北京奧運(yùn)會京津冀協(xié)同安全保障研究

北京奧運(yùn)會京津冀協(xié)同安全保障研究

一、為重大地區(qū)建立安全保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性和必要性（一）北京冬奧會意義上的大區(qū)域北京奧運(yùn)會將使用北京奧運(yùn)會、延長奧運(yùn)會和張家口市奧運(yùn)會的25個(gè)場地。北京賽區(qū)共有12個(gè)競賽、非競賽場館。北京賽區(qū)的奧運(yùn)村將可容納運(yùn)動員和隨隊(duì)官員2260人。延慶區(qū)將進(jìn)行三個(gè)大項(xiàng)、20個(gè)小項(xiàng)的比賽，共有五個(gè)競賽、非競賽場館。延慶賽區(qū)的奧運(yùn)村將可容納運(yùn)動員和隨隊(duì)官員1430人。張家口賽區(qū)將進(jìn)行兩個(gè)大項(xiàng)滑雪，冬季兩項(xiàng)、六個(gè)分項(xiàng)的比賽。賽區(qū)位于張家口市崇禮區(qū)，共有八個(gè)競賽、非競賽場館。張家口的奧運(yùn)村將可容納運(yùn)動員和隨隊(duì)官員2640人。在地理位置上，北京市由河北省和天津市兩地環(huán)圍。三地又是交通貫通、區(qū)界齒連交錯。目前，京津冀地區(qū)基本形成“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局?，F(xiàn)代化，高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)初步構(gòu)建。因此，對于北京冬季奧運(yùn)會來說，此項(xiàng)工程不僅僅是北京張家口的問題，而是京津冀三省市的區(qū)域問題，所以必須形成京津冀協(xié)同的大區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控和安保概念；必須京津冀三省市各部門同心協(xié)力，共同保障冬奧會的安全。（二）北京冬奧會安保管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)北京冬奧會存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是國際恐怖活動風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國崛起復(fù)興，美國“一極”霸權(quán)的衰落，敵對等勢力實(shí)施、操縱、縱容、支持的組織和成員，對我國破壞不會停止。特別是對京津冀區(qū)域內(nèi)的首都“政治核心圈”、中部核心功能區(qū)（北京、天津、雄安新區(qū)）。而且，隨著京津冀三地舉辦的國際性大型賽事、會議、會展的逐漸增多，敵對勢力和分裂勢力也會針對來京津冀的國內(nèi)外觀眾和旅游者展開恐怖襲擊。二是“大閉環(huán)”外圍保障工作風(fēng)險(xiǎn)。冬奧會大部分比賽項(xiàng)目都在室外進(jìn)行，比賽場地分散，界域廣。雖然施行賽區(qū)內(nèi)“大閉環(huán)”安保管理，但是，閉環(huán)內(nèi)的安全還需要外圍大安全“托底”保障，即京津冀三地的協(xié)同的、扎實(shí)有效的外圍環(huán)境安保。理論上，許多不利安全的因素和人員，應(yīng)首先或最后從津冀這兩個(gè)省市滲透進(jìn)入北京。所以，要保障北京冬奧會的安全，應(yīng)首先“織起”河北防護(hù)網(wǎng)和天津防護(hù)網(wǎng)來阻擋或最大限度篩減對北京的破壞攻擊。所以，必須建立和完善京津冀協(xié)同防護(hù)的大區(qū)域安全保障網(wǎng)。三是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震、火災(zāi)等（首都、張家口兩區(qū)，森林覆蓋率已達(dá)到50%，森林防火尤甚）。必須提前做好京津冀三區(qū)災(zāi)害防范，在賽時(shí)如有突發(fā)自然災(zāi)害，也需三區(qū)力量聯(lián)動救助。四是人員風(fēng)險(xiǎn)。主要是冬奧會期間國內(nèi)外運(yùn)動員和賽事人員、媒體記者在京津冀三區(qū)形成的人員流動以及運(yùn)動員移場、國際人員的進(jìn)境與離境的飛機(jī)、火車、汽車的交通運(yùn)輸?shù)劝踩L(fēng)險(xiǎn)。五是疾病和疫情風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)的新冠疫情考驗(yàn)著承辦國的防疫能力和水平。