yè)增長轉折點是在1992、1999年，這與XX市專業(yè)市場建設有關。表XX市歷年（1990-2000）國民經(jīng)濟主要指標單位：億元年份GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構1990363271587992302087426416.19：63.37：20.441991420021601982741188570514.33：65.26：20.4119926478306931441458316393310.7：64.0：25.319931043221855716555983020528.2：62.84：28.96199413633231200567618634814048.81：55.88：35.31199515813481395328360086058088.82：52.87：38.31199618025331547849300997176508.59：51.6：39.811997195095415023410081777925437.7：51.68：40.621998205369614981510674228364597.29：51.98：40.731999218505114850011427658937866.8：52.3：40.920002580036152588138740510400435.92：53.77：40.31從“九五”期間XX市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況來分析，可以認為XX市工業(yè)化初期過程基本完成，工業(yè)在國民經(jīng)濟利社會發(fā)展中的主導作用日益鞏固。部分地區(qū)識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟己經(jīng)萌芽。從經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求出發(fā)，實施經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略勢在必行。在此背景下，近10多年來工業(yè)“巨人”對旅游業(yè)所產(chǎn)生的“陰影”效應必將減少，旅游業(yè)將獲得更多的生存空間和發(fā)展機遇。旅游業(yè)作為一個關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟方方面面密切聯(lián)系，離開這些支持旅游業(yè)的發(fā)展就成為“無源之水，無本之木”。從長遠來看，區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，成為確定區(qū)域旅游發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)必不可少的背景。環(huán)太湖地區(qū)、陽澄湖風景區(qū)、淀山湖風景區(qū)、沿長江旅游帶等風景區(qū)需要整體開發(fā)和協(xié)作。XX作為蘇州旅游空間體系中兩個旅游中心地的次中心，在蘇州旅游生產(chǎn)力總體布局中占有重要的地位，理當在太湖旅游體系中發(fā)揮重要作用。因此，XX市區(qū)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展不僅能帶動整個區(qū)域的發(fā)展，而且會對蘇州北部地區(qū)的旅游業(yè)乃至太湖旅游體系完善和發(fā)展起到巨大的推動作用。根據(jù)《太湖風景名勝區(qū)·江蘇省重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，X山—X湖景區(qū)為太湖風景名勝區(qū)之一，定性為“以豐富的吳文化歷史遺存和山水相依的自然景觀為主要內容，與城市緊密相連的國家級山林湖泊型風景名勝區(qū)”，以自然山水為主要特色的自然生態(tài)旅游勝地。經(jīng)濟增長和城市功能1)促進經(jīng)濟發(fā)展X湖作為城市重要旅游資源之一，對城市旅游和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用，帶動城市旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，對促進城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有積極意義。2)促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級XX市近年來大力推進經(jīng)濟結構調整，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭不斷看好。從“做大、做強、做優(yōu)、做美”的總體要求出發(fā)，XX市要提升中心城市的集聚、輻射和帶動功能。這些都使得加快培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略成為XX經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要內容。在此背景下，旅游業(yè)必將成為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，受到政府和社會各界的進一步重視。在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，城市需要改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以各類生產(chǎn)要素市場建設為重點，以推進城市化帶動服務業(yè)發(fā)展，增強中心城市的集聚輻射能力和綜合服務功能；提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和擴大就業(yè)崗位。旅游業(yè)是關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動其它產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。