關(guān)于地方政府購買辦學(xué)的幾點思考轉(zhuǎn)制給我們帶來了什么 (一) 公辦名校轉(zhuǎn)制大有可為

關(guān)于地方政府購買辦學(xué)的幾點思考轉(zhuǎn)制給我們帶來了什么(一)公辦名校轉(zhuǎn)制大有可為

公立學(xué)校是指在當(dāng)?shù)貙W(xué)校質(zhì)量和聲譽較高的私立學(xué)校。目前，公辦名校轉(zhuǎn)制，既是政策禁區(qū)，也是觀念禁區(qū)。公辦名校能不能在產(chǎn)權(quán)層面上實現(xiàn)轉(zhuǎn)制？轉(zhuǎn)制到底給政府、學(xué)校和老百姓帶來了什么？民辦教育能不能走出“補充”的窘境？江蘇省寶應(yīng)縣3所公辦名校轉(zhuǎn)制的成功實踐，較好地回答了這些問題。在寶應(yīng)縣，轉(zhuǎn)制前的“惋惜”、“懷疑”和“責(zé)難”，已經(jīng)被今天的“理解”、“慶幸”和“贊嘆”所取代。作為淮安外國語學(xué)校校長、翔宇教育集團總校長，我參與策劃、推動并親歷了寶應(yīng)縣3所公辦名校的轉(zhuǎn)制改革。由于我身處其中,所以在對這場改革進行回顧和總結(jié)時,恐怕偏頗難免,歡迎大家批評指正?！叭曛啤睂W(xué)校建設(shè)的現(xiàn)狀江蘇省寶應(yīng)縣地處蘇中北部，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，辦學(xué)條件不太好。2000年，全縣財政總收入2.2億元左右，可用財力1.4億元左右，而教師工資的財政需求就達1.1億元。受種種因素的制約，縣城內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件很難得到改變，特別是一些重點學(xué)校，遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。近年來，隨著城市化進程的加快和適齡入學(xué)人口的增長，縣城內(nèi)入好學(xué)校難的矛盾非常尖銳。這里，先讓我們看一下3所轉(zhuǎn)制學(xué)校原來的狀況：1.寶應(yīng)縣中學(xué)。（1）現(xiàn)狀。省重點中學(xué)，縣基礎(chǔ)教育的龍頭學(xué)校，有較高的高考升學(xué)率，占地約4公頃，3個年級24個班。（2）困難。(1)學(xué)校位于縣城的中心地帶，難以擴建改建。(2)異地新建需要投資1億元，資金問題難以解決。(3)周邊市縣爭創(chuàng)國家級示范高中勢頭強勁，紛紛異地新建高標(biāo)準(zhǔn)校園，該校壓力很大。2.寶應(yīng)縣實驗小學(xué)。（1）現(xiàn)狀。百年老校，省級實驗小學(xué)，贏得家長廣泛信任，社會美譽度較高。學(xué)校坐落在老城區(qū)，占地約2.7公頃。（2）困難。(1)學(xué)校處在小巷深處，交通不便，周邊是密集的居民區(qū)，校園沒有發(fā)展空間。(2)校內(nèi)有歷史文物建筑，無法改建。(3)想異地新建，但建校資金缺口很大。3.寶應(yīng)縣實驗初級中學(xué)。（1）現(xiàn)狀。2000年按民辦學(xué)校模式創(chuàng)辦，沒有獨立校舍，借用縣教師進修學(xué)校校園辦學(xué)，選聘了全縣優(yōu)秀的初中教師任教，辦學(xué)初始便贏得較好的社會聲譽。學(xué)校為三年制初中，每個學(xué)生收取一次性培養(yǎng)費1.2萬元。（2）困難。(1)招生時承諾1年后遷入新校上課，但因資金短缺，難以如期遷入新校園，學(xué)校面臨巨大的社會壓力。(2)該校由教育行政部門創(chuàng)辦，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，學(xué)校性質(zhì)難定，潛伏危機（比如，按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費，政策依據(jù)不足）。合作：面對問題，尋求“雙贏”1.寶應(yīng)縣實驗小學(xué)和淮山外語學(xué)校2000年11月，江蘇省揚州市實驗小學(xué)校長聯(lián)誼會在揚州市的寶應(yīng)縣召開。應(yīng)部分與會校長要求，會議安排與會者參觀了與寶應(yīng)縣相鄰的江蘇省淮安市的淮安外國語學(xué)校。在參觀中，寶應(yīng)縣實驗小學(xué)和淮安外國語學(xué)校建立了初步聯(lián)系。