地毯式清淤探索人口普查組織新模式對(duì)第七次人口普查登記組織模式的建議

地毯式清淤探索人口普查組織新模式對(duì)第七次人口普查登記組織模式的建議

人口普查的目的是了解人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和就業(yè)條件，了解最基本的國情。這是顯而易見的。事實(shí)上，很難進(jìn)入大門，也很難看到人，也很難計(jì)數(shù)數(shù)字。傳統(tǒng)的開放住房基本上被封閉的單元房取代。進(jìn)入每個(gè)家庭的大門是困難的。幾乎沒有每個(gè)家庭的成員。家里的成員不是孩子或老年人，他們對(duì)出國人口不熟悉，傳統(tǒng)的登記制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新的是，需要再次調(diào)查的答案是關(guān)鍵。普查對(duì)象問題前幾次人口普查都是以普查小區(qū)為單位,對(duì)普查小區(qū)內(nèi)的建筑物逐棟、逐層、逐房、逐戶進(jìn)行清查登記,即開展地毯式清查,這本是一種踏實(shí)的做法,從設(shè)計(jì)理念來看,只要做到小區(qū)不漏建筑物、建筑物不漏房、房不漏戶、戶不漏人,就可以不重不漏、實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但這是建立在普查員一絲不茍、心無旁騖、每家每戶都能碰得到人的基礎(chǔ)之上,現(xiàn)在的情況發(fā)生了天翻地覆的變化,進(jìn)了小區(qū)進(jìn)不了建筑物,進(jìn)了建筑物進(jìn)不了住房,進(jìn)了住房找不到住戶、找不到知情人。選聘普查員主要有兩種模式,一種是招聘,既花錢雇請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任普查員,就是我們通常所說的服務(wù)外包,一種是以行政手段為主,安排村居委會(huì)基層干部擔(dān)任普查員,前一種在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始,但費(fèi)用高昂,后一種是廣大中西部地區(qū)的首選,因?yàn)榈胤截?cái)政困難,不可能拿出足夠的經(jīng)費(fèi)來搞普查,只有依靠行政手段,安排基層干部擔(dān)任普查員,當(dāng)然也會(huì)給一些補(bǔ)貼,只是補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)太低,與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工價(jià)有很大的差距,當(dāng)然基層干部每月有固定補(bǔ)貼,加上雜七雜八的補(bǔ)貼,也不會(huì)比公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員差,但上面千條線,基層一根針,基層工作多且雜,村莊合并后,村居委會(huì)干部多了,以往兩三個(gè)人平起平座,有福同享、有難同當(dāng)?shù)墓ぷ髂Ｊ揭睬娜话l(fā)生了變化,村居委會(huì)機(jī)關(guān)化,管人的人多,管事的人少,多個(gè)小村合在一起,管轄的范圍一大,基層干部對(duì)住戶的情況由知根知底變成似曾相識(shí),甚至完全陌生,基層干部的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)不再。特別是城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,住的大多是全封閉的單元房,每座樓房、每個(gè)單元都有一個(gè)大門,里面的人出得來,外面的人進(jìn)不去,傳統(tǒng)的呼喊、敲門等入戶方式全部失效,要想進(jìn)入樓內(nèi),只有守株待兔,需要普查員花費(fèi)大量的時(shí)間精力,還不一定能夠如愿,一些小城鎮(zhèn)如縣城的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,有不少私房出租,租住戶來源雜,房東心怕登記外來租住戶,給自己和他人帶來不利,要么三緘其口、要么一口回絕,還有的連房東也找不到。