(62)-第12次課 涉毒行政復議、行政訴訟與行政賠償

《禁毒法》

第十二章涉毒行政復議、行政訴訟與行政賠償

教學重點與難點重點：涉毒行政復議基本原則、受案范圍以及涉毒行政賠償?shù)姆秶?。難點：涉毒行政復議與涉毒行政訴訟的銜接，公安機關(guān)涉毒行政訴訟應訴策略。

目錄第一節(jié)涉毒行政復議第二節(jié)涉毒行政訴訟第三節(jié)涉毒行政賠償?shù)谝还?jié)涉毒行政復議一、涉毒行政復議的概念、特征與原則（一）概念涉毒行政相對人認為公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中侵害了自身的合法權(quán)益，依法向復議機關(guān)提出申請，受理申請的復議機關(guān)依照相關(guān)程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進行審查，做出裁決的活動。（二）特征司法性，行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制，行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。

1.處理涉毒行政爭議；

2.審查對象是公安機關(guān)涉毒具體行政行為；

3.審查方式主要是書面，必要時聽證。第一節(jié)涉毒行政復議一、涉毒行政復議的概念、特征與原則（三）原則1.合法原則。一是主體合法：申請人是涉毒行政相對人；申請對象只能是有復議權(quán)的公安機關(guān)。二是依據(jù)合法。涉毒行政權(quán)力行使依據(jù)：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《禁毒法》、《娛樂場所管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《吸毒檢測程序規(guī)定》、《戒毒條例》、《吸毒成癮認定辦法》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機動車登記規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。第一節(jié)涉毒行政復議一、涉毒行政復議的概念、特征與原則（三）原則2.公正原則，合法性和合理性審查；3.公開原則；4.及時原則；5.便民原則。第一節(jié)涉毒行政復議二、涉毒行政復議的范圍及管轄（一）涉毒行政復議的范圍1.范圍（1）對公安行政處罰，如警告、罰款、拘留、責令停業(yè)整頓等，對毒品、吸毒工具做出收繳處罰不服的；（2）對公安行政強制措施，如社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復或?qū)ι娑矩敭a(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)等不服的；（3）認為符合法定條件申請公安機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請公安機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，公安機關(guān)沒有依法辦理的；（4）申請公安機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責，公安機關(guān)沒有依法履行的；第一節(jié)涉毒行政復議二、涉毒行政復議的范圍及管轄（一）涉毒行政復議的范圍1.范圍（5）認為公安機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；（6）對公安機關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（7）認為公安機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第一節(jié)涉毒行政復議二、涉毒行政復議的范圍及管轄（一）涉毒行政復議的范圍2.不屬于涉毒行政復議的范圍（1）毒品刑事案件中依法采取的刑事強制措施、刑事偵查措施等不服的；（2）涉毒行政案件中做出的鑒定意見不服的；（3）公安機關(guān)對信訪案件做出的復查結(jié)論；（4）其他依法不應當受理的行政復議申請。第一節(jié)涉毒行政復議二、涉毒行政復議的范圍及管轄（二）涉毒行政復議的管轄1.概念公安行政復議機關(guān)審理公安涉毒行政復議案件的分工和權(quán)限。2.涉毒行政復議管轄的分類（1）一般管轄具體行政行為的上一級公安機關(guān)為復議的管轄機關(guān)。對公安部、公安廳或其他省級公安部門的行政執(zhí)法行為不服的，可以向公安部申請復議；注意：對公安部做出的決定不服，可向國務(wù)院申請裁決，或直接向人民法院提起訴訟，但國務(wù)院做出裁決后，不得再申請復議或行政訴訟。第一節(jié)涉毒行政復議二、涉毒行政復議的范圍及管轄（二）涉毒行政復議的管轄（2）特殊管轄對公安部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出的行政行為不服的，由該部門所屬公安機關(guān)或上級公安部門管轄；對公安派出所做出的行政行為不服的，由成立該所的公安機關(guān)管轄；對公安邊防部門或出入境邊防檢查站行政行為不服的，由上級公安邊防部門或邊檢總站管轄。第一節(jié)涉毒行政復議三、涉毒行政復議參加人和行政復議機關(guān)（一）申請人公民、法人或其他組織。（二）被申請人行政機關(guān)。（三）第三人有利害關(guān)系、參加行政復議的其他公民、法人或組織。第一節(jié)涉毒行政復議三、涉毒行政復議參加人和行政復議機關(guān)（四）復議機關(guān)1.一般涉毒行政復議機關(guān)2.公安交通管理中涉毒行政復議機關(guān)3.邊防管理中涉毒行政復議機關(guān)4.其他（五）機構(gòu)設(shè)置1.概念公安行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)，業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)不辦理行政復議案件。