2000年12月，淮安外國語學(xué)校董事長、校長一行應(yīng)邀來寶應(yīng)縣實驗小學(xué)考察，并由此對投資寶應(yīng)縣教育產(chǎn)生了濃厚的興趣。2.現(xiàn)代學(xué)校的資本基礎(chǔ)這是人們普遍關(guān)心的問題，也是能否合作的基礎(chǔ)和改革成敗的關(guān)鍵，寶應(yīng)縣各界對此最為重視。寶應(yīng)縣的4套班子領(lǐng)導(dǎo)、教委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)學(xué)校代表，多批多次赴淮安明察暗訪。他們認真考察并深入研究了投資者王玉芬已經(jīng)創(chuàng)辦的淮安外國語學(xué)校。投資者的經(jīng)營理念（注重社會效益，著眼長遠發(fā)展）和建校原則（現(xiàn)代學(xué)校的硬件設(shè)施，示范學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，收費標(biāo)準(zhǔn)的平民定位），給他們留下了非常深刻的印象?；窗餐鈬Z學(xué)校董事長王玉芬關(guān)于投資初衷的表述，讓大家感受到了真誠：“我個人曾經(jīng)有一個遙遠的辦學(xué)夢想，但在計劃經(jīng)濟體制下，這一夢想只能壓在心底。現(xiàn)在，我的夙愿不但有了實現(xiàn)的可能，而且我的教育夢想變得愈發(fā)清晰，那就是：創(chuàng)建民辦學(xué)校，將企業(yè)的管理優(yōu)勢和學(xué)校的人文優(yōu)勢進行整合，以轉(zhuǎn)變學(xué)校運營機制，打造教育名牌，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。改革開放的宏觀背景和我在上海浦東開發(fā)中的機遇，為我實現(xiàn)自己的理想奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。淮安外國語學(xué)校創(chuàng)辦的成功，讓我的夢想初步變成了現(xiàn)實。如果這一夢想能在寶應(yīng)縣這塊熱土上得以延續(xù)，得益的將是老百姓、政府、教師和學(xué)生，我個人將在其中收獲事業(yè)成功的快樂?！?把握“弊”，穩(wěn)步操作，擴大收益改革實際上是利益的再調(diào)整，必須興利除弊，穩(wěn)妥操作；擴大收益，實現(xiàn)“多盈”。本著這個原則，投資者與寶應(yīng)縣政府在協(xié)商過程中較好地解決了以下幾個棘手問題：(1）．對于原有的教師，是“改雙方協(xié)商的意向是，由投資者出資組建民辦的翔宇教育集團，將公辦寶應(yīng)縣中學(xué)、寶應(yīng)縣實驗初級中學(xué)、寶應(yīng)縣實驗小學(xué)（以下簡稱“3所學(xué)?！保┙唤o該集團管理。那么，“3所學(xué)?！钡慕搪毠ぴ撊绾翁幚恚恳环N盛行的觀點是，既然轉(zhuǎn)制了，教師就要和財政脫鉤，其人事關(guān)系就要轉(zhuǎn)到人才交流中心。然而，雖然將“單位人”變成“社會人”是人事制度改革的方向，但許多地區(qū)的社會保障體系建設(shè)還不完備。一些教師在公辦學(xué)校已經(jīng)工作了很久，這期間的養(yǎng)老保險金等不該一筆勾銷。轉(zhuǎn)制時，將公辦學(xué)校的教師簡單地一推了之，不僅會造成教師隊伍不穩(wěn)定，還可能引發(fā)嚴重的勞資糾紛。為了既能以轉(zhuǎn)制激發(fā)教職工的積極性，又能保證教師隊伍的穩(wěn)定性，根據(jù)寶應(yīng)縣事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀，合作雙方采用了靈活的處理辦法?！驈南栌罱逃瘓F這方面來說，對于在學(xué)校規(guī)定編制數(shù)以內(nèi)招聘的教職工：(1)人事關(guān)系保留在寶應(yīng)縣教委。除工資、獎金以外，享受公辦學(xué)校教職工所享有的一切待遇。(2)當(dāng)其他公辦學(xué)校在人事、社會保障和醫(yī)療保險等方面實行新的政策時，翔宇教育集團也實行同樣的政策。(3)教師合法權(quán)益要得到保證。(4)教師要受到應(yīng)有的培養(yǎng)或培訓(xùn)。▲或從寶應(yīng)縣教委這方面來說，(1)“3所學(xué)?！彪x退休教職工及未被聘用人員，由寶應(yīng)縣教委負責(zé)安置。(2)在職稱評聘等多方面，給予翔宇教育集團政策傾斜。