哥本哈根協(xié)議

哥本哈根協(xié)議第四組作品

主講：趙天鴻第1頁(yè)主要內(nèi)容一、哥本哈根是什么二、哥本哈根協(xié)議簽訂背景三、哥本哈根協(xié)議內(nèi)容四、哥本哈根協(xié)議結(jié)局五、哥本哈根氣候會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響六、《哥本哈根協(xié)議》意義七、中國(guó)立場(chǎng)八、盼望第2頁(yè)一、哥本哈根是什么？第3頁(yè)二、哥本哈根協(xié)議簽訂背景伴隨全球氣候不停變化，溫室氣體含量不停增加，192個(gè)國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們將于2023年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后后續(xù)方案，就將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)簽訂新協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義全球氣候協(xié)議書，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)地球此后氣候變化走向產(chǎn)生決定性影響。這是一次被喻為“拯救人類最后一次機(jī)會(huì)”會(huì)議。第4頁(yè)根據(jù)2023年在印尼巴厘島舉辦第13次締約方會(huì)議通過(guò)《巴厘路線圖》要求，2023年末在哥本哈根召開第15次會(huì)議將努力通過(guò)一份新《哥本哈根議定書》，以替代2023年即將到期《京都議定書》。考慮到協(xié)議實(shí)行操作步驟所花費(fèi)時(shí)間，假如《哥本哈根議定書》不能在2023年締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并取得通過(guò)，那么在2023年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)](méi)有一種共同文獻(xiàn)來(lái)約束溫室氣體排放。這將造成人類遏制全球變暖行動(dòng)遭到重大挫折。也由于這個(gè)原因，本次會(huì)議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動(dòng)最后一次機(jī)會(huì)。

第5頁(yè)中國(guó)四百余座都市逼近枯水線第6頁(yè)全球氣溫變暖中國(guó)最美濕地漸成幻影第7頁(yè)中國(guó)煤炭污染第8頁(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)交鋒：中國(guó)雨林砍伐嚴(yán)重第9頁(yè)中國(guó)垃圾焚燒排放70%不達(dá)歐洲標(biāo)準(zhǔn)第10頁(yè)全球高溫干旱，造成多國(guó)火山爆發(fā)第11頁(yè)亞馬孫雨林被破壞嚴(yán)重溫室氣體排放增加第12頁(yè)美國(guó)衛(wèi)星報(bào)告顯示2040年北極冰蓋將所有消融第13頁(yè)海面上升帶來(lái)系列危機(jī)很多島國(guó)面臨滅頂?shù)?4頁(yè)三、哥本哈根協(xié)議內(nèi)容

各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府首腦、官員以及其他出席本次在哥本哈根舉辦聯(lián)合國(guó)2023年氣候變化會(huì)議代表：為最后達(dá)成本協(xié)議第二款所述會(huì)議目標(biāo)，在會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)和愿景指導(dǎo)下，考慮到兩個(gè)尤其工作組工作成果，我們同意尤其工作組有關(guān)長(zhǎng)期合作行動(dòng)x/CP.15號(hào)決策，以及繼續(xù)按照尤其工作組x/CMP.5號(hào)決策要求，履行附錄I根據(jù)《京都議定書》列出各方義務(wù)。我們同意此哥本哈根協(xié)議，并立即開始執(zhí)行。1.我們強(qiáng)調(diào)，氣候變化是我們當(dāng)今面臨最重大挑戰(zhàn)之一。我們強(qiáng)調(diào)反抗氣候變化強(qiáng)烈政治意愿，以及“共同但區(qū)分責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)。為最后達(dá)成最后會(huì)議目標(biāo)，穩(wěn)定溫室氣體在大氣中濃度以及避免全球氣候繼續(xù)惡化，我們必須在結(jié)識(shí)到每年全球氣候升幅不應(yīng)超出2攝氏度科學(xué)觀點(diǎn)后，在公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)期合作以反抗氣候變化。我們結(jié)識(shí)到氣候變化重大影響，以及對(duì)某些受害尤其嚴(yán)重國(guó)家應(yīng)對(duì)措施潛在影響，并強(qiáng)調(diào)建立一種全面應(yīng)對(duì)計(jì)劃并爭(zhēng)取國(guó)際支持主要性。2.