威海市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)匯報稿

威海市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)2019.10威海概況“三分陸地七分海，兩山兩水六分田”根據(jù)三調(diào)初始數(shù)據(jù)：全域國土空間15316.6平方公里環(huán)翠區(qū)榮成市——陸域5534.8平方公里，其中農(nóng)用地占78.5%，文登區(qū)建設(shè)用地占14.3%，未利用地占7.2%乳山市——海域9781.8平方公里，大陸海岸線943.8公里、海灣35處、海島185個，居全省第一數(shù)據(jù)來源：“三調(diào)”10月份上報數(shù)據(jù)、海岸線9月份修測過程稿、2011年山東省海洋功能區(qū)劃工作組織與過程市縣聯(lián)動，同步推進全國國土空間規(guī)劃綱要山東省國土空間規(guī)劃全國性專項規(guī)劃省級專項規(guī)劃——市域：結(jié)構(gòu)管控同步編制《榮成市國土空間總體規(guī)劃》、《乳山市國土空間總體規(guī)劃》，上下協(xié)同橫向統(tǒng)籌市縣專項規(guī)劃威海市國土空間總體規(guī)劃縱向傳導(dǎo)國土綜合整治生態(tài)修復(fù)林地保護利用綜合交通市政工程……開發(fā)邊界內(nèi)：控規(guī)單元——中心城區(qū)：傳導(dǎo)落實中心城區(qū)空間布局開發(fā)邊界外：生態(tài)、農(nóng)業(yè)單元市縣聯(lián)動對城市集中建設(shè)區(qū)域加強規(guī)劃傳導(dǎo)，劃分單元，在環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)國土分區(qū)規(guī)劃層面落實細化落實環(huán)翠區(qū)分區(qū)規(guī)劃+文登區(qū)分區(qū)規(guī)劃榮成市國土空間總體規(guī)劃乳山市國土空間總體規(guī)劃橫向統(tǒng)籌鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃工作組織與過程初步形成“1成果、1平臺、1系統(tǒng)”一個國土空間基礎(chǔ)信息平臺一套國土空間總體規(guī)劃成果11規(guī)劃文本+1規(guī)劃圖集+1規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺門戶應(yīng)用服務(wù)服務(wù)資源管理平臺運維管理國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀及風(fēng)險評估2數(shù)據(jù)資源管理資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價市縣空間發(fā)展戰(zhàn)略人口城鎮(zhèn)化海洋保護與開發(fā)利用國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)水資源利用與配置一個實施監(jiān)督信息系統(tǒng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定耕地與永久基本農(nóng)田保護生態(tài)保護與管控國土空間規(guī)劃一張圖應(yīng)用國土空間規(guī)劃分析評價國土空間規(guī)劃成果審查與管理國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警評估支撐用途管制15基礎(chǔ)設(shè)施布局林地保護與林業(yè)發(fā)展策略面向精致城市的品質(zhì)特色城市更新總體策略產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局海陸統(tǒng)籌與海岸帶保護工作組織與過程第一章總則第五章中心城區(qū)空間布局第四節(jié)強化歷史文化保護第五節(jié)塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色第六節(jié)增強防災(zāi)減災(zāi)能力第二章目標(biāo)戰(zhàn)略第一節(jié)城市空間結(jié)構(gòu)第二節(jié)城市用地構(gòu)成和功能分區(qū)第三節(jié)城市存量更新第一節(jié)總體定位第八章國土整治和生態(tài)修復(fù)第二節(jié)目標(biāo)和指標(biāo)體系第三節(jié)開發(fā)保護戰(zhàn)略第四節(jié)地下空間利用第一節(jié)土地綜合整治第五節(jié)公園綠地體系第二節(jié)土壤污染治理和水生態(tài)修復(fù)第三節(jié)礦山環(huán)境整治修復(fù)第四節(jié)海洋生態(tài)保護和修復(fù)第五節(jié)生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)第三章區(qū)域協(xié)同發(fā)展第六節(jié)城市重要控制線管控第一節(jié)共建煙威都市區(qū)第二節(jié)協(xié)同發(fā)展策略第六章自然資源保護和合理利用第一節(jié)水資源保護與利用第二節(jié)森林資源保護與利用第三節(jié)耕地資源保護與利用第四章市縣國土空間格局第九章規(guī)劃傳導(dǎo)與實施第一節(jié)總體格局第一節(jié)規(guī)劃傳導(dǎo)第二節(jié)生態(tài)安全格局第四節(jié)海域、海島和海岸資源保護與利用第二節(jié)規(guī)劃實施第三節(jié)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展格局第四節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展格局第五節(jié)礦產(chǎn)資源保護與利用附表一規(guī)劃指標(biāo)體系附表二要素管控一覽表第七章城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和特色塑造第五節(jié)海洋開發(fā)保護格局第六節(jié)底線約束和空間管制第七節(jié)國土用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化第一節(jié)提升交通通達能力第二節(jié)提升公共服務(wù)水平第三節(jié)提升市政保障水平工作組織與過程一、市域1.城市區(qū)位圖2.土地利用現(xiàn)狀圖3.市域國土空間開發(fā)保護格局圖4.市域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖5.市域“三線”規(guī)劃圖6.市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖7.自然資源域生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖8.陸海統(tǒng)籌規(guī)劃圖9.歷史文化保護規(guī)劃圖10.城鄉(xiāng)總體風(fēng)貌圖11.鄉(xiāng)村分類發(fā)展引導(dǎo)圖12.國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)圖13.綜合交通體系規(guī)劃圖14.重要公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃圖15.市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃圖16.綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖1.空間結(jié)構(gòu)圖5.住房與公共服務(wù)體系規(guī)劃圖6.綠地與公園體系規(guī)劃圖7.城市空間形態(tài)控制圖工作組織與過程2.主導(dǎo)功能規(guī)劃分區(qū)圖3.城市“四線”控制圖4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃圖二、中心城區(qū)規(guī)劃思路與框架基礎(chǔ)分析三個導(dǎo)向開發(fā)保護現(xiàn)狀評估開展“雙評價”目標(biāo)、問題、治理三個導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)總體定位、目標(biāo)和指標(biāo)體系一個戰(zhàn)略五大路徑結(jié)構(gòu)管控陸海統(tǒng)籌劃管結(jié)合增存并舉系統(tǒng)提升總體開發(fā)保護格局中心城區(qū)布局優(yōu)化一個格局生態(tài)空間

農(nóng)業(yè)空間

城鎮(zhèn)空間

海洋空間“三線”劃定和空間管制

國土用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)用地和功能分區(qū)一個布局存量更新

地下空間

重要控制線自然資源保護利用城鄉(xiāng)品質(zhì)提升國土整治與生態(tài)修復(fù)三大專項傳導(dǎo)實施威海試點的幾點思考一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確國土空間開發(fā)保護目標(biāo)二、結(jié)構(gòu)管控，以雙評價為基礎(chǔ)統(tǒng)籌全域格局三、陸海統(tǒng)籌，以海岸帶為核心探索精細管理四、劃管結(jié)合，上下聯(lián)動建立空間管控抓手五、提質(zhì)增效，增存并舉加強規(guī)劃傳導(dǎo)落實六、系統(tǒng)提升，以人為本提高要素配置效率威海試點的幾點思考一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確國土空間開發(fā)保護目標(biāo)總體目標(biāo)落實習(xí)總書記要求，建設(shè)“精致城市”2018年6月12日，習(xí)總書記親臨山東威海視察，做出"威海要向精致城市方向發(fā)展"指示2019年4月24日，威海市委市政府提出《威海市精致城市建設(shè)三年行動方案》，部署6大工作任務(wù)國土空間規(guī)劃：國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略落地實施提供空間保障總體目標(biāo)“精致城市”規(guī)劃建設(shè)方向國土空間保障精致山水精當(dāng)布局精明增長精品生活——構(gòu)建“山水林田湖”生命共同體，保護前提下的發(fā)展——全域陸海統(tǒng)籌，建設(shè)“創(chuàng)新型國際海洋強市”——促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變——堅持“以人民為中心”，滿足對美好生活的向往?