(3)翔宇教育集團聘用的教職工因違法犯罪或違反職業(yè)道德以及其他原因，確實不適于在翔宇教育集團工作而被解聘的，由寶應(yīng)縣教委按有關(guān)規(guī)定處理。這一做法，不僅保證了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在地位上的平等，也打破了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間教師流動的壁壘。(2）新校建成時間的確定轉(zhuǎn)制后，“3所學(xué)?！倍紝⒂上栌罱逃瘓F投資異地新建。為防止國有資產(chǎn)流失，考慮到教師和群眾的心理承受能力，雙方確立了老校園“只租不賣”的原則。老校的資產(chǎn)全部進行逐項登記，造冊移交，租賃使用，限期歸還。租賃期限是自轉(zhuǎn)制日起至新校建成，協(xié)議約定的新校建成時間分別為：寶應(yīng)縣中學(xué)—2001年9月1日前，寶應(yīng)縣實驗小學(xué)—2004年9月1日前，寶應(yīng)縣實驗初級中學(xué)—2006年9月1日前。租賃費，每年共200萬元。“賣學(xué)?！眱H僅是盤活“存量”，而對老校“只租不賣”、“投資者建新校”的做法，既增大了學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量，也防止了國有資產(chǎn)的流失。(3）對于三所學(xué)校的推動“3所學(xué)?！本休^好的社會聲譽，而且其中兩所學(xué)校還有較長的歷史（校友數(shù)量多、分布廣、影響大，他們對母校充滿感情）。鑒于此，雙方商定，將“3所學(xué)校”的校名均予保留，只是在原校名前面加上“翔宇教育集團”。這個做法，得到了投資者和社會各界的認可。校名承載著無形資產(chǎn)。這些無形資產(chǎn)是多年積累形成的，具有品牌價值。只要保留著原校名，那么這個品牌就還是寶應(yīng)縣的品牌，搬不走，也蓋不住。(4）對于新校收費，是教育的事業(yè)公辦名校轉(zhuǎn)制之后，會不會導(dǎo)致收費失控，群眾負擔(dān)加重？這是人們關(guān)注的熱點問題。對此，以下3點可以打消人們的顧慮：(1)投資者已有成功的辦學(xué)先例。投資者的經(jīng)營理念和建校原則已經(jīng)在淮安外國語學(xué)校的實踐中取得了成功（和一些只求短期效益的投資辦學(xué)者不同），較好地體現(xiàn)了教育的公益性。(2)家長已有一定的承受能力。在轉(zhuǎn)制前，“3所學(xué)?！睂嶋H上已經(jīng)都是收費學(xué)校（寶應(yīng)縣中學(xué)為非義務(wù)教育段，對計劃內(nèi)的學(xué)生按省教育廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，對計劃外的學(xué)生收取1萬或數(shù)萬元培養(yǎng)費。寶應(yīng)縣實驗初中沒有被劃定招生范圍，所有入學(xué)的孩子都要繳費。寶應(yīng)縣實驗小學(xué)被劃定的招生范圍較小，絕大部分學(xué)生要繳費）。(3)在雙方所簽協(xié)議中對收費進行明確限定。在協(xié)議書中，對各校的繳費上限都作了明確的規(guī)定。在轉(zhuǎn)制后的兩年中，翔宇教育集團執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)既低于協(xié)議書規(guī)定的上限，也低于“3所學(xué)?！痹瓉淼氖召M標(biāo)準(zhǔn)。例如：寶應(yīng)縣實驗初中的一次性培養(yǎng)費，由過去的1.2萬元調(diào)整為目前的0.98萬元，而學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校的辦學(xué)水平均比以前有較大幅度的提升。對于“3所學(xué)?！痹谛W(xué)生，翔宇教育集團負責(zé)將其培養(yǎng)至畢業(yè)，不再收取任何培養(yǎng)費。(5）“政府卸包”政策的貫徹“3所學(xué)?！鞭D(zhuǎn)制后，教師工資和福利由翔宇教育集團發(fā)放，每年縣財政可以省下500萬元～600萬元的工資和事業(yè)費支出。為了體現(xiàn)改革宗旨，防止人們有“政府卸包袱”的誤解，投資者堅持由縣財政將這筆錢繼續(xù)劃撥給教育，用于薄弱校改造，以提高寶應(yīng)縣教育的整體水平。這一建議得到了一致贊同。轉(zhuǎn)制不應(yīng)該成為政府“卸包袱”的手段，而應(yīng)該成為促使教育更快發(fā)展的推進器。相比其他地方的一些做法，此舉的積極意義非常重大。