雖然中國國內(nèi)有能力基本控制，但是世界其他國家，尤其是經(jīng)濟(jì)落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的國家入境人員的疫情不容樂觀，到2022年北京冬奧會舉辦時(shí)，涉及安保內(nèi)環(huán)和外圍的京津冀三地也必須有這方面的安保預(yù)案。二、加強(qiáng)統(tǒng)一預(yù)警機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善聯(lián)合防控機(jī)制總的來說，要進(jìn)一步健全完善組織機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮體系；要以反恐處突工作為重點(diǎn)，建立反應(yīng)快速的統(tǒng)一預(yù)警機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；要扎實(shí)有效地開展情報(bào)信息工作，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制；加強(qiáng)社會面的治安防控，建立主動的聯(lián)合防控機(jī)制；要協(xié)同完成“大閉環(huán)”外圍巡控保障工作，建立全方位全天候備勤的打擊處置力量配置機(jī)制。同時(shí)，要開展國際交流與合作，充分借鑒與汲取歷屆奧運(yùn)會安全保衛(wèi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（一）成立突發(fā)事件指揮中心在頂層設(shè)計(jì)上，針對防突處突，在成立的三地統(tǒng)一權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)中，應(yīng)設(shè)置專門的處置突發(fā)事件指揮中心，以區(qū)別其他一般意義上的安保部門。指揮中心機(jī)構(gòu)組成，應(yīng)以國家安全委、公安部牽頭組織，包括國防、國土、交通、氣象、通信等部門。指揮中心應(yīng)具有高度的整體調(diào)度能力和全面指揮的權(quán)利，直接向三地權(quán)威指揮系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和負(fù)責(zé)。（二）聯(lián)合開展恐怖主義犯罪預(yù)警對危及人身的暴力犯罪、恐怖主義犯罪和流動人口犯罪，建立完善的預(yù)警機(jī)制。情報(bào)的及時(shí)截取、搜集和反饋，需要三地公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)聯(lián)手協(xié)作，故三方應(yīng)建立順暢的日常溝通機(jī)制，聯(lián)合開展恐怖主義犯罪預(yù)警。另外，對流動人口不能失控。京津冀流動人口犯罪預(yù)警在于：第一，必須進(jìn)行有效的流動人口監(jiān)測，嚴(yán)格控制流動人口增長。第二，應(yīng)當(dāng)明確，申報(bào)是流動人口的義務(wù)，不申報(bào)者將承擔(dān)法律責(zé)任。第三，對出租房屋、賓館酒店的管理必須強(qiáng)化。（三）推進(jìn)三地信息共享可以搭建一個(gè)京津冀警務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺（或三地警務(wù)云平臺互開最高權(quán)限），全面應(yīng)用三地社會治安防控體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市建設(shè)成果，最大限度地發(fā)揮三地警務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值，共享三地公安機(jī)關(guān)信息采集、分析、處理和協(xié)同等能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的驅(qū)動作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上警務(wù)協(xié)同，從而推動防突、處突一體化運(yùn)作。（四）．中國傳統(tǒng)的“主導(dǎo)”模式導(dǎo)致了出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求當(dāng)前，各地主要由指揮部門牽頭落實(shí)區(qū)域警務(wù)協(xié)作合作的具體任務(wù)。指揮部門的職責(zé)是指揮調(diào)度處置、督導(dǎo)檢查，目的是應(yīng)對處置各種警情，一般強(qiáng)調(diào)精確打擊，合成作戰(zhàn)，有效應(yīng)對。