我國(guó)城市社區(qū)治理研究的現(xiàn)狀與展望

我國(guó)城市社區(qū)治理研究的現(xiàn)狀與展望

城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。它是城市社會(huì)系統(tǒng)中最重要的社會(huì)組織形式之一，也是城市發(fā)展的基本形態(tài)和縮影。作為觀察社會(huì)生活的獨(dú)特“窗口”,社區(qū)治理是社會(huì)治理不可或缺的微縮單元,是透視國(guó)家制度變革與整體社會(huì)變遷的一個(gè)“見(jiàn)微知著”的視角。隨著快速城市化與住房商品化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)城市社區(qū)治理的難度、廣度、復(fù)雜程度等進(jìn)一步加大,面臨著國(guó)家推動(dòng)的制度與體制創(chuàng)新、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和利益訴求多元化,社區(qū)人口規(guī)模和流動(dòng)人口數(shù)量急劇上升,基層社會(huì)的分化與重組、城市社區(qū)治理體制機(jī)制尚屬新舊共處局面等諸多挑戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新,不斷提高基層社會(huì)治理工作的效能,不僅是改善民生的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而且是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵步驟。一、城市社區(qū)治理的微觀研究社區(qū)的概念來(lái)自西方,國(guó)外社會(huì)學(xué)界關(guān)于“社區(qū)”的研究,主要包括理論研究與應(yīng)用研究?jī)纱髩K。在理論研究方面,著重研究?jī)r(jià)值觀、道德、風(fēng)俗等對(duì)社區(qū)中社會(huì)關(guān)系和人們行為的影響;在應(yīng)用研究方面,各國(guó)社會(huì)學(xué)界都以本國(guó)為背景,總結(jié)社區(qū)和國(guó)家、政府的關(guān)系,社區(qū)在社會(huì)系統(tǒng)中的功能以及相應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,從而提出各自國(guó)家的“社區(qū)模式”或“社區(qū)管理模式”。如果把社區(qū)治理看作是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用,那么國(guó)外城市社區(qū)的發(fā)展歷史展示了一個(gè)共性的規(guī)律,即城市社區(qū)治理都是從政府行為與社區(qū)行為的角度出發(fā),由于結(jié)合的緊密程度不同,社區(qū)治理的方式大相徑庭,主要可以概括成社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式三類。中國(guó)城市社區(qū)治理自1985年國(guó)家民政部倡導(dǎo)探索“社區(qū)服務(wù)”到1991年國(guó)家民政部提出“社區(qū)建設(shè)”,直到當(dāng)前全國(guó)各地遍地開(kāi)花的社區(qū)治理實(shí)踐,走過(guò)了近30年的發(fā)展歷程。20世紀(jì)90年代,以西方社區(qū)自治理念為指導(dǎo)、以擴(kuò)大社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐,主要是在社區(qū)直選和自治結(jié)構(gòu)上進(jìn)行新的探索,出現(xiàn)了鹽田模式、江漢模式、沈陽(yáng)模式、海曙模式等以自治體制為特點(diǎn)的社區(qū)治理模式。但是這種自治導(dǎo)向下的城市社區(qū)建設(shè),并非完全拋開(kāi)政府,而是合理界定政府與社會(huì)的邊界,擴(kuò)大社區(qū)自治組織的權(quán)限。如成立社區(qū)事務(wù)工作站,承接政府的行政事務(wù),從而分擔(dān)居委會(huì)的行政職能。進(jìn)入新世紀(jì),越來(lái)越多的研究者將研究視野轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)和治理中的具體問(wèn)題。因?yàn)椤叭狈?duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因”,所以才引發(fā)“對(duì)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究”。第一,在研究理論上的多元化、多視角。主要運(yùn)用了多中心治理理論、集體選擇理論、利益相關(guān)者模型、合作主義、國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論、國(guó)家的視角與地方性知識(shí)、自治與行政關(guān)系理論以及西方各種民主理論,等等。第二,在研究方法上,悄然呈現(xiàn)出從宏觀理論推演到微觀事實(shí)研究的趨向,個(gè)案分析漸為學(xué)界所青睞,成為主要的研究方法。以國(guó)內(nèi)外模式和經(jīng)驗(yàn)分析為主的案例分析、比較中外不同區(qū)域社區(qū)建設(shè)機(jī)制的比較方法、對(duì)各地涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深度剖析的調(diào)查研究,以及對(duì)社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量和指標(biāo)構(gòu)建的數(shù)據(jù)分析等不斷涌現(xiàn)。如:鄭杭生等關(guān)注到“社會(huì)復(fù)合主體”這種創(chuàng)新型構(gòu)架的杭州經(jīng)驗(yàn);楊敏注意到杭州上城區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立“雙維社區(qū)”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn);黃衛(wèi)平從黨政與社會(huì)互動(dòng)的角度分析了“深圳南山和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”;毛軍吉以深圳構(gòu)建新型社區(qū)為例,對(duì)城市社區(qū)治理進(jìn)行新探索等。第三,在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上,割裂式的分析話語(yǔ)逐漸被互動(dòng)合作所代替。重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是社會(huì)治理和社區(qū)治理的核心問(wèn)題。