(6）學(xué)校與東南角的關(guān)系轉(zhuǎn)制前，寶應(yīng)縣中學(xué)是副處級單位，學(xué)校成立黨委；作為其主管部門的教育局，是科級單位。行政級別的錯位，帶來許多管理上的問題。雖然提高重點中學(xué)的行政級別旨在擴大名校的辦學(xué)自主權(quán)，但是這也給教育局行使主管部門職責(zé)帶來了困難。因此，教育局和寶應(yīng)縣中學(xué)的關(guān)系長期理不順（其實，這種情況在很多有重點中學(xué)的地方也存在）。轉(zhuǎn)制后，雖然學(xué)校規(guī)模大了，但翔宇教育集團卻主動要求取消各校的行政級別，集團只成立黨總支（寶應(yīng)縣中學(xué)等3校則成立黨支部），歸教育局黨委領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校與教育局的關(guān)系理順了，配合教育局的工作就更主動、更積極。對于國企干部行政化管理的弊端，人們早就有了非常深刻的認識。其實，學(xué)校也是一樣，將學(xué)校干部納入黨政體系管理，弊多利少。(7）．壓迫鞏固削弱“3所學(xué)?！痹侨h基礎(chǔ)教育的“龍頭”和“窗口”，承擔(dān)著實驗、示范、輻射的任務(wù)。轉(zhuǎn)制之后，它們的這種地位是要“鞏固”還是要“削弱”，人們也有不同的看法。轉(zhuǎn)制之后，“3所學(xué)?！庇布涣鳎瑱C制靈活，實績明顯，其“窗口”作用和實驗、示范、輻射作用更強，不該也沒有必要因為其“姓私”了，就去人為地削弱這種地位。4.．招聘、培養(yǎng)、消費雙方（甲方為寶應(yīng)縣人民政府，乙方為投資者）簽訂的協(xié)議書主要條款（上面已有的內(nèi)容省略）：(1)甲方同意將公辦寶應(yīng)縣中學(xué)、寶應(yīng)縣實驗初級中學(xué)、寶應(yīng)縣實驗小學(xué)，交給由乙方出資組建的翔宇教育集團按民辦校機制管理。(2)翔宇教育集團按國家有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)辦學(xué)手續(xù)。(3)“3所學(xué)校”從2000～2001學(xué)年度第二學(xué)期開始，由翔宇教育集團按民辦學(xué)校機制實施管理，甲方停止對3所學(xué)校的財政撥款。翔宇教育集團接管“3所學(xué)校”后，對所有人員進行招聘?！?所學(xué)校”原有教師要保留80%以上，非教學(xué)崗位人員全部聘用寶應(yīng)縣當(dāng)?shù)厝藛T。(4)翔宇教育集團應(yīng)確保翔宇教育集團寶應(yīng)縣中學(xué)于2001年9月1日在新校址完成招生，并于2003年9月1日前，完成國家級示范高中創(chuàng)建工作；2004年9月1日前，翔宇教育集團寶應(yīng)縣實驗小學(xué)在新校區(qū)完成建設(shè)工作并實施招生；2006年9月1日前，翔宇教育集團寶應(yīng)縣實驗初級中學(xué)在新校區(qū)完成建設(shè)工作并實施招生。(5)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，翔宇教育集團享有辦學(xué)自主權(quán)，可在寶應(yīng)縣內(nèi)外按規(guī)定自主招聘教師。寶應(yīng)縣各類學(xué)校的教師，在其所教班級學(xué)生未畢業(yè)前不在招聘范圍之內(nèi)。(6)翔宇教育集團一次性收取的培養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)暫定為：翔宇教育集團寶應(yīng)縣實驗小學(xué)不高于1.2萬元，翔宇教育集團寶應(yīng)縣實驗初中不高于1.5萬元；翔宇教育集團寶應(yīng)縣中學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況確定。具體執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)審批程序辦理后確定。事業(yè)單位的收費票據(jù)應(yīng)保證翔宇教育集團正常使用，翔宇教育集團要執(zhí)行有關(guān)發(fā)票管理的規(guī)定。(7)翔宇教育集團在業(yè)務(wù)上必須接受寶應(yīng)縣教委的管理與指導(dǎo)，執(zhí)行國家課程計劃，承擔(dān)“3所學(xué)?！痹械膶嶒炄蝿?wù)，發(fā)揮示范、輻射功能作用。