關(guān)于云南省玉樹地區(qū)發(fā)展好引的思考

關(guān)于云南省玉樹地區(qū)發(fā)展好引的思考

近年來，據(jù)監(jiān)測，2013年云南省西部經(jīng)濟形勢緩慢，人均人均收入和人均居住收入等經(jīng)濟指標最為突出。面對這一嚴峻形勢,怎樣才能破解難題,增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力,把招商引資做好做大做強,實現(xiàn)玉溪的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展和跨越發(fā)展,是一個需要認真研究和解決的重大課題。為此,中共玉溪市委黨校課題組深入玉溪市、紅塔區(qū)、通海、新平、峨山、易門等地招商局、工業(yè)園區(qū)、土地局多個部門進行實地調(diào)研,對玉溪市推進招商引資工作做了深入分析思考、研究并提出相應(yīng)的對策建議。一、加強認識,提高能力,構(gòu)建高標準發(fā)展體制機制玉溪市委市政府高度重視招商引資工作,將其列為重點工作之一和各級各部門“一把手工程”。一是精心組織招商引資大會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會,政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團到佛山、中山、深圳、上海、廈門等舉辦招商引資重點項目推介會,以2013年南博會暨第21屆昆交會及其它招商展會等為契機加大招商引資吸引力。二是更新觀念,學(xué)習(xí)提高。舉辦縣處級干部解放思想、招商引資專題培訓(xùn)班,全市上下統(tǒng)一思想,深化對招商引資重要性和必要性的認識,樹立大招商、全民招商、投資促進的新理念,以高標準、嚴要求追求新的突破。三是健全機構(gòu),強化措施。市縣區(qū)相繼成立招商局,下達了八縣一區(qū)和13個產(chǎn)業(yè)招商總局、32家市直單位招商引資任務(wù)。任務(wù)層層分解,相關(guān)部門各司其責(zé),密切配合。四是建立完善市縣區(qū)投融資平臺。市屬6個投融資公司融資能力得到提升,上半年實現(xiàn)融資25億元。五是改進方式,推進項目落地,提高招商引資的成功率。充分利用現(xiàn)有客商信息庫資源,以商招商、園區(qū)招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商等模式穩(wěn)步推進招商引資工作。六是強化服務(wù)效能。建立重大項目特殊評審制、部門聯(lián)合審批制、責(zé)任落實通報制、項目審批幫辦制、項目審批協(xié)調(diào)制等全程式陪伴服務(wù)、“保姆式”服務(wù),搭建招商引資“綠色通道”。七是樹立“重商、親商、扶商、安商”的理念。規(guī)范管理,服務(wù)到位,提高工作效率,塑造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。八是提高土地配置率,為招商引資提供保障。玉溪市土地部門在土地資源嚴重不足的情況下,抓住低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作機遇,開發(fā)低丘緩坡地,增加土地利用率。二、針對貴陽吸引投資問題1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題(1)發(fā)展理念相對落后。一是思想還不夠解放。玉溪市招商引資工作起步早,但是,缺乏大解放、大發(fā)展的宏觀調(diào)控策略;產(chǎn)業(yè)層次低、資源依賴性強。長期以來,以煙草及其配套產(chǎn)業(yè)為主要支撐,存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一性發(fā)展現(xiàn)狀;第三產(chǎn)業(yè)投資不足,園區(qū)定位優(yōu)勢不突出。二是招商引資宣傳不夠。以玉溪市的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢而自我滿足,出于地方保護主義既得利益的考慮存在排外的思想,加上宣傳不夠,廣大干部和群眾對招商引資缺乏全面、客觀的認識,觀念封閉、陳舊、膚淺,理念的落后嚴重阻礙了玉溪市招商引資的發(fā)展。(2)觀念不適應(yīng)發(fā)展變化。招商引資雖然重要,但是做起來困難重重,加上招商引資任務(wù)重,一些部門和人員畏難思想嚴重、信心不足、底氣不足,感到壓力大。加之招商引資工作渠道不暢,缺乏實效性,沒有有效地創(chuàng)造性的方法推進工作的深入開展。2、產(chǎn)業(yè)政策管理方面。在推進土地和企業(yè)(1)外來投資項目規(guī)模小,質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理。從近年來的外來投資項目看,除部分資源性、地產(chǎn)類項目外,可形成長期稅源、可支撐持續(xù)發(fā)展、可提供高就業(yè)崗位的生產(chǎn)性大項目有限,特別是外商投資企業(yè)總量少、發(fā)展慢、實力差,影響力、帶動力弱。從目前的投資看,大多集中在勞動密集型、資源初加工型產(chǎn)業(yè)上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。(2)項目建設(shè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系不緊密。從目前玉溪市重點推出的153個項目分析,產(chǎn)業(yè)政策尚未完全體現(xiàn)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在趨勢,產(chǎn)業(yè)投資推動水平不高,項目單一,比較多的是工業(yè)項目,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和服務(wù)業(yè)發(fā)展項目較少。在實際運作中,存在著單純追求發(fā)展速度,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。(3)項目推進慢、落地難。一是土地供需矛盾突出。玉溪市山多地少,即便是用好用足國家低丘緩坡地的綜合開發(fā)試點差別化土地政策,也造成開發(fā)價格高,熟地少,項目用地不足,而投資商除了項目因素外,更看重區(qū)位好的土地,這也影響了項目的落地投產(chǎn)。