我國(guó)天然氣供應(yīng)安全與應(yīng)急保障研究

我國(guó)天然氣供應(yīng)安全與應(yīng)急保障研究

1進(jìn)口液化天然氣2018年，日本通過了8330萬(wàn)噸天然氣，是亞洲天然氣最多的國(guó)家。其天然氣供應(yīng)呈現(xiàn)以下特征：一是供應(yīng)來(lái)源多元化。長(zhǎng)期以來(lái)，日本實(shí)施天然氣進(jìn)口多元化政策，LNG進(jìn)口來(lái)源多樣。首先，日本進(jìn)口液化天然氣的主要來(lái)源是澳大利亞，占日本LNG進(jìn)口總額的34.6%；其次是馬來(lái)西亞（13.4%）和卡塔爾（12%）、俄羅斯、美國(guó)也分別達(dá)到8.4%和3%。根據(jù)日本政府有關(guān)部門資料顯示，莫桑比克和加拿大等國(guó)家的液化天然氣項(xiàng)目可能成為其下一步的首選。二是依賴進(jìn)口LNG，對(duì)外依存度達(dá)到100%。由于國(guó)內(nèi)缺少天然氣資源，日本主要通過進(jìn)口LNG方式來(lái)滿足國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)。LNG進(jìn)口依存度接近100%，天然氣在日本一次能源中結(jié)構(gòu)占比接近26%。三是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)候，天然氣可以作為應(yīng)急能源。例如，在日本福島海嘯事件之后，原本承載日本近27%電力供應(yīng)的核電被關(guān)停，日本政府增加LNG進(jìn)口量近26%，較好的彌補(bǔ)了電力供應(yīng)缺口。2日本天然氣生產(chǎn)安全政策和緊急保障措施2.1日本政府提出的關(guān)于天然氣供應(yīng)的安全政策和組織結(jié)構(gòu)2.1.1天然氣供應(yīng)計(jì)劃首先，日本天然氣管道主要由城市燃?xì)夤竞碗娏ζ髽I(yè)運(yùn)營(yíng)管理，政府沒有強(qiáng)制要求管道之間要實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通，但要求城市燃?xì)夤竞碗娏ζ髽I(yè)有義務(wù)確保其所在區(qū)域的天然氣供應(yīng)安全。其次，日本《天然氣商業(yè)法》第13條規(guī)定：天然氣零售商（定義為“通過管道供應(yīng)天然氣的公司”）有義務(wù)確保滿足其客戶需求的充足供應(yīng)能力。如果天然氣零售商做不到第13條的規(guī)定，則日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省可以命令天然氣零售商采取其他必要措施確保供應(yīng)。此外，第19條、56條和81條還規(guī)定：“天然氣公司（包括一般和特定天然氣管道服務(wù)提供商）必須每年編制和提交天然氣供應(yīng)計(jì)劃以及天然氣設(shè)施的安裝和運(yùn)行計(jì)劃”。天然氣供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該涵蓋一定期間內(nèi)天然氣供應(yīng)和需求情況，且供應(yīng)計(jì)劃需要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省來(lái)評(píng)估。最后，日本還通過儲(chǔ)備方式來(lái)確保天然氣供應(yīng)安全。日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家，日本天然氣儲(chǔ)備由政府和企業(yè)分別承擔(dān)，政府承擔(dān)30d的天然氣儲(chǔ)備量，企業(yè)承擔(dān)50d的天然氣儲(chǔ)備量，儲(chǔ)備資金由國(guó)家財(cái)政撥付。2.1.2采取天然氣應(yīng)急措施日本政府認(rèn)為，應(yīng)對(duì)天然氣突發(fā)事件需要具備強(qiáng)大的應(yīng)急響應(yīng)能力，而建設(shè)這種能力的首要措施之一就是構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)。日本國(guó)家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織（NESO）由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）、自然資源部、能源機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和能源企業(yè)組成。該組織主要負(fù)責(zé)緊急情況下指揮全國(guó)天然氣供應(yīng)保障工作，同時(shí)協(xié)調(diào)全國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司等能源企業(yè)做好天然氣資源的調(diào)度和輸配工作。在遇到地震、海嘯、洪水等災(zāi)害或緊急情況下，需要停止國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)或者中斷液化天然氣進(jìn)口的時(shí)候，日本國(guó)家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織（NESO）將按照計(jì)劃在供應(yīng)和消費(fèi)端分別采取具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。在供應(yīng)側(cè)上游環(huán)節(jié)，主要是依靠政府來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面日本政府積極與LNG生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過采取調(diào)整航運(yùn)計(jì)劃、進(jìn)行臨時(shí)分配等措施，向他們購(gòu)買更多LNG；另一方面，在有可能發(fā)生供應(yīng)中斷的情況下，日本政府要求具有天然氣上游利益的國(guó)有石油、天然氣或者礦產(chǎn)企業(yè)借助自身在上游的權(quán)益股比，將LNG貨物轉(zhuǎn)移到日本。