生態(tài)安全格局?

資源高效利用?

歷史文化保護?

生態(tài)環(huán)境修復(fù)……?

陸海生態(tài)統(tǒng)籌?

陸海生產(chǎn)統(tǒng)籌?

陸海生活統(tǒng)籌?

加強海岸帶管控……?

適宜結(jié)構(gòu)與尺度?

空間集約與高效?

加強功能引導(dǎo)?

加強存量挖潛……?

均衡的公共設(shè)施?

高標(biāo)準公共空間?

多樣的空間場所?

精致的建筑品質(zhì)……評估差距短板1、自然資源保護壓力較大耕地保護面臨破碎化風(fēng)險——永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)162527公頃（243.8萬畝）——2009-2018年耕地逐漸流向園地、林地，規(guī)模呈減少趨勢——三調(diào)現(xiàn)狀耕地183227公頃（274.8萬畝），2020年耕地保有量188903公頃（283.4萬畝），相差5676公頃（8.5萬畝）35000300002500020000150001000050000增加來源減少流向園地林地建設(shè)用地其他農(nóng)用地未利用地二調(diào)與三調(diào)耕地流向?qū)Ρ仍u估差距短板1、自然資源保護壓力較大新增造林面積壓力較大——2015年以來整體造林面積逐年下降，對比三調(diào)與林地變更調(diào)查，林保規(guī)劃中林地范圍內(nèi)的林地資源占64.5%，園地、耕地近30%——林地質(zhì)量有待提升，林保規(guī)劃與三調(diào)喬木圖斑重合率為83%，灌木圖斑重合率僅為15%二調(diào)與三調(diào)耕地流向?qū)Ρ仍u估差距短板2、陸海空間格局有待統(tǒng)籌其它用海0.037%排污傾倒用海0.087%——截至2019年4月，海域空間開發(fā)利用特殊用海0.209%旅游娛樂用海0.173%3921.1平方公里，占總面積的40%漁業(yè)用海98.93%造地工程用海0.042%——2005-2018年，海岸帶地區(qū)各類城市建設(shè)用地增加明顯，灘涂、林地和水面等自然資源減少幅度較大。1.07%交通運輸用海0.22%工業(yè)用海0.295%海底工程用海0.003%2005-2018年威海海岸帶地區(qū)建設(shè)用地變化村鎮(zhèn)建設(shè)用地城市建設(shè)用地灘涂濕地旅游度假用

工業(yè)

道路

港口

漁港水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖棚用地水產(chǎn)養(yǎng)

曬場殖用地

用地用地類型沙灘

礁石

水面鹽田

耕地

園地

林地待建地

采掘地

面積合計地用地

用地

用地

用地2005年

13782010年

23272018年

421561037962326116602818651550650208882028582435863262891160175088515985765648

4917

252637765218915719

2113054984050

4505

214035688174714110

2245280190797502429183104656365104674207104764185108516364983929

4023

200234912168613507

19314114評估差距短板2、陸?？臻g格局有待統(tǒng)籌陸海規(guī)劃功能存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象五渚河口規(guī)劃不協(xié)調(diào)示意海岸帶管理涉及規(guī)劃、國土、海洋、環(huán)保等多個部門，管理范圍有交織，部門規(guī)劃存在沖突規(guī)劃部門國土部門海岸帶陸地一側(cè)規(guī)劃為可建設(shè)用地、農(nóng)林用地等海岸帶陸地一側(cè)規(guī)劃為商業(yè)、公園綠地等圖例存在沖突區(qū)域海洋部門環(huán)保部門現(xiàn)狀陸地部分在海洋功能區(qū)劃中為海域，屬于限制用海區(qū)海域部分為海域生態(tài)保護區(qū)，禁止開發(fā)環(huán)翠行政區(qū)范圍約97%岸線各規(guī)劃存在沖突評估差距短板3、城鄉(xiāng)空間效益急需提升——65%建設(shè)用地增量指標(biāo)、64%常住人口集中在環(huán)翠-文登片區(qū)，初步形成組團格局——城鎮(zhèn)功能節(jié)點間相距30-50km，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大環(huán)翠區(qū)112KM2莞城70KM290萬人威海深圳+東莞成山頭10KM2GDP：3550億元人口：283萬25km雙島灣10KM2松山湖25KM214萬人東部新城10KM2厚街125KM244萬人高速路網(wǎng)密度：0.4km/百KM2軌道：0條30km35km文登光明65KM256萬人榮成65KM2虎門73KM264萬人70KM232萬人海洋新城50KM225km龍華100萬人120KM2155萬人GDP：29866億元人口：2800萬高速路網(wǎng)密度：8.16km/百KM2軌道：12條石島50KM245km南海新區(qū)20KM2葵涌13KM28萬人15km鹽田20KM222萬人乳山40KM2南山福田羅湖100KM2250萬人90KM2120萬人評估差距短板3、城鄉(xiāng)空間效益急需提升——2009-2019年威海地均產(chǎn)出不斷提高，但相比青島、煙臺仍有差距——人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例偏高，開發(fā)績效有待提高威海2009威海2019青島2018煙臺2018評估指標(biāo)人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地（平方米/人）250.6252.66219226.10人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方米/人）169.52.56160175.54.94186.84.48地均GDP（億元/平方公里）5.00威海2019年建設(shè)用地分布現(xiàn)狀評估差距短板4、服務(wù)品質(zhì)有待系統(tǒng)提高——已初步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通服務(wù)體系，威海新機場、萊榮高鐵的建設(shè)，進一步改善交通條件——二級以上公路占國省干線比例23.9%，高于全省平均水平13.0%威?，F(xiàn)狀鐵路出行時效煙臺