我們同意，從科學(xué)角度出發(fā)，必須大幅度減少全球碳排放，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)IPCC第四次評(píng)定報(bào)告所述愿景，將每年全球氣溫升幅控制在2攝氏度下列，并在公平基礎(chǔ)上行動(dòng)起來(lái)以達(dá)成上述基于科學(xué)研究目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)合作起來(lái)以盡快實(shí)現(xiàn)全球和各國(guó)碳排放峰值，我們結(jié)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家碳排放達(dá)成峰值時(shí)間框架也許較長(zhǎng)，并且以為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消除貧困對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然是首要以及更為主要目標(biāo)，不過(guò)低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)可連續(xù)發(fā)展而言是必不可少。3.所有國(guó)家均面臨氣候變化負(fù)面影響，為此應(yīng)當(dāng)支持并實(shí)行意在減少發(fā)展中國(guó)家受害程度并加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)能力行動(dòng)，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和位于小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及非洲國(guó)家，我們以為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供充足、可預(yù)測(cè)和連續(xù)資金資源、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，以支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)行反抗氣候變化舉措。第15頁(yè)4.附錄I各締約方將在2023年1月31日之前向秘書處提交經(jīng)濟(jì)層面量化2023年排放目標(biāo)，并承諾單獨(dú)或者聯(lián)合執(zhí)行這些目標(biāo)。這些目標(biāo)格式如附錄I所示。附錄I國(guó)家中，屬于《京都議定書》締約方都將深入加強(qiáng)該議定書提出碳減排。碳減排和發(fā)達(dá)國(guó)家資金援助衡量、報(bào)告和核實(shí)工作，都將根據(jù)現(xiàn)存或者締約方大會(huì)所采納任何深入方針進(jìn)行，并將確保這些目標(biāo)和融資計(jì)算是嚴(yán)格、健全、透明。5.附錄I非締約方將根據(jù)第四條第一款和第四條第七款、在可連續(xù)發(fā)展情況下實(shí)行延緩氣候變化舉措，包括在2023年1月31日之前按照附錄II所列格式向秘書處遞交舉措。最不發(fā)達(dá)國(guó)家及小島嶼發(fā)展中國(guó)家能夠在得到扶持情況下，自愿采取行動(dòng)。附錄I非締約方采取和計(jì)劃采取減排措施應(yīng)根據(jù)第十二條第一款(b)，以締約方大會(huì)采納方針為前提，每?jī)赡晖ㄟ^(guò)國(guó)家間溝通來(lái)交流。這些通過(guò)國(guó)家間溝通或者向秘書處報(bào)告減排措施將被添加進(jìn)附錄II列表中。附錄I非締約方采取減排措施將需要對(duì)每?jī)赡晖ㄟ^(guò)國(guó)家間溝通進(jìn)行報(bào)告成果在國(guó)內(nèi)進(jìn)行衡量、報(bào)告和審核。附錄I非締約方將根據(jù)那些將確保國(guó)家主權(quán)得到尊重、明確界定方針，通過(guò)國(guó)家間溝通，交流各國(guó)減排措施實(shí)行有關(guān)信息，為國(guó)際會(huì)議和分析做好準(zhǔn)備。謀求國(guó)際支持合適國(guó)家減排措施將與有關(guān)技術(shù)和能力扶持一起登記在案。那些取得扶持措施將被添加進(jìn)附錄II列表中。這些得到扶持合適國(guó)家減排措施將有待根據(jù)締約方大會(huì)采納方針進(jìn)行國(guó)際衡量、報(bào)告和審核。6.我們結(jié)識(shí)到，減少濫伐森林和森林退化引發(fā)碳排放是至關(guān)主要，我們需要提升森林對(duì)溫室氣體清除量，我們以為有必要通過(guò)立即建立包括REDD+在內(nèi)機(jī)制，為此類舉措提供正面鼓勵(lì)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助資金流動(dòng)。7.我們決定采取多種辦法，包括使用碳交易市場(chǎng)機(jī)會(huì)，來(lái)提升減排措施成本效益，促進(jìn)減排措施實(shí)行；應(yīng)當(dāng)給發(fā)展中國(guó)家提供鼓勵(lì)，以促使發(fā)展中國(guó)家實(shí)行低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

第16頁(yè)8.在符合大會(huì)有關(guān)要求前提下，應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供更多、新、額外以及可預(yù)測(cè)和充足資金，并且令發(fā)展中國(guó)家更容易獲取資金，以支持發(fā)展中國(guó)家采取延緩氣候變化舉措，包括提供大量資金以減少濫砍濫伐和森林退化產(chǎn)生碳排放(REDD+)、支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、提升減排能力等，從而提升該協(xié)定執(zhí)行力。發(fā)達(dá)國(guó)家所作出廣泛承諾將向發(fā)展中國(guó)家提供新額外資金，包括通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行林業(yè)保護(hù)和投資、在2023年至2023年期間提供300億美元。