這也是長(zhǎng)期以來(lái)日本政府支持其國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”獲取海外天然氣資源權(quán)益量的主要原因，最近10年，日本政府更加鼓勵(lì)國(guó)有石油公司、城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司加大對(duì)海外資源的獲取力度。在供應(yīng)側(cè)下游環(huán)節(jié)，主要是依靠行業(yè)和企業(yè)自身來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，對(duì)日本大多數(shù)城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司來(lái)說，使用內(nèi)部庫(kù)存、重新安排LNG運(yùn)輸、尋找新的供應(yīng)貨源和使用燃料替換是第一選擇；其次在行業(yè)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司之間可以進(jìn)行LNG串貨，并且可以共享存貨；最后，在LNG長(zhǎng)協(xié)合同談判的過程中，日本企業(yè)努力增加上浮靈活性條款（UQT），即在雙方商定的年合同量的基礎(chǔ)上，日本企業(yè)可以在某一年度增加采購(gòu)量，以應(yīng)對(duì)可能的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求上漲情況。在需求側(cè)，主要采取消費(fèi)者自發(fā)節(jié)約用電、用氣和設(shè)立用電法律限制的措施。長(zhǎng)期以來(lái)，日本就是一個(gè)能源節(jié)約大國(guó)，其國(guó)民節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)，因此節(jié)能方面做的較好。2.1.3應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)在建立國(guó)家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織的基礎(chǔ)上，日本政府還鼓勵(lì)協(xié)會(huì)組織積極參與天然氣供應(yīng)安全保障工作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、自然資源部分別向日本天然氣協(xié)會(huì)（JGA）應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)提供應(yīng)急救援隊(duì)人員方面的培訓(xùn)，并配備相應(yīng)的搶修搶險(xiǎn)車輛和設(shè)備設(shè)施。2016年熊本地震發(fā)生后，有來(lái)自日本全國(guó)22個(gè)城市燃?xì)馄髽I(yè)（東京瓦斯、大阪燃?xì)?、東邦燃?xì)獾龋┑墓灿?jì)2676名志愿人員組成的工作聯(lián)隊(duì)在日本天然氣協(xié)會(huì)（JGA）的統(tǒng)一指揮下，為熊本地區(qū)的SaibuGas天然氣公司提供幫助，為災(zāi)區(qū)提供天然氣管線設(shè)施修復(fù)、建設(shè)臨時(shí)供氣設(shè)施和天然氣管線泄漏檢測(cè)等工作，在15d內(nèi)為日本南部災(zāi)區(qū)近10萬(wàn)多戶家庭恢復(fù)了天然氣供應(yīng)。2.2日本政府和公司正在監(jiān)測(cè)天然氣供應(yīng)安全2.2.1日本能源企業(yè)由于日本天然氣供應(yīng)完全依靠進(jìn)口，單純作為買方很容易處于不利地位，但如果投資上游產(chǎn)業(yè)，除了有相對(duì)穩(wěn)定的氣源供應(yīng)，同時(shí)也有助于穩(wěn)定氣價(jià)。因此，日本企業(yè)在澳大利亞、美國(guó)、加拿大等地廣泛投資上游油氣產(chǎn)業(yè)。并且利用目前全球液化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)充足的有利時(shí)機(jī)，采取長(zhǎng)貿(mào)與現(xiàn)貨組合（長(zhǎng)貿(mào)合同占60%，現(xiàn)貨合同占40%）和消除目的地條款等措施，確保本國(guó)建立更靈活和更有效的液化天然氣貿(mào)易模式，提升液化天然氣供應(yīng)保障能力。在近20年間，日本石油天然氣與金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）、國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）和日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）為日本能源企業(yè)走出去提供了投資、融資、保險(xiǎn)等多方面的保障；同時(shí)，三菱商事、三井物產(chǎn)、住友集團(tuán)、伊藤忠商事等大型綜合企業(yè)及東京電力、東京燃?xì)?、大阪燃?xì)獾热細(xì)夤疽渤蔀槿毡竞Ｍ赓Y源投資和LNG進(jìn)口體系的重要組成。例如，三菱商事參股的已投產(chǎn)海外LNG項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，產(chǎn)能達(dá)到1.1億t/a，按照股份換算，權(quán)益達(dá)到1177萬(wàn)t/a。其正在建設(shè)的項(xiàng)目有3個(gè)，產(chǎn)能達(dá)到2980萬(wàn)t/a，權(quán)益達(dá)到648萬(wàn)t/a；三井物產(chǎn)投資的海外LNG項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到1.766億t/a，按照股份換算，權(quán)益達(dá)到1597萬(wàn)t/a；大阪燃?xì)夂炇鸬拈L(zhǎng)協(xié)合同則高達(dá)1139萬(wàn)t，此外，大阪燃?xì)馔顿Y的美國(guó)自由港項(xiàng)目權(quán)益達(dá)到464萬(wàn)t/a。