威海德州4.00.5淄博3.03.52.5濟南濰坊4.2泰安2.0

青島評估差距短板4、服務(wù)品質(zhì)有待系統(tǒng)提高——基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施：形成“市-區(qū)（縣）-街道（鎮(zhèn)）”三級公共服務(wù)體系——市級服務(wù)幾乎全部集中在環(huán)翠中心區(qū)：周邊市鎮(zhèn)公共服務(wù)供給標(biāo)準亟需提升各區(qū)市教育、醫(yī)療、體育人均用地規(guī)模（單位：平方米/人）543210教育3.93.63.33.42.4教育設(shè)施用地醫(yī)療體育體育設(shè)施用地0.80.70.40.50.50.50.60.50.20.5醫(yī)療設(shè)施用地等級醫(yī)院30分鐘覆蓋范圍初中15分鐘覆蓋范圍環(huán)翠文登榮成乳山威海平均明確目標(biāo)與指標(biāo)堅持三個導(dǎo)向，圍繞精致城市建立57項指標(biāo)體系精致城市國際旅游勝地、半島科創(chuàng)名城、理想人居典范自然資源保護壓力較大陸?？臻g格局有待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間效益急需提升服務(wù)品質(zhì)有待系統(tǒng)提高精致山水精當(dāng)布局精明增長精品生活生態(tài)文明發(fā)展（11項指標(biāo)）基底格局塑造（4項指標(biāo)）城市效率提升（9項指標(biāo)）宜居水平優(yōu)化（9項指標(biāo)）歷史文化保護（4項指標(biāo)）國土空間格局（5項指標(biāo)）科創(chuàng)能力提質(zhì)（7項指標(biāo)）公共配套完善（8項指標(biāo)）明確目標(biāo)與指標(biāo)其中：上報核心指標(biāo)27項，城市體征指標(biāo)30項一級

二級評估指標(biāo)一級

二級評估指標(biāo)森林覆蓋率（%）生態(tài)保護紅線控制面積（公頃）生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建設(shè)用地面積（平方千米）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)建設(shè)用地面積（平方千米）永久基本農(nóng)田保護面積（畝）河湖水面率（%）基地格局塑造濕地保有量（平方千米）耕地保有量（畝）精當(dāng)布局新增建設(shè)用地占用耕地面積（畝）自然保護地面積（平方千米）生態(tài)公益林與天然林面積（畝）基本草原面積（畝）建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）生態(tài)文明發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）城鄉(xiāng)空間管控中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方米）精致山水近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%）自然岸線保有率（%）人均農(nóng)村居民點用地（平方米）注：紅色為現(xiàn)階段要求上報部里的27項核心指標(biāo)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（%）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村數(shù)（個）歷史文化

歷史文化風(fēng)貌保護面積（平方千米）保護海草房在冊保護數(shù)量（個）英租時期老洋房在冊保護數(shù)量（個）明確目標(biāo)與指標(biāo)其中：上報核心指標(biāo)27項，城市體征指標(biāo)30項一級

二級評估指標(biāo)一級

二級評估指標(biāo)用水總量（億立方米/年）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積（平方米）道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）水資源開發(fā)利用率（%）中心城區(qū)公共交通占全方式出行比例（%）森林步行15分鐘覆蓋率（%）中心城區(qū)消防救援5分鐘可達覆蓋率（%）中心城區(qū)應(yīng)急避難場所人均避難面積（平方米/人）人均地下空間建筑規(guī)模（平方米/人）宜居水平優(yōu)化公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）城市效率提升中心城區(qū)400平方米以上綠地、廣場等公共開放空間5分鐘步行可達覆蓋率(%)單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）建設(shè)用地面積（公頃/億元）農(nóng)村生活垃圾集中處理率（%）單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量（立方米/萬元）單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（噸標(biāo)煤/萬元）存量土地供應(yīng)比例（%）精明增長精品生活生活垃圾回收利用率（%）中心城區(qū)人均公園綠地面積（平方米/人）中心城區(qū)人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積（平方米/人）中心城區(qū)居住區(qū)的中小學(xué)覆蓋率（%）中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)（張/千人）社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）社區(qū)中小學(xué)步行15分鐘覆蓋率（%）社區(qū)體育設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）中心城區(qū)養(yǎng)老綜合保障率（%）R&D經(jīng)費(海洋單列)占GDP比重（%）萬人發(fā)明專利(海洋單列)擁有量（件/萬人）高新技術(shù)企業(yè)(海洋單列)數(shù)量（家）省級以上科研機構(gòu)(海洋單列)數(shù)量（個）海洋生產(chǎn)總值占GDP比重（%）公共配套完善科創(chuàng)能力優(yōu)化常住人口規(guī)模（萬人）常住人口城鎮(zhèn)化率（%）中心城區(qū)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張/千人）注：紅色為現(xiàn)階段要求上報部里的27項核心指標(biāo)威海試點的幾點思考二、結(jié)構(gòu)管控，以雙評價為基礎(chǔ)統(tǒng)籌全域格局開展“雙評價”工作——28.9%地區(qū)為生態(tài)保護極重要區(qū)，生態(tài)紅線的空間基礎(chǔ)，國土開發(fā)盡量避免的區(qū)域——農(nóng)業(yè)承載能力整體較好，63.5%為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)，作為永久基本農(nóng)田的優(yōu)選區(qū)域——城鎮(zhèn)承載力整體較好，66.5%的區(qū)域為適宜城鎮(zhèn)建設(shè)A—生態(tài)保護重要性評價B—農(nóng)業(yè)適宜性分析C—城鎮(zhèn)適宜性分析適宜區(qū)不適宜區(qū)開展“雙評價”工作——近78%地區(qū)適宜海水養(yǎng)殖——沿海濕地、海灣海島等生態(tài)保護重要性等級高，是未來海域空間優(yōu)化考慮的重點地區(qū)海水養(yǎng)殖潛力分布圖港口建設(shè)潛力分布圖海水養(yǎng)殖潛力區(qū)約占海域總