X湖具有良好的旅游資源，X山—X湖—古城旅游開發(fā)不僅有利于XX市在蘇州地區(qū)副中心旅游城市的形成，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，同時也有利于促進XX市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，具體體現(xiàn)在：①帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，直接推動XX市國民經(jīng)濟“退二進三”的戰(zhàn)略進程。②加速第二產(chǎn)業(yè)結構的調整，刺激旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型，培育XX市本地工業(yè)旅游品牌。③促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和旅游觀光農(nóng)業(yè)，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。④刺激商貿(mào)繁榮，旅游帶動的市場需求強大，將拉動商業(yè)的規(guī)?；投鄻踊l(fā)展。X湖地區(qū)將以X湖風景區(qū)為“龍頭”，帶動周邊地區(qū)融入城市的整體發(fā)展，發(fā)展旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其它相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮X湖地區(qū)良好的人文、自然景觀優(yōu)勢，開發(fā)水上運動、水上觀光及休閑度假等特色項目，補充XX市旅游短缺內容，培育旅游業(yè)健康有序的發(fā)展，提高XX市整體旅游業(yè)的品質，增強競爭力。X湖地區(qū)旅游設施建設和完善，為XX市發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，帶動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進XX市產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。城市生活功能X湖地區(qū)受到城市快速擴張壓力，整個X山X湖風景區(qū)已經(jīng)從早期的城市外部環(huán)境、到與城市對等的規(guī)模、到現(xiàn)在成為城市內部的環(huán)境，風景區(qū)已嵌入城市環(huán)境之中，雖然X山X湖風景區(qū)本身有建設規(guī)定，但外圍的建設已經(jīng)包圍了景區(qū)核心地區(qū)，X湖地區(qū)與城市已連成一片。這已成為不可回避的事實。因此，X湖地區(qū)已經(jīng)不再是城市外圍的自然風景區(qū)，而是城市本身的組成部分，因此引導風景區(qū)功能的健康發(fā)展已經(jīng)十分迫切。X湖地區(qū)有優(yōu)越的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，在劃定的景區(qū)之外，水系發(fā)達，具有典型的江南水網(wǎng)地區(qū)的地理特征，因此，規(guī)劃將資源整合、資源延展、資源培育作為重點之一，利用資源，將資源最大化，提升城市環(huán)境品質，承擔城市部分生活功能。保護區(qū)域生態(tài)平衡XX市西南部水網(wǎng)密集，有六里塘等大型水網(wǎng)、水系，是城市重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。長期以來，由于基礎設施和建設條件相對較差，城鎮(zhèn)建設步伐較慢，這一重要生態(tài)環(huán)境才得以保持，它與X湖、X山、昆承湖及沿江生態(tài)廊道構筑了XX市整體生態(tài)系統(tǒng)，保障了城市建設、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。隨著XX市發(fā)展出現(xiàn)新的格局，城市化水平不斷提高，西南部經(jīng)濟活動和建設活動日益頻繁，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的侵襲和破壞，并有加劇的趨勢。如不加以控制和引導，生態(tài)環(huán)境將嚴重破壞，XX市將失去最大的生態(tài)保護屏障，對城市和地區(qū)今后發(fā)展構成嚴重威脅。X湖風景區(qū)是國家“4A”級風景區(qū)，同時也是城市與西南生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系的通道，承擔著城市綠肺功能。X湖地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，對X湖風景區(qū)進行旅游開發(fā)，帶動周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。建設沿河生態(tài)廊道，設立濕地控制區(qū)和生態(tài)聯(lián)系通道，整治生態(tài)環(huán)境，恢復其生態(tài)功能，發(fā)揮重要生態(tài)環(huán)境調節(jié)作用。合理有序的開發(fā)，與保護相結合，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，它的開發(fā)不僅對保障城市生態(tài)安全、提高城市生態(tài)環(huán)境質量具有重要影響，同時亦對周邊地區(qū)具有深遠意義。圖4-7XX圖4-7XX市城市總體規(guī)劃中提出的市域旅游發(fā)展格局雖然XX市城市總體規(guī)劃中提出了市域旅游發(fā)展格局，XX市旅游資源豐富，但資源不等于產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展必須樹立整體、長遠的觀點，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與旅游發(fā)展的關系、資源保護與旅游開發(fā)的關系、城鎮(zhèn)空間擴張與成長控制的關系。