2010年之前，日本對(duì)LNG項(xiàng)目融資的前提條件是日本企業(yè)擁有該項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益，并確保日本回購(gòu)所產(chǎn)天然氣。進(jìn)入2015年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際LNG市場(chǎng)的新形勢(shì)，日本不再拘泥于本國(guó)企業(yè)是否在天然氣上游投資擁有資產(chǎn)權(quán)益，只要參與第三國(guó)LNG項(xiàng)目，包括液化項(xiàng)目或接收站項(xiàng)目，政府均可提供資金支持。日本政府希望能借此政策創(chuàng)造出年5000萬(wàn)t規(guī)模的市場(chǎng)需求。為此，作為前期鋪墊，日本政府宣布為亞洲國(guó)家提供100億美元，支持各國(guó)建設(shè)LNG相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在5年內(nèi)培訓(xùn)500個(gè)專業(yè)人才。2.2.2日本地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀日本處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，由于褶皺和斷層作用劇烈，加之外力作用的長(zhǎng)期侵蝕切割，地形顯得十分破碎，海岸曲折多港灣，且地震頻發(fā)。山地約占全國(guó)面積的76%，平原僅占24%，且大多分布于大河的下游和沿海地區(qū)，導(dǎo)致天然氣管道修建的成本和難度極大，也極易受自然災(zāi)害影響，因此國(guó)內(nèi)天然氣管道難以大規(guī)模發(fā)展。截止2018年，日本天然氣管道長(zhǎng)度接近40萬(wàn)km，其中，區(qū)域低壓配氣管網(wǎng)長(zhǎng)度34萬(wàn)km，占比86%；高壓管道長(zhǎng)度接近5000km，占比14%。日本幾乎沒有全國(guó)性的天然氣長(zhǎng)輸管道，多為區(qū)域性的管網(wǎng)且主要用于連接LNG接收站和消費(fèi)區(qū)域，大約只能覆蓋6%的國(guó)土面積。如東京燃?xì)夤镜木I網(wǎng)絡(luò)（東京橫濱千葉等地區(qū)）、大阪燃?xì)夤镜内嫔窬W(wǎng)絡(luò)（大阪神戶京都等地區(qū)）。城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)天然氣管道，并確保將天然氣供應(yīng)到其擁有的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域。由于管線建設(shè)主要圍繞LNG接收站開展，因此管道并沒有實(shí)現(xiàn)相互貫通，只是在發(fā)生突發(fā)事件（如地震時(shí)）時(shí)作為應(yīng)急。2011年福島海嘯發(fā)生后，日本靠近東北太平洋海岸的LNG終端及附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，天然氣供應(yīng)一度中斷，而位于新瀉與仙臺(tái)之間的天然氣管道作為備用供應(yīng)設(shè)施發(fā)揮了重要作用，確保了受災(zāi)地區(qū)的能源供應(yīng)。這充分說明建設(shè)沿海LNG接收站外輸管道的重要性，同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司也意識(shí)到，有必要加快建設(shè)區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。這之后，日本政府修訂了《天然氣商業(yè)法》，授權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)可以要求燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司進(jìn)行天然氣管道的建設(shè)，推進(jìn)既有管道之間的互聯(lián)互通并建立管道建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城市燃?xì)夤?yīng)范疇和提升天然氣供應(yīng)安全的目的。2018年，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部的要求，東京燃?xì)夤鹃_始籌備建設(shè)茨城縣櫪木高壓管道項(xiàng)目，該管線將與日立公司所擁有的液化天然氣終端外輸管線相連，并與另外一條擬建設(shè)的高壓管線形成“雙管道”模式，以進(jìn)一步強(qiáng)化東京和關(guān)東地區(qū)的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性。2.2.3加快推廣階段擁有一定數(shù)量的進(jìn)口LNG接收站并確保進(jìn)口LNG能夠順利接卸和儲(chǔ)存，這是日本在緊急情況下保證國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)不受影響的主要措施。目前，日本共建有LNG接收站36座，儲(chǔ)罐193座，總儲(chǔ)存容量大約為187億m從2014年開始，日本政府就要求城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司加快新的LNG接收站和既有接收站的改擴(kuò)建速度。4年來(lái)，改擴(kuò)建的LNG接收站有東北電力公司的新瀉LNG接收站（增加一座22萬(wàn)m除了以上的措施以外，日本政府在新修訂的《天然氣商業(yè)法》中，補(bǔ)充和完善了第三方進(jìn)入LNG接收站的條款，禁止無(wú)故拒絕第三方利用LNG基地設(shè)施的行為，包括要求各個(gè)接收站的外輸管線之間要相互連通。同時(shí)，對(duì)接收站的安全防護(hù)等級(jí)和水平提出了更高的要求，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)開始著手對(duì)LNG接收站進(jìn)行設(shè)施防水、安裝備用電源、儲(chǔ)罐抗震等方面的改造以增強(qiáng)抗擊海嘯的能力，加快研究移動(dòng)再氣化裝置，滿足緊急情況下天然氣的供應(yīng)不中斷。