高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的國際圖景與發(fā)展趨勢

高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的國際圖景與發(fā)展趨勢

高等教育專業(yè)認(rèn)證為不同國家的高等教育和工程人才的國際流動和國際水平以及不同國家的分配提供了重要的渠道和中介工具。2013年，我國成為《華盛頓協(xié)議》（WashingtonAccord）預(yù)備成員，2016年轉(zhuǎn)正，表明我國高等工程教育實現(xiàn)了國際實質(zhì)等效，進(jìn)入了國際化的新時代。對高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展進(jìn)程、運作機(jī)制及發(fā)展趨勢進(jìn)行解讀，能為我國準(zhǔn)確把握高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的國際圖景、深化理性認(rèn)識并構(gòu)建科學(xué)的認(rèn)證體系提供參考與借鑒，以此助力新工科與“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)高等工程教育國際化，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國。一、工程高等教育專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展自1979年以來，北美開端、英美主導(dǎo)、歐洲崛起等事件相互影響、相互聯(lián)系，動態(tài)形塑著國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的全球圖景與歷史進(jìn)程。（一）高等工程教育專業(yè)認(rèn)證新協(xié)議1979年，美國工程師專業(yè)發(fā)展委員會（EngineeringCouncilforProfessionalDevelopment,ECPD）與加拿大工程認(rèn)證委員會（CanadianEngineeringAccreditationBoard,CEAB）簽署了一份高等工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)議，為專業(yè)工程師的跨國流動提供可比較的學(xué)術(shù)資格80年代末期，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為進(jìn)一步促進(jìn)高等工程教育國際化，英國工程委員會（EngineeringCouncilUK）與美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會（AccreditationBoardforEngineeringandTechnology,ABET）在美、加兩國簽署的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)議的基礎(chǔ)上，于1988年在美國華盛頓形成了國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的新協(xié)議。1989年，美國、加拿大、英國、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭簽署了這項新協(xié)議———《六國協(xié)議》（TheSixNationAccord)（二）英美主導(dǎo)：推進(jìn)行業(yè)跨國流動21世紀(jì)以來，隨著《華盛頓協(xié)議》的運作不斷成熟，各成員國開始考慮擴(kuò)大認(rèn)證對象范圍，在專業(yè)工程師的基礎(chǔ)上，將以工程技術(shù)專家（EngineeringTechnologist）與工程技術(shù)員（EngineeringTechnician）作為培養(yǎng)對象的高等工程教育項目也整合進(jìn)認(rèn)證體系，以為不同類型工程人才的跨國流動提供實質(zhì)等效的、可比較的學(xué)術(shù)資格跨國認(rèn)證框架。2001年6月，以《華盛頓協(xié)議》為藍(lán)本，英國、愛爾蘭等七國在南非起草并簽署了《悉尼協(xié)議》（SydneyAccord）。2002年5月，在愛爾蘭簽署了《都柏林協(xié)議》（DublinAccord）。至此，《華盛頓協(xié)議》（1989年）、《悉尼協(xié)議》（2001年）、《都柏林協(xié)議》（2002年）三大協(xié)議共同構(gòu)成了英美主導(dǎo)的國際高等工程教育認(rèn)證體系。