行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范的若干問題分析課件

行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范的若干問題行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范的若干問題導(dǎo)言：做好打“攻堅戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)計：62個省直部門總共清理出了8072項行政權(quán)力涉及到現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章近5000部經(jīng)過省政府法制辦審核，保留5163項行政權(quán)力，精簡權(quán)力運行環(huán)節(jié)1萬多項

縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項比省一級更加具體，清理任務(wù)比省一級更重，要充分認(rèn)識到此次清理工作的艱巨性，做好打“攻堅戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

導(dǎo)言：做好打“攻堅戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)關(guān)于清權(quán)工作匯報四個問題

列入縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理范圍的單位1

清理規(guī)范工作流程3表格填報要求4

15類行政權(quán)力及政務(wù)服務(wù)事項的分類及區(qū)別2關(guān)于清權(quán)工作匯報四個問題列入縣級行政權(quán)力和政務(wù)服一、列入縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理范圍的單位（57個）

縣保密局、縣編辦、縣信訪局、縣檔案局、縣殘聯(lián)、縣發(fā)展和改革局、縣監(jiān)察局、縣工信局、縣住建局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣計生局、縣審計局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣物價局、縣文廣新局、縣旅游局、縣住房公積金、縣招商局、縣商務(wù)局、縣畜牧局、縣水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣經(jīng)管局、縣移民局、縣氣象局、縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣人防辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣供銷社、縣民宗局、縣國資局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣煙草局、縣征收辦、人民銀行沙洋支行、國家統(tǒng)計局沙洋調(diào)查隊一、列入縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項二、15類行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項

1、行政許可

2、非行政許可審批

3、行政處罰

4、行政征收

5、行政強(qiáng)制

6、行政給付

7、行政獎勵

8、行政確認(rèn)

9、行政征用

10、行政裁決

11、行政復(fù)議12、行政監(jiān)督檢查

13、行政撥款14、行政備案

15、其他權(quán)力（包括“三重一大”，以及行政服務(wù)等事項）二、15類行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項1、行政許可（一）行政許可和非行政許可審批

行政許可、行政審批項目應(yīng)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定填寫，凡是法律法規(guī)有規(guī)定的應(yīng)予以清理，凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，原則上不填寫。具體項目可參照省政府268號令新的法律法規(guī)增設(shè)行政許可或行政審批的，應(yīng)如實填報，并注明為新增許可或新增審批。如：省發(fā)改委新增固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查許可，應(yīng)在權(quán)力名稱一欄填寫：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查(該項許可為2011年6月1日起實施的《湖北省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》新增設(shè))（一）行政許可和非行政許可審批行政行政審批制度改革中歷年調(diào)減下來指定為日常管理的許可和審批項目，以及過去漏報的項目，原則上歸到行政確認(rèn)、其他權(quán)力類等相近的項目之中，并注明為調(diào)減的行政許可或行政審批項目。如：占用防洪規(guī)劃保留區(qū)土地審核（第×批調(diào)減的行政審批項目）。法制辦審查意見：同意保留，但不再作為審批事項。請在“需提交的材料”欄內(nèi)補(bǔ)充列明需提交的材料內(nèi)容。歸入其他權(quán)力類。又如：大中型水庫整險加固設(shè)計審批和竣工驗收（第×批調(diào)減的行政審批項目）。法制辦審查意見：同意保留，但不再作為審批事項。設(shè)計方案是否可行、竣工項目是否合格，對其進(jìn)行審查、驗收的行為均為行政確認(rèn)。歸入行政確認(rèn)類。行政審批制度改革中歷年調(diào)減下來指定為日常管理的許可和審批項目報國家部委和省政府及省政府部門許可、審批的項目，按照國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議精神，各單位不再按行政許可和行政審批項目管理，統(tǒng)一歸入其他權(quán)力類（屬于行政服務(wù)）。有前置條件的，應(yīng)在填寫實施主體時注明前置許可（審批）的主體。報國家部委和省政府及省政府部門許可、審批的項目，按照國務(wù)院深（二）行政處罰和行政強(qiáng)制行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（七種）。行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施（五種）。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（六種）。（二）行政處罰和行政強(qiáng)制行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違行政處罰和行政強(qiáng)制的區(qū)別一是性質(zhì)不同。行政處罰是為行政相對人設(shè)定新的義務(wù)，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制只是強(qiáng)制行政相對人履行原定的義務(wù)，不添加新的義務(wù)。二是目的不同。行政處罰目的在于制裁行政相對人違反法定義務(wù)的行為，其重在對“過去”違反行為的懲罰；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的重在督促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點在于對“將來”義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。三是原則不同。行政處罰的目的在于懲戒，對同一違法行為不得以同一事實和理由施以兩次以上的處罰，即“一事不再罰”