在這種警務(wù)模式支撐下的警務(wù)協(xié)作往往是為了處理已經(jīng)發(fā)生了的警情和重大任務(wù)，是為了應(yīng)急而啟動的、被動的處警流程，無法實(shí)現(xiàn)主動防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求。而主動防控各類多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與社會隱患是維護(hù)社會安全的現(xiàn)實(shí)要求，是社會治理能力的具體體現(xiàn)。（五）處置力量配置防突工作做得再好，也難免不發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，從而危及首都及“賽場閉環(huán)區(qū)”的安全和穩(wěn)定。為了能及時(shí)快速反應(yīng)，盡快盡早處置，就必須配置全天候備勤的打擊處置的組織和力量。所以，要不惜一切財(cái)力物力人力，依托京津冀協(xié)同的平臺，在京津冀區(qū)域配置全天候備勤的處突組織和力量，不僅僅是冬奧賽時(shí)應(yīng)急，也是全國維穩(wěn)安保、防突處突的頭等大事。三、根據(jù)北京冬季奧運(yùn)會的具體安全措施（一）外圍保障團(tuán)隊(duì)核心區(qū)內(nèi)部賽區(qū)的安全，需要依托“大閉環(huán)”外圍保障的萬無一失。京津冀地區(qū)環(huán)繞“大閉環(huán)”外圍，應(yīng)成立統(tǒng)一的“環(huán)京津冀冬奧會外圍安全保障協(xié)調(diào)指揮中心”，對外圍區(qū)安保的人員抽調(diào)、力量部署、勤務(wù)模式、管控措施、疫情防控等，統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一指揮。例如，外圍保障團(tuán)隊(duì)巡控處突與特警對接工作問題，對常見應(yīng)急處突事件處置流程細(xì)化措施；外圍保障團(tuán)隊(duì)對周邊配套設(shè)施、制高點(diǎn)位、巡邏路線、出入道路等情況進(jìn)行充分預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，調(diào)整優(yōu)化警力部署；明確責(zé)任界限，對安保紅線劃定、任務(wù)銜接、工作互補(bǔ)、協(xié)同合作等進(jìn)行商定。建立聯(lián)勤機(jī)制、資源共享，從而更高效更科學(xué)地完成安保任務(wù)。組建京津冀武裝無人機(jī)機(jī)群警隊(duì)，在賽區(qū)室外賽場的空曠區(qū)域、以及賽區(qū)的山地、森林、河流等人員不易把守和視野盲區(qū)，進(jìn)行不間斷24小時(shí)的升空巡弋監(jiān)控，必要時(shí)可以實(shí)施遠(yuǎn)程打擊。還可以借鑒2009年2月哈爾濱第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會的巡防措施：近千名黑龍江省森林總隊(duì)的官兵為亞布力雪上賽場做好安保工作，吃住在野外帳篷里，武警戰(zhàn)士還特意學(xué)習(xí)了滑雪巡邏；還可以把已經(jīng)成功使用在中印邊境的軍用防寒帳篷部署在2022年冬奧會的外圍山地和森林中。同時(shí)，京津冀三地還要積極與搜排爆任務(wù)部隊(duì)、核生化單位進(jìn)行對接，做好賽區(qū)外圍的排爆和核生化防控。（二）河北“閉環(huán)管理”模式密切跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢，研究編制疫情防控應(yīng)對預(yù)案，協(xié)同做好疫情防控工作。建立京津冀協(xié)同防控的統(tǒng)一機(jī)制，制定相應(yīng)的協(xié)同防疫措施，必須完善疫情閉環(huán)管理，細(xì)化大小閉環(huán)模式。雖然已經(jīng)制定了一些疫情防控的方案和意見文件，例如《2022年冬奧會和冬殘奧會期間新冠肺炎疫情防控總體指導(dǎo)意見》《交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域疫情防控工作指導(dǎo)意見》。但是，還需視疫情的發(fā)展而定，借鑒剛剛閉幕的2020東京夏季奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再進(jìn)一步完善、細(xì)化。嚴(yán)格按照“人身安全保障，賽事運(yùn)行正?！