其中，《華盛頓協(xié)議》旨在促進(jìn)專業(yè)層級工程師的國際流動，通常認(rèn)證四年制學(xué)士學(xué)位層級的高等工程教育項目；《悉尼協(xié)議》旨在促進(jìn)準(zhǔn)專業(yè)層級工程技術(shù)專家的國際流動，通常認(rèn)證三年制學(xué)士學(xué)位層級的高等工程技術(shù)教育項目；《都柏林協(xié)議》旨在促進(jìn)工程技術(shù)員的國際流動，通常認(rèn)證兩年制副學(xué)士學(xué)位層級的高等工程技術(shù)教育項目。當(dāng)前，英美主導(dǎo)的國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證體系輻射了世界眾多國家，具有較高的國際影響力。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月，《華盛頓協(xié)議》共有20個正式會員國及地區(qū)，8個預(yù)備會員國（三）歐洲崛起：《石化學(xué)法》在《華盛頓協(xié)議》簽署10年后，歐洲各國開始認(rèn)識到歐洲地區(qū)也應(yīng)建立體現(xiàn)歐洲一體化特色的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，以促進(jìn)歐洲各國工程師的跨國流動。為此，2004年，歐洲制定了體現(xiàn)區(qū)域特色的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)議———《EUR-ACE誖協(xié)議》（EuropeanAccreditedEngineerAccord），并于2014年對該協(xié)議進(jìn)行了完善，實現(xiàn)了國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證舞臺上的“歐洲崛起”。1999年6月，歐洲29國教育部長在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言》（BolognaDeclaration），啟動了“博洛尼亞進(jìn)程”（BolognaProcess），旨在構(gòu)建一體化的歐洲高等教育區(qū)（EuropeanHigherEducationArea,EHEA)當(dāng)前，歐洲高等工程教育專業(yè)認(rèn)證體系的影響力不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月，共有39個國家的3129個項目通過認(rèn)證，獲得了EUR-ACE誖標(biāo)簽二、國際高等教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運作機(jī)制（一）美國主要認(rèn)證系統(tǒng)的運作機(jī)制1.各成員國議事為核心中心化（centralized）有兩重含義。第一，以成員國大會為中心。在英美體系中，成員國大會占據(jù)中心位置，體現(xiàn)出權(quán)力上移與權(quán)力中心化的特點。成員國大會全面負(fù)責(zé)預(yù)備及正式成員的審批、正式成員每6年一次的考核、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證內(nèi)容的調(diào)整、認(rèn)證程序的制定、認(rèn)證項目的考察等事宜。第二，以英美教育體制為中心。英美體系三大認(rèn)證協(xié)議對學(xué)制的要求與英美教育體制相互對接，其中，《華盛頓協(xié)議》面向四年制本科層次項目，《悉尼協(xié)議》面向三年制本科層次項目，《都柏林協(xié)議》面向兩年制副學(xué)士學(xué)位層級的高等工程技術(shù)教育項目。德國曾于2003年成為《華盛頓協(xié)議》的預(yù)備成員2.成為成員國身份認(rèn)證的前提為保證英美體系在運作時具備較高一致性及可比性，英美各國采取的是嚴(yán)格的成員國制。成員國制體現(xiàn)為兩點。第一，成為成員國是獲得國際認(rèn)證的前提。成員國身份的獲得需經(jīng)歷較長的考察期，申請成為預(yù)備成員后，需經(jīng)過2～3年的考察后再申請成為正式成員。成為正式成員國后，每6年還需接受一次考察。第二，各成員國只認(rèn)證在其他成員國本土開展的項目。各成員國無權(quán)認(rèn)證非本國國土開展的項目，如離岸教育項目、跨國教育項目等。3.基于國際認(rèn)證機(jī)制促進(jìn)高等工程教育國際化的實現(xiàn)路徑《華盛頓協(xié)議》簽署于1989年，此時期正值美蘇冷戰(zhàn)趨于結(jié)束之時，全球政治及經(jīng)濟(jì)秩序有待重建。為促進(jìn)工程師的國際流動，在《華盛頓協(xié)議》簽署之時，各簽約國就達(dá)成共識：通過構(gòu)建有效的國際認(rèn)證機(jī)制促進(jìn)各國高等工程教育國際化進(jìn)程。因此，英美體系以促進(jìn)高等工程教育國際化為價值取向。然而，由于該體系強(qiáng)調(diào)中心化與成員國制，在成員國的篩選過程中傾向于受英美教育體制影響的國家，該體系主張的國際化實質(zhì)上隱含著以英美為主導(dǎo)的盎格魯-薩克遜式西方化價值取向。