二是受國家宏觀調(diào)控政策、市場需求疲軟、預(yù)期收益下降、生產(chǎn)成本上升、資金投入大、融資困難、項目前期工作不到位等因素的影響,項目進展緩慢。三是政策優(yōu)惠力度和服務(wù)項目的意識還不強。審批程序雖已有很大壓縮,但因投資商提供材料需要一定的審核環(huán)節(jié)或提供材料不全等,導(dǎo)致不能并聯(lián)審批,只能串聯(lián)審批,因此,仍然存在程序多、耗時長的問題。四是招商引資資源復(fù)雜,其中以商招商、專業(yè)招商、人緣招商所占比例大,制約了項目落地。五是單一強調(diào)項目規(guī)模、數(shù)量和簽訂,為了完成任務(wù)一哄而上,與一些企業(yè)簽訂投資意向或協(xié)議,降低了項目的成功率和履約率。2013年上半年22個市級單位招商引資工作沒有進展,大部分單位的項目都處于洽談階段,還需進一步跟蹤推進落實,26個市級單位爭取上級資金為零,部分聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位推進重大項目工作尚未開展。3、園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。在園區(qū)(1)園區(qū)發(fā)展不平衡。早在1992年,玉溪市就成立了省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),至今已有11個園區(qū)。但目前仍然存在產(chǎn)業(yè)配套能力弱、結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)發(fā)展水平不高,真正的支柱性工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目很少;一部分園區(qū)選址缺乏規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局隨意、分散;園區(qū)開發(fā)成本高等問題。(2)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯。一是經(jīng)濟總量還不夠大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,地域分割,關(guān)聯(lián)度低,持續(xù)發(fā)展后勁乏力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是龍頭項目較少。生物制藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)的投資規(guī)模不大。三是原始創(chuàng)新能力不強。科技創(chuàng)新示范、人才優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略引領(lǐng)和輻射帶動作用發(fā)揮不夠。四是少數(shù)企業(yè)成長緩慢,長期浪費土地資源,沒有達到投資協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)出規(guī)模。(3)體制機制滯后。一是融資平臺單一。融資市場發(fā)育不充分,園區(qū)建設(shè)資金全部為財政投入資金,缺乏實體化的融資平臺,資金短缺矛盾突出。中小企業(yè)缺乏資金流動,仍然面臨融資難的問題。二是人才隊伍建設(shè)滯后。園區(qū)專業(yè)人員配備不全,專業(yè)性不強。4、黨校自身建設(shè)中存在的問題(1)土地資源配置不足。隨著國家對土地資源的宏觀調(diào)控越來越完善,山多地少的客觀條件制約著玉溪市投資環(huán)境的改善。一是山多地少,土地資源緊缺;土地要素市場發(fā)育嚴重滯后,土地的市場化程度,與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開放的、完整的、競爭有序的土地市場相比,都還處在初級階段。二是耕地和基本農(nóng)田的保護極嚴,任務(wù)艱巨,項目受土地、林地和環(huán)評審批權(quán)限等的制約影響較大。三是低丘緩坡地的平整成本較高。四是缺乏資金,土地收儲較少。(2)引資難度加大。一是就國內(nèi)環(huán)境情況來看,隨著市場經(jīng)濟體系的基本建立和產(chǎn)業(yè)集群的競相發(fā)展,中國已經(jīng)步入了買方市場下的過剩經(jīng)濟期,多數(shù)產(chǎn)業(yè)進入成熟飽和階段,加之國際金融危機形成的低迷景象,部分產(chǎn)業(yè)對外依存較高,國內(nèi)需求挖掘不足,社會總供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩,直接影響了投資者的熱情,招商引資難度上升。二是就區(qū)域環(huán)境看,過度優(yōu)惠招商引資,致使引資成本高昂,政府舉債較多,而玉溪市基本沒有國家政策扶持的洼地效應(yīng),推動經(jīng)濟發(fā)展只有靠地方政府讓利,甚至無利,如低地價、零地價,甚至負地價(土地平整由政府出資)來吸引外來資金、技術(shù)。資金不足,致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足,影響了招商引資環(huán)境。三是軟環(huán)境建設(shè)不強。(3)現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。玉溪市基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏一定的人流、信息流、資金流和現(xiàn)代物流,企業(yè)各項成本偏高。另一方面,玉溪市的八縣一區(qū)多屬山區(qū)縣,盡管這些年來信息網(wǎng)絡(luò)和交通運輸有了較大的改善,但仍然不能適應(yīng)發(fā)展的需要。信息不能共享,物流的不發(fā)達削弱了玉溪市的環(huán)境優(yōu)勢。三、有效促進遵義投資建設(shè)1、轉(zhuǎn)變政策,激發(fā)活力(1)大膽創(chuàng)新,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善行政管理體制。玉溪市招商引資的實踐證明:思想上開放,認識上正確,勇于開拓創(chuàng)新,必然會給招商引資工作帶來生機和活力,反之,則必然導(dǎo)致招商引資工作的失誤或收效甚微。