港口建設(shè)剩余可用岸線占面積40.3%

岸線總長的5.5%極重要區(qū)重要區(qū)海洋生態(tài)重要性分區(qū)圖一般區(qū)塑造山清水秀的生態(tài)空間構(gòu)建通山達海的生態(tài)安全格局劉公島——推進煙威“一海兩山”區(qū)域共管，通山達海、藍綠相依里口山-正棋山生態(tài)綠核天鵝湖昆——統(tǒng)籌山海林田島等類自然資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成偉德山生態(tài)綠核崳“一帶六廊多綠核”的山海格局障山摩天頂-大梁子山生態(tài)綠核屏生態(tài)靖海灣生態(tài)綠核寨山生態(tài)綠核五壘島灣生態(tài)綠核岠嵎山生態(tài)綠核槎山-赤山生態(tài)綠核乳山灣生態(tài)綠核塑造山清水秀的生態(tài)空間優(yōu)化調(diào)整自然保護地體系——將自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、一級飲用水水源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)納入——原威海市自然保護地總面積為387.57平方公里（去重疊）名稱數(shù)量2處8處6處4處7處12處1處省級及以上自然保護區(qū)省級及以上森林公園風(fēng)景名勝區(qū)省級及以上地質(zhì)公園省級及以上濕地公園飲用水水源保護區(qū)種質(zhì)資源保護區(qū)塑造山清水秀的生態(tài)空間優(yōu)化調(diào)整自然保護地體系類別名稱級別省級省級省級存在的問題存在集中連片耕地、大量建成區(qū)用地存在集中連片耕地、已建用地——部分自然保護地內(nèi)存在零星細碎圖斑、已建合法用地、集中連片耕地等問題，需要進槎山省級地質(zhì)公園昆崳山省級地質(zhì)公園劉公島省級地質(zhì)公園昆崳山風(fēng)景名勝區(qū)（圣經(jīng)山部分）地質(zhì)公園存在大片建成區(qū)用地、并與海域使用權(quán)存在沖突省級省級與集中連片耕地、商品林存在沖突一步優(yōu)化調(diào)整單位：km2風(fēng)景名勝區(qū)里口山風(fēng)景名勝區(qū)膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)劉公島景區(qū)與商品林、集中連片現(xiàn)狀已建或合法用地存在沖突矛盾類型沖突面積8.77國家級存在大量建成區(qū)用地、并與海域使用權(quán)存在沖突保護地內(nèi)人工商品林保護地內(nèi)耕地劉公島國家級森林公園雙島國家級森林公園海濱省級森林公園天福山省級森林公園青龍河省級濕地公園榮成八河港省級濕地公園乳山河省級濕地公園威海林泉河省級濕地園五壘島灣國家級濕地公園五渚河省級濕地公園羊亭河省級濕地公園松江鱸魚國家級國家級國家級省級省級省級省級省級省級國家級省級6.38森林公園與商品林、現(xiàn)狀已建或合法用地存在沖突零星細碎圖斑、與現(xiàn)狀已建或合法用地存在沖突與集中連片耕地、商品林、大片村莊存在沖突保護地內(nèi)三調(diào)城鎮(zhèn)用地保護地內(nèi)三調(diào)村莊用地保護地內(nèi)三調(diào)采礦用地保護地內(nèi)地方舉證礦權(quán)保護地內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施保護地內(nèi)現(xiàn)狀殯葬用地保護地內(nèi)其他建設(shè)項目保護地內(nèi)海域使用權(quán)總計（去重疊）0.291.550.88邊界精度較低，與集中連片耕地存在沖突0.09與集中連片耕地存在沖突穿過建成區(qū)，與已建用地、集中連片耕地存在沖突邊界精度較低，與現(xiàn)狀已建用地存在沖突濕地公園0.441.8913.1528.1656.86省級穿過建成區(qū)，與已建用地、集中連片耕地存在沖突種質(zhì)資源保護區(qū)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)營造記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)空間結(jié)合資源優(yōu)勢特色化發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)型：重點發(fā)展區(qū)域藍色農(nóng)業(yè)型：濱海區(qū)域，主特色林果型：臨山區(qū)域，擁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型：地形相對較平休閑旅游型：推進一三產(chǎn)結(jié)營造記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)空間分類引導(dǎo)村莊建設(shè)適度集中——針對鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少、老齡化現(xiàn)象嚴重、人均村莊建設(shè)用地規(guī)模較大等問題，針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，建立綜合評價體系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集約發(fā)展。形成開放魅力的海洋空間近岸集約適度開發(fā)、近海生態(tài)化開發(fā)、深遠海集成開發(fā)——協(xié)調(diào)陸海功能，劃定海域規(guī)劃基本分區(qū)雙評價生態(tài)保護區(qū)漁業(yè)用海區(qū)漁業(yè)港口用?，F(xiàn)狀及需求交通運輸用海區(qū)旅游娛樂用海區(qū)旅游……工業(yè)用海區(qū)特殊用海區(qū)其他海洋保留區(qū)形成開放魅力的海洋空間依托海洋牧場推動漁業(yè)用海區(qū)集約發(fā)展榮成北部海洋牧場臨洛灣海洋牧場序號項目單位名稱海洋牧場類型12山東榮成北部海域示范區(qū)山東愛蓮灣海域示范區(qū)國家級國家級國家級國家級國家級國家級國家級田園型田園型田園型田園型田園型田園型田園型田園型投礁型游釣型游釣型游釣型游釣型游釣型裝備型裝備型俚島灣海洋牧場愛連灣海洋牧場桑溝灣海洋牧場馬山海洋牧場3山東榮成市南部海域好當(dāng)家示范區(qū)山東榮成市桑溝灣海域示范區(qū)山東省俚島東部海域宏源國家級海洋牧場試驗區(qū)榮成市臨洛灣海域煙墩角海洋牧場榮成灣南部海域馬山海洋牧場威海市文登區(qū)金灘牡蠣養(yǎng)殖專業(yè)合作社乳山華信食品有限公司456789榮成南部海洋牧場1011121314151617181920212223威海廣安城市建設(shè)投資有限公司榮成市鑫城山海洋昆布科技有限公司山東九頂濱海旅游集團有限公司威海海寬海洋生物科技有限公司威海諾力香海洋科技有限公司乳山青辰海洋發(fā)展有限公司威海德明海珍品養(yǎng)殖有限公司威海瑜泰水產(chǎn)有限公司馬山集團有限公司榮成煙墩角水產(chǎn)有限公司山東鑫弘集團有限公司榮成市東興水產(chǎn)有限公司威海海恩藍海水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司倪氏海泰集團有限公司打造集約高效的城鎮(zhèn)空間以水定城，預(yù)測2035年人口規(guī)模根據(jù)水資源承載分析：特枯水年水資源承載上限為364萬人綜合預(yù)測，2035年威海市常住人口320-350萬人，城鎮(zhèn)化率80-85%以水定城：威海特枯水年需優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活用水，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)灌

適宜的人口規(guī)模：合理控制未來常住人口溉用水比例，可承載364萬人。發(fā)展規(guī)模，并加強對旅游人口的吸引力單位：萬立方米/年2018年（萬人）2035年（萬人）本地可開發(fā)水資源流域調(diào)

農(nóng)業(yè)用城鎮(zhèn)人均綜合用水（萬立方米/萬農(nóng)村人均綜合用水（萬立方米/萬人口承載規(guī)模（萬人）多情景預(yù)測水水量常住人口

旅游人口常住人口旅游人口PPPP=50%P=75%PP=95%低增長中增長高增長2832832834312431243123188700=50%=75%

=95%=95

(適當(dāng)降低%名稱農(nóng)業(yè)用水量）336353940011800人·天）

人·天）8500-12000綜合判斷2834312

320-350本地水資源量266364705767057657963579634643546435—25000250000.300.300.200.20434532317415206304指標(biāo)2018年2035年常住人口（萬人）28319291320-350270-30050-60城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）城鎮(zhèn)化率（%）考慮流域調(diào)水1020067.880-85%打造集約高效的城鎮(zhèn)空間環(huán)翠