。而強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，直到其履行義務(wù)為止。行政處罰和行政強(qiáng)制的區(qū)別一是性質(zhì)不同。（三）行政確認(rèn)行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。確定：頒發(fā)土地使用證、頒發(fā)專利證書認(rèn)可：對產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證證明：居民身份、貨物原產(chǎn)地證明登記：工商企業(yè)登記、婚姻登記批準(zhǔn)：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)三資企業(yè)鑒證：工商管理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)合同的鑒證行政鑒定：納稅鑒定、審計鑒定（三）行政確認(rèn)行政確認(rèn)是指行政主體依法（四）行政給付行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益（如金錢或?qū)嵨铮┗蚺c物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

1.撫恤金：特定犧牲、病故人員（因戰(zhàn)、因公傷殘人員）的家屬撫恤金、殘疾撫恤金，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費、退伍軍人安置費等。（四）行政給付行政給付又稱行政物質(zhì)幫2.特定人員離退休金：民政部門管理的軍隊離休、退休干部的離休金或退休金和有關(guān)補(bǔ)貼。3.社會救濟(jì)、福利金：包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會救濟(jì)，精簡退職老弱病殘職工救濟(jì)，社會福利院、敬老院、兒童福利院等社會福利機(jī)構(gòu)的資助。4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資：包括生活救濟(jì)費和救濟(jì)物資、安置搶救轉(zhuǎn)移費及物資援助等。5.特定對象補(bǔ)貼：如獨生子女補(bǔ)貼、有特殊貢獻(xiàn)專家補(bǔ)貼、城市居民最低生活保障金、九年義務(wù)免費教育、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公費醫(yī)療等。2.特定人員離退休金：民政部門管理的（五）行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其方法有：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗、檢驗、鑒定、勘驗、登記、統(tǒng)計等。凡是采取上述列舉的方式和手段進(jìn)行的一般監(jiān)督和特定監(jiān)督，公安、工商、海關(guān)等部門管理監(jiān)督，依職權(quán)監(jiān)督與依授權(quán)監(jiān)督等歸入行政監(jiān)督檢查類。

（五）行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查是指行政主體依（六）行政備案行政備案是指行政主體對行政相對人依法報送的與行政管理有關(guān)的具體事務(wù)的相關(guān)資料信息進(jìn)行收集、整理、存檔、備查的一種具有程序性特征的外部行政行為。隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，不少原來屬于審批、許可范疇的事項劃歸到備案當(dāng)中，這一轉(zhuǎn)變符合有限政府的法治理念，但是若當(dāng)事方為行政相對人，則對接受備案方來說，盡管備案不是行政審批行為，但在性質(zhì)上已經(jīng)演化為行政管理行為，備案結(jié)果可能會直接或間接影響行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。

注：此次清理只清外部的行政備案，內(nèi)部備案不納入清理范圍，如，規(guī)范性文件備案。（六）行政備案行政備案是指行政主體對（七）行政撥款財政部門根據(jù)主管會計單位的申請書，按照核定的各主管會計單位年度預(yù)算和用款計劃簽發(fā)撥款憑證，通過國家金庫辦理庫款支撥手續(xù)，將預(yù)算資金直接劃撥到主管會計單位在銀行開立的經(jīng)費存款帳戶。主管會計單位再按照預(yù)算規(guī)定的用途，辦理轉(zhuǎn)撥或支用。

（七）行政撥款財政部門根據(jù)主管會計單位的申請（八）其他權(quán)力（含重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排報批和行政服務(wù)等事項）其他權(quán)力事項類似立法的兜底條款，其他各類權(quán)力都裝不進(jìn)去的權(quán)力事項裝入這里。再就是內(nèi)部的重大行政決策、重要人事工作、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等權(quán)力裝入這里。例：省交通運輸廳國有資產(chǎn)處置，省交通運輸廳機(jī)關(guān)正處及以下干部、廳直處級干部選拔任用，省交通運輸廳大額度資金使用分配。（八）其他權(quán)力（含重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排報其他權(quán)力中的“行政服務(wù)”