有學(xué)者指出,“將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)是行不通的,這既不符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,又不符合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)”第四,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。楊敏從基層社區(qū)的重要意義日益凸顯、公共服務(wù)與社會(huì)管理向基層社區(qū)的不斷“下沉”中,得出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的一種新趨勢(shì),稱之為“社會(huì)治理的社區(qū)化”趨勢(shì)。整體而言,“政府與社會(huì)良好的協(xié)同治理離不開(kāi)作為兩者聯(lián)接點(diǎn)的社區(qū)”,二、社區(qū)治理體制的現(xiàn)實(shí)需求社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到億萬(wàn)居民的切身利益。在創(chuàng)新社會(huì)治理,深化社會(huì)體制改革的背景下,如何創(chuàng)新城市社區(qū)治理體制機(jī)制,解決政府部門與社區(qū)關(guān)系不順、職責(zé)不清、社區(qū)居委會(huì)行政化等問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求。面對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理體制與日新月異的社會(huì)面貌之間存在的“墮距”,福州市鼓樓區(qū)著力推行“135”社區(qū)黨建工作模式,創(chuàng)新“135”城市社區(qū)工作機(jī)制,重在以治理運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)政府與社區(qū)在體制方面的不足,不失為城市社區(qū)治理創(chuàng)新的突破口,探索其做法與啟示,對(duì)于提高城市治理水平,推動(dòng)基層民主建設(shè)和鞏固基層政權(quán)等具有重要意義。(一)社區(qū)黨建帶社建“135”社區(qū)黨建工作模式發(fā)端探索于福州市鼓樓軍門社區(qū)、總結(jié)推行于福州市鼓樓區(qū),目前已在福州市全部社區(qū)推廣,既是福州市社區(qū)黨建的有效工作模式,也是福州市創(chuàng)新社區(qū)治理的有益探索成果。概而言之,所謂“135”社區(qū)黨建工作模式就是:強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個(gè)核心,建設(shè)社區(qū)工作者、黨員、志愿者三支隊(duì)伍,健全共同參與組織、民主管理監(jiān)督、基本建設(shè)保障、長(zhǎng)效服務(wù)群眾、黨建責(zé)任落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制,不斷提升區(qū)域化黨建工作科學(xué)化水平,有效帶動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出,要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終,發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)。研究社區(qū)的學(xué)者們也意識(shí)到,在中國(guó)特定的背景和“場(chǎng)域”中,基層黨組織是基層民眾最重要的聯(lián)結(jié)和整合力量。鄭杭生指出,“在中國(guó)研究社區(qū)建設(shè)如果看不到以黨建帶社建,以基層黨組織為整合陌生人世界的主導(dǎo)力量,創(chuàng)造新的連接這個(gè)基本經(jīng)驗(yàn),就不可能理解中國(guó)社區(qū)建設(shè)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái),也不可能真正理解中國(guó)社區(qū)建設(shè)最大的特色”?！?35”社區(qū)黨建工作模式深諳社區(qū)黨建與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一的精神理念,其最初形態(tài)主要是根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)而提出,在更好地創(chuàng)建文明社區(qū)、助推全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中摸索出自己的一套新做法。一是以社區(qū)黨組織為主導(dǎo),構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的黨組織網(wǎng)絡(luò)。推行與社區(qū)網(wǎng)格化管理相融合的“社區(qū)建黨委(黨總支)、小區(qū)建黨支部、樓院建黨小組”的“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”做法。截至2012年7月底,共建立社區(qū)黨委(黨總支)255個(gè),小區(qū)黨支部637個(gè),樓棟黨小組1291個(gè)。推進(jìn)黨組織和商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)等7大經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織互聯(lián)共建,實(shí)現(xiàn)了黨組織在規(guī)模以上企業(yè)全組建、規(guī)模以下企業(yè)應(yīng)建盡建目標(biāo)。二是以社區(qū)大黨委制、黨建聯(lián)席會(huì)、契約共建等方式突破“單位黨建”的局限,解決社區(qū)黨組織條塊分割、資源分散等問(wèn)題,充分激發(fā)轄區(qū)單位的參與熱情,協(xié)同整合社區(qū)內(nèi)部單位組織的力量,使社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系由“松散型”變?yōu)椤熬o密型”,促進(jìn)區(qū)域黨建資源的整合利用。全市社區(qū)普遍實(shí)行了大黨委兼職委員制度,1237名黨員干部擔(dān)任了社區(qū)大黨委兼職委員,90%以上的單位與社區(qū)黨組織簽訂契約共建協(xié)議,開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所1031處近28萬(wàn)平方米。三是健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),與市民服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)的全覆蓋。