關(guān)于中國西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?shí)踐調(diào)查報(bào)告

關(guān)于中國西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?shí)踐調(diào)查報(bào)告【摘要】中國西部地區(qū)占我國面積的2/3，人口占全國的22.8％，資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但是和發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)仍然較為落后。隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了明顯的進(jìn)展，但仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動作用是毋庸置疑的。因此，需要加強(qiáng)對西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和完善，從而更好地推動西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西差距，實(shí)現(xiàn)全國的協(xié)調(diào)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】西部地區(qū)交通建設(shè)交通財(cái)會背景當(dāng)歷史的巨輪駛?cè)耄玻埃保澳?，西部大開發(fā)迎來第十個(gè)年頭。１０年來，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。西部大開發(fā)前，西部地區(qū)公路通車?yán)锍讨挥校担?３萬公里，２００９年達(dá)１４７.７萬公里。青藏鐵路的通車，更是填補(bǔ)了我國唯一不通鐵路省區(qū)的空白。西部１２個(gè)干線機(jī)場和３０個(gè)支線機(jī)場實(shí)施了大規(guī)模改擴(kuò)建，新建２１個(gè)支線機(jī)場，縮短了西部與其他地區(qū)的距離。大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)狀分析（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就從西部地區(qū)“十大工程”，到青藏鐵路的開工建設(shè)；從西部地區(qū)大規(guī)模的機(jī)場建設(shè)，到鐵路、公路建設(shè)的全面啟動，西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來取得了顯著的成績。1、鐵路交通2006年7月1日，青藏鐵路全線通車，川渝進(jìn)藏列車挺進(jìn)拉薩。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年，西部地區(qū)相繼建成開通了內(nèi)昆、渝懷、株六復(fù)線等重大干線鐵路，西部地區(qū)鐵路總營業(yè)里程占全國比重達(dá)37.7%。

隨著西部綜合交通樞紐的加快建設(shè)，到2020年，四川省鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)8000公里，從成都到沈陽、上海等地，將從現(xiàn)在的30多個(gè)小時(shí)縮短到8小時(shí)，到廣州、北京等城市則只需6小時(shí)，到時(shí)候?qū)⒉皇?蜀道難"，而是"蜀道通"、"蜀道易"了。2009年四川的GDP實(shí)現(xiàn)1.4萬億元，與1999年相比翻了近兩番。

去年底，隨著全國18個(gè)鐵路集裝箱節(jié)點(diǎn)之一的重慶團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站開通使用，規(guī)劃布局的鐵路物流基地已具雛形；并隨著成渝、渝黔、渝萬等客運(yùn)專線的開工建設(shè)，鐵路正助推重慶在2020年以前建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)路運(yùn)輸量持續(xù)快速增長，2000年至2008年，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別從1999年的0.55億噸、180億噸公里，增長到2億噸、1199.8億噸公里，增長了3.6倍和6.6倍。4、交通科技科技是支撐西部地區(qū)交通建設(shè)的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，交通建設(shè)必然會遇到許多技術(shù)難題，需要依靠科技的手段、科技的力量，攻克這些技術(shù)難題，保證交通建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，西部交通發(fā)展離不開科技的支撐。交通運(yùn)輸部從“十五”開始啟動實(shí)施的“西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目計(jì)劃”（簡稱西部項(xiàng)目），針對西部公路、水路交通發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)問題，組織全國交通科技力量開展聯(lián)合攻關(guān)，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、交通安全、綠色交通等五大技術(shù)領(lǐng)域開展了756項(xiàng)課題研究，形成了特殊地質(zhì)條件下公路建設(shè)成套技術(shù)、世界級橋梁隧道建設(shè)技術(shù)和港口建設(shè)技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新，在提高工程質(zhì)量、延長設(shè)施壽命、降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、保障交通安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排等方面成效顯著，切實(shí)保障了西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度，為西部交通的快速發(fā)展提供了有力的支撐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西部科技項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比為1∶27，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)899億元。