行政服務(wù):行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)、行使行政權(quán)力的過程中，為行政相對人提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行政行為。清理行政服務(wù)事項的指導(dǎo)思想：如果我們盡可能多地將行政權(quán)力歸入這一類中，將有力地推動行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、善待納稅人、塑造政府良好形象。特別說明:經(jīng)與有關(guān)部門溝通商量達(dá)成一致，凡報經(jīng)國家部委、省、市級許可、審批的事項統(tǒng)一歸入這一類（即其他權(quán)力）。其他權(quán)力中的“行政服務(wù)”行政服務(wù):行政機(jī)關(guān)在履行

三、清理規(guī)范工作流程部門自行清理（可將“流程再造”一并進(jìn)行）清權(quán)機(jī)構(gòu)審核建立“一庫四平臺”三、清理規(guī)范工作流程（一）部門清理自行清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，由業(yè)務(wù)科（室）對其職責(zé)范圍內(nèi)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行清理，摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上繪制對內(nèi)、對外兩種行政權(quán)力運行流程圖，填報廉政風(fēng)險點、法制監(jiān)控點。逐項登記。業(yè)務(wù)科（室）按照《縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項登記表（1-15）》的要求，以及制作對內(nèi)、對外兩種流程圖的要求，填報廉政風(fēng)險點、法制監(jiān)控點的要求，逐項登記、制作、填報，交本單位清理規(guī)范工作專班。

（一）部門清理自行清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，由業(yè)務(wù)專班審查。各單位清理規(guī)范工作專班對各業(yè)務(wù)科（室）自行清理結(jié)果進(jìn)行審查，提出取消、下放、調(diào)整、保留，增補(bǔ)、刪簡、修改等處理意見，報單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。單位確認(rèn)。各單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工作專班審查意見進(jìn)行集中確認(rèn)，并形成部門自行清理審查確認(rèn)結(jié)果。工作專班按照領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)結(jié)果，填寫縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項匯總表。報送結(jié)果。專班審查。各單位清理規(guī)范工作專班對各業(yè)務(wù)科（室）自行清理結(jié)果（二）清權(quán)機(jī)構(gòu)審核縣清權(quán)辦負(fù)責(zé)對各部門報送的清理結(jié)果在基本信息方面進(jìn)行審核，并由縣法制辦組織專家就權(quán)力實施主體、行使依據(jù)等方面進(jìn)行評審，審核意見與部門報送意見不能協(xié)商一致時，報縣清權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。審核結(jié)果由縣清權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報縣委、縣政府?？h法制辦、縣清權(quán)辦會同各部門根據(jù)縣委、縣政府審定的結(jié)果，建立行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、廉政風(fēng)險點、法制監(jiān)控點等。（二）清權(quán)機(jī)構(gòu)審核縣清權(quán)辦負(fù)責(zé)對各部門報送的清理結(jié)果在基本信（三）建立“一庫四平臺”根據(jù)《縣清權(quán)工作方案》（沙辦發(fā)[2012]52號）要求，建立縣政府行政權(quán)力庫和行政權(quán)力目錄，并在政府門戶網(wǎng)站對外公布。建立行政權(quán)力及服務(wù)事項網(wǎng)上運行平臺和政務(wù)服務(wù)平臺。建立行政權(quán)力網(wǎng)上運行法制監(jiān)督平臺。建立行政權(quán)力網(wǎng)上運行電子監(jiān)察平臺。（三）建立“一庫四平臺”根據(jù)《縣清權(quán)工作方案》（沙辦發(fā)[20

