上海市浦東新區(qū)集中供熱熱價管理研究

上海市浦東新區(qū)集中供熱熱價管理研究

加熱是中國工業(yè)開發(fā)區(qū)的首選加熱方法。上海市浦東新區(qū)在四個國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)實行集中供熱,分別由四家公司經(jīng)營。由于集中供熱具有相對的壟斷性,其價格采用政府定價方式。因此,上海市物價局授權(quán)浦東新區(qū)物價部門對本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)進(jìn)行熱價管理浦東新區(qū)集中供熱的用戶較多、涉及的經(jīng)濟(jì)總量較大,其熱價確定的合理與否,不僅事關(guān)集中供熱企業(yè)的發(fā)展,更事關(guān)一方的投資環(huán)境。因此,從1993年開始,浦東新區(qū)物價部門對待熱價核定都是認(rèn)真調(diào)研,謹(jǐn)慎操作。盡管如此,浦東新區(qū)物價部門還是經(jīng)歷了幾次大的考驗。每一次供熱、用熱雙方矛盾激化,雖然究其實質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)改革深化后方方面面因素影響的結(jié)果,但最終卻集中反映在熱價上。而每一次化解矛盾的過程,就是物價部門開拓思路、創(chuàng)新定價模式、完善熱價管理方式方法的過程。一、亞電力有限公司的熱價形成從1993年開始,浦東新區(qū)物價部門陸續(xù)對本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)核定熱價。其中,1993年核定上海美亞金橋能源有限公司的前身金橋熱力公司供熱價格為120元/噸;1994年燃油價格由原800元/噸上漲到1000元/噸時,及時調(diào)整該公司供熱價格,由120元/噸上調(diào)到140元/噸。1995年為外高橋保稅區(qū)熱力公司核定的熱價為140元/噸,1996年分別為上海勝康熱能聯(lián)合公司和上海張江熱力公司核定熱價為250元/噸和145元/噸。浦東新區(qū)集中供熱第一次矛盾集中在用戶最多的供熱公司。該公司由于投資和管理方面存在種種問題,經(jīng)營一直不順。1995年7月該公司與美國美亞電力有限公司以60:40的投資比例組建成合資企業(yè),總投資2.1億元人民幣,成為當(dāng)時非常少有的在公用事業(yè)領(lǐng)域的合資企業(yè)。新公司成立后,引入先進(jìn)的管理理念,銳意進(jìn)取,在全面規(guī)劃園區(qū)供熱,內(nèi)部挖潛、外部拓展和綜合服務(wù)等方面做了大量的富有成效的工作。特別是在確保環(huán)保的前提下,成功變?nèi)加蜑榻^大部分燃煤,大幅降低了生產(chǎn)成本,爭取并穩(wěn)定了一批客戶群,供熱局面開始有所好轉(zhuǎn)。但是,1996年浦東新區(qū)物價部門對該企業(yè)進(jìn)行了全面摸底,發(fā)現(xiàn)一個突出現(xiàn)象,即許多用熱企業(yè)在申請用熱量時都會考慮到今后的發(fā)展多申報一些,而實際用熱量卻低很多,若供熱企業(yè)完全按他們的申請量配置管網(wǎng)和鍋爐,往往存在高配低用、設(shè)備閑置、利用率不高的問題。針對這一矛盾,浦東新區(qū)物價部門決定在熱價核定中引入兩部制熱價計價模式,以幫助集中供熱企業(yè)克服用戶多,虛報用熱量而導(dǎo)致盲目擴(kuò)大規(guī)模、設(shè)備放空、經(jīng)濟(jì)效益難以有效提高的弊端。兩部制熱價,即熱力價格實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的計價模式。基本熱價主要反映固定成本,計量熱價主要反映變動成本。通過對基本熱價按申請量設(shè)立不同的收費等級,客觀上要求用熱方合理申請用熱規(guī)模。根據(jù)測算,浦東新區(qū)物價部門確立了該公司兩部制熱價計價模式:(1)計量熱價按130元/噸執(zhí)行;(2)基本熱價按申請量分三檔收費,申請量越大收費單價越低,但與實際使用量脫鉤。具體是:按申請量大于(等于)10T/H用戶、小于10T/H但大于(等于)6T/H用戶和小于6T/H的用戶分三檔,分別按6500元/月·噸;9000元/月·噸和10000元/月·噸收費。同時規(guī)定,在三個月內(nèi),用戶可根據(jù)實際情況調(diào)整申請量。兩部制熱價試行一年間,用熱企業(yè)虛報申請量的現(xiàn)象得到遏止,供熱企業(yè)設(shè)備利用率提高,運轉(zhuǎn)情況良好,規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn),經(jīng)營逐漸步入良性循環(huán)。