乙方新建3所學(xué)校應(yīng)執(zhí)行國家、省教育部門頒布的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。翔宇教育集團要確保國有資產(chǎn)不流失。翔宇教育集團承擔(dān)實驗小學(xué)、寶中所欠債務(wù)，與征地等費用相抵扣。實踐：有效的工作和管理1師資力量不同，學(xué)校重新任職轉(zhuǎn)制怎么轉(zhuǎn)，會不會把學(xué)校變成公司，人們不無擔(dān)心。翔宇教育集團董事長王玉芬在轉(zhuǎn)制暨交接儀式上講的一段話，較好地回答了人們的疑問：“轉(zhuǎn)制，只是轉(zhuǎn)變學(xué)校過去那種不合理的運行方式和管理手段，教育的根本宗旨不會變，學(xué)校為國家培養(yǎng)更多建設(shè)者和接班人的職責(zé)不會變，教職工在學(xué)校的主人翁地位也不會變。新寶應(yīng)縣實驗小學(xué)仍然是寶應(yīng)縣的實驗小學(xué)，新寶應(yīng)縣實驗初中仍然是寶應(yīng)縣的實驗初中?，F(xiàn)在如此，將來新校建成后仍然如此。我?guī)Р蛔邔W(xué)校的一磚一瓦，更不會安排任何親屬到學(xué)校任職。如果說會有什么變化，我想，今后學(xué)校執(zhí)行國家法律和教育法規(guī)的自覺性會變得更強，學(xué)校為家長和社會的服務(wù)會更積極主動，學(xué)校校園建設(shè)的速度會更快，學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施會更加現(xiàn)代化，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量會更高，學(xué)校的辦學(xué)特色會進一步彰顯，優(yōu)秀教師的價值會更突出，教職工的福利、收入和積極性會更高，學(xué)校的活力會更強，學(xué)校教育教學(xué)改革的步子會更大，學(xué)校推進素質(zhì)教育的步伐會更加堅定……”2推行行政改革，整體提升集團對人的教育管理能力翔宇教育集團成立后，從更新觀念著眼，科學(xué)管理著手，提高質(zhì)量著力，使學(xué)校迅速走上了正軌。集團先后出臺了《翔宇精神》、《翔宇教育集團辦學(xué)理念》、《翔宇教育集團員工宣言》和《翔宇教育集團學(xué)生宣言》等校園文化建設(shè)材料，用以端正集團的辦學(xué)方向，規(guī)范集團各級領(lǐng)導(dǎo)的教育行政行為，統(tǒng)一集團教職工的教育思想，指導(dǎo)集團各校的教育教學(xué)實踐，定位集團的品牌形象，凝聚人心，取得了顯著實效。集團實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，集團總校長和“3所學(xué)校”的校長為董事會成員；集團建立健全了行政和黨群組織，管理步入了規(guī)范、科學(xué)和高效的軌道。集團推行了備課和作業(yè)制度的改革，教學(xué)向輕負擔(dān)、高質(zhì)量的目標(biāo)邁進，社會反響良好。尤其是集團的“三視”承諾（視質(zhì)量如生命，視家長為上帝，視學(xué)生若親子）和“三條高壓線”（不接受家長宴請，不收受家長禮物，不利用家長辦事）的切實落實，贏得了家長和社會的廣泛贊譽。3.新寶應(yīng)縣中小學(xué)招生情況2001年，2月18日簽署了合作協(xié)議，2月28日舉行了寶應(yīng)縣實驗小學(xué)和寶應(yīng)縣實驗初中交接儀式。3月10日正式啟動新寶應(yīng)縣中學(xué)建設(shè)工程。6月底完成新寶應(yīng)縣實驗小學(xué)、新寶應(yīng)縣實驗初中的招生工作。7月10日進行寶應(yīng)縣中學(xué)交接并啟動老校園餐廳、宿舍、道路等改造工程。8月上旬完成新寶應(yīng)縣中學(xué)招生工作。8月中旬完成教職工招聘工作，啟動教職工首輪培訓(xùn)。8月下旬應(yīng)聘的兩名澳大利亞籍外教和6名外地教師到崗。9月1日，新寶應(yīng)縣中學(xué)在新校區(qū)如期開學(xué)。4.實驗投資及成效寶應(yīng)縣中學(xué)新校建設(shè)的高速度、高質(zhì)量和高效率，成了“機制帶來活力”的最好注腳。從2001年3月10日～2001年9月1日，只用了短短的170多天時間，就全部完成了寶應(yīng)縣中學(xué)異地新建的主體工程。整個工程包括4.3萬多平方米的9棟建筑、校園弱電系統(tǒng)、配套的教學(xué)儀器和辦公設(shè)備及師生生活設(shè)施等，總投資7000萬元，而籌建處工作人員只有5名。