钡拈]環(huán)管理工作要求，配合賽區(qū)場館群，疫情防控所需物資中轉(zhuǎn)、應(yīng)急支援機(jī)制、后備替補(bǔ)梯隊(duì)、生活執(zhí)勤流線等閉環(huán)管理措施，建立完善“大閉環(huán)”外圍，即京津冀協(xié)同保障的疫情防護(hù)屏障?！岸嘁坏酪咔榉雷o(hù)屏障，就多了一層賽區(qū)的疫情安全”。這方面，河北已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)做法。河北省環(huán)繞北京外環(huán)與五個(gè)省區(qū)接壤，涉及省域邊界3707公里。在前期疫情防控工作中，在全國率先建立起以“外環(huán)省界、省內(nèi)縱深、環(huán)京外圍”三道防線為架構(gòu)的疫情防控新模式。比如，張家口冬奧村疫情防控大閉環(huán)管理模式下的安保政策措施，制定了“合理部署，分區(qū)劃片，明確責(zé)任，防疫優(yōu)先”的原則。結(jié)合冬奧村安保工作實(shí)際，將安保崗位風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。從人員分類管理、日常防護(hù)措施、每日健康監(jiān)測、疫苗接種制度應(yīng)急處置措施、防疫物資儲備等方面，都建立并完善了規(guī)范制度。依托京津冀協(xié)同的能力和條件，將2022年北京冬奧會的疫情防控分成兩部分或兩個(gè)階段。奧運(yùn)會代表團(tuán)一般由團(tuán)長或領(lǐng)隊(duì)官員、教練員、運(yùn)動員、醫(yī)生、其他工作人員組成。參會人員還會有新聞媒體記者。根據(jù)疫情防控的要求，可以將以上人員分成兩部分，實(shí)施賽前隔離檢測和防控。教練員、運(yùn)動員和隊(duì)醫(yī)一組，命名“參賽人員組”，按國別，提前一段時(shí)間入境報(bào)到，入住北京和張家口賽區(qū)內(nèi)簽約賓館和酒店，進(jìn)行賽前疫情監(jiān)測和甄別，這時(shí)需北京和河北通力協(xié)作，如“參賽人員組”人員發(fā)現(xiàn)了感染者，應(yīng)由專門力量及時(shí)迅速轉(zhuǎn)運(yùn)至“閉環(huán)”線外圍的天津或河北非賽區(qū)毗鄰區(qū)的隔離醫(yī)院進(jìn)行治療或救助；領(lǐng)隊(duì)官員和其他工作人員一組，命名“非參賽人員組”，按國別，也是提前一段時(shí)間入境報(bào)到，入住“閉環(huán)”外圍的封閉管理的天津和河北定點(diǎn)酒店或賓館，進(jìn)行賽前疫情監(jiān)測和甄別，經(jīng)過一段時(shí)間不間斷的觀察和檢測，在賽事開幕前，由津冀協(xié)同北京，將確認(rèn)安全無疫情感染者，由專車或?qū)Ａ兄彼唾悈^(qū)內(nèi)簽約專區(qū)酒店，等待賽事開幕和進(jìn)行。（三）冬奧會天氣組織和賽事交通總體規(guī)劃冬奧會賽前和賽后，國內(nèi)外運(yùn)動員和賽事人員、媒體記者在京津冀三區(qū)造成的人員流動、運(yùn)動員移場、國際人員的進(jìn)境與離境，在京津冀三地形成交通壓力和風(fēng)險(xiǎn)會非常大。這既包括安全送達(dá)運(yùn)輸保障，也包括交通事故風(fēng)險(xiǎn)防范，更包括賽事所需物資物品的運(yùn)輸保障等。經(jīng)冀、經(jīng)津而環(huán)京、進(jìn)京交通線上的安全保障包括空港、火車（專列）、大巴專運(yùn)車等，也包括地鐵、城鐵，還有可能的天津海港河北海港貨物運(yùn)輸。由于冬奧會賽前入境和賽后離境，人員流動性大、航班密集車輛多，一旦發(fā)生陸路和空港事故，需要及時(shí)查明原因，迅速疏通處理。不能及時(shí)處理將會帶來許多意想不到的后果，往往是其他突發(fā)事件的導(dǎo)火索。而京津冀三地，對賽事人員和物資的交通保障、“安全接力”至關(guān)重要，每一環(huán)節(jié)、每個(gè)途徑區(qū)域和路段、空域都絕對不允許任何差錯，這就要求京津冀三地必須有一個(gè)冬奧會交通指揮保障統(tǒng)一指揮中心，從而聯(lián)調(diào)聯(lián)控，確保交通安全。也可以組建京津冀三地混編的賽時(shí)交通警察聯(lián)隊(duì)，部署在京津冀三地接壤地段，達(dá)到過區(qū)（域）安全接力順暢。特別是河北省，拱衛(wèi)京畿、環(huán)繞京津，也是華北地區(qū)東出西聯(lián)、貫穿南北的交通要沖。這要求必須構(gòu)建賽時(shí)交通指揮體系，做好道路管理和交通配套設(shè)施建設(shè)等工作。實(shí)行項(xiàng)目化管理，賬單式推進(jìn)。同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)冬奧場館及周邊地區(qū)和主要道路沿線的環(huán)境整治。