4.工程教育項目《華盛頓協(xié)議》旨在為工程師的國際流動提供可比較的學(xué)術(shù)資格，主要認(rèn)證為期4年的本科層次高等工程教育項目?！断つ釁f(xié)議》與《都柏林協(xié)議》則分別面向工程技術(shù)專家和工程技術(shù)員的國際流動，主要認(rèn)證為期3年與2年的高等工程技術(shù)教育項目。不同年限與層次的教育項目及相應(yīng)的學(xué)術(shù)資格與專業(yè)從業(yè)資格接軌，一項學(xué)術(shù)資格對應(yīng)一種從業(yè)資格，不同層級學(xué)術(shù)資格及從業(yè)資格之間不可互換。5.基于質(zhì)量的國際認(rèn)證在《華盛頓協(xié)議》簽署之初，其運作原則較為模糊。隨著英美認(rèn)證體系的不斷完善，“實質(zhì)等效”（substantialequivalence）開始成為運作原則。20世紀(jì)90年代中期之前，實質(zhì)等效主要是指各國對高等工程教育項目投入的基本等同，傾向于以量化的、輸入性的指標(biāo)作為國際認(rèn)證的考量標(biāo)準(zhǔn)，例如授課課時、教師規(guī)模等。90年代中期后，各國開始強(qiáng)調(diào)基于學(xué)習(xí)結(jié)果（learningoutcome-based）的實質(zhì)等效，如輸出性的指標(biāo)、畢業(yè)生素質(zhì)（graduateattributes）等。（二）歐洲主導(dǎo)認(rèn)證系統(tǒng)的運作機(jī)制1.去中心化描述歐洲認(rèn)證體系去中心化指作為中心組織的ENAEE不負(fù)責(zé)認(rèn)證的具體工作，而由各國授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的認(rèn)證工作。最早用去中心化描述歐洲認(rèn)證體系的是ENAEE前主席吉利安諾·奧古斯?。℅iulianoAugusti）。他指出，去中心化指不建立超國家（supra-national）層面的認(rèn)證委員會，不采取英美式的成員國制，而采取靈活度較高的大學(xué)/項目制，認(rèn)證權(quán)力下放至經(jīng)授權(quán)的各國認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2.標(biāo)簽授權(quán)el-異質(zhì)權(quán)標(biāo)簽授權(quán)（labelauthorize）指ENAEE的標(biāo)簽委員會（EUR-ACE誖LabelCommittee）不直接開展項目認(rèn)證工作，而是通過EUR-ACE誖標(biāo)簽把認(rèn)證權(quán)力授予及讓渡給各國認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由各國自主開展認(rèn)證工作。標(biāo)簽有效期為5年，期滿后需再次申請獲得新一輪的標(biāo)簽。標(biāo)簽授權(quán)體現(xiàn)出以下兩個特點。第一，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出明顯的認(rèn)證權(quán)力重心下移的特色3.歐洲認(rèn)證體系的本初價值取向為構(gòu)建一體化歐洲高等教育空間，歐洲啟動了“博洛尼亞進(jìn)程”。因此，促進(jìn)歐洲各國高等工程教育國際認(rèn)證、強(qiáng)化歐洲維度（Europeandimension）是歐洲認(rèn)證體系問世的本初價值取向。隨著歐洲認(rèn)證體系國際影響的日益擴(kuò)大，亞洲、非洲、大洋洲等地的高等教育機(jī)構(gòu)也開始申請并獲得歐洲認(rèn)證體系標(biāo)簽，歐洲認(rèn)證體系的國際維度開始凸顯，但仍以強(qiáng)化歐洲維度為本初價值取向。4.基本框架的確立1999年啟動的“博洛尼亞進(jìn)程”以“本—碩—博”三級學(xué)位結(jié)構(gòu)、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（EuropeanCreditTransferSystem,ECTS）為基本框架。為了與“博洛尼亞進(jìn)程”基本框架有效對接，貫徹強(qiáng)化歐洲維度的價值取向，歐洲認(rèn)證體系以博洛尼亞三年制學(xué)士、兩年制碩士及五年制融合碩士（IntegratedProgrammes)5.致性認(rèn)證框架多樣化中的一致指在尊重歐洲各國及其他洲各國多樣化的高等工程教育體制的同時，為跨國流動提供具備一致性的歐洲認(rèn)證框架，以兼顧多樣性與統(tǒng)一性。在該原則的指導(dǎo)下，歐洲體系以元認(rèn)證為抓手，貫徹基于學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證理念，運用標(biāo)簽授權(quán)靈活開展各項認(rèn)證工作，體現(xiàn)出既尊重各國多樣性，又貫徹一致性要求的特點，有效避免各國出現(xiàn)高等工程教育體制的趨同化、國際層面認(rèn)證體系取代各國認(rèn)證體系的現(xiàn)象。