XX市近年來城市空間擴張非常快，城市建設受經(jīng)濟拉動的影響，城市規(guī)模不斷外延，甚至蠶食城市生態(tài)用地，城市發(fā)展面臨失控的危險。同時，受不同時期發(fā)展條件和發(fā)展政策的限制，XX市城市空間發(fā)展無序，主要表現(xiàn)在老城區(qū)的拓展受風景區(qū)保護的制約，發(fā)展空間有限。新城區(qū)空間拓展以產(chǎn)業(yè)為主導、生活功能跟進的空間發(fā)展模式，城市功能布局和生態(tài)環(huán)境在不同程度上受到干擾和破壞，城市環(huán)境承受巨大壓力。尋求城市新的發(fā)展空間，釋放城市空間發(fā)展壓力，整合城市功能，塑造城市新形象是XX市提升城市品質的重要舉措。面對未來不斷擴大的發(fā)展壓力，城市空間發(fā)展面臨新的問題，空間是分散發(fā)展，還是均衡發(fā)展？如何在新的發(fā)展階段保持和發(fā)揚城市形態(tài)和城市特色？從XX城市近年的發(fā)展過程中，可以看到形成初步的區(qū)域性空間發(fā)展框架。由于區(qū)域外部條件的改善，XX市空間發(fā)展格局將出現(xiàn)新的發(fā)展局面，沿江經(jīng)濟帶的建設將推進XX市產(chǎn)業(yè)向東部沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚，生活、休閑、旅游等服務功能將向自然生態(tài)環(huán)境較好的西南地區(qū)方向XX市市域空間發(fā)展格局應當體現(xiàn)集中和分散相結合的非均衡發(fā)展的思想沿江和高速公路沿線是XX地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重點地區(qū)圖XX市市域空間發(fā)展格局應當體現(xiàn)集中和分散相結合的非均衡發(fā)展的思想沿江和高速公路沿線是XX地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重點地區(qū)圖4-8XX地區(qū)的城鎮(zhèn)空間發(fā)展關系分析東北方向以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展為主，西南方向以生態(tài)、生活、旅游為主以城區(qū)為轉換點形成雙向拉動沿江開發(fā)已經(jīng)成為江蘇省新一輪戰(zhàn)略重點，XX市沿江地區(qū)正呈現(xiàn)快速成長態(tài)勢X湖地區(qū)作為XX市的近郊自然景觀區(qū)，與市區(qū)在空間上有便捷的聯(lián)系，有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通聯(lián)系、自然資源和基礎設施，同時，X湖地區(qū)是XX市重要的生態(tài)系統(tǒng)組成部分。通過X湖地區(qū)的開發(fā)建設，可以塑造生態(tài)城市形象，提升城市品質，形成多層次的城市發(fā)展空間，完善城市空間布局。針對X湖地區(qū)目前的狀況，發(fā)展中的焦點問題集中在兩個方面：一是，XX市旅游資源豐富，但景點不等于旅游，資源不等于產(chǎn)業(yè)，X湖地區(qū)的發(fā)展必須建立全局的和長遠的發(fā)展觀念；二是，必須協(xié)調好城市空間擴張和資源保護的關系，借鑒成長管理的思想，對成長的過程實施控制和有序引導。4.2發(fā)展目標定位圖4-9城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)規(guī)模結構圖4-10圖4-9城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)規(guī)模結構圖4-10XX市旅游總體規(guī)劃現(xiàn)代生活的塑造不僅要有現(xiàn)代的生活設施，同時要有優(yōu)質的生活環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)質的城市生活環(huán)境，不僅有利于城市居民生活品質的提升，同時也有利于塑造城市居民生活精神家園。隨著城市建設的擴張，綠地變得越來越小，綠色也漸漸遠離人們的視野，城市的生活也越來越機械。尋求一片綠色歇息地已成為都市人的理想，渴望擁有綠色的環(huán)境，綠色的家園。X湖是XX市唯一國家“4A”級風景區(qū)，湖面寬廣，水平如鏡，碧波蕩漾，環(huán)湖阡陌縱橫，民宅棋布，風景秀麗，頗具天然野趣。X湖經(jīng)過多年控制和建設，有21公里長的環(huán)湖大堤和1.4公里長的串湖大堤，及眾多的景區(qū)、景點。良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，與城市便捷的空間聯(lián)系，以及城市居民對游憩需求的急劇增長，使X湖地區(qū)成為XX以及周邊城市的主要游憩地區(qū)。對X湖地區(qū)發(fā)展要合理控制和引導，建立合理開發(fā)機制，避免開發(fā)活動對自然環(huán)境產(chǎn)生干擾和破壞。城市生態(tài)地區(qū)XX市旅游規(guī)劃對X湖地區(qū)的描述X湖XX市旅游規(guī)劃對X湖地區(qū)的描述X湖休閑度假旅游區(qū)以X湖水域為主體，由湖中荷香洲、釣魚渚、楓林洲、煙雨洲、桃花島、湖濱公園、果樹園等8處景點組成。規(guī)劃以湖光山色的自然風光為主，分為田園風光區(qū)、水上游覽區(qū)、休閑度假區(qū)。整個景區(qū)要作好植物綠化的配置工作，切實保護好X湖的水質，建筑符人工景物要和周圍景觀相得益彰、融為一體。重點開發(fā)休閑度假、水上娛樂符活動。南北向穿湖長堤既有交通的功用，又將是湖中的一處絕妙景致，規(guī)劃設計在注重實用的同時，要有穿景和點景的作用。田園風光區(qū)為X湖北岸至X山之間的區(qū)域。規(guī)劃保持農(nóng)田、林舍的“湖甸煙雨”景觀，突出田園化的特色。遷走北岸的市畜禽良種場，改建為湖濱果園和湖濱農(nóng)莊，開展農(nóng)家樂旅游項日。