主城區(qū)+文登城區(qū)中心強化、組團集聚的城鎮(zhèn)體系雙島灣經(jīng)區(qū)港西推動形成“市級城區(qū)-縣級城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系東部濱海新城成山汪疃臨港區(qū)文登市級城區(qū)：包括主城區(qū)、文登城區(qū)俚島縣級城區(qū)：包括榮成城區(qū)、乳山城區(qū)、南海新區(qū)大水泊葛家榮成重點鎮(zhèn)：包括汪疃、大水泊、成山、俚島等多個重點發(fā)展的城鎮(zhèn)宋家下初一般鎮(zhèn)：其余建制鎮(zhèn)區(qū)南海新區(qū)虎山人和南黃澤庫石島乳山圖例白沙灘市級城區(qū)海陽所縣級城區(qū)重點鎮(zhèn)打造集約高效的城鎮(zhèn)空間形成“T”形產(chǎn)業(yè)格局兩極帶動：雙島灣創(chuàng)新智造極，發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、高端制造。東部濱海新城國際服務(wù)極，發(fā)展國際交流、國際旅游中軸崛起：建設(shè)中部高新制造脊梁，包括經(jīng)區(qū)、臨港-文登先進制造基地、南海海洋產(chǎn)業(yè)基地多點發(fā)展：包括榮成、乳山、石島、成山頭等多個產(chǎn)業(yè)節(jié)點國土空間總體格局優(yōu)化“一屏多廊、一帶多點、一軸雙心”煙臺聯(lián)系煙臺東部濱海新城成山頭昆成山生態(tài)核心一屏多廊崳都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)俚島山東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)實現(xiàn)通山達海、藍綠相依障生屏態(tài)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)東褚島一帶多點西部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)加強陸海統(tǒng)籌、多元體驗鏌铘島白沙灘靖海灣海陽所一軸雙心大乳山風(fēng)景區(qū)促進城鎮(zhèn)有序開發(fā)、集聚發(fā)展圖例國際旅游魅力帶經(jīng)濟發(fā)展活力軸生態(tài)廊道市級中心組團中心小城鎮(zhèn)中心核心城區(qū)功能城區(qū)特色小城鎮(zhèn)旅游節(jié)點國土空間總體格局優(yōu)化劃定六區(qū)并明確管控要求環(huán)翠區(qū)文登區(qū)各類分區(qū)主要構(gòu)成1、陸域和海域生態(tài)保護紅線集中區(qū)生態(tài)保護區(qū)

2、生態(tài)紅保護線外以生態(tài)保護和修榮成市復(fù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域乳山市生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田集中區(qū)外自然保留區(qū)

規(guī)劃區(qū)不利用、應(yīng)當(dāng)予以保留原貌的陸地和海洋自然區(qū)域永久基本農(nóng)田集中區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中區(qū)域分區(qū)范圍原則上與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍一致城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)圖例生態(tài)保護區(qū)自然保留區(qū)1、永久基本農(nóng)田集中區(qū)外農(nóng)用地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

2、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各展區(qū)類配套用地3、現(xiàn)狀和規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)用地永久基本農(nóng)田集中區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)開展海洋集約節(jié)約開發(fā)利用活動的海域和無居民海島農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)海洋發(fā)展區(qū)海洋發(fā)展區(qū)優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)各類分區(qū)管控要求主要國土用途1.

生態(tài)保護紅線內(nèi)應(yīng)以嚴格保護、禁止開發(fā)區(qū)域進行管理，實行最嚴格的準入制度，嚴格控制建設(shè)行為并根據(jù)實際逐步引導(dǎo)退出；生態(tài)保護區(qū)

2.

生態(tài)保護紅線外，采取“名錄管理+約束指標(biāo)+分區(qū)準入”的方式細化管理，以保護為主，開展必要的生態(tài)修復(fù)，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)規(guī)劃與管控規(guī)則，可適度開發(fā)；林地、天然沼澤、其他草地、陸域水域、海域海島、鹽堿地、沙地、裸土地裸巖石礫地、冰川及永久積雪、現(xiàn)狀農(nóng)村及其他建設(shè)用地等陸域水域、海域海島、鹽堿地、沙地、裸土地裸巖石礫地、冰川及永久積雪等自然保留區(qū)

不改變原有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，經(jīng)評價對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可有條件的適度開發(fā)1.

按相關(guān)規(guī)定進行管理，嚴控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量；2.

經(jīng)批準占用基本農(nóng)田集中保護區(qū)的原則上分區(qū)不調(diào)整。永久基本農(nóng)田集中區(qū)耕地、其他農(nóng)用地及其配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、村莊等用地1.

對城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)提出總體指標(biāo)控制要求，對各類城鎮(zhèn)建設(shè)土地用途和城鎮(zhèn)建設(shè)行為提出準入要求，提出對特殊用途區(qū)的保護要求和特色功能建設(shè)管控要求；

居住用地、公共設(shè)施用地、商服用地、2.

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可，劃定“五線”管控；

工業(yè)用地、倉儲用地、道路與交通設(shè)施3.

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)：不違反國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容和不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，

用地、公共設(shè)施用地、綠地與廣場用地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)可調(diào)整為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；等，以及陸地水域、林地、耕地等用地4.

特別用途區(qū)：“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”，嚴格管控建設(shè)行為；1.

“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準入”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

2.

禁止連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)耕地、園地、林地、牧草地、村莊建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用地展區(qū)3.

在充分的可行性和必要性研究基礎(chǔ)上，在不影響安全、不破壞功能的前提下允許建設(shè)區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施廊道，需做好相應(yīng)補償措施；漁業(yè)用海、工礦用海、交通運輸用海、游憩用海、特殊用海、建設(shè)用地（可開發(fā)利用無居民海島）1.

海域采用“分區(qū)管理+用海準入”；2.

無居民海島采用“名錄+詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”；海洋發(fā)展區(qū)優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)以三調(diào)及2020年土規(guī)為基礎(chǔ)——基于省國土規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地集約利用水平——結(jié)合歷年建設(shè)用地增長及未來人口增長趨勢判斷，對環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市和乳山市進行上述指標(biāo)分解。三調(diào)現(xiàn)狀（公頃）2020土規(guī)（公頃）剩余規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利及其

建設(shè)用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用交通水利及其他建設(shè)用地各區(qū)市建設(shè)用地他建設(shè)用地規(guī)模地規(guī)模環(huán)翠文登榮成乳山合計21144.119346.922961.31562518566.815677.219779.212766.466789.52577.33669.7318223053.827105.723000.316853.590013.321209.118088.317977.313464.570739.21844.79017.450231909.77758.8392642.32411.1-1801.9698.1-732.65347.718412858.612287.733891228.510936530.479077.219274.13949.66986.5優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)對接重大項目建設(shè)需求項目名稱類型級別規(guī)模（公頃）項目名稱類型級別國家級省級規(guī)模（公頃）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目產(chǎn)業(yè)市級6582.6500kV威海Ⅲ變電站昆崳抽水蓄能電站500kV乳山變電站500kV高壓線路能源設(shè)施能源設(shè)施能源設(shè)施能源設(shè)施302586人和石島海洋高新產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)市級334.1省級省級—電子信息產(chǎn)業(yè)園項目機場產(chǎn)業(yè)交通市級國家級國家級國家級省級4117.5347.2269.31019.988.2石島灣核電綜合利用基地能源設(shè)施省級30國道G228改建工程榮烏高速交通南海LNG接收站榮成LNG接收站長會口水庫能源設(shè)施能源設(shè)施供水設(shè)施供水設(shè)施供水設(shè)施供水設(shè)施供水設(shè)施排水設(shè)施排水設(shè)施市級市級省級省級市級市級市級市級市級15153400121414148交通萊榮高鐵交通九條省道改建工程桃威鐵路交通省級1278.6551膠東調(diào)水南線工程威海經(jīng)區(qū)海水淡化廠威海崮山海水淡化廠威海初村海水淡化廠環(huán)翠污水處理廠東部新城污水廠交通市級環(huán)西部通道交通市級1015.238.9南海港區(qū)疏港鐵路晴山路交通市級交通市級11.4雙城路交通市級28.16疏港二路規(guī)劃線位華能石島灣核電站國核核電站交通市級76.7威海市第二垃圾處理廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施市級33.4能源設(shè)施能源設(shè)施能源設(shè)施國家級國家級國家級277.583.5根據(jù)現(xiàn)階段項目梳理訴求，總計約20175公頃乳山紅石頂核電站200名稱規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年比重優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)占各自板塊用地用海類型面積的比重47.5%28.7%12.9%2.6%耕地林地園地213524.79129044.9957860.2911706.3237819.0447.5%209482.5126602.056764.911484.737103.128.7%12.9%2.6%優(yōu)化初步思路與導(dǎo)向農(nóng)林地牧草地其他農(nóng)用地8.4%8.4%n

