醫(yī)院夢(mèng)筆院區(qū)-可行性研究報(bào)告

浦城縣醫(yī)院夢(mèng)筆院區(qū)—可行性研究報(bào)告社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析15.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，識(shí)別出影響本項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素；通過(guò)分類(lèi)整理，明確判斷出影響本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。依據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查所獲得的信息資料，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，采用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照表來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素大致可以分為四類(lèi)，分別是：（1）與征地、拆遷有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）與環(huán)境影響有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（3）與工程管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)。主要判斷依據(jù)如下：l、關(guān)于征地拆遷問(wèn)題。征地拆遷直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，該?xiàng)目建設(shè)用地在南平市浦城縣體育館內(nèi)，不存在征地拆遷問(wèn)題。2、關(guān)于環(huán)境影響問(wèn)題。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看，本項(xiàng)目的建設(shè)可能給周邊帶來(lái)的影響，一是暫時(shí)性的交通堵塞。二是施工過(guò)程中的粉塵和噪音。施工期間如果重視并采取防范措施的話對(duì)環(huán)境影響不大。3、關(guān)于工程管理風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目工程建設(shè)涉及多家施工單位，工程管理比較復(fù)雜。施工制度建設(shè)及其落實(shí)情況、施工過(guò)程中的生產(chǎn)安全問(wèn)題、施工人員與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生摩擦、勞資糾紛等都可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。4、項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)與周邊利益相關(guān)者總是相互影響、相互適應(yīng)的。道路施工對(duì)沿線交通的影響、施工隊(duì)伍進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安影響等都有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。15.2風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1、環(huán)境安全防范措施項(xiàng)目實(shí)施工程中，采取的環(huán)境安全防范措施包括：（1）施工期間運(yùn)輸車(chē)輛行駛路線應(yīng)盡量避開(kāi)居民點(diǎn)和其他敏感點(diǎn)、在施工過(guò)程中對(duì)可能造成揚(yáng)塵的攪拌、裝卸等施工現(xiàn)場(chǎng)，要有具體的防護(hù)措施，以防止較大揚(yáng)塵蔓延。對(duì)棄土表面灑水，防止揚(yáng)塵。（2）嚴(yán)禁高噪聲設(shè)備在作息時(shí)間作業(yè)、盡量選用低噪聲機(jī)械設(shè)備或帶隔聲消聲的設(shè)備、對(duì)個(gè)別影響較為嚴(yán)重的施工場(chǎng)地，須采取臨時(shí)的隔聲維護(hù)結(jié)構(gòu)和吸隔聲屏障。2、群體性事件應(yīng)急預(yù)案（1）當(dāng)?shù)卣A(yù)案浦城縣人民政府己制定包括組織指揮體系及職責(zé)，確立了特別重大、重大和較大三級(jí)群體性事件分類(lèi)，以及不同群體性事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制（含信息、物資、資金、人員、培訓(xùn)和法律等方面的保障）。（2）項(xiàng)目單位預(yù)案浦城縣人民政府組織成立了應(yīng)急處置組，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各級(jí)各類(lèi)事故制定了相關(guān)的應(yīng)急措施，明確了事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。針對(duì)群體性突發(fā)事件，規(guī)定了以單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和應(yīng)急處理方案。3、采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)本項(xiàng)目專(zhuān)家組在定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。（1）通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查了解到，地方政府和基層組織以及大多數(shù)群眾理解并支持本項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)擬建項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)較高，95％的受訪者認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有利于本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，90％的受訪者贊成和基本贊成該項(xiàng)目建設(shè)。（2）項(xiàng)目采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施（含落實(shí)應(yīng)急預(yù)案）后，沒(méi)有“較大”及以上的風(fēng)險(xiǎn)因素，所有風(fēng)險(xiǎn)均處于“低風(fēng)險(xiǎn)且可控”狀態(tài)。綜上，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)。福建省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)表項(xiàng)目名稱(chēng)浦城縣醫(yī)院夢(mèng)筆院區(qū)建設(shè)性質(zhì)新建項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模1、住院大樓，新建住院大樓，建筑面積3萬(wàn)平方米，設(shè)床位800張；2、醫(yī)技大樓，新建醫(yī)技大樓建筑面積1萬(wàn)平方米；3、醫(yī)療數(shù)字化信息中心大樓，新建醫(yī)療數(shù)字化信息中心大樓5000平方米；4、120急救中心大廈，新建120急救中心大廈，建筑面積1.5萬(wàn)平方米項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元）64000項(xiàng)目建設(shè)（籌建、代建）單位浦城縣醫(yī)院項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體指定單位首輔工程設(shè)計(jì)有限公司項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體浦城縣衛(wèi)生健康局?jǐn)M建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素1、與環(huán)境影響有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。與工程管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)。擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的具體措施1、從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看，本項(xiàng)目的建設(shè)可能給周邊帶來(lái)的影響，一是暫時(shí)性的交通堵塞。二是施工過(guò)程中的粉塵和噪音。施工期間如果重視并采取防范措施的話對(duì)環(huán)境影響不大。2、本項(xiàng)目工程建設(shè)涉及多家施工單位，工程管理比較復(fù)雜。施工制度建設(shè)及其落實(shí)情況、施工過(guò)程中的生產(chǎn)安全問(wèn)題、施工人員與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生摩擦、勞資糾紛等都可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。