三、國際工程高等教育的發(fā)展趨勢（一）構(gòu)建證框架在世界工程組織聯(lián)合會（WorldFederationofEngineeringOrganizations,WFEO）的推動下，高等工程教育全球認(rèn)證框架的構(gòu)建提上了日程。早在2009年9月，WFEO就發(fā)布了《有關(guān)工程教育認(rèn)證及工程專業(yè)人員流動的政策》（WFEOPolicyonAccreditationofCoursesandMobilityofEngineeringProfessionals），明確指出《華盛頓協(xié)議》等協(xié)議有效地促進(jìn)了高等工程教育國際化的進(jìn)程，為工程師國際流動搭建了平臺，WFEO有必要與相關(guān)國際組織（如IEA）合作，通過工程教育專業(yè)認(rèn)證，進(jìn)一步促進(jìn)工程師的全球流動（二）程教育專業(yè)認(rèn)證圖景：互認(rèn)互通目前英美體系與歐洲體系已展開對話，有望實現(xiàn)互認(rèn)互通。當(dāng)前英美認(rèn)證體系的成員國主要來自北美洲、亞洲及大洋洲，主要受英美教育體制及理念的影響。眾多歐洲大陸國家則主要加入歐洲認(rèn)證體系。這使得國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證圖景在實質(zhì)上出現(xiàn)了基于歷史—地緣的區(qū)塊隔離現(xiàn)象。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界各國對工程師國際流動的需求日益增加，英美體系與歐洲體系共同認(rèn)識到這種區(qū)塊隔離的現(xiàn)狀不利于工程人才的全球流動，因此，如何打破當(dāng)前區(qū)塊隔離的藩籬，通過互認(rèn)互通為工程師的全球流動構(gòu)建有效機(jī)制，成為重要的議題。當(dāng)前主要通過兩大舉措實現(xiàn)互認(rèn)互通。首先，術(shù)語互認(rèn)互通。通過采取術(shù)語對接的方式，增進(jìn)雙方對各成員國高等工程教育體制、理念、認(rèn)證機(jī)制等的基本認(rèn)識，為互認(rèn)互通提供必備的知識基礎(chǔ)，以構(gòu)建認(rèn)知與理念共識。例如，英美體系與歐洲體系合作研發(fā)術(shù)語對接表，對能力、工程實踐、畢業(yè)生特征等術(shù)語進(jìn)行共同界定（三）認(rèn)證需求生產(chǎn)跨國流動需求第一，英美體系有望拓展至成員國本土之外及碩士學(xué)位層面。當(dāng)前，英美認(rèn)證體系各成員國只能認(rèn)證在成員國本土開展的項目，而不能認(rèn)證教育項目、跨國教育項目等在本土之外開展的項目第二，歐洲認(rèn)證體系有望拓展至博士學(xué)位層面。當(dāng)前歐洲認(rèn)證體系認(rèn)證學(xué)士與碩士學(xué)位層級的高等工程教育項目，不包含博士學(xué)位層級。隨著擁有博士學(xué)位的工程人才開始越來越多地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)界、承擔(dān)工程師工作，產(chǎn)生了跨國流動需求，也將產(chǎn)生認(rèn)證需求。歐洲認(rèn)證體系第一任主席吉利安諾·奧古斯汀倡導(dǎo)把認(rèn)證項目拓展至博士學(xué)位層次四、總結(jié)和闡明（一）擴(kuò)大認(rèn)證范圍，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國共有227所高校的1170個四年制本科專業(yè)通過了中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會認(rèn)證（二）英美體系與歐洲體系的運作特點英美體系與歐洲體系之間之所以呈現(xiàn)不同的運作機(jī)制，其根源在于各認(rèn)證體系的價值取向、運作基礎(chǔ)、運作原則等制度要素的深層制約。我們需認(rèn)識到，無論是英美認(rèn)證體系，還是歐洲認(rèn)證體系，都不是純技術(shù)層面、僅具備操作功能的認(rèn)證工具，而是帶有各自價值取向與利益訴求的政治性與社會性實踐。因此，需要深刻認(rèn)識到英美體系與歐洲體系運作特點及所包含的運作要素（價值取向、運作基礎(chǔ)及運作原則），不能簡單移植各項認(rèn)證制度，避免盲目參與各項專業(yè)認(rèn)證活動。因此，要提高對當(dāng)前國際高等工程教育專業(yè)認(rèn)證各體系的認(rèn)識，把握不同認(rèn)證體系中認(rèn)證目標(biāo)、認(rèn)證內(nèi)容、認(rèn)證指標(biāo)等要素所隱含的深層制度意蘊及價值取向，以此處理好我國認(rèn)證實踐中的工具性與價值性、國