四、表格填報要求

1、上述各類事項登記表中，權(quán)力編碼欄待行政權(quán)力審核確認(rèn)后再統(tǒng)一編寫。2、權(quán)力名稱的填寫要盡可能引用法律規(guī)定的原文，涉及行政處罰的權(quán)力名稱，以“對***（違法行為的名稱）行為的處罰”填寫為標(biāo)準(zhǔn)；其他權(quán)力名稱一般可以引用法律規(guī)定的原文，如果原文過于冗長，可凝練成規(guī)范的法言法語。3、實施主體欄應(yīng)填寫具體負(fù)責(zé)實施該行政權(quán)力的法定行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織或委托組織的名稱和性質(zhì)，并按法定、授權(quán)、委托的順序排列。四、表格填報要求4、權(quán)力依據(jù)應(yīng)填寫規(guī)定該行政權(quán)力的依據(jù)名稱及具體條款內(nèi)容，不能只填寫法律法規(guī)名稱，如：《中華人民共和國獻(xiàn)血法》第八條，《血站管理辦法》第十一條第一款、第十三條第一款。一般不能只引用規(guī)范性文件，要盡量找上位法，并按位階從高到低（樣表已列明）依次排列。5、條件、程序一欄必須要具體詳細(xì)，不要出現(xiàn)“根據(jù)情況”、“根據(jù)需要”等內(nèi)容。6、部門處理意見欄由清理單位按照指引內(nèi)容填寫。4、權(quán)力依據(jù)應(yīng)填寫規(guī)定該行政權(quán)力的依據(jù)名稱及具體條款內(nèi)容，不7、承辦機(jī)構(gòu)欄填寫到具體科（室）。8、填報的表格用WORD文檔制作，用四號仿宋GB2312填寫，并在報送書面材料的同時附電子版。9、填表工作中如有疑問，請與縣清權(quán)辦公室聯(lián)系?？h清權(quán)辦工作QQ群號76990691。（縣清權(quán)工作資料已打包上傳，請自行下載）7、承辦機(jī)構(gòu)欄填寫到具體科（室）。部門需報送材料完整的報送資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、行政權(quán)力和服務(wù)事項清理工作總結(jié)；2、縣級行政權(quán)力和服務(wù)事項匯總表；3、縣級行政權(quán)力和服務(wù)事項登記表（1-15）；4、行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖；5、上述第1-3項行政權(quán)力和服務(wù)事項相關(guān)電子文件；6、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、省市級文件依據(jù)、“三定方案”依據(jù)、貫“經(jīng)縣政府同意”字樣的本部門文件依據(jù)。部門需報送材料完整的報送資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：權(quán)力編碼（此處空著，待統(tǒng)一編碼）權(quán)力名稱水文資料使用審批實施主體湖北省水利廳水文水資源局權(quán)力依據(jù)1、《湖北省人民政府公布繼續(xù)實施的行政許可事項、許可規(guī)定及實施機(jī)關(guān)的決定》（省政府令第268號）第306項。2、《水文管理暫行辦法》（水利部水政[1991]24號）第十六條規(guī)定：“為保證水文資料的可靠性，對下列資料實行審定制度……?！笔召M依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不收費非許可行政審批條件1、應(yīng)由具有水文水資源監(jiān)測資質(zhì)單位提供；2、符合國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3、符合國家保密工作的有關(guān)規(guī)定。非許可行政審批期限受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范組織審查，并應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出審查決定。需提交的材料（1）水文資料使用審批申請書；（2）水文資料提供單位資質(zhì)證書；（3）水文資料使用單位的法人資格證明材料；（4）使用的水文資料內(nèi)容；（5）屬于國家基本建設(shè)項目的，還需要提供項目有關(guān)批準(zhǔn)文件。承辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話權(quán)力編碼（此處空著，待統(tǒng)一編碼）權(quán)力名稱水文資料使用審批實施權(quán)力編碼1權(quán)力名稱車輛在高速公路上違章上下乘客、裝卸貨物實施主體省高速公管理局路政科、路政支隊權(quán)力依據(jù)《湖北省高等級公路管理條例》第三十三條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由管理機(jī)構(gòu)給予警告，并可處以五十元至二百元的罰款，拒不接受處罰的，管理機(jī)構(gòu)可以扣車七天。(二)車輛違章上下乘客、裝卸貨物的。行政處罰種類承辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話權(quán)力編碼1權(quán)力名稱車輛在高速公路上違章上下乘客、裝卸貨物實施權(quán)力編碼1權(quán)力名稱森林植被恢復(fù)費實施主體省林業(yè)廳森林資源管理處權(quán)力依據(jù)1、《中華人民共和國森林法》第十八條“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審