水上游覽區(qū)為X湖整個水域。重點建設荷香洲水上公園，增加水上娛樂項目；進一步建設釣魚渚、煙雨洲、楓林洲等六個洲島，形成各具特色的游覽區(qū)。休閑度假區(qū)為X湖南岸到常冶公路之間的區(qū)域。適度開發(fā)度假區(qū)。東入口建設標志性建筑物和旅游商業(yè)服務設施。X湖——X山風景區(qū)已嵌入城市用地之中，與城市聯(lián)系日益緊密，它對調節(jié)城市生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用，可以發(fā)揮調節(jié)氣溫、減少城市熱島效應、吸塵、減噪、改善城市環(huán)境質量等作用。同時它是城市與西南生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系的主要通道，從整體的角度構建了城市生態(tài)環(huán)境，改善城市環(huán)境質量，發(fā)揮著城市綠肺的功能。X湖地區(qū)成為城市生態(tài)地區(qū)，必須加強X湖與城市、其它生態(tài)地區(qū)的聯(lián)系，建立生態(tài)廊道，控制網(wǎng)絡狀的自然生態(tài)空間，其中要加強對水網(wǎng)的保護和利用、濕地的恢復和保護，保護生態(tài)空間的基礎網(wǎng)絡，建立相互聯(lián)系貫通的自然生態(tài)空間，完善區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)絡體系。城市功能地區(qū)1）促進城市發(fā)展的經(jīng)濟功能城市總是在不斷尋找新的發(fā)展機遇，土地是提供發(fā)展機遇的要素之一。隨著城市的發(fā)展模式不斷更新和完善，城市建設更注重城市品質和內涵的擴展和延伸。X湖風景區(qū)具有良好的自然環(huán)境和景觀環(huán)境，它的建設有助于城市整體環(huán)境的提升，同時也對城市經(jīng)濟功能完善起到重要促進作用。X湖地區(qū)有發(fā)展旅游、居住、商業(yè)服務功能等第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件和優(yōu)勢，空間和功能拓展為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的空間載體。第三產(chǎn)業(yè)具有很強的集聚效益、空間效益和流通效益，包括商業(yè)服務、旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的關鍵產(chǎn)業(yè)，也正是第三產(chǎn)業(yè)的高密度，高智能、多樣化推動了城市中心功能的發(fā)展。這種功能擴展和發(fā)展，可以為城市創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進城市綜合發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)能夠承受較高的地價租金，帶來的利潤吸引開發(fā)機構積極參與周邊環(huán)境建設，保證城市建設的持續(xù)發(fā)展。政府在這種開發(fā)活動中也會帶來直接和間接的經(jīng)濟上的利益，可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。2）提供高質量生態(tài)空間的環(huán)境功能對旅游、游憩和戶外活動的普及成為近二、三十年世界性的消費趨勢，由此形成城市對開敞空間的消費熱上升?？梢钥吹皆谖覀儑摇皬V場熱”的出現(xiàn)，有政府“業(yè)績工程”的主導作用，也有普及化的市民生活方式的促進作用。X湖水面舒展，視野開闊，是旅游、體育鍛煉和其他戶外活動的適宜場所。市民對開敞空間的重視和需求，將促進政府和市場建造更多的開敞空間。濱水地區(qū)的開發(fā)有助于豐富旅游內容，旅游的內容正在發(fā)生變化，如從單一的觀光型旅游向購物旅游、文化旅游、生態(tài)旅游以及節(jié)日旅游等多元方向轉化。濱水區(qū)開發(fā)成為休閑娛樂開發(fā)的最佳場所。3）提升城市生活品質的環(huán)境功能X湖地區(qū)有條件建設成為最具有吸引力的地區(qū)，增強城市的吸引力。因為城市魅力除了其社會經(jīng)濟功能外，環(huán)境也是十分重要的。圖4圖4-11XX市域城鎮(zhèn)空間與開敞空間關系X湖地區(qū)功能應是多元的、綜合的，具有高效率的經(jīng)濟功能、健康向上的社會功能、優(yōu)美宜人的環(huán)境功能，是具有吸引力的居住場所。圖圖4-12X湖地區(qū)發(fā)展條件評價X山X山風景區(qū)總體規(guī)劃對風景區(qū)保護范圍的劃定規(guī)劃范圍與各類保護區(qū)等級的劃定:1.規(guī)劃范圃X山景區(qū)擬采用景區(qū)加外圍環(huán)形保護區(qū)的辦法，確定其規(guī)劃區(qū)范圍。(1)景區(qū)范圍界定:根據(jù)原國家城建總局關于風景區(qū)范圍的劃定“要保持景觀面貌完整，滿足游覽需要，不受行政區(qū)劃限制”的規(guī)定精神，X山景區(qū)應包括X山、X湖以及山、湖之間的地帶。其具體范圍界定為：東起讀書臺，沿石梅仲雍、言子墓入口牌坊，X山中路、市體育場，X山公園、X山北路、徐家壩、X山南路、湖橋西、環(huán)湖堤、顏巷西、常冶路、滬宜路、行早橋、姚家村、自來水二廠、大壩橋、西門灣沿西門山麓，再接讀書臺所包絡的區(qū)域。以上景區(qū)面積共32.42平方公里。(2)景區(qū)外圍環(huán)形保護區(qū)范圍界定:這一保護區(qū)為上述景區(qū)外圍的環(huán)形保護帶，它是根據(jù)X山景區(qū)山、水、古城相連的景觀特色，為保證山水城之間的景觀通視及環(huán)境效應要求而專門設立的保護區(qū)，在這一區(qū)域里，除保護景觀必要的宏觀通視外，區(qū)內各項建設應嚴格按環(huán)境保要求進行，不得進行有害于景區(qū)環(huán)境的生產(chǎn)活動。其范圍界定為：東起讀書臺，沿石梅、小三臺、北門大街。