在工作中,如何樹立先進的理念,加強組織領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng),利用現(xiàn)代化的信息管理手段,改革招商引資業(yè)務(wù)流程,提高招商引資成效無疑是重要環(huán)節(jié)之一。因此,要認真踐行科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新思維是招商引資工作的靈魂所在。要解放思想,打破傳統(tǒng)落后的思想觀念,破除思想障礙和經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。為此,需轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新思路,創(chuàng)新機制,創(chuàng)新招商載體,創(chuàng)新招商方式,創(chuàng)新招商環(huán)境等,并根據(jù)實際情況制訂一套科學(xué)的、行之有效的工作思路,實現(xiàn)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變,提升改革體制機制的動力,不斷激發(fā)發(fā)展活力,挖掘發(fā)展?jié)摿Α?2)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,把握機遇用好機遇,用足用活各項政策。玉溪市處于橋頭堡建設(shè)和滇中經(jīng)濟圈發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,處在依靠投資拉動增長的關(guān)鍵階段。一是要抓住推進橋頭堡戰(zhàn)略和滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)這一發(fā)展機遇,切實增強推動玉溪市跨越發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感,進一步樹立招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的生命線,是促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的關(guān)鍵舉措的理念。二是立足玉溪市實情,借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗,重點在改進民生、破解政策難題和爭取重點項目支持上下大力氣,制定出臺優(yōu)化招商引資的各項政策舉措和推進項目落地的實施辦法,找準政府與市場的整合點,擺正政府在市場中的準確位置。三是圍繞發(fā)展,狠抓落實。要把心思、智慧、干勁用在招商引資上,在全市構(gòu)建上下一致、全員招商、部門聯(lián)動的激勵機制,努力形成敢于啃硬骨頭,苦干實干、熱情高,責(zé)任心強,高素質(zhì)的干事隊伍,開創(chuàng)招商引資工作新格局。四是要創(chuàng)新招商引資新思路,切實筑牢大發(fā)展、長遠發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)定位地方特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,科學(xué)招商,有效招商,真正以優(yōu)勢吸引外來投資者;把握政府當(dāng)“配角”,企業(yè)唱“大戲”的重點,以企業(yè)的“贏”為出發(fā)點,以發(fā)展經(jīng)濟社會為目標,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、園區(qū)特色、投資者的需求向外來投資者提供項目、政策與服務(wù),真正實現(xiàn)“你發(fā)財,我發(fā)展”的“雙贏”。2、強化重大項目引領(lǐng)帶動作用(1)強化產(chǎn)業(yè)園的功能特色。一是加快形成產(chǎn)業(yè)集群,實施園區(qū)升級工程,完善政策配套,將工業(yè)園區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好、專精特新,推進工業(yè)集群化和園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)化;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將原有的資源型、單一型的競爭優(yōu)勢進行整合,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、各種生產(chǎn)要素快速升級和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化的競爭優(yōu)勢,高層次、高目標推動玉溪市的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。二是加大資源整合力度,按照區(qū)域分工、資源優(yōu)勢,有重點、有差別、有主題地進行產(chǎn)業(yè)布局,推進園區(qū)功能疊加。以園區(qū)功能為主題進行園區(qū)招商,走新型化、差異化、特色化發(fā)展路子,通過集群聯(lián)盟、集成創(chuàng)新、集聚效應(yīng)的整體綜合功能聚合,實現(xiàn)園區(qū)的主題發(fā)展和集聚發(fā)展后勁。三是加快園區(qū)實體化發(fā)展。(2)強化項目的推進力度和發(fā)展后勁。一是建立和完善推進重大項目的招商引資機制。抓好重大項目的開工建設(shè),建立組織落實機制、聯(lián)系機制、綜合協(xié)調(diào)機制和跟蹤服務(wù)機制,加強協(xié)調(diào)配合,在項目落地、資金到位、開工投產(chǎn)等方面實行一條龍服務(wù),全程跟蹤,積極促進規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強的重大項目落戶,增強發(fā)展后勁。二是積極謀劃項目建設(shè)新的增長點。把握市場主體、政府主導(dǎo)的理念,加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo),拓展完善發(fā)展空間,提高重大產(chǎn)業(yè)的配套能力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加大第三產(chǎn)業(yè)的投入,提升商務(wù)金融地產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載能力。