中國(guó)戶籍制度改革的最終目標(biāo)與階段

中國(guó)戶籍制度改革的最終目標(biāo)與階段

本文提出，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)戶外制度改革，采取漸進(jìn)式改革模式，建立新的城市接入體系，制定新的招生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),作者進(jìn)一步提出我國(guó)戶籍制度改革的最終目標(biāo)是廢除戶籍制度,代之以身份證電子系統(tǒng)進(jìn)行有效的社會(huì)管理。一、“衡發(fā)展論”的結(jié)果我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是在20世紀(jì)50年代的特定環(huán)境下形成的,它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但在加速改革開(kāi)放的今天,其弊端日益顯露,嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。針對(duì)我國(guó)戶籍制度的改革,學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了不同的聲音:“附加功能剝離論”認(rèn)為戶籍改革不是要取消戶籍,而是剝離戶籍的附加功能,因此戶籍改革難以有所作為,只能坐等二元醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等附加制度的一元化;“不平衡發(fā)展論”則認(rèn)為目前中國(guó)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距太大了,發(fā)展太不平衡,如果戶籍制度改革的動(dòng)作太大,會(huì)對(duì)城市造成巨大的沖擊,所以,保留戶籍隔離制度在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是必要的。上述兩種觀點(diǎn)陷入了因果循環(huán)論,因?yàn)槎郊又贫纫约安黄胶獍l(fā)展在很大程度上是由戶籍制度造成的,如果不加大戶籍制度改革的力度,那么二元化、差距擴(kuò)大化的現(xiàn)狀只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,不可能縮小,因此,實(shí)質(zhì)性的戶籍改革永遠(yuǎn)也不可能推進(jìn)(比如近幾年雖然中央實(shí)行了很多惠農(nóng)政策,但城市居民的收入增長(zhǎng)率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)率,深層次的原因就是戶籍制度及二元金融等制度造成的農(nóng)村金融真空狀況,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)幾乎為0),就如泥沙不斷淤積的水庫(kù),水位不斷上漲,堤壩越加越高,問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,與之相類似,戶籍制度也陷入了惡性循環(huán)。同時(shí),由于戶籍制度改革在思想上不夠解放,在認(rèn)識(shí)上迷惑不清,在戰(zhàn)略上屢屢發(fā)生失誤(如以小城鎮(zhèn)戶籍改革代替了大城市戶籍改革),以及戶籍配套改革的落后、既得利益的阻礙、地方政府財(cái)政壓力的加大、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制觀念的根深蒂固、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大等原因,致使我國(guó)戶籍制度改革越改越亂,越改問(wèn)題越多,許多城市走了回頭路。戶籍制度的改革同樣陷入了惡性循環(huán)。只有從源頭上、從戶籍自身出發(fā),破除陳舊的戶籍觀文/李大成念,解決好既得利益的問(wèn)題,加大改革的力度,設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的改革路徑,我們才能走出戶籍與戶籍改革的雙重惡性循環(huán)。二、建立新的城市準(zhǔn)入制度的必要性戶籍制度的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響,但要改革我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度,還必須采取科學(xué)合理、以人為本的改革措施。近期,很多地區(qū)為推進(jìn)城市化進(jìn)程,均不同程度地降低了外來(lái)人口的準(zhǔn)入門檻,如人才引進(jìn),取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)劃指標(biāo),統(tǒng)一為居民戶口等。但對(duì)于一些特大城市,特別是北京、上海、廣州等城市,其人口流動(dòng)量是全國(guó)最大的,同時(shí)其戶口準(zhǔn)入門檻也是全國(guó)最高的,比如,廣州市就對(duì)擬準(zhǔn)入人員在年齡、婚齡、文化程度、職業(yè)能力、納稅額、居住和就業(yè)等方面都作了具體而嚴(yán)格的政策規(guī)定;蘇州市也提高了其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),把單身人士購(gòu)房遷入戶口的門檻從50平米提高到了75平米,同時(shí)增加了“取得產(chǎn)權(quán)證3年以上,且被單位合法聘錄用3年以上,參加社保3年以上”的新限制等。之所以準(zhǔn)入門檻越抬越高,究其原因是所謂的“大城市負(fù)載沉重論”。一些人提出大城市負(fù)載沉重,資源貧乏,人口過(guò)多,應(yīng)加強(qiáng)戶口準(zhǔn)入的限制,但是在實(shí)際生活中,由于城市之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大,戶口在事實(shí)上并不能擋住外來(lái)人口的涌入,只不過(guò)造成了歧視和不公平的待遇。