抗戰(zhàn)時期的公證制度建設(shè)

抗戰(zhàn)時期的公證制度建設(shè)

謝冠生是民國時期著名的律師。1937年8月，他擔(dān)任司法部長，并于1968年12月辭職。于71年代12月21日在臺灣去世。謝冠生作為司法行政部部長,在抗戰(zhàn)與抗戰(zhàn)勝利初期領(lǐng)導(dǎo)司法行政部致力于公證制度建設(shè),長河一瞬,令人唏噓。公證制度之于“公證法”抗戰(zhàn)初期,因人民從無公證習(xí)慣,于民而言,則視公證為多一手續(xù)、多一成本,非迫不得已不會去公證。對于舶來的公證法律制度,如僅僅通過立法與設(shè)機(jī)構(gòu),難有實效,非長期一貫宣傳之,難使公證成為民眾生活習(xí)慣與國家有效社會治理方式之一。謝冠生始終身體力行,不遺余力地通過各種方式宣傳公證制度。積極在報刊上撰文介紹公證的作用。1940年他在《中央周刊》當(dāng)年第3期與《新政治月刊》當(dāng)年第4期先后發(fā)表了《抗戰(zhàn)建國與司法》。謝冠生把推行公證制度作為司法方面對抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的重要貢獻(xiàn)之一。其云:抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)在經(jīng)濟(jì)方面所列舉者,如擴(kuò)大生產(chǎn),開墾荒地及安定人民生活等事。于此,司法方面所貢獻(xiàn)者:第一試辦監(jiān)犯移墾……第二推行公證制度公證制度之目的,在于保護(hù)人民之私權(quán),抗戰(zhàn)以后,社會經(jīng)濟(jì),發(fā)生激變,舉凡人民所為之法律行為或其他關(guān)于私權(quán)之事實,均有待于合法之證明。法院若能將公證制度施行得當(dāng),人民即可隨時向法院請求公證或認(rèn)證,而取得法律上之保障;縱不得已而成訴訟,法院亦不難調(diào)查審理求得公平之解決。故司法行政部于二十八年六月通令所屬法院,凡已開辦公證者,應(yīng)認(rèn)真辦理;其未開辦者,除有特殊情形外亦應(yīng)一律限期成立。現(xiàn)大多數(shù)法院均已先后成立公證處,積極推行,此與安定人民生活,發(fā)展社會經(jīng)濟(jì),所關(guān)甚鉅。在重要著作中闡述公證制度的作用。在抗戰(zhàn)后出版的《戰(zhàn)時司法紀(jì)要》一書中,他認(rèn)為:“公證制度為保障人民私權(quán)、澄清訴訟根源之良法?？箲?zhàn)軍興以后,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生激變。人民所為之法律行為或其他關(guān)于私權(quán)之事實尤需有明確之憑證,以資保障。因之推行公證實為急務(wù)?！贝说纫娮R,為當(dāng)時一般學(xué)者、司法官員所難及。對司法官員灌輸公證制度重要性。其在中央政治學(xué)校法官訓(xùn)練班上課時,講義云:公證制度,為保障人民私權(quán),澄清訴訟根源之良法。蓋于訴訟原因,大多數(shù)皆由證據(jù)不確定而起,若能使人民于每種法律行為開始之時,即向法院請求作成公證書,或認(rèn)證私文書,則訴訟自無由發(fā)生。訴訟之于公證猶醫(yī)藥之于衛(wèi)生,意在防患于未然。本部自前年起,積極推行公證,預(yù)定至本年六月底止,全國地方法院,一律成立公證處。截止四月份報告,二百八十五處地方法院中,已成立公證處二百六十九處,可望如期完成。去年受理公證案件,較前年增加一倍,收入費(fèi)用,較前年增加五倍。其中以甘肅臨夏、廣東梅縣、廣西邕寧三地方法院,辦理成績最好。新近曾定有工作競賽辦法,鼓勵提進(jìn)。在一些重要場合演講時,不忘介紹公證制度的重要性。1943年3月31日“公證法”剛頒布,謝冠生馬上在次月26日在國府禮堂召開的中樞紀(jì)念周報告公證法要旨:公證制度的用意,是要便于人民就他所為的法律行為或其他關(guān)于私權(quán)的事實,由此得到一個確實的證明方法,使旁人不敢同他發(fā)生爭執(zhí),公證事務(wù)發(fā)達(dá),訴訟自必大為減少,即或發(fā)生訴訟,法院也容易判斷他的曲直,迅速結(jié)案,實為證明私權(quán),杜息爭端的良制。各國推行公證,早著成效……謝冠生在1948年1月5日行政院月會講演《戰(zhàn)后司法概述》中又指出:“民事訴訟方面:民事系私人與私人間糾紛問題,期于無訟,必注意下列三點(diǎn),第一、推行公證制度、第二、厲行民事調(diào)解,第三、簡化訴訟程序。