注重發(fā)揮社區(qū)黨員模范作用。按照在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員等不同類型加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員分類管理,廣泛開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶、誠(chéng)信服務(wù)等活動(dòng),增強(qiáng)了黨員先鋒意識(shí)。近年來(lái),全市有6.7萬(wàn)名在職黨員、8731名流動(dòng)黨員到居住社區(qū)登記,參加黨員奉獻(xiàn)日、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,把社區(qū)黨建與社區(qū)治理聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮,既是基層黨組織對(duì)社區(qū)治理發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用的需要,也是社區(qū)黨建工作找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)的需要。(二)“133”社區(qū):強(qiáng)化社區(qū)黨建,整合社區(qū)多方治理資源,為社區(qū)治理創(chuàng)新提供保障治理理論自提出之日起就倍受政治家和社會(huì)學(xué)家的關(guān)注,近二十年來(lái)風(fēng)靡世界各國(guó),日漸成為政府和學(xué)界引人注目的新型理念和模式。不論是治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙(J.N.Rosenau),還是研究治理理論的另一位權(quán)威格里·斯托克(GerryStoker),他們強(qiáng)調(diào)的治理在主體上“既包括政府機(jī)制,同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”,“意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者”;在辦好事情的能力上,“并不僅限于政府的權(quán)力,不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威”。面對(duì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)治理主體的發(fā)展困境,特別是在社區(qū)工作日益繁雜、社區(qū)黨員數(shù)量增加并且構(gòu)成多樣化、社區(qū)黨員發(fā)揮作用缺乏有效平臺(tái)、轄區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調(diào)難、社區(qū)服務(wù)資源匱乏等狀況之下,“135”社區(qū)黨建工作模式著力推進(jìn)社區(qū)各類治理主體的發(fā)展、整合社區(qū)多方治理資源,注重在各個(gè)層次的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作中實(shí)現(xiàn)治理的最優(yōu)化。一是強(qiáng)化引領(lǐng)多元主體發(fā)展的主心骨,把強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)作為核心。通過(guò)網(wǎng)格化的組織體系、協(xié)作化的領(lǐng)導(dǎo)體制和分類化的黨員管理,把黨的活動(dòng)開(kāi)展到居民小區(qū)的每個(gè)角落、每位黨員,逐步實(shí)現(xiàn)黨的基層組織與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的契合,全面提升黨在基層組織的整合動(dòng)員能力。比如鼓樓區(qū)對(duì)一萬(wàn)多的社區(qū)黨員實(shí)施分類管理,組織他們擔(dān)任“政策宣傳員、民意調(diào)查員、糾紛調(diào)解員”等“義務(wù)十大員”,既使黨員管理由“分散式”向“集約式”轉(zhuǎn)變,也使轄區(qū)黨員增強(qiáng)了黨員意識(shí),產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感,真正實(shí)現(xiàn)了管好自己的、管住外來(lái)的、管活駐區(qū)的、輻射空白的黨員管理目標(biāo)。二是培育形成多元主體聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、駐區(qū)單位“五位一體”的社區(qū)治理機(jī)制,全面推行以居民會(huì)議為決策層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層、居民事務(wù)監(jiān)督小組為監(jiān)督層的“三層自治體系”,健全完善社區(qū)辦事公開(kāi)制度,確保社區(qū)居民的自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。三是建設(shè)整合多元主體發(fā)展的新隊(duì)伍,為社區(qū)治理創(chuàng)新提供組織保障。采取組織選配和社會(huì)配置相結(jié)合的方式,積極把個(gè)體素質(zhì)好、熟悉社區(qū)建設(shè)、熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)來(lái),通過(guò)建設(shè)職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍、履責(zé)化的黨員隊(duì)伍和社會(huì)化的志愿者隊(duì)伍,打造扶持社區(qū)不同治理主體的發(fā)育發(fā)展。四是充分整合社區(qū)人力資源、物質(zhì)資源和組織資源,促進(jìn)人才、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、信息等共享,使資源整合由“內(nèi)循環(huán)”向“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變。以系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃的思路,構(gòu)建“多位一體”的城市社區(qū)共駐共建共享機(jī)制,提高城市社區(qū)資源整合能力,不僅形成社區(qū)多元治理主體聯(lián)動(dòng)的新局面,而且形成“大事共商、資源共享、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做、共駐共建、共同發(fā)展”的社區(qū)治理新格局。