而且客觀地看,中國(guó)的城市并不多,也不大,如果人口能夠更多地集中在水資源等自然條件較好的大城市,反而有利于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境。因此,希望通過(guò)建立新的城市準(zhǔn)入制度,制定新的落戶標(biāo)準(zhǔn),來(lái)加快戶籍制度的改革,加速中國(guó)城市化的進(jìn)程。所謂建立新的城市準(zhǔn)入制度,是與以前一些城市實(shí)行的人口準(zhǔn)入制度相比較而言的。人口準(zhǔn)入制度是指由于發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)差距的日益擴(kuò)大,為了維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,以法律形式對(duì)其他地區(qū)的人口采取限制落戶的政策和做法。本文所提出的建立新的城市準(zhǔn)入制度即在政府財(cái)政能夠支撐的前提下,以市場(chǎng)為尺度,由各城市根據(jù)其需要,繼續(xù)進(jìn)一步降低其他地區(qū)的人口進(jìn)入該城市的門檻。具體而言,可以在前期一些城市為積極吸收外來(lái)人才所采取的一系列措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放寬對(duì)外來(lái)人口在學(xué)歷、技術(shù)水平、納稅額度、投資規(guī)模、年齡與性別等方面的限制,同時(shí),為保障這一新的城市準(zhǔn)入制度的實(shí)施,在對(duì)戶籍制度本身進(jìn)行改革之際,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)配套制度的改革,如中央加大縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,使外來(lái)人口和城市本地人一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);采用城鄉(xiāng)相同的退伍軍人安置辦法、人身?yè)p害賠償辦法;對(duì)事實(shí)常住人口和法律常住人口的子女均提供相同的教育資源等。根據(jù)新的城市準(zhǔn)入制度,各地可以制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r和社會(huì)需求的新的落戶標(biāo)準(zhǔn)。三、智慧交通監(jiān)控系統(tǒng)建立新的城市準(zhǔn)入制度、制定新的落戶標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行漸進(jìn)式的戶籍改革并不是目的,而只是手段和過(guò)程,我國(guó)戶籍制度改革的最終目標(biāo)是廢除戶籍制度,代之以身份證系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)管理。身份證管理系統(tǒng)在一定程度上類似于美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)系統(tǒng),將個(gè)人和家庭信息、就業(yè)收入以及財(cái)產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障資料、甚至做義工、志愿者等事項(xiàng)一并納入全國(guó)統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中,按照身份證號(hào)建立社會(huì)安全體系,構(gòu)建可銜接、可轉(zhuǎn)移、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);同時(shí)將個(gè)人檔案電子化、透明化,進(jìn)入身份證管理系統(tǒng)中,供全社會(huì)有條件地查詢,打破城鄉(xiāng)界線、地區(qū)界線、城市界線,塑造政府與公民之間透明、互信的新型關(guān)系。有了全國(guó)統(tǒng)一的身份證管理系統(tǒng),假身份證、假學(xué)歷、偷漏稅、騙貸、騙經(jīng)濟(jì)適用房、騙低保等情況將會(huì)基本消失;以用工單位、房主、賓館方面為基本責(zé)任者,登記身份證并且定期報(bào)送有關(guān)部門或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)報(bào)送,有關(guān)方面將能及時(shí)掌握人口流動(dòng)的信息,公安部門可以迅速打擊犯罪分子;政府還可通過(guò)免費(fèi)發(fā)放生日禮物、節(jié)日禮物,贈(zèng)送急救卡、醫(yī)?？?吸納為工會(huì)會(huì)員、協(xié)會(huì)會(huì)員等人情化溫馨服務(wù)的方式,以及在各個(gè)街頭巷尾設(shè)立身份證刷卡點(diǎn)(未來(lái)推出可刷卡的身份證),鼓勵(lì)外來(lái)人員進(jìn)行身份證登記。公安部應(yīng)當(dāng)成立身份證綜合管理局,統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)身份證信息系統(tǒng)在兩三年最多四五年后建立,現(xiàn)在可以在各省市的現(xiàn)有身份證系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接、聯(lián)網(wǎng)。戶籍制度的存在不僅是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙,同時(shí)也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,更不利于貧富差距的縮小、三農(nóng)問(wèn)題的解決。但是由于戶籍制度在我國(guó)存在的長(zhǎng)期性和普遍性,且與戶籍制度相關(guān)