根據(jù)翔宇教育集團基建規(guī)劃，寶應(yīng)縣中學(xué)及時啟動二期工程。2002年9月1日，一座3個年級、63個班級容量的“現(xiàn)代化、書院氣、花園式”的新寶應(yīng)縣中學(xué)已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前，總投資逾1.2億元。是機制的轉(zhuǎn)換造就了寶應(yīng)縣中學(xué)建設(shè)的高速度、高質(zhì)量和高效率，人們也從這里認識到了翔宇教育集團是“真正干事業(yè)”的。全新的機制有效地激發(fā)了各類人員的積極性，教師服務(wù)意識增強，“3所學(xué)?！钡母黜椆ぷ鞫既〉昧饲八从械暮贸煽儭?002年新寶應(yīng)縣中學(xué)高考的輝煌成績，讓不少對轉(zhuǎn)制顧慮重重的人徹底消除了疑慮。拉動寶主要成效體制創(chuàng)新帶來的效益是多方面的：1.它符合我國教育改革的方向，其改革的思路與步伐都是超前的，其先進的辦學(xué)機制、管理模式和集團化運作方式，對寶應(yīng)縣教育產(chǎn)生了極大的推動和促進作用，對周邊地區(qū)的教育改革產(chǎn)生了較強的輻射作用。2.打通12年一貫制的基礎(chǔ)教育通道，擴大辦學(xué)規(guī)模，既有利于以統(tǒng)一的辦學(xué)理念打造教育名牌，形成規(guī)模效應(yīng)，也有利于將各學(xué)段的教育改革實驗整體設(shè)計，連貫實施，減少損耗，從而發(fā)揮更大效益。3.較好地滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需要，適應(yīng)了寶應(yīng)縣未來生源大幅增長和普及高中階段教育的需要。轉(zhuǎn)制后，學(xué)校收費更加合理，廣大家長可以花較少的錢，讓孩子上本縣一流名校。4.翔宇教育集團的成立，對減輕寶應(yīng)縣財政負擔(dān)、穩(wěn)定寶應(yīng)縣教師隊伍、引進優(yōu)秀人才、提高集團內(nèi)乃至全縣教師素質(zhì)、拉動寶應(yīng)縣地方經(jīng)濟都具有非常積極的意義。5.這場改革創(chuàng)造了“多贏”格局，政府、教師、百姓和投資者都是贏家，各有所得。(1）政府得益。(1)不需政府投入一分錢，就新建了3所現(xiàn)代化學(xué)校（協(xié)議總投資1.6億，目前建成的兩所學(xué)校已經(jīng)投入逾1.5億，預(yù)計最終投入將超過2億元）。(2)不僅省下了“3所學(xué)?！泵磕?00余萬元的“人頭費”（繼續(xù)用于教育），而且還能每年收入租賃費200萬元。(3)迅速改善了基礎(chǔ)教育格局，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，大幅提升了辦學(xué)品位，滿足了群眾的迫切需求。(2）教師得益。(1)翔宇教育集團的事業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和新建學(xué)校的硬件條件、高待遇，可以留住本縣一部分欲外流的人才，并吸引外地優(yōu)秀人才的加盟。翔宇教育集團優(yōu)厚的福利待遇、良好的人文環(huán)境、健全的保障機制和穩(wěn)定的生源質(zhì)量，對優(yōu)秀教師有較強的吸引力。過去縣里每年都有不少教師外流，但從2001年起，不僅沒有教師外流，而且還有一部分外流的教師回到家鄉(xiāng)任教。此外，集團還招聘了一批名優(yōu)教師加盟，其中包括蘇南名校的多名骨干教師和澳大利亞籍外教，形成了人才會聚的喜人局面。這是轉(zhuǎn)制前不可想像的。(2)翔宇教育集團擇優(yōu)錄取教師的機制，也對全縣教師鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)產(chǎn)生了一定的促進作用。對翔宇在本縣擇優(yōu)聘用優(yōu)秀教師，人們有不同看法，認為這給其他一些相對薄弱的學(xué)校帶來了不利影響。這要辯證地看：第一，這些優(yōu)秀的教師不到翔宇教育集團來，也未必就一定能留在原校，他們中的很多人會流失到縣外。第二，擇優(yōu)錄聘打破了“憑關(guān)系進城”的舊框框，促進了社會公平。從2002年起，翔宇教育集團大幅度增加了選聘縣外教師和新就業(yè)教師的力度，全縣教師隊伍建設(shè)的整體效益日益顯現(xiàn)。(3）百姓得益。