生態(tài)優(yōu)先，增加自然保護與保留用地n

優(yōu)化城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例農(nóng)林用地合計100.0%449955.4211165.8123896.231226.88100.0%20%441437.314866.814866.82230.0城鎮(zhèn)住宅用地農(nóng)村住宅用地行政辦公用地16.7%35.8%1.8%≤21.0%3.0%n

提高民生用地保障和服務(wù)水平：城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)設(shè)施、商服用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀23%提高到34%及以上。公共設(shè)施用地商服用地3.8%5.8%2549.803886.1617268.55≥5%≥7%3716.75203.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地1932684-2081352工業(yè)用地25.9%26%-28%n

提高工業(yè)用地效率，保障重要產(chǎn)業(yè)用地的供給：規(guī)綠地與廣場用地1.2%8.1%786.245415.93587.165.0%10.0%2.0%5946.74460.01486.774334.0劃2035年工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重26%-28%道路與交通設(shè)施用地n

增加綠地與開敞空間，提升環(huán)境品質(zhì)：規(guī)劃公園綠公用設(shè)施用地0.9%地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀1.2%提高到5%左右城鄉(xiāng)建設(shè)用地合計100.0%66789.50100.0%區(qū)域及其他設(shè)施用地建設(shè)用地合計————————12287.7079077.2040504.64978180.00————————20966.095300.0自然保護與保留用地海洋利用與保護32800.00978180.00威海試點的幾點思考三、陸海統(tǒng)籌，以海岸帶為核心探索精細管理明確海岸帶管控范圍核心管控范圍（海岸帶）向海1公里、向陸第1條主干路形成以可持續(xù)發(fā)展為核心，保護、利用、特色“三位一體”、生態(tài)、生產(chǎn)、生活（三生空間）協(xié)調(diào)發(fā)展的威海陸海統(tǒng)籌模式規(guī)劃范圍（沿海區(qū)縣全域）保護——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展利用——因地制宜，有序利用特色——以人為本，人海和諧按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》：p

規(guī)劃范圍：重點管控陸海生態(tài)格局、陸海產(chǎn)業(yè)格局、沿岸協(xié)調(diào)開發(fā)格局。p

核心管控區(qū)：重點管控賴海產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)先用地功能選擇、城市風(fēng)貌重點塑造、濱海公共空間體系等。規(guī)劃范圍核心管控范圍陸海統(tǒng)籌思路威高海洋公園劉公島風(fēng)景名勝區(qū)以精心保護為宗旨，構(gòu)建陸海生態(tài)安全格局里口山風(fēng)景名勝區(qū)劉公島森林公園雙島森林公仙姑頂海上公園森林公園成山頭風(fēng)景名勝區(qū)——加強濱海生態(tài)系統(tǒng)保護。劃定海岸帶生態(tài)保護區(qū)和保護線，將具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域進行強制性嚴格保護。朝陽港自然保護區(qū)成山頭自然保護區(qū)大天鵝自然保護區(qū)——構(gòu)建以國家海岸公園為主體的海陸生態(tài)屏障體系。著重修復(fù)沿海防護林，推進陸海一體保護。桑溝灣自然保護區(qū)——實施陸源污染總量控制。按照“海域-流域-區(qū)域”控制體系，提出重點海域污染物總量控制目標(biāo)，控制入海河道污染排放，海洋公園石島山森林公園赤山風(fēng)景名勝區(qū)槎山森林公園實施海域污染物排?？偭靠刂?。岠嵎山森林公園大乳山自然保護區(qū)陸海統(tǒng)籌思路以資源本底為基礎(chǔ)，塑造差異化主題灣區(qū)環(huán)翠環(huán)翠市級中心雙島灣科技城煙臺經(jīng)區(qū)北部環(huán)翠國際休閑灣區(qū)：利用劉公島、英租地、威海衛(wèi)城、棲霞街等復(fù)興傳統(tǒng)文化，打造具有歐陸風(fēng)情、國際品質(zhì)的度假療養(yǎng)灣區(qū)。聯(lián)系煙臺成山頭東部濱海新城成山+俚島榮成國際康養(yǎng)度假灣區(qū)：結(jié)合自然旅游岸線資源再開發(fā)，利用天鵝湖、海草房、節(jié)慶藝術(shù)等資源，拓展海濱休閑旅游功能，打造以休閑養(yǎng)生、文化藝術(shù)為主的國際主題灣區(qū)。榮成+石島文化民俗灣區(qū)：以石島漁港為中心，以海洋民俗文化體驗、海島旅游為特色，構(gòu)建旅游景觀多元、陸島聯(lián)動發(fā)展的活力海岸。東褚島鏌铘島南海新區(qū)虎山人和石島乳山口生態(tài)休閑灣區(qū)：統(tǒng)籌大乳山景區(qū)、銀灘、塔山島群，形成生態(tài)-休閑-度假-教育主題灣區(qū)乳山靖海灣白沙灘+海陽所大乳山風(fēng)景區(qū)聯(lián)系青島陸海統(tǒng)籌思路以集約高效為目標(biāo)，因地制宜統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局沿海：重點布局現(xiàn)代服務(wù)、陸海科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)近海：建設(shè)陸地-海島-海洋的濱海旅游區(qū)遠海：建設(shè)集養(yǎng)殖-觀光-科研于一體的藍色經(jīng)濟區(qū)以海岸帶空間為管控核心以精細管控為手段，構(gòu)建陸海全覆蓋保護體系依據(jù)《威海市海岸帶保護條例》，整體建立三區(qū)三線保護管控體系。優(yōu)質(zhì)沙灘、核心景區(qū)、自然保嚴格保護區(qū)限制開發(fā)區(qū)優(yōu)化利用區(qū)護區(qū)、防護林、候鳥棲息地等三區(qū)統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、傳統(tǒng)漁場、嚴格保護區(qū)外的自然岸線未被列入嚴格保護區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的其他區(qū)域劃定從海岸高潮位線往內(nèi)陸后退禁止建設(shè)的距離線海岸建設(shè)后退線入海河道控制線三線管控生態(tài)安全劃定從海岸高潮位線往內(nèi)陸后退禁止建設(shè)的距離線落實山東省自然岸線保留率要求，確定保有自然岸線區(qū)（段）自然岸線嚴格保護區(qū)限制開發(fā)區(qū)優(yōu)化利用區(qū)自然岸線海岸建設(shè)后退線入海河道控制線以海岸帶空間為管控核心——中心城區(qū)單元規(guī)劃層面，探索將嚴格保護區(qū)、自然岸線保護、海岸建設(shè)后退線、入海河道藍線等控制要素通過圖則方式，落實到控規(guī)管控中。控制性詳細規(guī)劃地塊控制說明（增加）1、LS0702-73地塊為生態(tài)保護區(qū)，相關(guān)控制要求參照《威海市海岸帶保護條例》。2、自然岸線保護范圍內(nèi)，禁止圍海、填海、建設(shè)堤壩、筑池養(yǎng)殖以及進行其他改變岸線自然屬性的行為，禁止破壞自然岸線的自然地形地貌與景觀。建設(shè)后退線范圍內(nèi)，除軍事、安全防護、生態(tài)環(huán)境保護、市政基礎(chǔ)、風(fēng)景游賞等和其他必需的公共、公益設(shè)施建設(shè)外，不得進行其他建設(shè)，保證濱海開放空間的連續(xù)性。入海河道藍線范圍內(nèi)，禁止擅自占用和破壞水域、改變水體的利用功能，禁止污染水體。生態(tài)保護區(qū)范圍自然岸線保有區(qū)（段）海岸建設(shè)后退線入海河道控制線威海試點的幾點思考四、劃管結(jié)合，上下聯(lián)動建立空間管控抓手三線評估調(diào)整思路總體格局指導(dǎo)現(xiàn)行生態(tài)保護紅線現(xiàn)行永久基本農(nóng)田多規(guī)合一開發(fā)邊界現(xiàn)狀沖突、生態(tài)性評價劃定不實、違法占用、綜合評價