做好項目前期工作,包裝一批大項目、好項目,要樹立實效的選資理念,認真篩選好產(chǎn)業(yè)和項目,讓其保持長足發(fā)展勢頭,獲取豐厚的效益,拉動一方經(jīng)濟發(fā)展。(3)引導(dǎo)民營企業(yè)集群發(fā)展。一是以工業(yè)園區(qū)標準廠房為載體,引導(dǎo)民營企業(yè)入園發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)標準廠房補助與小型微型企業(yè)入駐率掛鉤,推動市屬國有企業(yè)與民營企業(yè)開展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和勞務(wù)合作,引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)項目和重點項目,以“轉(zhuǎn)精特新”為方向,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系,引導(dǎo)小型微型企業(yè)采取抱團方式共同開拓市場。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和科技含量。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)工作,推動具有上下游企業(yè)分工協(xié)作的民營企業(yè)形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群,扶持民營企業(yè)做大做強。(4)開發(fā)有利于招商引資的各類投融資渠道。一是充分利用區(qū)域現(xiàn)有客商信息庫資源,重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強、民營企業(yè)百強及行業(yè)強企,選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高、帶動作用強的戰(zhàn)略投資者,有針對性地進行接觸,掌握投資意向,在鎖定重點引資對象的前提下,組成專業(yè)招商小分隊開展定向招商洽談活動。二是建設(shè)新型投融資服務(wù)體系,搭建各類投融資平臺。探討成立民間投資促進機構(gòu)的可能性,借鑒功能分包模式、業(yè)務(wù)借調(diào)模式和互助信貸模式,建立登記和信用擔(dān)保體系等,努力突破土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等配套要素制約,全力推進項目實施。三是以中介招商為重點,充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性,政府應(yīng)以服務(wù)為職責(zé)做好招商引資工作。四是擴大開放領(lǐng)域,建立人才和技術(shù)支持體系,與科研單位、高等院校、大型企業(yè)和民間組織共同合作,圍繞投資、項目、市場需求等方面開展調(diào)研、分析、論證、聽證、答辯等,形成人才與技術(shù)協(xié)作、項目與發(fā)展同步共享的聯(lián)盟體系。3、樹立開放優(yōu)勢,加大招商引資力度,不斷深化投資綜合效益(1)整合資源,打造招商引資硬環(huán)境。一是加強規(guī)劃,總攬招商引資布局。環(huán)境規(guī)劃是進一步推進招商引資的基礎(chǔ)工作,要高起點規(guī)劃,切實發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。做好土地利用總體規(guī)劃,堅持節(jié)約集約用地,走立體化發(fā)展道路;集中力量推進園區(qū)環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中;利用玉溪開發(fā)“低丘緩坡”試點工作的機遇,進一步提高土地的投資強度和產(chǎn)出率;加強土地儲備,避免招商項目因用地問題流產(chǎn);做好城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要圍繞轉(zhuǎn)方式,調(diào)結(jié)構(gòu),促產(chǎn)業(yè),保生態(tài),擴開放的思路,進一步深化主要產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃,加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。二是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢招商引資基礎(chǔ)。要著力突破交通、電力、用水的瓶頸,讓道路、水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上等級、上水平,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng);進一步提高城鄉(xiāng)配套功能;要圍繞循環(huán)、低碳、宜居目標,再造優(yōu)勢,增強玉溪魅力,把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢,提高投資綜合效益。(2)統(tǒng)籌服務(wù),優(yōu)化投資軟環(huán)境。一是建立健康高效的“生態(tài)環(huán)境”。要建立“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、企業(yè)開發(fā)、各方參與”的招商引資新機制,加大對外資的扶持力度,出臺相關(guān)的鼓勵優(yōu)惠政策;加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度,建立專項資金給予扶持;通過制定和完善各種優(yōu)惠扶持政策,提升玉溪的政策環(huán)境比較優(yōu)勢;要進一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批事項和時限,變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批,減少行政性收費,增強政務(wù)的公開