公證制度在防止糾紛于未起,所以保障私權(quán),澄清訴源,經(jīng)過公證,糾紛即少,自更不致發(fā)生訴訟,猶之注重衛(wèi)生,可以減少醫(yī)藥需要。公證憑據(jù),除雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份外,法院尚有一份存案,即或私人證據(jù)遺失,法院有案可查,萬一發(fā)生糾紛,亦因證據(jù)明確,立可得到公平之裁判?，F(xiàn)在法院設(shè)有公證處者,五百五十七處,辦理公證件數(shù),亦年有增加,三十四年計辦二萬二千三百十二件,三十五年六萬五千零十七件,三十六年十一萬一千六百八十六件?！弊鳛橐幻麑W(xué)者型司法高官,謝冠生對于公證制度的功能定位之認(rèn)識,超越其所處時代。即使他后來去了臺灣,在其著作中依然對公證制度厚愛有加,在其1953年6月所著《中國司法制度概述》中仍提到:“他如公證制度,為保障私權(quán),澄清訴源之良法,民國二十四年,定暫行規(guī)則試辦,三十二年三月,公布公證法后,推行日益積極?！惫C導(dǎo)行制度一相知易行難,批評者眾,空談?wù)叨?務(wù)實之策闕如,是公證制度改進(jìn)的攔路虎。謝冠生不懼時艱,在極為困難的情況下,領(lǐng)導(dǎo)司法行政部積極推進(jìn)公證制度建設(shè)。其所行措施,大致有五:積極推動各地法院成立公證處。1939年通令各高等法院轉(zhuǎn)飭各地方法院,凡未開辦公證者,限期開辦。已開辦者,認(rèn)真整頓,加緊推進(jìn)。1942年又通令各省尚未成立公證處之地方法院于同年七月一日起分批成立,每三個月成立一批,一批成立后即由高等法院呈報一次。以二年為完成期間。至1944年6月底全國各地公證處大多如期完成。其1944年6月以后新成立之地院,規(guī)定于法院成立時同時成立公證處。除1938年因各地方法院受戰(zhàn)事影響未經(jīng)呈報無法統(tǒng)計,1939年成立11處公證處,1940年成立68處公證處,1941年成立83處,1942年成立63處,1943年成立35處,1944年成立24處,1945年成立41處,1946年成立128處,1947年1至7月成立44處。除去停辦、撤銷原因外,至1947年7月,在國民政府統(tǒng)治區(qū)域共有公證處531處,大半公證處系在抗戰(zhàn)期間成立,非常不容易。推行公證勸導(dǎo)制度。因我國教育尚未普及人民缺乏法律智識,對于公證之內(nèi)容及其效用多不明瞭。司法行政部于三十年督飭各法院多方設(shè)法宣傳并聘請當(dāng)?shù)毓考潛?dān)任勸導(dǎo),就所收之公證費(fèi)內(nèi)提給獎金,作為鼓勵。獎金數(shù)額初定為百分之六,后因“生活程度增高,亦已將提獎成數(shù)改為百分之十,以資鼓勵”。后又有增加至就所收之公證費(fèi)內(nèi)提給百分之十三獎金,作為鼓勵。成績較為顯著的有廣州地方法院,該院于1946年5月13日,以院長霍維泗名義提名并以廣州市市長名義向該市24個區(qū)聘請了“公正士紳”716人為廣州公證勸導(dǎo)員,他們大多數(shù)是地方保長。其職責(zé)是宣傳公證的意義和作用,勸導(dǎo)當(dāng)事人前往公證處辦理公證。除律師因執(zhí)行職務(wù)關(guān)系外,公證處將提取當(dāng)事人公證費(fèi)百分之十作獎勵給公證勸導(dǎo)員。該院于1945年11月1日成立,到1949年10月13日廣州解放前夕止,共受理各類公證4564件,平均每月接辦公證95件。辦理件數(shù),遠(yuǎn)超汪偽廣州地方法院,平均每月受理數(shù)已經(jīng)超過了汪偽廣州地方法院公證處成立近16個月的辦理總數(shù)。改進(jìn)公證宣傳方式。1942年擬具區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所宣傳公證辦法及公證須知印發(fā)各縣市政府轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所暨民眾教育館隨時宣傳,并作為演講資料。1944年舉行全國行政會議時復(fù)提請各省市府督飭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所,切實宣傳并通飭各地法院請當(dāng)?shù)仉娪霸洪L期放映公證宣傳標(biāo)語將部頒公證須知送當(dāng)?shù)馗鲌箴^分別登載并隨時向街民講解公證法令及公證利益等。在國民政府統(tǒng)治區(qū)域,大多照行。