日本政府還利用國(guó)內(nèi)枯竭的尾礦開發(fā)地下貯存設(shè)施，通過其國(guó)內(nèi)原有的廢棄氣田建設(shè)了5個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)（全部位于Niigata?。?，總?cè)萘考s為12億m2.2.4采取可中斷措施，減少天然氣供應(yīng)由于管道互聯(lián)互通問題在短期之內(nèi)無(wú)法得到完全的解決，城市燃?xì)馄髽I(yè)很難尋求其他公用事業(yè)企業(yè)的支持。因此，城市燃?xì)馄髽I(yè)與客戶的合同安排中存在一定程度的靈活性。在供應(yīng)中斷期間，城市燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)可中斷合同規(guī)定可以減少天然氣供應(yīng)。例如，東京燃?xì)夤居袡?quán)在供應(yīng)中斷的情況下減少每年消耗超過限定量的客戶的天然氣供應(yīng)，除了醫(yī)院，福利機(jī)構(gòu)和政府重點(diǎn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先客戶之外，這些可中斷的合同涵蓋了城市燃?xì)夤镜恼麄€(gè)供應(yīng)的50%以上。同時(shí)，東京燃?xì)夤具€有200多臺(tái)移動(dòng)式空氣混合丙烷氣發(fā)生器，用于緊急情況下臨時(shí)供應(yīng)天然氣。此外，日本還擁有近150萬(wàn)t的液化石油氣（LPG）國(guó)家儲(chǔ)備，而且必須依法保持50d的進(jìn)口量。因此，政府還可以采取分發(fā)便攜式液化石油氣爐以減輕無(wú)法獲得LNG供應(yīng)服務(wù)的影響。在日本天然氣消費(fèi)量中發(fā)電行業(yè)占比近70%，天然氣發(fā)電的份額幾乎是日本整個(gè)發(fā)電量的40%。因此，LNG供應(yīng)安全與日本的電力安全直接相關(guān)。在天然氣供應(yīng)中斷的情況下，對(duì)電力需求的限制和發(fā)電燃料切換就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。根據(jù)“電力商業(yè)法案”第27條，當(dāng)認(rèn)為有必要解決供應(yīng)短缺時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有權(quán)向電力零售商或大型電力消費(fèi)者發(fā)出命令，通過限制功率使用或峰值負(fù)載來(lái)限制電力使用。3中國(guó)的啟蒙(1）建立和完善天然氣供應(yīng)安全預(yù)警體系由于天然氣供應(yīng)安全是一個(gè)包括多方面的系統(tǒng)工程，未來(lái)我國(guó)要逐步建立、健全天然氣安全預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系和天然氣安全信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化天然氣安全預(yù)警管理，研究制定保障天然氣供應(yīng)分級(jí)急預(yù)案，以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的天然氣供應(yīng)問題，提高我國(guó)天然氣供應(yīng)安全的保障程度。(2）口多元化水平一是實(shí)施差別化區(qū)域能源合作策略，鞏固深化與俄羅斯、中亞合作，擴(kuò)大與中東合作，加強(qiáng)與非洲合作，拓展與美洲，穩(wěn)定與亞太的資源合作，進(jìn)一步提高我國(guó)天然氣進(jìn)口多元化水平。二是完善天然氣進(jìn)口通道布局，鞏固油氣既有戰(zhàn)略進(jìn)口通道，加快新建能源通道，加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放，加快推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，提高陸上通道運(yùn)輸能力，全面提升天然氣供應(yīng)互補(bǔ)互濟(jì)水平。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，深化與資源國(guó)、管道過境國(guó)的雙邊、多邊天然氣合作，形成多元化供應(yīng)體系。三是推動(dòng)建立陸海通道安全合作機(jī)制，做好通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高設(shè)施防護(hù)能力、戰(zhàn)略預(yù)警能力以及突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，確保天然氣通道暢通。(3）建立多層次天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施一是建立多層次天然氣儲(chǔ)氣體系，加快儲(chǔ)氣設(shè)施提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力。進(jìn)一步明確地方政府、上游供氣企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)和大工業(yè)用戶的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，加快建立與國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求相適應(yīng)的多層次天然氣儲(chǔ)氣體系。二是加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)提升互聯(lián)互通水平。根據(jù)市場(chǎng)需求安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力，加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)。(4）全球天然氣市場(chǎng)話