一方面是基層干部不愿花過多的時(shí)間和精力去找住戶、找知情人,另一方面又是知情人難找,就是找到了,也不一定能夠得到配合,很可能是戶籍資料中有的項(xiàng)目照抄,戶籍資料中沒有的項(xiàng)目,自己根據(jù)了解的情況填寫,不了解的估摸著填,入戶登記最終變成閉門造冊(cè),戶籍資料反映的是戶口登記時(shí)的情況,文化程度、工作單位、行業(yè)、職業(yè)等,都是戶口登記時(shí)的情況,登記后的變化情況沒有更新,照抄照搬,會(huì)造成人口文化結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失實(shí)。同時(shí),公安戶籍資料中還有不少死亡未消戶人口,如果各級(jí)普查機(jī)構(gòu)過份相信公安人口數(shù)據(jù)的權(quán)威性,重視人口總量的對(duì)比,普查員根本不會(huì)去核實(shí),既省事,又可避免漏登人口的嫌疑。造成人口總量不實(shí),人口老齡化虛高。對(duì)出生和手持戶口遷移證尚未落戶的戶口待定人口,也很可能因沒有入戶了解情況而漏登,對(duì)外來人口能夠找到且配合的,就登記,否則,就不登記,外來人口大面積漏登在所難免。如果這樣,有違人口普查的目的和初衷,不僅勞民傷財(cái),還將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府特別是統(tǒng)計(jì)部門的形象。問題已經(jīng)暴露來,必須探索解決問題的方法。人口普查登記這里所講的單位是廣義的單位,不是狹義的行政事業(yè)單位,包括行政企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶和村居民小組。人的基本生活單元是家庭,人的基本社會(huì)單元是單位,每一個(gè)人一出生,就成為一個(gè)村(居)民小組集體中的一員,進(jìn)入幼兒園、學(xué)校后,成為班集體中的一員,離開學(xué)校后,要么進(jìn)入單位,要么自主創(chuàng)業(yè),成為各類經(jīng)濟(jì)組織中的一員,退出各類經(jīng)濟(jì)組織后,又完全回歸村居民小組集體中的一員,單位既是一個(gè)利益共同體,又是一個(gè)小社會(huì),有一定的組織架構(gòu),一定范圍內(nèi)的成員之間集體活動(dòng)、相互往來,知根知底。通過單位找人并獲取個(gè)人及其家庭成員信息,比通過家庭要更方便、更快捷、更有效。如一個(gè)300人的工廠,不僅可很方便獲得他們的相關(guān)信息,還可以通過他們,獲取300個(gè)家庭全部人口信息,一個(gè)60個(gè)學(xué)生的班,可以很快捷獲取60個(gè)學(xué)生家庭人口信息,一個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶可以了解戶主及其雇員家庭成員信息,即使沒有顧員,到個(gè)體戶經(jīng)營場所找人,比到其居住地找人要方便得多。以單位為主組織人口普查登記,照樣需要普查員,只不過普查員的配置由每個(gè)普查小區(qū)一個(gè),變?yōu)橐粋€(gè)單位一個(gè),或多個(gè)單位一個(gè),行政企事業(yè)單位每個(gè)單位培訓(xùn)一名普查指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)整個(gè)單位普查工作組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核把關(guān),并根據(jù)單位從業(yè)人員多少,配備與普查工作任務(wù)相適應(yīng)的普查工作人員,幼兒園、學(xué)校實(shí)行班主任負(fù)責(zé)制,每個(gè)村居委會(huì)安排一名普查指導(dǎo)員,每個(gè)村居民小組安排一名普查員,負(fù)責(zé)村居民小組轄區(qū)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營戶、小規(guī)模企業(yè)和純居民戶的普查登記?？梢钥紤]在超市、銀行、農(nóng)貿(mào)市場、車站、碼頭等人員集散地設(shè)立人口普查登記處,通過發(fā)放小紀(jì)念品的方式,吸引好奇的家庭主婦、老年人申報(bào)登記。還可以考慮利用手機(jī)APP吸引網(wǎng)民進(jìn)行登記,在百度等網(wǎng)站設(shè)立鏈接,采取參與普查登記發(fā)紅色的模式,通過居民身份證號(hào)注冊(cè),提供1人及以上完整人口信息登記的,可獲得隨機(jī)紅包。登記分兩個(gè)批次,第一批組織單位和個(gè)體戶登記,公共場所登記和網(wǎng)上登記與第一批同步進(jìn)行,持續(xù)到第二批結(jié)束,第二批組織對(duì)村居民小組內(nèi)的純居民進(jìn)行登記。