對(duì)于那些最容易受到?jīng)_擊發(fā)展中國(guó)家如最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及非洲國(guó)家而言，為該協(xié)定采取提供融資支持將是最優(yōu)先任務(wù)。在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2023年此前每年籌集1000億美元資金用于處理發(fā)展中國(guó)家減排需求。這些資金將有多種起源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金起源。多邊資金發(fā)放將通過(guò)實(shí)際和高效資金安排，以及為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供平等代表權(quán)治理架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。此類資金中很大一部分將通過(guò)哥本哈根綠色氣候基金(CopenhagenGreenClimateFund)來(lái)發(fā)放。9.最后，為達(dá)成這一目標(biāo)，一種高水準(zhǔn)工作小組將在締約方會(huì)議指導(dǎo)下建立并對(duì)會(huì)議負(fù)責(zé)，以研究潛在資金資源奉獻(xiàn)度，包括另類資金起源。10.我們決定，應(yīng)當(dāng)建立哥本哈根氣候基金，并將該基金作為締約方協(xié)議金融機(jī)制運(yùn)作實(shí)體，以支持發(fā)展中國(guó)家包括REDD+、適應(yīng)性行動(dòng)、產(chǎn)能建設(shè)以及技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓等用于延緩氣候變化方案、項(xiàng)目、政策及其他活動(dòng)。11.為了促進(jìn)技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，我們決定建立技術(shù)機(jī)制(TechnologyMechanism)，以加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，支持適應(yīng)和延緩氣候變化行動(dòng)。這些行動(dòng)將由各國(guó)積極實(shí)行，并基于各國(guó)國(guó)情確定優(yōu)先次序。12.我們呼吁，在2023年結(jié)束此前完成對(duì)該協(xié)議及其執(zhí)行情況評(píng)定，包括該協(xié)議最后目標(biāo)。這一評(píng)定還應(yīng)包括加強(qiáng)長(zhǎng)期目標(biāo)，例如將每年全球平均氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)等。第17頁(yè)第18頁(yè)第19頁(yè)四、哥本哈根協(xié)議：氣候峰會(huì)殘缺結(jié)局

通過(guò)為期十三天馬拉松式談判，外加臨時(shí)會(huì)議，哥本哈根氣候峰會(huì)總算宣布落幕。峰會(huì)主席最后通過(guò)罕見會(huì)議程序，端出了沒(méi)有取得通過(guò)且缺乏詳細(xì)減碳目標(biāo)《哥本哈根協(xié)議》。這個(gè)不具法律約束力協(xié)定，是由中國(guó)、美國(guó)、巴西、印度和南非共同推出，有關(guān)人士稱其為第15屆聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議留下殘缺結(jié)局。第20頁(yè)千名抗議者沖擊貝拉中心大門第21頁(yè)島國(guó)泣訴9日，一位來(lái)自圖瓦盧代表在貝拉中心一種抗議活動(dòng)中控訴，“我們不能容忍地球變暖2度，變暖1.5度我們國(guó)家就沒(méi)了?！边@是當(dāng)天聲勢(shì)最大抗議活動(dòng)，吸引了許多人圍觀和聲援，很多人為之動(dòng)情。圖瓦盧是世界上僅次于梵蒂岡第二小國(guó)家。第22頁(yè)不是結(jié)局結(jié)局為產(chǎn)生共識(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬18日二度與中國(guó)總理溫家寶會(huì)談，美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、南非五國(guó)終于達(dá)成不具法律約束力協(xié)議。這個(gè)共三頁(yè)協(xié)議版本隨后取得歐盟國(guó)家同意。法國(guó)總統(tǒng)沙克吉說(shuō)：“這個(gè)協(xié)議不完美，但已是最佳也許成果。“德國(guó)總理默克爾說(shuō)，有光就有影。假如沒(méi)有這份協(xié)議，我們就只有面向失敗。第23頁(yè)五、哥本哈根氣候會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響之前會(huì)議始終存在會(huì)議爭(zhēng)議關(guān)鍵在于：二氧化碳排放量究竟應(yīng)當(dāng)減少多少？以歐美為代表發(fā)達(dá)國(guó)家制定減排標(biāo)準(zhǔn)很高，發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)、印度等）技術(shù)落后，一般都達(dá)不到那么低排放量。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家由于工業(yè)化程度高，總二氧化碳排放量很高，發(fā)展中國(guó)家盡管單位產(chǎn)值排放二氧化碳比發(fā)達(dá)國(guó)家高，但總量小，因此對(duì)氣候變暖造成重大影響是發(fā)達(dá)國(guó)家。