（四）食材和物資生產(chǎn)的物流配送統(tǒng)籌做好生活物資、餐飲服務(wù)保障體系和隊(duì)伍建設(shè)等工作。除滿足賽時(shí)服務(wù)的綜合性要求，還必須滿足安全性要求。日前，北京冬奧組委共確定并簽約張家口賽區(qū)33家酒店（公寓），作為冬奧保障酒店。北京冬奧組委還向京津冀確定了一些供奧食材基地和定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。生活、醫(yī)療（包括新冠疫苗）等物資物品的安全供給與運(yùn)送，也應(yīng)納入整體安全保障體系?？紤]到新鮮、成本和便捷，屆時(shí)大部分物資物品的供應(yīng)，必然考慮優(yōu)先在京津冀地區(qū)采供和跨域（陸、海、空）運(yùn)送。這就要求應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)“冬奧會生活保障京津冀聯(lián)供中心”，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)供應(yīng)、調(diào)配和運(yùn)送并保證安全。首先，對于食材或物資的生產(chǎn)供應(yīng)基地的整個(gè)種植（制作）、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、裝卸的整個(gè)過程，都需全程全人監(jiān)控，不留死角。做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都要有專組專人檢驗(yàn)監(jiān)測負(fù)責(zé)。對于重要食材、重要物資還可以考慮派武警、公安全程專控，保證絕對安全可靠，不出任何差錯。其次，對于食材或物資的成品運(yùn)送。這些食材或物資，有的可能是津冀專供基地向京直送，有的可能是京津冀空港或海港落地轉(zhuǎn)運(yùn)，但都會涉及跨京津冀向賽區(qū)陸運(yùn)或鐵運(yùn)的問題。特別是冬奧會所需食材，由于保鮮防腐安全的要求，必須快捷送到，這就要求從直運(yùn)始發(fā)地或轉(zhuǎn)運(yùn)始發(fā)地，到冬奧會賽區(qū)目的地途經(jīng)的津、冀、京交通專運(yùn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一護(hù)衛(wèi)、統(tǒng)一運(yùn)送。應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一調(diào)配使用的運(yùn)送專車、專門運(yùn)送人員和監(jiān)護(hù)人員等。（五）全面規(guī)劃的績效評估和權(quán)力分配措施1.“統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)”的組建京津冀三省市分別組建隊(duì)伍后，平時(shí)由歸屬地和京津冀“統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)”雙管，但“賽時(shí)”的指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)統(tǒng)一歸“統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)”，呈“犄角”態(tài)勢，在首都內(nèi)及環(huán)京津全天候駐扎，必要時(shí)可以與此范圍內(nèi)的解放軍駐地毗鄰駐扎、訓(xùn)練。警種配置應(yīng)是聯(lián)合警種，以武力打擊警力為主，還要配置必要的防爆、防化、裝甲、直升機(jī)、無人機(jī)、狙擊、警犬、蛙人（內(nèi)水或近海港口水域）、心理干預(yù)等警力。2.警隊(duì)建設(shè)建議單警裝備要優(yōu)先配置最先進(jìn)最全面的武器警械，體現(xiàn)出優(yōu)先權(quán)、特配權(quán)。警隊(duì)裝備上，建議建立裝甲警隊(duì)、直升機(jī)警隊(duì)和無人機(jī)（巡航和武控）操作大隊(duì)。同時(shí)需要配備高科技器材、通信設(shè)施、先進(jìn)交通工具、精密武器等。3.山地及山地程序應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)程度和范圍，配置使用不同的運(yùn)輸投送工具?？梢耘溆醒┑鼗蛏降鼐醚策壾?、武裝裝甲運(yùn)輸車、警用武裝直升機(jī)等。隨著三地地鐵、高鐵、城鐵“三鐵”路網(wǎng)的貫通，應(yīng)備置“三鐵”警用專列，隨時(shí)可以