3、項(xiàng)目建設(shè)與周邊利益相關(guān)者總是相互影響、相互適應(yīng)的。道路施工對(duì)沿線交通的影響、施工隊(duì)伍進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安影響等都有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體簽章：年月日注：項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分：高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)效益分析16.1經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目的建設(shè)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，推動(dòng)構(gòu)建縣域整合型應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做強(qiáng)縣域醫(yī)共體龍頭，加快補(bǔ)齊薄弱應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力短板，確保醫(yī)療人員和其他社會(huì)成員一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益，讓全體人民一道共奔小康，從而實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好，在為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，還可為國(guó)家上繳可觀的稅收，并且具有較好的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后，將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)護(hù)理技術(shù)、方案以及設(shè)備設(shè)施，輻射浦城縣及周邊縣、市、區(qū)，能極大地減輕政府醫(yī)療床位不足的壓力，緩解浦城縣日益緊張的醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源需求。項(xiàng)目實(shí)施后，將在很大程度上改善浦城縣的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力短板、擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實(shí)解決衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力短板的問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，做到“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。綜合而言，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及走可持續(xù)發(fā)展道路的理念，將對(duì)浦城縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)事業(yè)發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量和水平、提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)體系做出重大貢獻(xiàn)，對(duì)于浦城縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。從財(cái)務(wù)評(píng)估來(lái)看，本項(xiàng)目是可行的。16.2社會(huì)效益本項(xiàng)目建成后，縣域醫(yī)共體內(nèi)應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)，提高基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。到2025年底，力爭(zhēng)90%以上縣域醫(yī)共體內(nèi)的應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，其中20%以上服務(wù)能力較強(qiáng)的應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后還可以安置部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目將以“區(qū)域示范項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域醫(yī)療服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平，為南平市應(yīng)急醫(yī)學(xué)工作的順利開(kāi)展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目符合國(guó)家政策，是完善浦城縣社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要項(xiàng)目，社會(huì)效益十分顯著。因此盡快建設(shè)該項(xiàng)目是可行的，必要的。研究結(jié)論與建議17.1研究結(jié)論（1）本項(xiàng)目建設(shè)符合南平市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，符合浦城縣發(fā)展規(guī)劃，符合浦城縣發(fā)展的切實(shí)需要，具備良好的配套設(shè)施條件和建設(shè)條件。（2）本項(xiàng)目建設(shè)方案本著實(shí)事求是、因地制宜、功能實(shí)用的原則，建設(shè)規(guī)模適度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選取合適，建筑材料供應(yīng)充分，項(xiàng)目地理區(qū)位交通方便，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建設(shè)工程技術(shù)可行。（3）本項(xiàng)目估算總投資64000萬(wàn)元，其中專(zhuān)項(xiàng)債投資32000萬(wàn)元，地方財(cái)政性建設(shè)資金32000萬(wàn)元，資金到位有保障。（4）本項(xiàng)目的建設(shè)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，因地制宜，推動(dòng)構(gòu)建縣域整合型應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做強(qiáng)縣域醫(yī)共體龍頭，加快補(bǔ)齊薄弱應(yīng)急醫(yī)學(xué)醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力短板，確保醫(yī)療人員和其他社會(huì)成員一起共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益，為人員創(chuàng)造人性化的綠色醫(yī)療環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為浦城縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，醫(yī)療資源將不斷增加，收益也隨之增加。項(xiàng)目實(shí)施后，將在很大程度上改善浦城縣應(yīng)急醫(yī)學(xué)的醫(yī)療現(xiàn)狀、擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)施規(guī)模、完善服務(wù)功能、美化生活環(huán)境、切實(shí)解決嬰幼兒的生育和健康問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，做到“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)是必要可行的。17.2建議根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容及結(jié)論，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)盡快批準(zhǔn)本項(xiàng)目實(shí)施，并且為了保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，早日發(fā)揮社會(huì)效益，現(xiàn)提出如下建議：1、項(xiàng)目資金是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)抓緊予落實(shí)。2、建議有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)給予大力支持，為該項(xiàng)目的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，促使其盡快建成發(fā)揮效益。爭(zhēng)取政府在政策、財(cái)政等多方面的支持，使項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)步進(jìn)行。3、節(jié)約投資，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，以最小投資謀求效益最大化。4、立足于自力更生和面向項(xiàng)目