西部地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題交通運(yùn)輸業(yè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，雖然取得了長足發(fā)展,但制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸仍然突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然艱巨。1、交通專門人才隊(duì)伍存在的問題（1）專門人才總量少、密度低。1997年西部12省區(qū)市公路交通系統(tǒng)職工人數(shù)約64.9萬人，占全國250萬公路交通職工的26%；專門人才總數(shù)約為11.3萬人，占全國總數(shù)（約46萬人）的24.6%；西部地區(qū)專門人才密度為17.4%，低于全國公路交通系統(tǒng)專門人才密度平均值約1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，西部公路交通系統(tǒng)人才狀況不能適應(yīng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部公路交通建設(shè)的客觀需要。（2）專門人才學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，西部地區(qū)公路交通專門人才學(xué)歷普遍偏低，大部分是中專及以下層次。從事科學(xué)研究的高級專門人才極為匱乏，現(xiàn)有的專門人才中部分人員知識老化嚴(yán)重，知識更新緩慢。這在客觀上造成西部公路交通專門人才隊(duì)伍文化基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)素質(zhì)整體水平較低，必須盡快改變。（3）專門人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)職稱等級低（4）行政干部學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)不便理，層次偏低。西部公路交通行政干部一般都是專門人才中的優(yōu)秀分子，而目前，西部交通行政干部在學(xué)歷、專業(yè)、職稱結(jié)構(gòu)及基本素質(zhì)方面還存在一些不容忽視的問題。（5）交通行政執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、分布不合理。2、交通科技（1）交通運(yùn)輸科技自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。還沒有形成一個(gè)開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境，缺少創(chuàng)新驅(qū)動力，對充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外科技力量產(chǎn)生阻礙。（2）交通科技制度和資金投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。（3）科技資源配置效率、交通運(yùn)輸科技成果應(yīng)用水平仍需提高。3、綜合交通運(yùn)輸體系西部地區(qū)公路、鐵路、水路及航空均處于大發(fā)展的初期，區(qū)域內(nèi)綜合交通呈現(xiàn)出區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ廊狈?、道路等級低、分布不均勻等特征。以納入“十二五”規(guī)劃的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”為例。西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是指把西安與被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“新特區(qū)”的重慶市和成都市聯(lián)合組成的。作為一個(gè)可能形成我國繼珠三角，長三角和環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長極的區(qū)域，它對西部大開發(fā)將是一個(gè)巨大的推進(jìn)。但是，目前“西三角”區(qū)域仍然存在一系列問題：1）區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ老鄬θ狈Ω咚俟?、鐵路和水運(yùn)方面，多條對外通道尚未完全貫通。同時(shí)，航空運(yùn)輸成本較高，不適宜大規(guī)模運(yùn)輸，因此目前成渝地區(qū)直達(dá)上海只能靠水運(yùn)。而受航道條件影響，長江航道只在宜賓以下才可成規(guī)模運(yùn)輸，加之南京長江大橋的限制，航運(yùn)船只運(yùn)輸規(guī)模有限。高速公路、鐵路的通達(dá)率較低，水運(yùn)的受限，嚴(yán)重影響了“西三角”地區(qū)與長三角、珠三角等中東部地區(qū)的聯(lián)系和交流。2）區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)化水平相對較低從公路和鐵路方面看，內(nèi)部連接通道覆蓋率還存在多處盲點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)部連接通道的缺乏使兩省一市之間的交流受到了極大的限制，嚴(yán)重制約了“西三角”綜合交通一體化發(fā)展的進(jìn)程。3）鐵路線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少快速通道區(qū)域內(nèi)部連接三個(gè)大城市的只有寶成線（寶雞至成都段）、隴海線（西安至寶雞段）、成渝線、襄渝線（安康至重慶段）、西（安）（安）康線、達(dá)成線（成都至遂寧段）和遂渝線，受地形影響，區(qū)域鐵路復(fù)線少單線多，彎多直少，加上技術(shù)裝備水平低，鐵路速度低，缺少快速路。4）區(qū)域內(nèi)部道路分布不均衡，兩頭多中間少，道路等級低2007年，公路總里程為415397公里，其中等級公路占總里程的61.74%，高速公路5050公里，占總里程的1.91%。從道路的分布上看，三?。ㄊ校┕分饕植荚谌齻€(gè)大城市圈周圍，而川北、陜南、渝東北道路相對較少，除極個(gè)別城市外，多數(shù)沒有通高速公路，尤其是三地交界處。4、交通財(cái)會一是由于交通事業(yè)正處在新的大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，資金需求量巨大，既要面臨建設(shè)資金，特別是資本金缺口大的困難，又要承受債務(wù)負(fù)擔(dān)大的壓力，籌融資任務(wù)十分艱巨；二是一些交通建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管工作還不到位，仍有死角，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和人員素質(zhì)都有待提高，行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平還不能完全適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的需要，也不能完全適應(yīng)國家財(cái)政、投融資和國有資產(chǎn)管理體制等各項(xiàng)改革的需要。