經(jīng)X山北路東側的報慈橋、蔣家珊、城郊服裝廠、興福街、六店街、頂山街、向北經(jīng)、東周巷、蘇家?guī)r、鄒巷、望虞河、向西經(jīng)鯰魚浜、鳳翔圩、馮家橋、薛巷，田頭廊，陶家浜，朱巷、東頭巷,南至行早橋。姚家村、自來水二廠、大壩橋、西門灣，再接讀書臺的環(huán)形保護帶，帶的平均寬度約200m左右。以上保護區(qū)面積共7.54平方公里。規(guī)劃區(qū)范圍為39.96平方公里。2.各類保護區(qū)等級的劃定:保護區(qū)擬分三級劃定，各級保護范圍與內容如下:(1)一級保護區(qū)為游覽區(qū)所在區(qū)域，屬于嚴格保護的區(qū)域，在該區(qū)域內只能從事為本游覽區(qū)所需要的建設，其他一律不得進行。屬于這一級的共有六個游覽區(qū)，即:辛峰游覽區(qū)、維摩游覽區(qū)、劍門游覽區(qū)、興福游覽區(qū)、小石洞游覽區(qū)和X湖游覽區(qū)。(2)二級保護區(qū)即上述各游覽區(qū)(即一級保護區(qū))與景區(qū)范圍之間的區(qū)域，屬游覽區(qū)的外圍，為控制保護的區(qū)域，為于這一區(qū)域直接影響游覽區(qū)的景觀環(huán)境和整個景區(qū)的景觀視覺效果，故區(qū)域內各項建設應在密度、高度、風格、形式等方面與景區(qū)景觀及環(huán)境協(xié)調一致，并不得進行有害于景觀和環(huán)境的生產(chǎn)活及其他各種活動。(3)三級保護區(qū)即上述二級保護區(qū)(即景區(qū))外圍的環(huán)形保護地帶，在這一區(qū)城里，除保證景觀必要的宏觀通視外，區(qū)內各項建設應嚴格按環(huán)境保護要求進行，不得進行有害于景區(qū)環(huán)境的生產(chǎn)活動。5X湖地區(qū)規(guī)劃概念5.1概念一：風景區(qū)空間的擴展這里的風景區(qū)空間擴展，不是指擴大風景區(qū)本身，而是通過風景區(qū)周邊環(huán)境的整治，擴大風景區(qū)控制范圍，釋放風景區(qū)保護壓力，這一點對X湖地區(qū)的發(fā)展十分迫切。通過風景區(qū)空間的擴展，能夠：為風景區(qū)資源保護創(chuàng)造外部條件和開發(fā)空間，有利于風景區(qū)與周邊地區(qū)整體協(xié)調發(fā)展。有利于風景區(qū)資源利用最大化，同時通過周邊旅游資源整合，實現(xiàn)風景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。圖5-1、5-2X山圖5-1、5-2X山、X湖風景區(qū)保護控制范圍比較風景區(qū)核心區(qū)：核心景區(qū)范圍與《X山風景區(qū)總體規(guī)劃》確定的范圍基本一致，北與X山相連，南、西以城市三環(huán)路為界，東至太平港，面積23.01km2。外圍控制區(qū)：以城市三環(huán)路為界，南至六里塘、西至望虞河、東至昆承湖，面積32.95km2。5.2概念二：風景區(qū)功能的擴展與城市空間的關系融入城市整體空間，重塑山水城關系。X山—X湖地區(qū)作為一個景觀整體，融入更大的城市山水格局，景區(qū)向南部擴展，與昆承湖等其他城市自然景觀資源共同組成城市山水格局的網(wǎng)絡和框架基礎。圖5-12X湖圖5-12X湖風景區(qū)控制區(qū)范圍擴大對城市的空間關系的影響分析建立旅游產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟增長的互動關系。充分建立起自然——人文——經(jīng)濟發(fā)展三者之間的橋梁作用。與城市功能的關系擴展風景區(qū)外部效益，培育城市的生活功能，為城市提供更豐富和有魅力的居住環(huán)境。5.3概念三：風景區(qū)結構組織關系整合風景區(qū)組織關系整合包括水系、交通、功能、景觀等組織關系的整合。水系組織通過水系的延伸實現(xiàn)風景區(qū)的擴展，發(fā)揮水體的景觀組織功能。通過水系組織增強景區(qū)之間的聯(lián)系。1)水系整治北延：對X湖風景區(qū)北部水體進行整理，局部溝通河叉、水塘。南擴：風景區(qū)在南部進行有效擴展，利用接近X湖和X山的優(yōu)勢，使這種地理的優(yōu)勢轉化為景觀的優(yōu)勢，成為風景區(qū)的擴展區(qū)、協(xié)調區(qū)和緩沖區(qū)。整理現(xiàn)有水網(wǎng)地區(qū)，在向南擴大風景區(qū)控制范圍中，向南擴展X湖水系，繼續(xù)發(fā)展以水體為核心的風景區(qū)景觀特點。溝通：利用風景區(qū)內部及周邊地區(qū)水網(wǎng)密集的特點，向南、向東溝通水體，為整體景觀的塑造和整體功能開發(fā)創(chuàng)造條件。2)水體功能整治對水體功能進行整治，發(fā)揮水體游覽功能。整治措施包括：退耕還湖、漁塘治理、培育濕地、改善圩區(qū)。張家港水運功能南移至六里塘，風景區(qū)內張家港河道作為景觀河道，對沿線駁岸、橋梁進行整治，恢復水體的景觀作用。開展水上旅游活動。組織水上游線，游客泛舟湖上，觀賞湖光山色。對水面游覽活動進行分區(qū)規(guī)劃，湖中部煙雨洲東側湖濱為露天游泳場和水上體育活動區(qū)。放養(yǎng)鯉、鯽、鳊魚及觀賞魚類，以湖南釣魚島為中心，通過垂釣、觀賞活動吸引游客。3)防洪和水質通過分區(qū)控制保證防洪和水質要求。目前水體由于水質和水位差異。劃分為三個分區(qū)，三個水體之間相對分離。X湖水體：通過防洪閘控制，保證目前X湖水體的相對獨立；嚴格保護景區(qū)內河湖水質，在景區(qū)的任何單位和個人都不得向水體排放有喜有毒物質和超標排放廢水污水。所有單位的排水口都不得通入X湖，污水引至景區(qū)以外。賓館、度假村、療養(yǎng)機構等有大量人流集中的單位，其污水還必須經(jīng)處理符合排放標準后引排至景區(qū)外。同時在X湖南岸沿環(huán)湖堤外側建立防護林帶，以保護湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、形成綠色屏障。在市二水廠水源上游，位于景區(qū)內的張家港建立水源保護帶。對泄水排澇站等設施統(tǒng)一改建，進一步改善X湖水質。定期清淤，清理湖底障礙物。X湖內水上交通與游覽船應使用電瓶船、汽艇等，不得使用柴油船污染湖水。