《新環(huán)保法培訓(xùn)》課件

新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)解讀

2015年9月24日1.新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)解讀

2015年9月24日1.提綱

二新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀新《環(huán)境保護(hù)法》解讀一三典型案例分析2.提綱二新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀新《環(huán)境保護(hù)法》

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來首次大修，新法將自2015年1月1日起施行。一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀1.總體情況新環(huán)保法的法律條文從原來的六章共四十七條修訂為七章共七十條，增加信息公開和公眾參與專章。因?yàn)榧尤肓恕皩懿桓恼呐盼燮髽I(yè)實(shí)施按日計罰”，“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。

3.2014年4月24日，十二屆全國人大常委會一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀關(guān)于實(shí)施時間

配套法規(guī)的制定。為了讓執(zhí)法部門、企業(yè)、公民能在理念轉(zhuǎn)變、精神和物質(zhì)上做好準(zhǔn)備。新環(huán)保法實(shí)施后，許多硬性、剛性的制度措施會給環(huán)保部門、公安、檢察機(jī)關(guān)以及地方財政帶來很大壓力，各部門需要在正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中順應(yīng)和改變。4.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀關(guān)于實(shí)施時間配套法規(guī)的制定。4.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀2.關(guān)于排污者的有關(guān)規(guī)定

環(huán)保義務(wù)①實(shí)施清潔生產(chǎn)；②減少環(huán)境污染和危害；③按照排污許可證排污；④接受環(huán)?，F(xiàn)場檢查；⑤執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”；⑥安裝使用監(jiān)測設(shè)備；⑦繳納排污費(fèi)；⑧處置突發(fā)環(huán)境事件；⑨公開環(huán)保信息；⑩建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。5.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀2.關(guān)于排污者的有關(guān)規(guī)定一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

環(huán)保責(zé)任①對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。②如實(shí)反映情況，提供必要的資料。③依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。④建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)“三同時”，不得擅自拆除或者閑置。⑤生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。⑥建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制“環(huán)評”時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。6.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀環(huán)保責(zé)任①對所造成一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

禁止行為①不得未批先建；②不得擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施；③嚴(yán)禁通過暗管或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；④不得無許可證排放污染物；⑤不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；⑥禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；⑦不得超標(biāo)、超總量排放污染物。

7.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀禁止行為①不得未批一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀3.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定

按日計罰第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

8.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀3.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

行政拘留第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。9.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀行政拘留一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀4.特點(diǎn)與亮點(diǎn)“新”首先，引進(jìn)了生態(tài)文明理念，明確了“生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展”理念下大力推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，還首次將“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”、“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”等全新內(nèi)容寫進(jìn)了法律中；

第二，建立多元共治的環(huán)境治理新機(jī)制。如跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等；

第三，設(shè)立了信息公開和公眾參與專章，建立了5大制度。如生態(tài)紅線制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，總量控制和區(qū)域限批制度，排污許可制度，信息公開制度，公益訴訟制度。

第四，強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法手段。比如查封扣押權(quán)、按日計罰上不封頂、行政拘留、連帶責(zé)任等。10.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀4.特點(diǎn)與亮點(diǎn)“新”首先，引進(jìn)了生一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀“嚴(yán)”建立了環(huán)境違法按日計罰制度，將進(jìn)一步加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。

引入了公安機(jī)關(guān)對環(huán)境違法進(jìn)行行政拘留。這是對違法公民短期內(nèi)限制人身自由的處罰措施，是環(huán)保執(zhí)法的重大突破，大大加強(qiáng)了對違法行為的震懾力。

授予了執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)力?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強(qiáng)制的權(quán)力，樹立了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立環(huán)境信用制度，將企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律制度的情況納入信用管理，對違法企業(yè)列入“黑名單”，通過限制其融資、貸款和上市，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格守法等。

企業(yè)方面11.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀“嚴(yán)”建立了環(huán)境違法按日計罰制度，將一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀企業(yè)違法成本明顯提高按日計罰原來可能只罰10萬，現(xiàn)在如果你一個月沒有停止違法行為就罰300萬，甚至資不抵債、傾家蕩產(chǎn)。未批先建原法是限期補(bǔ)辦手續(xù)，沒有補(bǔ)辦才能處罰。新環(huán)境法取消了限期補(bǔ)辦，如果是未批先建就要停止違法行為并處罰，甚至還要恢復(fù)原狀。限期治理限期最長可以到一年的時間，所以在執(zhí)行過程中往往有一些違法企業(yè)借助這個制度有可能把違法行為延續(xù)一年。新的環(huán)保法對超標(biāo)超總量的行為要求限制生產(chǎn)或者是停產(chǎn)。