浦東新區(qū)物價部門鑒于供用熱雙方良好的發(fā)展?fàn)顩r,決定在試行期結(jié)束后,繼續(xù)對該公司集中供熱執(zhí)行兩部制熱價,第一關(guān)闖關(guān)成功。二、將熱力價格變動作為供熱、用熱雙方矛盾沖突的解決途徑—成品油價格頻繁變動助推熱價油價聯(lián)動定價模式的創(chuàng)新1998年6月,我國對原油、成品油價格形成機(jī)制和成品油流通體制進(jìn)行了重大改革,將汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品的零售價由政府定價變?yōu)檎笇?dǎo)價。國內(nèi)成品油價格改革后,國內(nèi)油價便隨國際市場上的油價變動而頻繁變動。從上海市0號柴油變動情況看。1999年11月為2602元/噸,到2000年10月已漲至4045元/噸,在不到一年的時間里,漲幅高達(dá)55.47%。1999年,國際國內(nèi)油價更是一路狂飚,第二次矛盾集中爆發(fā)在浦東新區(qū)燃油的供熱企業(yè)。1999年,在國際、國內(nèi)油價飚升之際,浦東新區(qū)燃油的供熱企業(yè)以保護(hù)自己的利益為出發(fā)點,首先采取征收20%“空貼費”或20%“起步費”的方式變相提價。在仍無法彌補企業(yè)虧損的情況下,擬再次大幅提價。對此,用熱企業(yè)表示了強(qiáng)烈的不滿,在抗交熱價的同時,紛紛上書政府要求予以制止。面對供熱、用熱雙方尖銳的利益沖突,浦東新區(qū)物價部門對轄區(qū)內(nèi)的四個開發(fā)區(qū)集中供熱企業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)查,對它們的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、供需矛盾、生產(chǎn)成本、燃料結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了多方位分析,發(fā)現(xiàn)成品油價格頻繁變動是供熱、用熱雙方矛盾沖突的主要因素,而改變定價模式是解決問題的唯一途徑。按照慣例,集中供熱企業(yè)的熱力價格一旦確定便具有相對的剛性,很難適應(yīng)國際、國內(nèi)市場上油價的頻繁變動,無法及時兼顧供熱、用熱雙方利益,顯然有待改革。本著實事求是的精神,2000年浦東新區(qū)物價部門開始對燃油類供熱企業(yè)策劃熱價隨油價聯(lián)動計價模式。浦東新區(qū)物價部門首先將熱力價格構(gòu)成因素分為三部分:即生產(chǎn)成本、制造費用、管理費用。在進(jìn)一步分析中,浦東新區(qū)物價部門發(fā)現(xiàn)若剔除油價因素,企業(yè)不含油生產(chǎn)成本、制造費用、管理費用三者之和相對固定。為此,浦東新區(qū)物價部門將熱力價格分成兩部分考慮:燃油成本、非燃油成本。經(jīng)測算,(1)非燃油成本:均在60-70元/噸之間,考慮今后部分公共產(chǎn)品及職工工資等漲價因素,允許該部分最高浮動幅度為15%。(2)燃油成本:首先確定基準(zhǔn)燃油成本,以核準(zhǔn)時最新油價為基準(zhǔn)油價,按行業(yè)公認(rèn)的油熱比確定基準(zhǔn)熱價。為適應(yīng)成品油市場價格波動,同時又保持熱價的相對穩(wěn)定性,規(guī)定以后的油熱聯(lián)動模式是:每個月的油價相對基準(zhǔn)油價每上漲或下浮滿100元/噸,熱力價格可在基準(zhǔn)熱價基礎(chǔ)上相應(yīng)浮動一個單位漲跌值;油價變動不滿100元/噸,熱價維持原標(biāo)準(zhǔn)不變。經(jīng)過深入研討,反復(fù)測算并廣泛征求各方意見后,2001年4月浦東新區(qū)物價部門正式在全市率先實行集中供熱熱力價格隨燃油價格變動而浮動的定價模式,規(guī)范了企業(yè)收費行為,從制度上理順了熱力價格。從執(zhí)行效果看,熱價隨油價變動有漲有跌,呈同向變化。在化解供熱、用熱雙方矛盾的同時,供熱企業(yè)資金到帳率明顯上升,企業(yè)效益得到明顯的改善,第二關(guān)闖關(guān)成功。三、燃煤、燃油價格聯(lián)動機(jī)制1999年油價波動對以燃煤為主的供熱公司影響不大,浦東新區(qū)物價部門仍維持其兩部制熱價定價模式。但2003年國內(nèi)煤價放開后,煤價也呈一路上升行情,燃煤供熱企業(yè)要求提價的呼聲漸高,第三波供熱、用熱雙方的矛盾凸現(xiàn)。浦東新區(qū)物價部門認(rèn)為,既然熱價隨油價掛鉤浮動,能較好地兼顧供熱、用熱雙方的利益,體現(xiàn)公平、公正、公開原則,那么,隨著改革的深入,我國燃煤價格逐步放開,這種定價模式是否有參考價值和示范作用呢?