南部水體：向南擴展X湖水體，南部水體與六里塘通過景觀長堤分隔；擴展水體并與周邊水體通過防洪閘調節(jié)水位；通過水系的擴展和整理，達到提高環(huán)湖地區(qū)環(huán)境品質，提升整個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的目標，最終能夠引導和緩解景區(qū)開發(fā)壓力。東部水體：向東溝通與昆承湖的聯(lián)系，與城市水系相通，對周邊水體環(huán)境逐步進行整體整治，最終實現(xiàn)水體的整體聯(lián)系和溝通。交通組織1)重視風景區(qū)道路的景觀功能注重道路對景觀塑造的作用，強調對道路沿線的控制，對道路沿線的建筑和景觀進行控制，以保證觀景視線的連貫與統(tǒng)一，形成具有江南水鄉(xiāng)和山水環(huán)境旅游景區(qū)特色的獨特風格。2)改造路斷面形式沿山路和城市環(huán)路，斷面采用景觀道路的形式處理，增加道路沿線綠化。道路紅線與斷面控制詳見道路交通規(guī)劃圖。3)周邊道路系統(tǒng)整理通過周邊道路的梳理為X湖地區(qū)的整體開發(fā)創(chuàng)造條件。改善城市周邊及區(qū)域交通，分流過境交通，減少過境交通量，純化進入風景區(qū)的交通。開辟沿望虞河西側道路，連接蘇虞張高等級公路和323省道，成為城市西外環(huán)；位于X湖南側的規(guī)劃區(qū)內主干道自西向東延伸，自練塘經(jīng)過莫城，結合昆承湖大堤建設，穿湖后連接東南開發(fā)區(qū)。同時提高環(huán)昆承湖道路等級。圖5-13X湖圖5-13X湖地區(qū)與周邊地區(qū)的交通組織關系4)采用分區(qū)內向組織模式通過內部道路系統(tǒng)中的次干路和支路組織分區(qū)內部交通，盡量減少沿旅游主干路的出入口。通過交通分區(qū)和內向組織，減少不同交通分區(qū)間的交通干擾，以及內部交通和外部交通之間的干擾。組織次要游線以及自行車、人行及水上游線。功能組織強調功能的關聯(lián)性，通過核心功能和衍生功能建立整體功能體系。1)土地使用功能結構根據(jù)這一地區(qū)的發(fā)展定位，旅游度假、休閑娛樂以及少部分生態(tài)居住是土地使用功能的核心。從目前的土地使用現(xiàn)狀以及環(huán)境狀況而言，發(fā)展目標與環(huán)境現(xiàn)狀還存在一定差距。因此，環(huán)境的發(fā)展和培育成為土地功能調整和優(yōu)化的基礎和前提。在X湖東岸，城市外環(huán)線邊緣，形成進入X湖景區(qū)的主要入口區(qū)域。這個入口區(qū)域最接近城市，也最靠近X湖，形成公共性最強的地區(qū)，即城市旅游功能區(qū)，為城市觀光旅游和度假休閑旅游提供高質量、全面和集中的服務，集中賓館、餐飲、娛樂、商業(yè)以及其它公共性的服務設施。這個地區(qū)交通方便，形成環(huán)繞X湖水體的半圍合形態(tài)的建筑環(huán)境空間。X湖南岸的環(huán)線邊緣是另一個入口景觀區(qū)域，兼有公共性的旅游服務以及內部功能性服務功能，是次一級的公共服務功能區(qū)，即旅游服務中心區(qū)。在地塊東南區(qū)域，同樣形成一個以內部服務功能為主的服務中心?，F(xiàn)狀有很多零散的休閑療養(yǎng)區(qū)以及部分文化教育功能區(qū)，對這些用地進行功能整合，控制單位式的封閉的休閑療養(yǎng)開發(fā)模式，有控制地發(fā)展部分公共性的開發(fā)。對現(xiàn)狀建設較為集中的地區(qū)，實施嚴格的建設控制，并通過環(huán)境整治，逐步達到與整體發(fā)展定位和發(fā)展環(huán)境的協(xié)調。南部擴展區(qū)內，通過水系組織和交通用地組織，形成整體的、組團化的生態(tài)旅游區(qū)。是引導現(xiàn)有開發(fā)壓力的主體地區(qū)。通過各種空間要素的整體規(guī)劃，形成服務完善、環(huán)境整體、組織系統(tǒng)的空間景觀形態(tài)。2)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)X湖和X山是第一層次的保護區(qū)，也是生態(tài)功能的核心區(qū)。在X湖周邊地區(qū)，北至X山腳下，南至城市外環(huán)路，現(xiàn)有尚未受到破壞性建設的地區(qū)，作為生態(tài)功能的重點保育區(qū)，強調生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和培育，達到強化X湖風光的目標和效果，遠期成為X湖風景區(qū)不可分割的部分，并發(fā)揮強化和渲染景區(qū)氛圍的作用。環(huán)線外圍的X湖景區(qū)擴展區(qū)，也是生態(tài)功能的擴展區(qū)，逐步發(fā)揮其景觀潛力，培育新的景觀和生態(tài)優(yōu)勢，形成新的功能生長區(qū)。3)旅游服務功能分區(qū)對整體開發(fā)從旅游和服務功能的角度進行分區(qū)。X湖以及聯(lián)系最為緊密的周邊地區(qū)作為旅游資源保護區(qū)，對新建設活動進行最為嚴格的規(guī)劃控制。南部旅游功能衍生區(qū)是新開發(fā)建設的集中引導區(qū)。對部分重點地區(qū)或已有過度開發(fā)的地區(qū)進行適度開發(fā)限制，集中培育旅游服務核心區(qū)。一方面通過生態(tài)環(huán)境，包括水系環(huán)境、植被環(huán)境等的建設，在環(huán)線南部形成與X湖景區(qū)自然延展的生態(tài)環(huán)境，并與X湖周邊環(huán)境整治一起達到整體環(huán)境的優(yōu)化；另一方面，通過公共服務設施建設，提升優(yōu)化整個地區(qū)的旅游服務環(huán)境，形成高品質，并注重多層次需求的設施環(huán)境。共同提升整個地區(qū)的旅游功能。景觀組織1)重要景觀節(jié)點控制塑造景觀中心和景觀主體，在外環(huán)路中段的旅游服務中心功能區(qū)，形成核心景區(qū)和擴展景區(qū)的主要連接點，并成為最主要的景觀節(jié)點。在X湖東端，現(xiàn)323省道西側，是現(xiàn)在城市接近和進入X湖景區(qū)的最近和最直接的地區(qū)，由于北側已經(jīng)有較為密集的開發(fā)，這里存在保持城市主要道路與X湖景區(qū)之間的視線通道的必要和可能，因此，這里成為另一個主要的景觀節(jié)點。