戰(zhàn)略功能相符性、多規(guī)合一現(xiàn)狀評估優(yōu)化調(diào)整三線協(xié)調(diào)制定調(diào)整原則、提出調(diào)整方案三條控制線交叉重疊情況評估，三線對接綜合劃定管制要求生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制要求、項目準入原則等優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線n

對接生態(tài)重要性評價：80%以上生態(tài)保護紅線位于生態(tài)保護極重要區(qū)n

梳理矛盾、對接現(xiàn)狀：對生態(tài)功能不造成明顯影響的現(xiàn)狀建設(shè)適當(dāng)調(diào)整生態(tài)紅線與與采礦權(quán)區(qū)劃、探礦權(quán)、砂石集中開采區(qū)沖突情況生態(tài)紅線與“三調(diào)”用地沖突極重要區(qū)重要區(qū)一般重要區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線與生態(tài)保護重要性分區(qū)與海域使用權(quán)沖突情況與商品林沖突情況優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線——根據(jù)各區(qū)市、部門舉證，陸域生態(tài)保護紅線調(diào)整后面積為805.44平方公里，減少11.87平方公里，通過“占補平衡”實現(xiàn)總量不減少——海域生態(tài)保護紅線沖突圖斑面積為374.01平方公里，由省廳統(tǒng)一組織優(yōu)化調(diào)整工作。陸域分區(qū)調(diào)整后變化環(huán)翠區(qū)文登區(qū)榮成市乳山市合計174.92232.13180.71217.67805.44-7.614.43-6.34-2.37-11.87正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田——建立綜合評價體系，評價永久基本農(nóng)田質(zhì)量有效土層厚度表層土壤質(zhì)地障礙層次有機質(zhì)含量灌溉保證率地形坡度正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田——調(diào)出：對接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定初步方案，結(jié)合永久基本農(nóng)田質(zhì)量評價，提出優(yōu)化調(diào)整方案——調(diào)入：結(jié)合三調(diào)初步成果，確定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)圖斑面積46萬畝，作為調(diào)入的選擇土地利用現(xiàn)狀集中連片性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度生態(tài)敏感度推動城鎮(zhèn)空間集約成片規(guī)模優(yōu)化、邊界優(yōu)化、布局優(yōu)化+縣級市開發(fā)邊界優(yōu)化指導(dǎo)方案發(fā)展定位人口規(guī)模用地規(guī)模集中建設(shè)區(qū)已建或土規(guī)、城規(guī)建設(shè)用地城鎮(zhèn)發(fā)展定位與規(guī)模研究保留在開發(fā)邊界規(guī)模優(yōu)化建成區(qū)內(nèi)部多規(guī)合一城鎮(zhèn)開發(fā)邊界國土空間城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃入特別用途區(qū)環(huán)境資源承載力評價國土開發(fā)適宜性評價非建且規(guī)劃未建用地雙評價已劃入開發(fā)邊界的不適宜建設(shè)用地邊界優(yōu)化底線優(yōu)化彈性發(fā)展區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)保留在開發(fā)邊界已建未建合法用地建成區(qū)邊界地區(qū)及外圍零散地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃研究保留在開發(fā)邊界戰(zhàn)略性地區(qū)不合法用地城鎮(zhèn)空間格局特別用途區(qū)調(diào)出開發(fā)邊界外重大發(fā)展平臺布局優(yōu)化研究海洋區(qū)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線指導(dǎo)疊加+縣級市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界縣級市劃定優(yōu)化評估推動城鎮(zhèn)空間集約成片——市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1126.32平方公里，占市域陸域總面積19.41%。環(huán)翠區(qū)其中市轄區(qū)：城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：534.0平方公里，占84.9%彈性發(fā)展區(qū)：31.0平方公里，占4.9%；特別用途區(qū)：64.1平方公里，占10.2%。文登區(qū)榮成市南海新區(qū)乳山市圖例市轄區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)特別用途區(qū)特別用途區(qū)縣級市開發(fā)邊界威海市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線圖推動城鎮(zhèn)空間集約成片n

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：1126.4平方公里，占陸域國土面積的19.4%。n

永久基本農(nóng)田：1626.9平方公里，占陸域國土面積的28.0%。環(huán)翠區(qū)n

生態(tài)保護紅線：優(yōu)化后面積1569.5平方公里，占陸?？偯娣e的10.0%——陸域生態(tài)保護紅線804.3平方公里，占陸域13.9%——海域生態(tài)保護紅線面積765.1平方公里，占海域7.6%文登區(qū)榮成市南海新區(qū)乳山市圖例城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田陸域生態(tài)保護紅線海洋生態(tài)保護紅線推動城鎮(zhèn)空間集約成片n

生態(tài)保護紅線共收到舉證材料共收到9838條，其中采納7497條，部分采納170條，暫不采納2171條n

開發(fā)邊界共收到舉證材料意見233條?！耙巡杉{”86條，“劃入城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)”77條，“未采納”63條，“暫不處理，需要補充材料”7條。60005375908070605040302010050004000300020001000013901305859333235146332