在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,浦東新區(qū)物價部門決定再次先行先試,對使用混合型燃料集中供熱的企業(yè)在延續(xù)原兩部制熱價的基礎(chǔ)上,對主要反映變動成本的計量熱價定價模式進(jìn)行改革,而主要反映固定成本的基本熱價維持不變。由于該企業(yè)屬于燃煤燃油混合型供熱,從全年來看,一般燃煤供熱占80%,燃油供熱占20%。浦東新區(qū)物價局在2001年成功對燃油類企業(yè)建立熱價與油價聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上,決定根據(jù)燃料的不同性質(zhì),采取與燃油相類似的辦法,按燃油供熱20%、燃煤供熱80%的比例,根據(jù)煤熱比、油熱比的不同,分別測算不同燃料的調(diào)價幅度,將兩部分變動相加匯總后,再一并調(diào)整計量熱價。2004年7月推出計量熱價隨燃料價格浮動的價格聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步完善了兩部制熱價計價模式。浦東新區(qū)物價部門以該公司原130元/噸計量熱價為基準(zhǔn)計量熱價,以2003年全年綜合燃料價為基準(zhǔn)燃料價,分別確定輕油基準(zhǔn)價格、重油基準(zhǔn)價格和煤炭基準(zhǔn)價格;為適應(yīng)燃煤市場價格波動,同時又保持熱價的相對穩(wěn)定性,規(guī)定以后的聯(lián)動模式是:三個月為一個周期,當(dāng)燃煤、燃油價格與對應(yīng)基準(zhǔn)價相比,每上漲或下降滿50元/噸時,計量熱價下一季度可分別上下浮動7.50元/噸和1元/噸,以此類推。當(dāng)燃煤、燃油價格與基準(zhǔn)比,上漲或下跌不滿50元/噸時,計量熱價不予調(diào)整。與燃油聯(lián)動一樣,這種定價模式使“兩部制”熱價計價模式更趨完善,同時讓供熱、用熱雙方都感到比較滿意,第三關(guān)闖關(guān)成功。四、脫硫成本直接直接計發(fā)為建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會,上海市下大力氣,強(qiáng)化節(jié)能減排意識和要求,2009年再次大幅提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。對一些重點排污單位,實施在線監(jiān)控的辦法,及時掌握企業(yè)排放情況,對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取警告、處罰乃至停產(chǎn)等手段,迫使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識,進(jìn)行設(shè)備改造,盡一切可能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下,浦東新區(qū)集中供熱企業(yè)普遍進(jìn)行了設(shè)備改造,相繼增加了脫硫設(shè)備,以減少二氧化硫的大氣排放量。企業(yè)為此投資了很多的資金,同時在日常運行中也產(chǎn)生了不小的費用,如購買脫硫劑、對含硫的灰渣進(jìn)行處置等。2009年上海又執(zhí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后,供熱企業(yè)認(rèn)為上海市已在電價中考慮脫離成本,那么供熱與供電類似,要求在供熱成本中計入脫硫成本的呼聲日漸高漲。由于受世界金融危機(jī)的影響,2008年12月和2009年1-2月的燃料價格剛好處于大幅下降狀態(tài),浦東新區(qū)物價部門啟用熱價聯(lián)動模式后,供熱價格會相應(yīng)大幅下調(diào)。此時考慮脫硫成本計入熱價,將是一個比較好的時機(jī)。因此,在2009年3月核定熱價時,浦東新區(qū)物價部門成熟一家考慮一家,采取成本補償辦法測算,脫硫成本暫按10元/噸計入了熱價。從執(zhí)行情況看,運行至今情況很平穩(wěn),甚至沒有一家用熱企業(yè)來向浦東新區(qū)物價部門咨詢。這一方面說明計入10元/噸的脫硫成本能被大家接受,另一方面也說明該企業(yè)的宣傳解釋工作比較到位,第四關(guān)闖關(guān)成功。浦東新區(qū)物價部門從1993年正式為本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)核定熱價,至今已有16個年頭,浦東新區(qū)物價部門始終關(guān)注并支持各供熱企業(yè)的成長壯大。在價格管理方式方法上,浦東新區(qū)物價部門不斷