他們工業(yè)化歷程都200數(shù)年了，排放二氧化碳能比我們少嗎？歐美提升排放標(biāo)準(zhǔn)，意在遏制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展：要么買他最新減排設(shè)備和減排技術(shù)，花掉咱們外匯儲(chǔ)藏；要么減緩咱們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不對(duì)他們組成威脅。第24頁(yè)談判失敗后，歐美各國(guó)也許以炭關(guān)稅形式形成新貿(mào)易壁壘，而最大受害者一定是中國(guó)，由于我們目前GDP增加很大程度上依賴于出口?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，而溫總理最新報(bào)告指出，19個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加三駕馬車“出口，消費(fèi)，投資”，第一種不行了，第二個(gè)又沒(méi)有起來(lái)，而寄予厚望“投資”又帶來(lái)高房?jī)r(jià)、通貨膨脹等問(wèn)題，政府將會(huì)變非常難受。來(lái)年一月報(bào)告假如大家能接收，那咱們尚有希望繼續(xù)談，但一旦談崩，中國(guó)將深受其害，出口愈加困難，失業(yè)加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速等等。長(zhǎng)處只能從宏觀上來(lái)講：從環(huán)境方面講，減收二氧化碳排放，能夠減輕溫室效應(yīng)，減輕對(duì)環(huán)境污染，例如都市“熱島效應(yīng)”；減緩兩極冰川融化造成海平面不停上升問(wèn)題；保護(hù)熱帶雨林；從經(jīng)濟(jì)方面講，引進(jìn)歐美“低碳”技術(shù)、減排設(shè)備能夠提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)變革，增加部分就業(yè)等等。第25頁(yè)中國(guó)百余座資源枯竭都市艱難轉(zhuǎn)型第26頁(yè)六、《哥本哈根協(xié)議》意義對(duì)于《哥本哈根協(xié)議》，既取得不少國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)贊賞，又招來(lái)部分國(guó)家不滿。應(yīng)當(dāng)看到是，溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平密切有關(guān)，觸及各國(guó)關(guān)鍵利益。因此，人類應(yīng)對(duì)氣候變化之路歷來(lái)就不平坦，從１９９２年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》、１９９７年締約方通過(guò)《京都議定書》，到２００７年“巴厘路線圖”，每一種成果都伴伴隨艱苦努力、劇烈交鋒?！陡绫竟鶇f(xié)議》產(chǎn)生也不例外。正如第６４屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席阿里·圖里基所說(shuō)，《哥本哈根協(xié)議》達(dá)成是聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得進(jìn)展主要標(biāo)志。盡管有些國(guó)家對(duì)哥本哈根會(huì)議成果不太滿意，不過(guò)“我們必須以現(xiàn)實(shí)態(tài)度來(lái)看待會(huì)議成果”，這是各方通過(guò)艱苦談判取得成果，“確實(shí)具有積極意義”。第27頁(yè)《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》及其《京都議定書》確立“共同但有區(qū)分責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。第28頁(yè)能夠預(yù)期是，哥本哈根之后氣候變化談判將更為復(fù)雜、更為艱巨。但《哥本哈根協(xié)議》為深入開展全球氣候變化談判提供了一種立足現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。只要各國(guó)能充足展示政治意愿、照顧彼此關(guān)切、迅速凝聚共識(shí)，就能從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，找到一條有效推進(jìn)談判道路。從這個(gè)角度看，《哥本哈根協(xié)議》積極意義不容否認(rèn)。第29頁(yè)七、中國(guó)立場(chǎng)氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)懷重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根究竟是發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)作為一種負(fù)責(zé)任發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極奉獻(xiàn)。作為履行《氣候條約》一項(xiàng)主要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，本方案明確了到2023年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