448333生態(tài)紅線舉證材料統(tǒng)計匯總開發(fā)邊界舉證材料統(tǒng)計匯總威海試點的幾點思考五、提質(zhì)增效，增存并舉加強規(guī)劃傳導(dǎo)落實中心城區(qū)布局優(yōu)化“兩心三節(jié)點”優(yōu)化空間組織單位工業(yè)用地產(chǎn)出（億元/平方公里）單位工業(yè)用地稅收（萬元/平方公里）地區(qū)?環(huán)翠區(qū)高區(qū)經(jīng)區(qū)臨港區(qū)文登區(qū)167024166314488310167713863372中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖中心城區(qū)布局優(yōu)化嚴控增量：優(yōu)先供給戰(zhàn)略地區(qū)西城片區(qū)張村+雙島初村+汪疃市中片區(qū)東城片區(qū)東濱海新城+橋頭鎮(zhèn)——在績效評價的基礎(chǔ)上，以8大功能區(qū)引臨港片區(qū)導(dǎo)資源集聚、提高空間績效草廟子+蔄山三調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)

2020土規(guī)城鄉(xiāng)建組團功能優(yōu)化用地現(xiàn)狀設(shè)用地指標(biāo)文城中片區(qū)文登城區(qū)+大水泊市中片區(qū)西城片區(qū)臨港片區(qū)東城片區(qū)9601.74864.381428.612622.26041.053255.723147.95增存并舉增量優(yōu)先增存并舉存量挖潛文城西片區(qū)文城東片區(qū)1485.94文城片區(qū)（文登城區(qū)5303.977523.13增存并舉南海片區(qū)南海新區(qū)文城片區(qū)（大水泊2853.962598.29盤活存量文城片區(qū)（界石鎮(zhèn)4331.342699.213604.092379.42盤活存量增存并舉南海片區(qū)中心城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化圖用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化盤活存量：結(jié)合多規(guī)合一，挖潛存量指標(biāo)現(xiàn)狀與土規(guī)建設(shè)用地差異對比圖土規(guī)與城規(guī)用地差異對比圖圖例建設(shè)用地間差異圖斑建設(shè)與非建設(shè)用地差異圖斑三調(diào)建設(shè)用地土規(guī)規(guī)劃建設(shè)用地非建設(shè)用地間差異圖斑中心城區(qū)布局優(yōu)化全面盤活存量、提升用地績效——全面盤點存量用地：農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地、已供未建用地（閑置用地）、潛力更新用地、增減掛鉤用地——重點識別更新用地：以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，結(jié)合用地性質(zhì)、不動產(chǎn)登記信息、建筑風(fēng)貌、使用效率等，對“舊村、舊工業(yè)區(qū)、閑置地、其他用地”進行識別更新用地總規(guī)模為61.1平方公里分類舊村潛在更新用地（km2）23.723.412.02.5舊工業(yè)區(qū)閑置地其他用地合計61.1中心城區(qū)更新潛力用地分析圖建立以單元為抓手的規(guī)劃傳導(dǎo)機制結(jié)合功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌劃定，劃定八大片區(qū)，將開發(fā)邊界內(nèi)、外區(qū)域劃定若干個管理單元建立市域（中心城區(qū)）—功能區(qū)（分區(qū)規(guī)劃）—單元（詳細規(guī)劃）的三級規(guī)劃體系。n

空間格局和n

功能布局和規(guī)劃分區(qū)宏觀n

功能區(qū)的剛性指標(biāo)和彈性指引n

要素配置西城片區(qū)中心城區(qū)總體規(guī)劃市中片區(qū)東城片區(qū)n

行動計劃與策略指導(dǎo)實施反饋修改臨港片區(qū)文城中片區(qū)中觀八大功能區(qū)編制片區(qū)規(guī)劃文城東片區(qū)文城西片區(qū)指導(dǎo)實施反饋修改微觀單元編制詳細規(guī)劃南海片區(qū)分區(qū)及管制單元劃分區(qū)建立以單元為抓手的規(guī)劃傳導(dǎo)機制管理單元劃定標(biāo)準：從實施角度出發(fā)，適度結(jié)合行政邊界（街道、社區(qū)），方便落實管理主體；并結(jié)合單元自身特征進行分類，形成土地用途布局和標(biāo)準化的要素配置分區(qū)的清單。劃定標(biāo)準：開發(fā)邊界內(nèi)：開發(fā)邊界外：一定人口規(guī)模綜合服務(wù)單元：公共服務(wù)+居住配套轉(zhuǎn)型提質(zhì)單元：工業(yè)轉(zhuǎn)型+配套完善旅游服務(wù)單元：旅游服務(wù)+居住配套產(chǎn)城融合單元：創(chuàng)新服務(wù)+產(chǎn)城融合田園提質(zhì)單元：環(huán)境整治+引導(dǎo)清退生態(tài)保育單元：指標(biāo)控制+準入清單生態(tài)游憩單元：生態(tài)修復(fù)+游覽利用一定服務(wù)半徑滿足各類型公共服務(wù)需求職居相對平衡的單元對應(yīng)事權(quán)管理威海試點的幾點思考六、系統(tǒng)提升，以人為本提高要素配置效率自然資源保護利用水資源保護與利用節(jié)水優(yōu)先，嚴守上限：平水年用水總量控制在7.87億m3內(nèi),水資源利用效率顯著提高；水網(wǎng)連通，安全平衡：依托調(diào)水工程，推進完善水系連通的A型現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，各區(qū)市形成多水源供水體系，水源供水保障率≥95%；挖潛本地，循環(huán)再生：挖掘雨季入海河流棄水潛力。實現(xiàn)分質(zhì)供水，推廣使用再生水，促進海水淡化發(fā)展，力爭2035年再生水使用量到1.7億立方米/年；規(guī)劃水網(wǎng)連通路線現(xiàn)狀水庫保障水源，恢復(fù)生態(tài)：保證飲用水水源地水質(zhì)安全，加強濕地資源保護；按流域開展水生態(tài)環(huán)境治理，2035年水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到100%；規(guī)劃水庫威海市水系連通路線示意圖自然資源保護利用森林資源保護利用規(guī)劃至2035年森林覆蓋率提高至30%以上（在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提高2%）新增林地面積22681公頃以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治、工礦用地整治、退耕還林，確定新增林地面積。更新林地面積107公頃以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合林地變更調(diào)查的跡地，確定更新林地面積。新增用地圖斑更新用地圖斑城鄉(xiāng)品質(zhì)提升提升交通通達能力門戶提升建設(shè)一座廣域暢達的干線機場培育一個內(nèi)外協(xié)作的港口群落以威海灣港區(qū)為主，構(gòu)建“一主四副”的港區(qū)格局大水泊機場通道融入萊榮高鐵、青榮城際互聯(lián)互通；桃威鐵路提升改造構(gòu)建“兩橫兩縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)，對接國省高速通道，完善市域服務(wù)萊榮高鐵青榮城際普速鐵路及疏港鐵路高速公路機場港口鐵路車站城鄉(xiāng)品質(zhì)提升提升交通通達能力網(wǎng)絡(luò)一體以八縱六橫一環(huán)（西部環(huán)山路）的國省干線網(wǎng)為基，優(yōu)化城市與區(qū)域干路的一體化布局軌道交通塑造城市軸線，引導(dǎo)城