以單位為主組織人口普查登記,可以充分利用單位人員集中優(yōu)勢(shì),解決門難進(jìn)、人難碰、數(shù)難獲的矛盾,還有利于搞清楚就業(yè)人口的行業(yè)和職業(yè),同一個(gè)單位所有人的行業(yè)完全相同,職業(yè)因崗位類別不同存在差異,但哪個(gè)是單位負(fù)責(zé)人、哪個(gè)是管理人員、哪個(gè)是專業(yè)技術(shù)人員單位都一清二楚,比從家庭成員那里獲取的信息要準(zhǔn)確得多,對(duì)外來人口多的城鎮(zhèn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部,既可減少對(duì)社區(qū)基層干部的依賴,也可以減輕社區(qū)工作人員工作量,還可避免社區(qū)干部不作為,人為剝奪單位員工對(duì)人口普查的知情權(quán)和參與權(quán),引發(fā)熱心人士的猜疑與不滿,甚至舉報(bào)。戶籍人口登記采用以單位為主的普查登記模式,需要頂層設(shè)計(jì)做四個(gè)方面的改進(jìn)。一是改進(jìn)普查區(qū)域劃分。以往普查都是以村居委會(huì)為單位劃分普查區(qū),再根據(jù)工作量大小,按照完整地域原則,劃分一個(gè)以上普查小區(qū),以單位為主組織人口普查,只劃普查區(qū),不宜再劃分普查小區(qū)。因?yàn)橛蓡挝唤M織人口普查登記,大部分人只清楚家庭居住地屬哪個(gè)社區(qū)(村居委會(huì)),不可能知道我們普查當(dāng)中劃分的普查小區(qū)。普查事后數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣方案也要隨之更改,不能再抽查普查小區(qū)進(jìn)行質(zhì)量檢查,而是抽取一定數(shù)量的單位(包括村居民小組),不劃分普查小區(qū)還可以方便戶籍人口核對(duì),按完整地域原則劃分普查小區(qū),打亂了村居民小組,讓戶籍人口的核對(duì)變得非常困難,很難發(fā)現(xiàn)漏登的戶籍人口。二是設(shè)計(jì)戶籍人口和普查登記人口比對(duì)功能。在人口普查數(shù)據(jù)平臺(tái)中設(shè)計(jì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫,即戶籍人口庫和普查人口庫,戶籍人口庫存放全國戶籍人口記錄,由各省(直轄市、自治區(qū))統(tǒng)一導(dǎo)入戶籍人口記錄,普查人口庫存放普查登記人記錄,兩個(gè)數(shù)據(jù)庫以居民身份證為唯一標(biāo)識(shí),進(jìn)行比對(duì),對(duì)戶籍人口庫中有,而普查人口庫中沒有的人記錄,建立比對(duì)差異庫,對(duì)差異庫中的人記錄再逐一核實(shí),分類處置,屬漏登的,進(jìn)行補(bǔ)登,屬死亡未消戶的,在核對(duì)庫中注明。這樣,既可以避免戶籍人口的漏登,也可以實(shí)現(xiàn)公安戶籍人口與普查登記人口的有機(jī)銜接,避免普查登記人口與戶籍人口差異過大時(shí)說不清、道不明。同時(shí),在PAD終端軟件中,設(shè)計(jì)姓名、性別、戶口登記地等屬性指標(biāo)自動(dòng)調(diào)用功能,只要輸入居民身份證號(hào)碼,就可以自動(dòng)調(diào)用姓名、性別兩個(gè)基本屬性指標(biāo),并顯示這個(gè)人的戶口登記地,以便進(jìn)一步確定該人是否人戶分離,對(duì)現(xiàn)居地與戶口登記地不一致的,登記離開戶口登記地時(shí)間等反映人戶分離屬性的指標(biāo)。三是設(shè)計(jì)已登記人口自動(dòng)提示功能。輸入一個(gè)人的居民身份證號(hào)后,系統(tǒng)自動(dòng)在普查人口庫中查找,如果在同一區(qū)域(縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)已經(jīng)登記,提示該人口已在本區(qū)域登記,是否還要登記家庭其他成員?避免一個(gè)家庭成員分布在多個(gè)單位,而重復(fù)登記。對(duì)第一批已經(jīng)登記的人口,以村居民小組為單位進(jìn)行進(jìn)行登記時(shí),不用重復(fù)登記,也減少排重工作量。四是PAD設(shè)計(jì)身份證自動(dòng)識(shí)別功能。為加快登記速度,避免居民身證號(hào)輸入錯(cuò)誤,在P