解決措施與對策（一）解決交通專門人才隊(duì)伍存在的問題1、規(guī)范交通財(cái)會崗位職責(zé)管理，建立交通財(cái)會崗位責(zé)任制。2、建立健全財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)交通財(cái)會人才庫的建設(shè)管理工作，完善人才庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會人員的配備工作。此外，在交通主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)交通財(cái)會人員的交流力度，制定相應(yīng)的財(cái)會人才交流計(jì)劃，提高交通財(cái)會人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)交通系統(tǒng)會計(jì)專業(yè)職稱評審工作的組織指導(dǎo)，為優(yōu)化交通行業(yè)財(cái)會人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。3、加快交通財(cái)會人員高層次培訓(xùn)基地建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮各級交通會計(jì)學(xué)會的作用，加強(qiáng)交通財(cái)會人員繼續(xù)教育，開展多種形式的交通財(cái)會培訓(xùn)，不斷提高交通財(cái)會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)財(cái)政改革與交通發(fā)展的需要。4、依托各級交通會計(jì)學(xué)會，組織交通財(cái)會人員到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展交流、考察、培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家在財(cái)務(wù)管理、投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，開闊交通財(cái)會人員的專業(yè)視野。加強(qiáng)交通財(cái)會學(xué)術(shù)研究和交流，以課題研究為載體，提高交通行業(yè)財(cái)會人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。（二）交通科技1、面向交通建設(shè)主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；努力營造開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外科技力量；2、進(jìn)一步建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，加大科技投入；進(jìn)一步強(qiáng)化科技項(xiàng)目管理，提高科技資源配置效率，不斷完善制度，提高交通科技科學(xué)化管理水平。建立、完善綜合交通運(yùn)輸體系1、統(tǒng)籌建設(shè)。統(tǒng)籌川陜渝三省市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三地在交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展，避免因三地“信息不對稱”產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、路網(wǎng)盲區(qū)等不合理現(xiàn)象。2、梯度推進(jìn)。陜南與川渝兩地之間的秦巴山脈是制約三地綜合交通一體化發(fā)展的主要因素，因此在三地綜合交通的發(fā)展上，要采用循序漸進(jìn)、梯度推進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)。具體來說就是兩邊向中間推進(jìn)，即由關(guān)中向陜南推進(jìn)、由成都向川北推進(jìn)、由重慶一圈向渝東北翼推進(jìn)。3、重點(diǎn)突破。綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！拔魅恰眳^(qū)域綜合交通的建設(shè)要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，集中力量在關(guān)鍵部位求突破、謀發(fā)展，當(dāng)前主要的突破點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在統(tǒng)籌對外大通道的建設(shè)和內(nèi)部連接線的優(yōu)化上，建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)放在三個(gè)大都市圈以及陜南、渝東北、川北等“西三角”中間區(qū)域。4、因地制宜。由于“西三角”涵蓋的兩省一市交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展不平衡，推進(jìn)三地綜合交通的大發(fā)展不能搞“一刀切”。在三個(gè)大都市區(qū)周邊，以解決公共交通的便捷性、物流體系的完善、客貨集散樞紐的建設(shè)等為重點(diǎn)，繼續(xù)完善綜合路網(wǎng)的建設(shè)；在三地結(jié)合部廣大綜合交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重做好中小城市之間快速路網(wǎng)建設(shè)以及物流中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)等工作。（四）交通財(cái)會1、必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。近幾年的財(cái)會工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，只有堅(jiān)持理念的更新和制度的創(chuàng)新，才能適應(yīng)財(cái)政管理制度和交通體制改革的需要。為此，我們應(yīng)該堅(jiān)持把財(cái)會規(guī)章制度建設(shè)和工作制度建設(shè)作為財(cái)會工作的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，為交通財(cái)會工作的順利開展起到了重要作用。2、必須堅(jiān)持把服務(wù)行業(yè)作為工作的根本目的。財(cái)會管理工作在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理制度的