在內部局部放開的開闊水體邊，形成次一級的景觀節(jié)點，為周邊地塊帶來景觀的均好性，通過向心性的圍合增加各個地塊之間的整體性和關聯(lián)性。2)視線通道與借景對景借景是景觀塑造的重要手段，包括湖與山的借景、路與水的借景、路與山的借景，通過對視線通道的控制得以實現(xiàn)。控制景觀視線通廊，X湖本身開闊的水面成為最佳的觀景空間，在沿湖兩岸形成幾個主要的景觀節(jié)點，使沿湖游覽步移景異，增加景觀層次和景深。由旅游服務中心向兩側延伸，形成主要的景觀通道，將中心區(qū)和外圍的景觀延伸區(qū)緊密地結合起來。保證更多的縱向視線通道，特別加強X湖與X山之間、X湖與外圍擴展水體之間的通道。使有限和珍貴的X湖景觀資源得到最大限度的延展。3)景觀控制點X山由于其自然景觀優(yōu)勢和體量優(yōu)勢，成為第一層次的景觀控制點。X湖成為景觀組織的核心和景觀資源擴展的主體與核心。與各個景觀節(jié)點以及景觀通廊一起構成了豐富和具有立體層次的景觀網(wǎng)絡。5.4概念四：建立分區(qū)保護和分級控制體系注重風景區(qū)保護觀念與手段，通過確定土地使用分區(qū)，建立土地分區(qū)的開發(fā)管理分區(qū)保護和分級控制體系。圖5-14分區(qū)和分級管理是實現(xiàn)地區(qū)整體發(fā)展的基本手段圖5-14分區(qū)和分級管理是實現(xiàn)地區(qū)整體發(fā)展的基本手段6結構控制體系從生態(tài)、旅游、景觀、建設角度，構筑規(guī)劃控制體系，建立具體指導規(guī)劃范圍內土地開發(fā)和規(guī)劃管理控制框架。6.1生態(tài)功能體系X湖是以自然資源為主體的風景區(qū)，因此生態(tài)功能建設是風景區(qū)開發(fā)的前提和可持續(xù)發(fā)展的保證，任何建設行為都不能違反生態(tài)功能建設的要求。水體保護區(qū)X湖水體是整個風景區(qū)的核心，也是最重要的景觀資源，水體的保護包括濕地生態(tài)培育、植被保護和培育，駁岸的形式等。嚴格控制沿湖建設，沿湖100m范圍內應保證開放和共享，沿其六里塘控制50m開敞地帶，沿其他水體至少保證20m開敞地帶。生態(tài)功能重點保育區(qū)圖6-1生態(tài)保護體系生態(tài)功能重點保育區(qū)包括整個X湖景區(qū)的保護范圍，生態(tài)環(huán)境建設著重山體植被保護；在山水之間、環(huán)湖地區(qū)建立生態(tài)保育帶；對重點地帶進行整治，包括東北部沿山地帶和山城湖結合地帶。圖6-1生態(tài)保護體系生態(tài)功能擴展區(qū)南部生態(tài)功能擴展區(qū)是X湖景區(qū)的生長區(qū)和重點發(fā)展區(qū)，形成地區(qū)整體景觀。在擴展區(qū)內部形成整體有序的空間組織，并與X湖保護區(qū)形成自然生長之勢，這一地區(qū)是X湖景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和功能開發(fā)的發(fā)展區(qū)、緩沖區(qū)、協(xié)調區(qū)和完善區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調區(qū)生態(tài)功能協(xié)調區(qū)主要針對現(xiàn)有的不協(xié)調但已經(jīng)難以進行調整改造的地區(qū)，重點實施生態(tài)功能整治；針對這些地區(qū)的一切新的建設開發(fā)提出生態(tài)建設要求。6.2旅游功能體系旅游資源保護區(qū)環(huán)X湖周邊地帶是4A級風景區(qū)，應作為旅游資源進行整體保護，對任何新建設行為進行嚴格控制，以局部和適度的開發(fā)為原則，開發(fā)項目以旅游的功能開發(fā)為主，必須保證項目具有一定的公共性和開放程度，鼓勵綜合性和多元化的、具有市場潛力的項目。對目前與旅游開發(fā)和景觀建設不相符的用地功能應逐步置換，如居民點、工業(yè)及一些單位用地。旅游服務核心區(qū)旅游服務功能是推動X湖地區(qū)發(fā)展重要內容，在南部和東部形成兩處旅游服務核心區(qū)。通過旅游服務核心區(qū)的分布，將景區(qū)軸線向南延伸，促進旅游資源核心地區(qū)與外圍地區(qū)整體發(fā)展。南部和東部旅游服務核心區(qū)的差別，反映為功能的區(qū)別、與城市的關系、活動內容和景觀的差異。圖6-2旅游功能體系旅游功能衍生區(qū)圖6-2旅游功能體系旅游保護地區(qū)外圍作為旅游功能衍生區(qū)，促進旅游的多元化發(fā)展，同時也是城市功能的重要組成。具體包括度假、休閑、體育、居住、文化、教育、景觀等。限制發(fā)展地區(qū)指整個地區(qū)內不宜繼續(xù)發(fā)展或應進行嚴格限制發(fā)展的區(qū)域，主要是東北側居住密集地區(qū)及西側、南側正在建設的工業(yè)區(qū)，應嚴格控制發(fā)展規(guī)模和發(fā)展范圍。景區(qū)入口設置設置三處進入X湖風景區(qū)入口，分別位于X湖的南部、北部和東部。游線組織建設環(huán)湖游線，結合景點開發(fā)設置自行車道和散步道。結合水系整治組織水上游線，建設碼頭等設施。圖6-4圖6-4X山X湖地區(qū)高程分析圖6-3景觀重點整治地帶6.3景觀控制體系整體景觀要求X湖以水域為主體，由湖中荷香洲、楓林洲、釣魚島、煙雨洲、桃花島、鳴禽洲、湖濱公園、果樹園等景點組成，以“明麗清秀”的自然景觀稱著，與X山共同形成“古樸、靈秀”的特色。總體上應體現(xiàn)以湖光山色的自然風景，保持其田園風格，以植物造景為主，人工為輔，人工景物融于自然之中。將網(wǎng)絡化的生態(tài)要素滲透到建設區(qū)域中。利用自然生態(tài)空間的分隔作用，形成多個功能相對完善的內向型組團，形成緊湊的空間形態(tài)。功能組團與綠化有機結合，交替出現(xiàn)，實現(xiàn)一種非均質的空間形態(tài)。將建筑分組團交錯布置于道路兩側，弱化城市中連續(xù)界面限定出的通道感覺。從空間視角看，建筑布局自由松散，呈現(xiàn)出一種自發(fā)有機生長的形態(tài)，空間視線變化自然生動，有一種不加雕飾的美感。