(1)優(yōu)質(zhì)教育資源擴大，家長選擇好學(xué)校的機會增多。(2)學(xué)校的服務(wù)意識和質(zhì)量意識上去了，家長的教育成本卻下來了。(3)翔宇教育集團的“三視”承諾和“三條高壓線”，是對傳統(tǒng)的家長觀、教師觀和質(zhì)量觀的徹底轉(zhuǎn)變。翔宇教育集團所屬學(xué)校，沒有一位教師接受家長宴請，沒有亂收一分錢。對此，家長和社會給予了極高的評價。這在轉(zhuǎn)制之前也是不可想像的。(4)辦學(xué)理念的更新、管理機制的轉(zhuǎn)換和教育質(zhì)量的提高，使學(xué)生和家長成了這場改革的最大受益者。(4）投資者得益。建設(shè)設(shè)施現(xiàn)代化的學(xué)校，只要有錢就可以辦到，但打造名校就不是有錢就能辦到的了。采取公辦名校轉(zhuǎn)制這種方式，大大降低了投資者的投資風(fēng)險。思考：注重限制，注重觀念1投資者“多贏”格局在寶應(yīng)縣進行的這場改革，創(chuàng)造了政府、百姓、教師、投資者“多贏”的格局。這說明，公辦名校轉(zhuǎn)制的禁區(qū)是可以打破的，關(guān)鍵是要把握好方向，堅持“三個有利于”的評判標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”的正確方向。2．確立“規(guī)范”的理念，使各得其所(1）名?？梢宰晕以煅?。在我國，那些資源豐厚、浪費驚人的名校，本身就已經(jīng)具備了在市場獨立生存的客觀條件，但它們不用這些資源到市場上去競爭，反而用這些資源和資本去和薄弱校爭那點本來就很有限的撥款和特殊政策，弄得薄弱校更加薄弱。名校如同“國企”，越是有政策傾斜、資金扶持，就越是不愿走向市場，越是沒有活力。(2）限制轉(zhuǎn)制的觀念已經(jīng)過時?！肮k名校絕對不能轉(zhuǎn)制”，“瀕臨倒閉的薄弱?？梢赞D(zhuǎn)制”，這是當(dāng)下關(guān)于學(xué)校轉(zhuǎn)制的基本政策和主流觀點。類似的政策和觀點在國企改革的過程中雖然也保持了相當(dāng)長的時間，但現(xiàn)已被大家摒棄。(3）關(guān)鍵要解放思想?！办n女”（公辦名校）先嫁（轉(zhuǎn)制），可以大收“彩禮”（投資者注入資金），然后再用省下來的錢（政府原來對名校的投入）讓“丑女”（薄弱校）也靚起來，如此則兩利。“爛蘋果”先賣，沒人肯要，勢必要降價；保養(yǎng)“好蘋果”，還要付費；等到“好蘋果”爛掉，想賣也難，如此則兩害。這其中的道理再明白不過，為什么會看不清？恐怕還是思想不解放。(4）可使各方受益。實行“靚女先嫁”、“抓?。ㄒ?guī)模較小的薄弱校）放大（規(guī)模較大的名牌校）”就是“劫”富濟貧，可以使政府、百姓、薄弱校和名校多方受益，各得其所?！办n女先嫁”、“抓小放大”應(yīng)該是一個不錯的教育發(fā)展戰(zhàn)略，尤其適合于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。3．從社會現(xiàn)實來看，“條子生”擁有巨大的社會價值(1）轉(zhuǎn)制反而可以減輕群眾負擔(dān)。其實，非義務(wù)教育階段乃至義務(wù)教育階段的公辦名校，公益性早已蛻化，收費標(biāo)準(zhǔn)本來就不低，加上名目繁多的家長贊助，其收費已經(jīng)和民辦學(xué)校沒什么差別，有的甚至比民辦學(xué)校還高。而大量的“條子生”，反而讓那些經(jīng)濟狀況很好的家庭得到實惠。“公辦名校，誰家孩子的天堂？”人們早就發(fā)出了這樣的疑問。寶應(yīng)縣中學(xué)轉(zhuǎn)制后，辦學(xué)規(guī)模擴大了近3倍，但收費標(biāo)準(zhǔn)不僅比過去低，而且比周邊的同類公辦縣中低。轉(zhuǎn)制不僅杜絕了以教謀私的行業(yè)不正之風(fēng)，也從另一個側(cè)面降低了家長的教育成本。(2）轉(zhuǎn)制可以促進教育公平。有些義務(wù)教育階段的公辦名校，想方設(shè)法縮小招生區(qū)域，千方百計多收擇校生，已和民辦學(xué)校無異。轉(zhuǎn)制前，寶應(yīng)縣實驗小學(xué)每年錄取的400多名學(xué)生中，屬于正常招生范圍的只有20幾個孩子，其余的除了“條子生”都要交擇校費。將這樣的學(xué)校轉(zhuǎn)制，可以消除“條子生”，促進教育公平。4明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是共同(1）非義務(wù)教育階段的學(xué)校。