公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的機構(gòu)，負責行政復議事務(wù)，但又不能以自己的名義獨立對外做出復議決定、承擔法律責任；第一節(jié)涉毒行政復議三、涉毒行政復議參加人和行政復議機關(guān)行政復議機構(gòu)間無業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導關(guān)系和審級關(guān)系，上級對下級沒有領(lǐng)導權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公安機關(guān)負責法制工作機構(gòu)公安部法制局，省級公安機關(guān)法制處或總隊等。3.復議機構(gòu)職責（1）受理行政復議申請；（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；（3）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法、適當，擬定行政復議決定；（4）處理或者轉(zhuǎn)送當事人對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出的審查申請；第一節(jié)涉毒行政復議三、涉毒行政復議參加人和行政復議機關(guān)（5）對行政機關(guān)違反《行政復議法》規(guī)定的行為依照法定權(quán)限和程序提出處理建議；（6）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第一節(jié)涉毒行政復議四、涉毒行政復議程序（一）涉毒行政復議的申請1.條件（1）申請人合格；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的復議請求和事實根據(jù)；（4）屬于受理復議機關(guān)管轄；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.期限《行政復議法》第9條，60日內(nèi)提起申請。3.方式書面和口頭兩種。第一節(jié)涉毒行政復議四、涉毒行政復議程序（二）涉毒行政復議的受理1.申請的受理收到復議申請書之日起5日內(nèi)進行審查。2.法律后果其他國家機關(guān)、組織均無權(quán)管轄；具體行政行為不停止執(zhí)行；《行政復議法》第21條、《行政訴訟法》第44條規(guī)定，復議或訴訟期間，有下列情形的，停止執(zhí)行行政拘留：（1）做出行政拘留決定的公安機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（3）被拘留人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行的。第一節(jié)涉毒行政復議四、涉毒行政復議程序（三）涉毒行政復議的審查1.對涉毒行政行為合法性和合理性進行審查合法性：（1）主體是否合法；（2）客觀事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（3）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確；（4）公安行政行為的程序是否合法等。合理性：公安機關(guān)做出的行政處罰、強制措施等是否適當。綜合考慮因素：主觀惡性大??；持續(xù)時間長短；涉及的區(qū)域和范圍；手段的惡劣程度；涉及金額的大??；危害后果和社會影響程度；違法次數(shù)等。第一節(jié)涉毒行政復議四、涉毒行政復議程序（三）涉毒行政復議的審查2.對規(guī)范性文件進行審查處理《行政復議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復議時，認為該具體行政行為所依據(jù)的縣級以上公安機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件不合法，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的審查申請。本級公安機關(guān)制定的，應當在30日內(nèi)予以廢止或做出修訂；下級公安機關(guān)制定的，應當在30日內(nèi)予以撤銷或責令30日內(nèi)予以廢止或做出修訂。第一節(jié)涉毒行政復議四、涉毒行政復議程序（四）涉毒行政復議的決定1.維持決定2.履行決定3.撤銷、變更和確認違法決定4.賠償決定第二節(jié)涉毒行政訴訟一、涉毒行政訴訟的概念和特征（一）概念涉毒行政訴訟，是指人民法院應公民、法人或其他組織的申請，通過對涉毒具體行政行為的審查，解決公安機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的涉毒行政爭議的活動。（二）與行政復議的關(guān)系共性：化解涉毒行政爭議，適用實體法一致，受案范圍一致；差異性：（1）性質(zhì)不同。訴訟是司法程序，復議是行政活動，訴訟是復議的后置程序，具有最終效力；（2）管轄機關(guān)不同。行政復議機關(guān)與被申請人有行政隸屬關(guān)系；法院與行政案件當事人之間無任何關(guān)系。第二節(jié)涉毒行政訴訟一、涉毒行政訴訟的概念和特征（3）審理范圍及處理權(quán)限不同。行政復議有權(quán)撤銷、變更原具體行政行為，或代替原行政機關(guān)重新做出行政行為；訴訟不能更改原行政行為。（4）審理方式不同。行政復議以書面為主，其他方式為輔；行政訴訟采取開庭審理的方式。（5）受案范圍不同。行政訴訟僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。（6）審查依據(jù)不同。訴訟以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)；復議還包括規(guī)章及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。第二節(jié)涉毒行政訴訟一、涉毒行政訴訟的概念和特征（三）基本原則1.人民法院特定主管原則；2.以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；3.人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督原則；4.對具體行政行為的合法性進行審查原則；5.行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；6.被告負舉證責任原則；7.不適用調(diào)解原則；8.司法變更權(quán)有限原則。