12.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀企業(yè)違法成本明顯提高按日計罰一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀一是強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。新《環(huán)保法》第二十六條規(guī)定：國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。將環(huán)境保護(hù)的政績與官員的政治前途掛鉤，有助于克服地方官員重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的問題。二是強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。上級的環(huán)保部門可以對下級政府的環(huán)保工作進(jìn)行專項的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不及時查處的，可以向任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。政府方面對各級政府和部門提出了新的更高要求。明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，同時也建立了責(zé)任追究制度。

13.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀一是強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)目加大了對行政人員違紀(jì)行為的處罰力度新《環(huán)保法》第六十八條規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門具備九種情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職新《環(huán)保法》第六十八條規(guī)定，有“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

14.加大了對行政人員違紀(jì)行為的處罰力度一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀8一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀新《環(huán)保法》無論是適用廣度、創(chuàng)新力度，還是嚴(yán)厲程度，都是史無前例的，是名副其實(shí)的史上最嚴(yán)環(huán)保法。

環(huán)境保護(hù)部門權(quán)力大，責(zé)任也大，執(zhí)法將更為嚴(yán)格！15.一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀新《環(huán)保法》無論是適用二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀1.配套法規(guī)國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》國辦發(fā)[2014]56號

（2014年11月12日）

國家環(huán)保部

（2014年12月19日）

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》

環(huán)境保護(hù)部令（第28號）

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》環(huán)境保護(hù)部令（第29號）

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》環(huán)境保護(hù)部令（第30號）《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》環(huán)境保護(hù)部令（第31號）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》環(huán)境保護(hù)部令（第32號）國家公安部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)總局（2014年12月24日）

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》公治[2014]853號

16.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀1.配套法規(guī)國務(wù)院辦公廳國家二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀2.要點(diǎn)解讀《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（1）對各級政府和環(huán)保監(jiān)管部門提出了五方面要求

對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項目，一律責(zé)令限期整改。17.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀2.要點(diǎn)解讀《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（2）對新《環(huán)保法》第63條規(guī)定的四種違法情形，細(xì)分為六類、21種，并對移送案件的具體程序作了規(guī)范。適用于縣級以上負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要對違法行為責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（二）現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。18.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《行政主管部門移送適用行政拘二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（二）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實(shí)的；（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。19.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀違反法律規(guī)定，二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。20.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀通過不正常運(yùn)行防二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：（一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；

其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。21.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀通過篡改、偽造監(jiān)二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（3）對縣級以上環(huán)保主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有新《環(huán)保法》第59條所列的違法排放污染物的行為，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定，并實(shí)施按日連續(xù)處罰的行政行為作了具體規(guī)范。

適用范圍

排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。22.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報告改正情況，并附具相關(guān)證明材料。環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實(shí)施按日連續(xù)處罰。23.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序23.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀計罰方式按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。說明環(huán)境保護(hù)主管部門針對違法排放污染物行為實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。

24.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀計罰方式24.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（4）對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，由縣級以上環(huán)保主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的行政行為作出了具體的規(guī)范。適用范圍

排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。有前款第一、二、三、六項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。

25.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序?qū)嵤┎榉?、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出解除（或維持）查封、扣押的決定。26.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序26.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（5）對縣級以上環(huán)保主管部門對超標(biāo)或超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的作了具體的規(guī)范。適用范圍

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。27.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀適用范圍

排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。28.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀適用范圍28.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會公開。

排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。29.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀實(shí)施程序29.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（6）對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作作了具體的規(guī)范。主要內(nèi)容

原則：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實(shí)地公開其環(huán)境信息。

內(nèi)容：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

方式：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞焦_環(huán)境信息。

時間：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)公開規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。30.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（7）規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，對突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序的適用范圍、調(diào)查組的組織、調(diào)查取證、調(diào)查報告以及后續(xù)處理，以及了企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)保部門在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件過程中應(yīng)履行的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。主要職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。因客觀原因確實(shí)無法提供的，可以提供相關(guān)復(fù)印件、復(fù)制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

31.二、新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)解讀《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》三、典型案例分析案例一貴州省黔東南州對不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施且拒不整改行為同時實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封和行政拘留一、基本案情

2015年1月14日，貴州省環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)合黔東南州環(huán)境監(jiān)察支隊、黎平縣環(huán)境保護(hù)局對貴州利南集團(tuán)多晶硅材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該公司2臺（5#、8#）8000KVA的礦熱爐處于生產(chǎn)狀態(tài)，但其配套煙氣處理設(shè)施運(yùn)行不正常，不能有效收集處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，大量煙氣通過爐門和爐體直接排放，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。執(zhí)法人員現(xiàn)場對其下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即恢復(fù)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、停止違法排污行為。2015年1月26日，貴州省環(huán)境監(jiān)察局組織對該公司開展復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司5#、8#礦熱爐照常處于生產(chǎn)狀態(tài)，但其配套煙氣處理設(shè)施依舊沒有恢復(fù)正常運(yùn)行，大量煙氣直接排向外環(huán)境。