(2）屬于義務(wù)教育階段但擇校生占很大比例的學(xué)校。(3）產(chǎn)權(quán)不清的“假民辦”學(xué)校。無論是教育行政部門創(chuàng)辦的，還是依托公辦名校衍生出來的，這些學(xué)校的共同特點是只有“收費”是等同民辦的，其余都是公辦的。將這些“產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、公私界限不清、體制運營混亂”的學(xué)校徹底轉(zhuǎn)制，明晰產(chǎn)權(quán)，既可規(guī)范教育市場，又不增加群眾負擔(dān)。一舉多得，何樂而不為？美國前總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)就政府職能說過這樣的話：凡必須要做的事，如果民間有積極性做，政府就制定規(guī)范讓民間去做；如果民間沒有積極性但能夠做，政府就制定政策鼓勵民間去做；如果民間做不了，政府就一定要去做。民間蘊藏著極大的辦教育的積極性，政府為什么不盡可能地放手呢？5．產(chǎn)權(quán)不清晰(1）讓產(chǎn)權(quán)“姓私”可以調(diào)動投資者和經(jīng)營者的積極性。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼是20世紀(jì)最有影響的經(jīng)濟學(xué)家之一。他認為，人們花錢辦事大概有4種情形：(1)用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果。(2)用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果。(3)用別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約。(4)用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效果。這最后的一句話，也是所有國營企業(yè)陷入困境的根本原因。公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)國有（實質(zhì)是“機構(gòu)擁有”），也是在“用別人的錢辦別人的事”。轉(zhuǎn)制就是要從產(chǎn)權(quán)入手，通過一種新的機制，讓人們用自己的錢辦自己的事。這樣，就會調(diào)動起經(jīng)營者向教育投入的積極性。(2）產(chǎn)權(quán)是個繞不過去的“坎”。產(chǎn)權(quán)問題往往牽涉到“姓社”還是“姓資”這個敏感的問題，人們總想繞開產(chǎn)權(quán)搞改革。事實已經(jīng)證明，這是個繞不過去的“坎”。現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志就是16個字：“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”。而這16個字首先要解決的就是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)就不可能明確；權(quán)責(zé)不明確，政企就分不開；政企分不開，管理就不可能科學(xué)。這是一個很簡單的邏輯。建立現(xiàn)代學(xué)校制度也應(yīng)該是這樣。然而，產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾民辦學(xué)校發(fā)展的一個難點。隨著《民辦教育促進法》的出臺，這種情況將會有所改變。隱藏在制度障礙后面的是觀念禁錮。教育市場客觀存在，經(jīng)濟規(guī)律已經(jīng)在發(fā)揮作用，我們不能視而不見。6．國有資產(chǎn)流失是“不管理”的結(jié)果。根據(jù)對于第在轉(zhuǎn)制過程中，人們告狀最多的就是國有資產(chǎn)流失。怎么看待這個問題？(1）很難賣到最高價。產(chǎn)權(quán)帶來的未來收益，是預(yù)期的，是主觀判斷的。不同的人從不同角度看，評價會不一樣。而成交必然是相互叫價、相互妥協(xié)的結(jié)果，很難按人們預(yù)期的最高價達成，那么這時就難免有人說你資產(chǎn)流失。(2)告狀者往往有私心。產(chǎn)權(quán)重組實際上是利益重組，涉及多方面利益如何擺平、兼顧的問題。如果對某一個關(guān)系照顧不好，那么這個關(guān)系的相關(guān)者就會認為自己的利益流失了，就可能告狀。他不會說我的利益流失了，而