(三)“133”社區(qū)黨建工作模式創(chuàng)新社區(qū)治理新模式構(gòu)建“服務(wù)型社區(qū)”、推進(jìn)社區(qū)大服務(wù)格局,是我國(guó)社區(qū)建設(shè)具有普遍意義的實(shí)踐探索。以服務(wù)引領(lǐng)治理,寓治理于服務(wù)之中,是城市社區(qū)治理的重要理念。有學(xué)者解析了服務(wù)的新內(nèi)涵,即“服務(wù)過(guò)程也是參與過(guò)程,社區(qū)居民不再是被服務(wù)、等服務(wù)的消極對(duì)象,而是服務(wù)的積極參與者,某些情形下甚至是服務(wù)的提供者”,因此參與服務(wù)也是參與治理,通過(guò)各種形式的自助、互助和志愿行動(dòng),能夠培育起基層社會(huì)的自律自治、自教育自管理能力,加強(qiáng)服務(wù)與治理之間的相輔相成,推進(jìn)多元參與、共建共享的治理過(guò)程。“135”社區(qū)黨建工作模式著眼于社區(qū)居民多樣化、多層次的服務(wù)需求,逐步建立政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相銜接的社會(huì)化服務(wù)體系。一是推廣一線(12345服務(wù)熱線)、一臺(tái)(網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái))、一冊(cè)(社區(qū)服務(wù)手冊(cè))的便民舉措,創(chuàng)新了“三必訪”、“四點(diǎn)鐘學(xué)?！薄ⅰ笆昼姺?wù)圈”、“愛(ài)心超市”等服務(wù)品牌。二是把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,納入舊城改造、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行推動(dòng)。建立社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度,采用改擴(kuò)建、購(gòu)置、租賃等方式分期分批解決部分社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)不到200平方米標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。三是實(shí)施“千名大學(xué)生服務(wù)在社區(qū)計(jì)劃”和社區(qū)工作者持證上崗制度,截至課題調(diào)查結(jié)束,福州市有690名大學(xué)生招聘為社區(qū)工作者,4157名社區(qū)工作者取得崗位資格證書(shū)。為保證社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),有一定財(cái)力為群眾辦實(shí)事好事,建立了以財(cái)政投入為主,黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)多元投入制度,并采取“固定補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”辦法,穩(wěn)步提高社區(qū)工作者報(bào)酬。實(shí)行社區(qū)上繳黨費(fèi)全額回?fù)芎蜕鐓^(qū)工作準(zhǔn)入制,鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展低償中介服務(wù)等等。“135”社區(qū)黨建工作模式把“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)改善社區(qū)環(huán)境功能、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、豐富社區(qū)文化功能、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定功能、提升社區(qū)文明功能,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“美、愛(ài)、樂(lè)、安、和”這“五在社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。三、新形勢(shì)下進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)和社區(qū)功能的機(jī)制整體而言,福州市鼓樓區(qū)創(chuàng)建的“135”城市社區(qū)黨建工作模式,以社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)治理,內(nèi)蘊(yùn)的多元主體參與、多方資源整合、多種機(jī)制共振來(lái)管理公共事務(wù)的特質(zhì),已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)科層官僚制下公共事務(wù)的管理方式,是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)治理的重大舉措,也是發(fā)揮完善社區(qū)功能的重要機(jī)制。其全方位的實(shí)踐探索,涉及社區(qū)治理理念思路的變革、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變、技術(shù)手段的提升、工作途徑的更新等等,在不少方面對(duì)我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新富有啟示意義。(一)社區(qū)治理復(fù)雜的單一性與組合性之間的矛盾在歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重形塑下,我國(guó)社區(qū)的類型非常復(fù)雜,不同類型社區(qū)之間在人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、資源結(jié)構(gòu)、文化積淀等方面的差異很大,很難用一種放之四海而皆準(zhǔn)的方式來(lái)對(duì)所有的社區(qū)進(jìn)行治理。(二)社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯城市社區(qū)治理創(chuàng)新既需要理論上的準(zhǔn)備,也需要實(shí)踐時(shí)機(jī)的成熟。從理論上看,治理理論、社會(huì)資本理論等將社區(qū)研究從國(guó)家與社會(huì)“分離”、“合作”的視角引入到“互強(qiáng)共生”的視角,因而逐漸彌合“國(guó)家社會(huì)理論”的分野;從實(shí)踐上看,社區(qū)服務(wù)和治理創(chuàng)新的需求為探索更為有效的社會(huì)資源配置整合機(jī)制提供了前提和可能,不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理,既體現(xiàn)了國(guó)家—社會(huì)—公民三