第二節(jié)涉毒行政訴訟二、涉毒行政訴訟范圍和管轄（一）范圍1.公安行政處罰，如警告、罰款、拘留、責令停業(yè)整頓等，對毒品、吸毒工具收繳處罰不服的；2.公安行政強制措施，如社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、強制約束或?qū)ω敭a(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)不服的；3.認為符合法定條件申請公安機關(guān)頒發(fā)的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證等，或?qū)徟⒌怯浻嘘P(guān)事項，公安機關(guān)沒有依法辦理的；4.申請公安機關(guān)履行保護人身、財產(chǎn)權(quán)利，沒有履行的；5.認為公安機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；6.對第三條中的證書變更、中止、撤銷不服的；7.其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第二節(jié)涉毒行政訴訟二、涉毒行政訴訟范圍和管轄（一）范圍8.不予受理的事項。抽象公安行政行為；內(nèi)部公安行政行為；終局公安行政行為；毒品刑事犯罪行為；公安涉毒行政指導行為；公安涉毒行政調(diào)解行為；駁回當事人對涉毒行政行為提起申訴的重復處理行為；不產(chǎn)生實際影響的涉毒行政行為等。（二）管轄1.級別管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭谝粚徆采娑拘姓讣恢屑壢嗣穹ㄔ汗茌爩膊可娑拘姓袨椴环?、本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜涉毒行政案件；高法管轄對本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜涉毒行政案件；最高法管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜案件。第二節(jié)涉毒行政訴訟二、涉毒行政訴訟范圍和管轄2.地域管轄3.裁定管轄。包括移送管轄和指定管轄。4.管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。第二節(jié)涉毒行政訴訟三、涉毒行政訴訟參加人行政訴訟參加人是指因起訴、應訴或與被訴具體行為有法律上的利害關(guān)系，而在行政案件的整個或部分訴訟過程中參加訴訟活動的人。行政訴訟參與人，是指在行政訴訟活動中參加訴訟活動的證人、鑒定人、翻譯人和勘驗人等。（一）原告公民、法人或者其他組織。（二）被告1.直接起訴的被告；2.經(jīng)過行政復議程序的被告；3.共同做出具體行政行為的被告；第二節(jié)涉毒行政訴訟三、涉毒行政訴訟參加人4.法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告；5.受委托的組織做出具體行政行為時的被告；6.其他。（三）行政訴訟第三人《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第二節(jié)涉毒行政訴訟四、涉毒行政訴訟程序人民法院為解決涉毒行政爭議，依法行使行政審判權(quán)，審理公安行政案件所應遵守的司法程序。（一）起訴1.一般條件；2.時間條件。直接起訴的一般期限為知道做出具體行政行為之日起3個月內(nèi)；不服行政復議而起訴的期限為收到復議決定書或復議期滿之日起15日內(nèi)。何時知道：以行政機關(guān)明確告知其訴訟權(quán)利和起訴期限為準，但從知道或應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。第二節(jié)涉毒行政訴訟四、涉毒行政訴訟程序3.程序條件（二）受理1.法院收到訴狀7日內(nèi)裁定是否立案；2.不予立案的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴；3.若法院7日內(nèi)不能決定是否受理，應當先受理后審查；4.法院7日內(nèi)既不立案又不做出裁定，起訴人可以向上一級法院申訴或起訴，上級法院認為符合受理條件的，應予受理，受理后可移交或指定下級法院審理，也可自行審理。第二節(jié)涉毒行政訴訟四、涉毒行政訴訟程序（三）行政訴訟第一審程序行政訴訟第一審程序，是指人民法院自立案至做出第一審判決的訴訟程序。行政訴訟實行兩審終審制。1.審前準備（1）組成合議庭；（2）交換訴狀。法院立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應訴通知書發(fā)送給被告；被告收到副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀；法院收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將副本發(fā)送原告；不提交不影響法院審理；不提交或逾期提交的，應當判決被告敗訴；第二節(jié)涉毒行政訴訟四、涉毒行政訴訟程序（3）處理管轄異議。當事人在收到應訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出；（4）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)；（5）審查其他內(nèi)容。2.庭審程序（1）庭審方式。言辭審理；公開審理；一般不適用調(diào)解。（2）庭審程序。開庭準備，3日內(nèi)傳喚、通知當事人；開庭審理；法庭調(diào)查；法庭辯論；評議宣判。（3）審理期限。立案之日起3個月內(nèi)做出判決。3.排除妨害行政訴訟行為4.案件的移送和司法建議第二節(jié)涉毒行政訴訟四、涉毒行政訴訟程序（四）行政訴訟第二審程序。判決和裁定尚未生效之前提出。（五）行政訴訟審批監(jiān)督程序。即再審程序，針對已生效的判決、裁定，屬于事后救濟手段。（六）判決1.維持判決；2.撤銷判決，責令重新做出具體行政行為；3.履行判決；4.變更判決。第二節(jié)涉毒行政訴訟五、涉毒行政訴訟應訴策略（一）做好應訴前準備工作1.確定應訴主體；2.發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)問題，及時提出異議；3.