如邕寧地方法院函請當(dāng)?shù)刂腥A影戲院義務(wù)長期放映公證宣傳標(biāo)語、指派推事出席當(dāng)?shù)馗髦械葘W(xué)校國父紀(jì)念周講解公證法令、貴陽地方法院以張貼標(biāo)語、放映電影廣告、編發(fā)《公證問答》、《公證淺說》(計6000份)、函請各報社、銀行、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助宣傳。法院院長親自到社會部所屬社會服務(wù)處民眾講堂和市府露天劇場等地宣講公證,公證人于周一、周四到社會服務(wù)處辦理公證。九江地方法院公證處印發(fā)張貼《為辦理公證告民眾書》,南康地方法院編印小冊子《公證制度淺說》。南昌地方法院還按周擬就講詞及簡短之標(biāo)語,分別交由廣播電臺及各電影院經(jīng)常廣播及幻燈放映。桐梓地方法院編印《公證要覽》、《公證問答》小冊子散發(fā),利用《新桐梓》、《桐風(fēng)》等刊物解釋公證法令,介紹申辦手續(xù),解答疑難問題。而成都地方法院,據(jù)時任成都地方法院公證處佐理員的宋廉元后來介紹,1948年他在成都地方法院公證處工作時,就是逢星期六下午帶上公證文書之印章和宣傳資料,到總府街商會所在地坐等民眾申請之公證事項,同時向當(dāng)事人宣傳公證制度的意義。通過宣傳,公證事務(wù)逐年增加。加強(qiáng)考核。其一規(guī)定各法院應(yīng)分春夏秋冬四季填造公證事件季報表呈核。如發(fā)現(xiàn)辦理無成績者,即詳為指示,切實督促改進(jìn)。其二為督促各地方法院推行公證制度起見,司法行政部1944年5月11日發(fā)布訓(xùn)(民)字第三一五三號訓(xùn)令《各地方法院辦理公證事務(wù)競賽辦法》,規(guī)定自1945年1月1日起每年舉行公證競賽一次。參與競賽的機(jī)關(guān)為各已成立公證處的地方法院。參與競賽人員為地方法院院長及承辦公證之事務(wù)人員。其競賽標(biāo)準(zhǔn)為:一年內(nèi)甲等法院辦理在六百件以上乙等法院辦理在四百件以上者為上等;一年內(nèi)甲等法院辦理在四百件以上乙等法院辦理在二百件以上者為中等;一年內(nèi)甲等法院辦理在不及二百件乙等法院辦理不及一百件以上者為下等。對成績特殊者記大功,列上等者記功,下等者視其情節(jié)予以記過或記大過之處分,參與競賽人員為地方法院院長及承辦公證之事務(wù)人員。其中1945年,廣東省辦證數(shù)量為3598件,收費(fèi)為全國第一,收費(fèi)金額320424.10元。受記功獎勵6個單位,受嘉獎7個單位。當(dāng)然不少地方法院因公證工作開展不利,受到了司法行政部的書面通報批評。如麗水地方法院,司法行政部通報:該地院在此一年內(nèi)僅冬季辦理公證認(rèn)證一起,依照競賽辦法第四條第三款下段之規(guī)定,應(yīng)列為下等,并由院長潘振揚(yáng)督同公證人佐理員譚復(fù)年,嗣后務(wù)須認(rèn)真推進(jìn)。對于龍泉地方法院,司法行政部通報:該地院在此一年內(nèi)僅辦理公證事件六起,依照競賽辦法第四條第三款下段之規(guī)定,應(yīng)列為下等,并由院長杜時敏督同公證人佐理員,嗣后務(wù)須認(rèn)真推進(jìn),并將公證人姓名及到職查明呈復(fù)。對于青田地方法院,司法行政部通報:該地院三十五年春夏秋三季中,僅辦理認(rèn)證一起,其冬季公證表報未核造報,依照競賽辦法第四條第三款下段之規(guī)定,應(yīng)列為下等,應(yīng)由院長陳鹿芒督同公證人佐理員,嗣后務(wù)須認(rèn)真推進(jìn)。并將公證人佐理員姓名及到職日期暨上年冬季公證季表一并呈部備查。贛縣地方法院因未報數(shù)據(jù),得到司法行政部“未免廢弛職務(wù),院長應(yīng)飭嗣后注意,并由高院查明其公證人、佐理員姓名及到職年月日呈部,以憑核辦”的申誡。通過考核,對一些地方的公證事業(yè)有所推動。如貴陽地方法院,在1945年辦理公證事務(wù)第一次競賽中,該院僅辦理9件,列為下等。到1947年辦理公證事務(wù)第三次競賽中,該院辦理已達(dá)857件,則獲司法行政部傳令嘉獎。5、推行專任公證人。因過去各地法院辦理公證事務(wù),多由推事及書記官等兼辦,因本身職務(wù)繁重,兼顧困難。司法行政部有鑒于此,遂根據(jù)“公證法施行細(xì)則”第3條地方法院公證處或分處有設(shè)置專任公證人或佐理員之必要者得聲敘理由呈由高等法院轉(zhuǎn)呈核辦之規(guī)定暨各法院之請求,自1945年起斟酌情形