32.三、典型案例分析案例一貴州省黔東南州對不正常運(yùn)行環(huán)保三、典型案例分析二、處理處罰情況黔東南州環(huán)境保護(hù)局對該公司進(jìn)行立案處罰，于2015年2月5日對其作出罰款2萬元的行政處罰決定。針對該公司拒不改正的行為，黔東南州環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，對該公司啟動按日連續(xù)處罰程序，于2015年2月27日對其作出罰款24萬元的按日連續(xù)處罰決定。2015年1月27日，黎平縣環(huán)境保護(hù)局對該公司5#、8#礦熱爐實(shí)施了查封，查封期限一個月。同時黎平縣環(huán)境保護(hù)局就該公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施一案，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，向黎平縣公安局進(jìn)行了移送，黎平縣公安局當(dāng)場受理。黎平縣公安局拘留所于2015年1月30日依法對該公司總經(jīng)理莊某某、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人黃某某分別實(shí)施了7日行政拘留。

33.三、典型案例分析二、處理處罰情況33.三、典型案例分析案例二福建省南平市對大氣污染物超標(biāo)排放行為實(shí)施限制生產(chǎn)一、基本案情

2015年3月，南平市環(huán)境保護(hù)局接到群眾投訴反映福建南平水泥股份有限公司粉塵污染問題。2015年3月27日，執(zhí)法人員對該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該企業(yè)1條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5個廢氣排放口顆粒物超過了《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。二、處理處罰情況2015年4月13日，南平市環(huán)境保護(hù)局在取得監(jiān)測報告后，立即對該公司進(jìn)行立案調(diào)查。5月20日，對該公司下達(dá)責(zé)令限制生產(chǎn)事先（聽證）告知書，該公司在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯。5月28日，南平市環(huán)境保護(hù)局對該公司下達(dá)責(zé)令限制生產(chǎn)決定書，責(zé)令該公司限制生產(chǎn)三個月，即從2015年6月1日至8月31日停止現(xiàn)有兩臺磨機(jī)中一臺的運(yùn)行；并限期治理，在8月31日前完善廢氣處理設(shè)施，以確保做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以上整改治理期間須保留監(jiān)測記錄。南平市環(huán)境保護(hù)局于2015年7月2日對該企業(yè)做出罰款4萬元的行政處罰。2015年6月25日，執(zhí)法人員對該企業(yè)暗查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已按要求限產(chǎn)整改。34.三、典型案例分析案例二福建省南平市對大氣污染物超標(biāo)排三、典型案例分析案例三中國鋁業(yè)山東分公司熱電廠對污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)人為故意弄虛作假案一、基本案情

2013年9月23日，山東省環(huán)保廳接到群眾關(guān)于山鋁熱電廠“排放數(shù)據(jù)人為故意弄虛作假”的舉報，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊和污染源自動監(jiān)控中心于當(dāng)日和9月27日兩次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠煙氣二氧化硫濃度超標(biāo)4.4倍，但未查實(shí)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的具體環(huán)節(jié)。2013年10月10日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊和污染源自動監(jiān)控中心再次組織第三次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)有4#、5#鍋爐在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為77mg/m3，而人工監(jiān)測達(dá)748mg/m3，經(jīng)查證為在自動監(jiān)測設(shè)備采樣探頭深處私接軟管導(dǎo)入空氣，在稀釋的情況下弄虛作假，屬人為故意弄虛作假。二、處理處罰情況山東省環(huán)保廳對山鋁熱電廠上述違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理：一是實(shí)施高限罰款；二是掛牌督辦并向全社會通報；三是將此案移交公安部門追究相關(guān)人員法律責(zé)任。2013年12月18日，山鋁熱電廠所在淄博市公安部門下達(dá)處罰決定，對實(shí)施弄虛作假行為的山鋁熱電廠環(huán)?？瓶崎L和灰渣車間主任處于行政拘留，對其他參與人員依法予以警告。

35.三、典型案例分析案例三中國鋁業(yè)山東分公司熱電廠對污染源自三、典型案例分析案例四浙江省海寧市對私設(shè)暗管行為同時實(shí)施查封扣押和移送拘留一、基本案情2015年2月5日夜間，海寧市環(huán)境保護(hù)局接到舉報，反映海寧八方水洗有限公司存在違法排污行為。海寧市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)，海寧八方水洗有限公司的污水站操作工使用潛水泵和軟管將污泥濃縮池中的污水直接排入污水入網(wǎng)口，且該軟管繞過了廢水在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)測點(diǎn)，使廢水在線監(jiān)控設(shè)施無法監(jiān)測到排放異常。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)場對入網(wǎng)口的軟