中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例

第四章

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》

第1頁旅客在旅途中遇到交通事故，造成人身傷害甚至傷亡，或行李、財(cái)產(chǎn)被毀損，究竟應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人索賠多少？道路運(yùn)輸條例第21條、客規(guī)第54條要求有商定，根據(jù)商定履行；沒有商定，參照國(guó)家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額要求辦理，最高限額為4萬元，對(duì)于損毀財(cái)產(chǎn)，最高賠償為800元。

第2頁此要求既保護(hù)了承運(yùn)人利益，避免被“漫天要價(jià)”而造成破產(chǎn)，也明確了旅客權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。第3頁承運(yùn)人須為旅客買保險(xiǎn)

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為旅客買保險(xiǎn)，不再是一種自愿行為。條例第36條、客規(guī)第53條強(qiáng)制要求，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)?？鸵?guī)第87條作了處罰要求。

第4頁這不但意味著旅客人身、財(cái)物安全在遭到損害后索賠更有保障，也使得運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)只由承運(yùn)人承當(dāng)局面，逐漸向由社會(huì)共同承當(dāng)方向轉(zhuǎn)化。第5頁乘車時(shí)錢被偷誰負(fù)責(zé)

旅客在乘車過程中遭到搶劫或偷竊，應(yīng)找客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者索賠嗎？條例第16條、客規(guī)第52條要求，在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害人身、財(cái)產(chǎn)安全違法行為，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)該負(fù)責(zé)任。第6頁例如，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)覺旅客正在遭受違法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒并制止傷害繼續(xù)等。不然，旅客有權(quán)舉證，證明其對(duì)違法侵害沒有采取防衛(wèi)措施。假如營(yíng)運(yùn)者在已竭力情況下仍未制止傷害發(fā)生，則不應(yīng)承當(dāng)責(zé)任。第7頁“冷線”乘車不再難

客流量多線路，營(yíng)運(yùn)者爭(zhēng)相加入，旅客出行方便，價(jià)格也低；相反，客源冷清部分線路乘車?yán)щy。這種純正依賴市場(chǎng)來左右客運(yùn)線路布局局面將會(huì)有所變化。條例第12條要求、客規(guī)第17條要求，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)供求情況、普遍服務(wù)和方便群眾等原因。第8頁

該要求將運(yùn)輸也納入普遍服務(wù)行業(yè)范圍，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保障所有公民出行權(quán)利。對(duì)于”冷線”乘車難問題，政府以及行業(yè)管理部門將會(huì)根據(jù)一定行政管理措施，將“好線”和“差線”搭配運(yùn)行等，或?qū)Α安罹€”營(yíng)運(yùn)實(shí)行一定政策傾斜或扶持。第9頁部門規(guī)章必須服從《道條》要求

《道條》與部門規(guī)章、地方性法規(guī)關(guān)系:行政法規(guī)屬于上位法，部門規(guī)章屬于下位法，因此交通部以部令頒布各項(xiàng)部門規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)以及地方性法規(guī)，都必須服從《道條》要求。第10頁在把握《道條》與部門規(guī)章關(guān)系時(shí)，必須要遵循幾條主要標(biāo)準(zhǔn)：1、假如《道條》與部門規(guī)章要求不一致，應(yīng)當(dāng)以《道條》要求為準(zhǔn)，執(zhí)行《道條》要求，不得執(zhí)行部門規(guī)章要求；假如《道條》對(duì)某些道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)沒有要求，按照“三定”方案法定職責(zé)，部門規(guī)章有要求權(quán)并且已有要求，能夠執(zhí)行部門規(guī)章要求。第11頁

如交通部、財(cái)政部聯(lián)合公布《馬路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用要求》對(duì)馬路運(yùn)輸管理費(fèi)征收已作了明確要求，《道路運(yùn)輸行政處罰要求》中對(duì)偷逃漏馬路運(yùn)輸管理費(fèi)行為設(shè)定了行政處罰，而《道條》由于不調(diào)整馬路運(yùn)輸管理費(fèi)征收問題，對(duì)此沒有要求，因此，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)仍然能夠執(zhí)行《馬路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用要求》要求，能夠根據(jù)《道路運(yùn)輸行政處罰要求》對(duì)偷逃漏馬路運(yùn)輸管理費(fèi)行為實(shí)行行政處罰，并征收對(duì)應(yīng)滯納金。第12頁

2、《道條》設(shè)定了嚴(yán)禁性條款但沒有設(shè)定處罰，不準(zhǔn)以部門規(guī)章有要求實(shí)行處罰。如《道條》第二十六條要求：“貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)嚴(yán)禁運(yùn)輸貨物，法律、行政法規(guī)要求必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸貨物，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)?！睂?duì)此貨規(guī)第34條作了限制性要求。第73條作了限期整改處罰要求。第13頁交通部有關(guān)人士解釋，《道條》并沒有對(duì)違反要求運(yùn)輸禁運(yùn)、限運(yùn)貨物行為設(shè)定行政處罰，這主要是考慮到其他法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)此類違法行為設(shè)定了行政處罰。第14頁交通部2023年頒布《道路運(yùn)輸行政處罰要求》第九條第二十三項(xiàng)要求：“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未憑準(zhǔn)運(yùn)證承運(yùn)國(guó)家要求必須憑準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸貨物，處以500元以上1000元下列罰款。”因此，對(duì)此類情況，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)，必須執(zhí)行《道條》有關(guān)要求，不得再執(zhí)行《道路運(yùn)輸行政處罰要求》有關(guān)要求。第15頁

3、實(shí)行行政處罰時(shí)，盡可能不適用《道路運(yùn)輸行政處罰要求》?！氨M可能不適用”主要是考慮到《道路運(yùn)輸行政處罰要求》部分條款與《道條》相抵觸，是為了避免執(zhí)法時(shí)根據(jù)不正確。同步，道路運(yùn)輸執(zhí)法人員需要掌握是，“盡可能不適用”并不是不可適用，而是說能根據(jù)

《道條》，盡可能根據(jù)《道條》要求。第16頁

4、管理規(guī)章，該廢止廢止，該修訂修訂，使新頒布部門規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)與

《道條》精神和要求保持一致。第17頁實(shí)行行政處罰以《道條》為準(zhǔn)

相對(duì)于行政法規(guī)來說，地方性法規(guī)也屬于下位法，因此，27個(gè)省已經(jīng)頒布《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》也要服從《道條》要求。第18頁有關(guān)《道條》與各省《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握下列標(biāo)準(zhǔn)：1、《道條》與地方性法規(guī)不一致，以《道條》為準(zhǔn)；《道條》沒有要求，地方性法規(guī)有要求，能夠執(zhí)行地方性法規(guī)要求；《道條》設(shè)定了嚴(yán)禁性條款但沒有設(shè)定處罰，不準(zhǔn)以地方性法規(guī)有要求實(shí)行處罰；2023年7月1后來，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法并實(shí)行行政處罰時(shí)，盡可能不適用各省頒布《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。第19頁假如各省按照《道條》重新修訂地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》后，完全能夠根據(jù)其進(jìn)行執(zhí)法。

至于《道條》尚未要求內(nèi)容在部門規(guī)章與地方性法規(guī)中要求不一致時(shí)，是應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章還是地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不一樣情況，區(qū)分看待。第20頁

對(duì)外省籍道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，交通主管部門在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)