建筑單體和組群格局均遵循簡單的構造原則，協(xié)調而有變化，以整體的形象融入自然大背景之中。核心景觀地區(qū)以X湖風景區(qū)作為核心景觀地區(qū)。提倡自然的景觀特征，以求得多樣的環(huán)境特點。水系整理形成自然岸線，綠化采用自然化形式，通過植物的搭配——地被、花草、低矮灌叢與高大樹木的層次和組合，應盡量符合水濱自然植被群落的結構。避免采用幾何式的造園綠化方式，沿湖地區(qū)以培育地方性的耐水性植物或水生植物為主。在沿湖100m控制帶內嚴禁大體量建筑。景觀組織圖6-5山湖關系分析重點進行景觀通道控制，包括湖與山、湖與湖、湖與城的景觀通道控制。圖6-5山湖關系分析重要景觀節(jié)點重要景觀節(jié)點應作為開放空間的重要組成部分。包括風景區(qū)入口地區(qū)、水路交匯、及主要視線通廊對景地帶。重要景觀界面和重點整治地帶X湖的功能定位要求其主要景觀界面應當具有鮮明的自然環(huán)境場所特性，其中沿湖、沿山、沿水、沿路地帶，既是重要的景觀界面，也是需要進行嚴格控制和景觀整治地帶。綠化與景觀環(huán)境綠化是景觀環(huán)境和景觀特色的重要組成部分，是最直觀、連續(xù)性最強的元素。綠化應以景觀林為主，在植物選擇上以形成喬木和灌木結合的具有層次感的綠化效果為目標。結合功能分區(qū)和各個地塊環(huán)境特點，在形式上應有適當?shù)淖兓?，豐富景觀效果，避免綠化種類單調的特點。各種綠化植物，包括喬木、草地、花卉、低矮造型灌木等，可以靈活體現(xiàn)四時變化的層次。草地以野生主要草種為基調。在重要節(jié)日和旅游旺季加強靈活綠化花卉設施的布置。發(fā)展X湖風景經(jīng)濟林。如湖中洲島綠化。楓林洲、桃花島等以楓樹、果桃為特色、形成大片風景經(jīng)濟林，煙雨洲，釣魚島以臘梅、松、竹、楓樹、池杉為主，配植花灌木，荷香洲以現(xiàn)有廣玉蘭、垂柳、棕櫚、碧桃等為主，配植各種花灌木，并以水面植荷為特色，鳴禽洲以植漿果類野生樹木為主，并在洲灘配植蘆葦、篙草等，吸引鳥類棲息，形成各具特色的綠化景觀。湖濱開闊地帶種植梨、葡萄、批把等果樹。加強“湖甸煙雨”區(qū)的綠化。X山與X湖之間的“湖甸煙雨”區(qū)的綠化，在農(nóng)田濱湖地帶，建設疏密結合的自然林帶。以栽植柳村、銀杏、香樟為主，間以叢植杏樹、桃樹等。形成柳絲拂岸和“杏花春雨江南”的優(yōu)美植物景觀。結合林場、旅游項目建花果園、盆景園和植物園。XX盆景歷史悠久，造型別具一格，是蘇派盆景發(fā)源地之一。加強景區(qū)與城市相連的綠帶建設。重點加強湖城之間的X山南路、大甸路和湖東路兩側的綠帶建設。整體景觀和形態(tài)控制圖6-6組團布局形式建筑布局宜散而不亂，宜小不宜大，宜隱不宜顯。強調統(tǒng)一的風格和整體面貌，強調與環(huán)境因素協(xié)調的設計原則。詳細規(guī)劃設計應該考慮周邊環(huán)境，如視線、對景等景觀要素，塑造自然和諧、有特色的整體環(huán)境。鼓勵借鑒和轉譯當?shù)氐拿窬咏ㄖZ匯。鼓勵有地方特色的建筑風格，整治保留的民居使風格協(xié)調。圖6-6組團布局形式X湖內旅游、服務建筑的風格可以吸取XX傳統(tǒng)民居神韻為主要基調，加以提煉、簡化、巧妙的運用，使形象豐富多彩，又不失地方神韻。建筑單體的設計上，強調地方性特征，鼓勵小體量、樸實自然的建筑物和構筑物形態(tài)，不鼓勵采用時尚流行的元素，不主張“國際式”的建筑形式。建筑裝飾材料，小型建筑以木材為主，輔以石材，大型建筑可以石材為主。重視第五立面，考慮當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑形式的延續(xù)以及和山地背景的協(xié)調，建議采用坡頂形式，屋頂坡度可以參照當?shù)孛窬拥淖龇ā谋Ｗo山水視廊角度考慮組織豎向空間形態(tài)，形成山水空間與城市交織滲透、生動有序的豎向空間形態(tài)。一般建筑高度不宜高于3層，嚴格限制高層建筑，控制建設小高層。色彩作為一種視覺要素，在景觀中的重要性不容忽視。根據(jù)基地的自然環(huán)境條件、歷史文化傳統(tǒng)與市民性格愛好，確定該地區(qū)建筑的整體主色調為淡雅明快的中性色系，輔以冷灰、暖灰色。在具體的運用中，依據(jù)色彩與城市文脈、色彩與自然環(huán)境協(xié)調以及色彩與城市空間功能氛圍協(xié)調的三項原則，分別針對各特色分區(qū)確定不同的建筑及場所的主輔色系列。主、輔色之間允許對比，以增加活力。對于重要節(jié)點的少量標志性建筑，允許建筑色彩個性化，增強標志性和識別性。一般單體建筑禁止大面積使用濃重、強烈的色彩?？臻g色彩在統(tǒng)一協(xié)調的前提下，因使用性質不同，色彩設計應有區(qū)別。居住建筑宜恬淡柔和，文化建筑應明凈高雅，商業(yè)、娛樂場所可以熱烈跳躍，休憩設施則宜寧靜平和。6.4建設控制體系土地使用功能結構表6-1X湖地區(qū)土地使用結構用地類型用地面積（ha)比例(%)綜合旅游服務設施用地263.184.81旅游設施用地148.242.71休閑療養(yǎng)用地106.611.95生態(tài)旅游用地1045.0619.09文化教育用地105.191.92居民點安置用地192.393.51居住發(fā)展控制用地90.271.65控制發(fā)展用地85.281.56生態(tài)景觀綠地966.9017.66生態(tài)景觀控制綠地814.0414.87水域1533.8028.01道路124.402.27總用地5475.36100兼容性允許土地開發(fā)實施管理過程中土地使用一定的兼容性，但各種功能之間必需具有一定的關聯(lián)，并且與整個地區(qū)的功能開發(fā)一致。表6-2各分區(qū)開發(fā)項目兼容一覽表分區(qū)開發(fā)項目ABCD1環(huán)境整治√√√√2生態(tài)恢復√√√√3森林休憩、生態(tài)旅游√○○×4娛樂觀光√○○√5休閑度假×√○√6旅游服務√√√√7生態(tài)農(nóng)業(yè)√×××8會議展覽××○√9低密度居住區(qū)開發(fā)×√√○10中密度居住區(qū)開發(fā)××√○11行政辦公設施××○○13商業(yè)服務設施√√√√14文教體