全面了解案情，仔細分析訴訟的成因，準確把握爭議的焦點；4.提交應訴材料，配合法院審理案件。寫好答辯狀，將案卷整理好，收到起訴狀副本10日內(nèi)提交法院。（二）全面舉證，證明被訴行為合法、合理第三節(jié)涉毒行政賠償一、涉毒行政賠償?shù)母拍?、歸責原則和構(gòu)成要件（一）概念公安機關(guān)及其人民警察在辦理毒品違法案件行政行為中，因違法或不當行使其職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成其人身、財產(chǎn)等權(quán)益損害時，依照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定所應承擔的賠償責任。（二）歸責原則過錯責任原則，行政機關(guān)或其工作人員在過錯心態(tài)下所為的侵權(quán)損害。（三）構(gòu)成要件1.主體為國家；2.公安機關(guān)及警察；3.損害結(jié)果和違法行為之間有因果關(guān)系；4.屬于《國家賠償法》規(guī)定的范圍。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（一）范?.侵犯公民人身權(quán)利的情形：（1）違法拘留或者違法限制公民人身自由的行政強制措施；（2）非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（一）范?.侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利的情形：（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施；（3）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（一）范?.國家不承擔賠償責任：（1）公安機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生；（3）法律規(guī)定的其他情形。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶⒎绞胶陀嬎惴椒ǎǘ┬姓r償?shù)姆绞?.金錢賠償以貨幣形式支付賠償金額。2.返還財產(chǎn)3.恢復原狀（1）受害人的請求；（2）原本狀態(tài)資料齊備；（3）能夠恢復到原本狀態(tài)；（4）符合法律規(guī)定，不會造成違法后果。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶⒎绞胶陀嬎惴椒ǎㄈ┯嬎銟藴?.侵犯公民人身自由的賠償計算標準《國家賠償法》第33條規(guī)定：（1）按日支付賠償金；（2）每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算；（3）以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字為準。2.侵犯公民生命健康權(quán)的賠償計算標準《國家賠償法》第34條規(guī)定（1）造成身體傷害的，支付醫(yī)療費和誤工減少的收入，減少收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍；第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（三）計算標準?）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所需的費用，以及殘疾賠償金；殘疾賠償金，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍；造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，應當支付生活費；（3）造成死亡的，支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍；對死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人，應當支付生活費；注意：生活費發(fā)放標準，參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行；被撫養(yǎng)人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡為止。第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（三）計算標?.侵犯財產(chǎn)權(quán)的計算標準《國家賠償法》第36條規(guī)定：（1）罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；（2）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或滅失的，按照損害程度給予相應的賠償金；（3）應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；（4）應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金；（5）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或變賣所得價款；變賣價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應當支付相應賠償金；第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（三）計算標準?）吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；（7）返還執(zhí)行的罰款或罰金、追繳或沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或匯款的，應當支付銀行同期存款利息；（8）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償；第三節(jié)涉毒行政賠償二、涉毒行政賠償?shù)姆秶?、方式和計算方法（四）精神損害賠償《國家賠償法》第35條，賠償義務(wù)機關(guān)在予以金錢賠償?shù)耐瑫r，對受害人造成名譽權(quán)、榮譽權(quán)等人格方面損害的，還要以精神