【煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)解析】煤炭價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)

【煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)解析】煤炭價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，我國電力工業(yè)能源的76%、家庭消費能源的80%以及能源化學(xué)原料的60%都是由煤炭提供的。因此，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。近幾年來，為了確保煤炭消費行業(yè)及重點企業(yè)正常運行，煤炭產(chǎn)量一再刷新。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)，2008年煤炭年產(chǎn)27.16億噸，同比增長7.65%，再創(chuàng)歷史新高。由于煤炭生產(chǎn)與消費是判斷工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，與煤炭相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點之一。煤炭統(tǒng)計數(shù)據(jù)回顧煤炭工業(yè)的主管部門歷經(jīng)數(shù)次變遷。1998年，國務(wù)院撤銷了原煤炭工業(yè)部，在國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國家煤炭工業(yè)局。2003年，國家煤炭工業(yè)局被撤銷，改為在國家發(fā)展改革委員會下設(shè)能源局，對煤炭工業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理。為了確保煤炭安全生產(chǎn)，國務(wù)院還設(shè)立了國家煤礦安全監(jiān)察局，對全國煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。2008年，國務(wù)院組建國家能源局，負(fù)責(zé)擬定并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等，并由國家發(fā)展和改革委員會管理。目前，煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門為國家統(tǒng)計局，采用煤炭工業(yè)統(tǒng)計報表制度對煤炭指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，該制度是國家統(tǒng)計局對各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局和國務(wù)院各有關(guān)部門的綜合要求。與此同時，按照相關(guān)文件的規(guī)定，中國煤炭工業(yè)協(xié)會向國家統(tǒng)計局定期報送該協(xié)會統(tǒng)計的煤炭行業(yè)信息，以供國家統(tǒng)計局參考。表1即為國家統(tǒng)計局于1997年至2007年對煤炭產(chǎn)量及消費量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計的結(jié)果。1997年以前，煤炭市場需求量約為10億噸左右，但由于政府沒有嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)，煤炭市場表現(xiàn)為供大于求，特別是缺乏生產(chǎn)效率與生產(chǎn)安全意識的小煤窯造成了嚴(yán)重的資源浪費。從1998年11月起，政府在嚴(yán)格實施關(guān)井壓產(chǎn)措施的同時，積極鼓勵煤炭出口，極大地舒緩了國內(nèi)煤炭市場供大于求的壓力。1998年至2000年，煤炭產(chǎn)量一路下降，煤炭企業(yè)逐漸走出困境，開始扭虧為盈。從2001年起，我國總體經(jīng)濟(jì)逐漸升溫，工業(yè)生產(chǎn)速度逐漸加快，煤炭需求量也隨之日益增大，煤炭生產(chǎn)逆勢而上，產(chǎn)量節(jié)節(jié)升高。2004年，煤炭年產(chǎn)量增幅達(dá)到19.5%，供應(yīng)緊張的局勢又開始呈現(xiàn)。2006年9月份隨著煤炭出口退稅的取消，加上2007年供需形勢變化使國內(nèi)外煤炭價格步入牛市，煤炭進(jìn)出口趨向基本平衡，煤炭庫存量下降。煤炭統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異成因分析縱觀歷年的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的煤炭年產(chǎn)量與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的煤炭年產(chǎn)量卻不盡相同。比較二者近五年來發(fā)布的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)（見表2）即可發(fā)現(xiàn)，除2004年和2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)結(jié)果相差不大外，其他年份的數(shù)據(jù)結(jié)果相差都在千萬噸以上，其中2002年、2003年、2005年、2006年二者分別相差3531萬噸、6087萬噸、9752萬噸和4122萬噸。統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)較大不一致，使得數(shù)據(jù)使用者和政策制定者莫衷一是，也給應(yīng)用帶來不便，探究數(shù)據(jù)差異成因成為亟需解決的問題。經(jīng)過調(diào)研，煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異的成因是多方面的，歸納起來主要是不同的工作渠道與統(tǒng)計范圍等原因造成的。以下是對煤炭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異性原因所做的分析。首先，二者統(tǒng)計的工作渠道并不完全相同。國家統(tǒng)計局采用煤炭工業(yè)統(tǒng)計報表制度，依靠各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局等垂直系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報送，從而進(jìn)行煤炭指標(biāo)的月度與年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計。而煤炭工業(yè)協(xié)會依靠的是其在各省、自治區(qū)、直轄市的相應(yīng)垂直機(jī)構(gòu)來進(jìn)行煤炭指標(biāo)的統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作渠道不同，會直接導(dǎo)致統(tǒng)計范圍及主體具有不同程度的差異性，這就從統(tǒng)計工作的渠道角度解釋了國家統(tǒng)計局與中國煤炭工業(yè)協(xié)會上報的數(shù)據(jù)有出入的原因。其次，統(tǒng)計范圍的不同也會造成數(shù)據(jù)的差異性。一直以來，大型的國有重點煤礦企業(yè)是我國煤炭能源生產(chǎn)的主力軍，其產(chǎn)量約占整個煤炭產(chǎn)量的70%，而國有重點企業(yè)往往具有跨地區(qū)作業(yè)的情況，例如，注冊地為山西的大型國有煤礦企業(yè)在內(nèi)蒙古進(jìn)行生產(chǎn)活動，則山西與內(nèi)蒙古兩省內(nèi)的統(tǒng)計部門若將此企業(yè)的生產(chǎn)均劃歸為本省煤炭活動的統(tǒng)計范圍之內(nèi)而呈送上級統(tǒng)計機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，即會造成統(tǒng)計范圍重復(fù)、數(shù)據(jù)結(jié)果偏高的問題。雖然可以通過統(tǒng)計制度的具體規(guī)定對這一問題加以明確和解決，但現(xiàn)實操作中，各省、自治區(qū)、直轄市對各自范圍內(nèi)應(yīng)納入統(tǒng)計工作的煤炭企業(yè)個數(shù)及其生產(chǎn)情況仍然會有不同程度的分歧，這也是統(tǒng)計局煤炭工業(yè)數(shù)據(jù)與協(xié)會上報數(shù)據(jù)不同的一個重要原因。再次，統(tǒng)計方法不盡相同是造成數(shù)據(jù)差異的又一原因。例如，國家統(tǒng)計局在進(jìn)行煤炭指標(biāo)的統(tǒng)計時，不僅需要統(tǒng)計規(guī)模以上國有及非國有企業(yè)的能源產(chǎn)量與消費量，而且需要統(tǒng)計規(guī)模以下企業(yè)的產(chǎn)量與消費量，而目前規(guī)模以下這部分煤炭相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計主要依靠估算的方法，估算的依據(jù)會做定期調(diào)整，例如在2002、2003兩年，統(tǒng)計局對規(guī)模以下企業(yè)的煤炭生產(chǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查，使得估算工作有了更可靠、明確的依據(jù)。但無論估算如何精確，估算本身都會帶有主觀因素，這就使得國家統(tǒng)計局與外界的煤炭數(shù)據(jù)存在差異成為一個必然結(jié)果?？傊?，煤炭產(chǎn)量和銷售量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對各級各部門正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢，對政府制定合理的能源生產(chǎn)計劃與政策都起著至關(guān)重要的作用。因此，國家統(tǒng)計局及有關(guān)部委對煤炭行業(yè)統(tǒng)計工作的要求也在不斷提高，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是由于煤炭行業(yè)統(tǒng)計范圍廣,