社會(huì)保障績效評(píng)估

通過設(shè)置一系列指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估社會(huì)保障績效評(píng)估01分類基本功能意義實(shí)施方法目錄030204基本信息社會(huì)保障績效評(píng)估是根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的判斷，對(duì)社保機(jī)構(gòu)在管理過程中的投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的績效進(jìn)行評(píng)定。簡言之，就是通過設(shè)置一系列指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。分類分類實(shí)施社會(huì)保障績效評(píng)估的目標(biāo)是提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將社會(huì)保障績效評(píng)估進(jìn)行不同的劃分?？偟膩碚f，社會(huì)保障績效評(píng)估大致可以劃分為三種類型：(1)普適性的社保部門績效評(píng)估，這是把績效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多個(gè)社保部門，如目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)等。(2)具體領(lǐng)域的組織績效評(píng)估，這種評(píng)估一般應(yīng)用于某個(gè)領(lǐng)域，具有自上而下的單向性特征，即由社保主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行組織績效的定期評(píng)估。例如，勞動(dòng)部為保險(xiǎn)部門設(shè)立的績效評(píng)估體系等。(3)專項(xiàng)績效評(píng)估，這是針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或社保工作某一方面的績效評(píng)估。例如，保險(xiǎn)部門的下屬單位實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)效率評(píng)價(jià)，勞動(dòng)部制定的“社會(huì)保障管理績效評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”等。[編輯]意義意義對(duì)社會(huì)保障部門進(jìn)行績效評(píng)估，不論是對(duì)于處在發(fā)展中的中國政府，還是對(duì)于社會(huì)保障體制改革來說，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：改革開放以來，我國社會(huì)保障制度進(jìn)行了積極的改革探索，初步建立了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)保障制度體系和運(yùn)行機(jī)制，但是，30年改革開放是一個(gè)漸次推進(jìn)、摸著石頭過河的過程，在取得巨大成就的同時(shí)，也有許多改革不到位、不徹底的地方，甚至出現(xiàn)一些失誤，比如：社會(huì)保障運(yùn)行成本增大，削弱了經(jīng)濟(jì)的競爭力和制度的可持續(xù)發(fā)展能力等，因此，社會(huì)保障體制的新一輪改革，必然要求建立一套科學(xué)合理的社會(huì)保障績效評(píng)估體系。當(dāng)前，我國社會(huì)保障事業(yè)尚處于初創(chuàng)階段，管理的體制機(jī)制建立尚不完善，對(duì)社會(huì)保障管理進(jìn)行績效評(píng)估，有助于推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這是因?yàn)槲覈^去一直強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)的管制，造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗孳生。改革開放以來，雖然已經(jīng)沿著市場(chǎng)的方向前進(jìn)了很多，但還存在許多問題，比如社會(huì)的公平公正、政務(wù)公開、行政管理中的民主機(jī)制等等，在進(jìn)一步深化改革過程中，必須對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，這也是民主政治的基本要求?，F(xiàn)代社會(huì)保障管理的核心問題是提高績效，要改進(jìn)績效就必須首先了解績效水平是什么。如果不能測(cè)定績效，也就無法改善?；竟δ芑竟δ芸冃гu(píng)估具有反映、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和矯正四大基本功能，而社會(huì)保障績效評(píng)估作為績效評(píng)估的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)該具有這四種基本功能：(1)反映功能。通過一些指標(biāo)體系來客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量，使人們對(duì)政府社會(huì)保障績效有一個(gè)條理化、精確化的認(rèn)識(shí)。(2)評(píng)價(jià)功能。通過科學(xué)、系統(tǒng)的政府社會(huì)保障績效評(píng)估指標(biāo)體系可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、比較，為評(píng)價(jià)政府社會(huì)保障提出量化指標(biāo)。(3)監(jiān)測(cè)功能。監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過程，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行狀況作出預(yù)測(cè)，找出偏差指標(biāo)，進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因或存在的問題，保證政府社會(huì)保障行為的正確性和高效性。(4)矯正功能。根據(jù)政府社會(huì)保障績效評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)果對(duì)比分析，對(duì)政府社會(huì)保障運(yùn)行狀況之優(yōu)劣作出評(píng)價(jià)，促使政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障政策，調(diào)整資源的配置，使之達(dá)到優(yōu)化。[編輯]實(shí)施方法實(shí)施方法[編輯]一、社會(huì)保障績效評(píng)估的方法按照現(xiàn)代民主理論，政府運(yùn)轉(zhuǎn)必須的政治資源與經(jīng)濟(jì)資源均源于公眾?？冃гu(píng)估中引入“使用者介入”機(jī)制，所依據(jù)的績效指標(biāo)應(yīng)該從公民的立場(chǎng)和價(jià)值選擇中予以確定，才能使評(píng)估的結(jié)果具有更大的可信度?？冃гu(píng)估要借助平衡計(jì)分卡法、AHP分析方法、PCA分析方法和模糊評(píng)判方法等進(jìn)行評(píng)估。平衡計(jì)分卡簡稱BSC，是BalancedScoreCard的縮寫。其核心思想是通過經(jīng)濟(jì)(財(cái)務(wù))、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程(內(nèi)部經(jīng)營管理)、學(xué)習(xí)與成長(持續(xù)提高的能力)四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效考核的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡這一方法的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)由于把社會(huì)保障各部門的日常工作跟社會(huì)保障的總目標(biāo)建立一個(gè)自然的，社會(huì)保障的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了保障；(2)社會(huì)保障部門的最高領(lǐng)導(dǎo)者，通過平衡計(jì)分卡的體系，方便地掌握社會(huì)保障內(nèi)部各個(gè)部門清晰、全面的運(yùn)作狀況，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平。但是，平衡計(jì)分卡的最大的缺點(diǎn)是它很