礦山安全培訓(xùn)課件-礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管

礦山安全第一章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管

第一節(jié)概述一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國的礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開發(fā)和利用的礦種有181種，資源總量占世界的12%。近些年，我國采礦業(yè)的迅速崛起，有力地推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。礦山開采是一個綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運輸、安全、機電和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容。因受自然地理條件等因素的影響，礦山開采活動的空間和場所處在不斷變化的過程中，工作環(huán)境和安全狀況非常復(fù)雜，有的甚至十分惡劣，安全生產(chǎn)受到很大威脅。尤其是近年來，大量非公有制中小礦山企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，給礦山安全生產(chǎn)工作帶來很大壓力。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投人嚴重不足，加之企業(yè)安全管理混亂，職工素質(zhì)低，安全意識薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給社會帶來不良影響。

我國金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是個體礦山，種類繁、分布廣、規(guī)模小、戶數(shù)多、基礎(chǔ)差，一直是事故多發(fā)的重點領(lǐng)域。近年來，金屬非金屬礦山重大事故不斷。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙縣義興寨金礦區(qū)“6·22”特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北邢臺“11·20”鐵礦特別重大火災(zāi)事故，死亡70人，直接經(jīng)濟損失604.75萬元。2005年11月6日，河北省邢臺縣會寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤。

礦山事故的主要特點：（1）集體企業(yè)和個體、私營企業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重較大；（2）有色金屬、非金屬礦采選業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重大且呈明顯上升趨勢；（3）發(fā)生金屬非金屬礦山事故的地區(qū)較為集中；（4）事故類型主要是坍塌、透水、冒頂片幫和物體打擊等。

發(fā)生礦山安全事故的主要原因是：（1）大量中小型金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、非法經(jīng)營，片面追求經(jīng)濟利益，根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件；（2）有些企業(yè)尤其是私營、個體企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)投入；（3）礦山企業(yè)作業(yè)場所條件差，特別是井工開采的礦山，作業(yè)地點受水、火、各種有毒、有害、易燃、易爆氣體和破碎頂板的威脅；地下作業(yè)陰暗潮濕、粉塵危害；開采技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境多，工作場所不斷移動，不安全因素增多；（4）礦山開采受地質(zhì)條件和環(huán)境的制約，給生產(chǎn)機械化和自動化帶來特殊困難。特別是改革開放以來大批小型礦山興辦，受財力和技術(shù)條件限制，多數(shù)為手工作業(yè)，抗災(zāi)能力低；（5）礦山工人素質(zhì)普遍較低，大批低文化的農(nóng)民進礦山，文化素質(zhì)和技術(shù)水平低；未經(jīng)過崗前培訓(xùn)，冒險蠻干；工人工作崗位不穩(wěn)定，安全意識淡薄，是造成事故多的重要因素；（6）礦山安全管理工作手段落后，經(jīng)營和管理人員水平低，不能有效控制事故的發(fā)生；（7）安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上新形勢發(fā)展需要，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)對大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)顯得軟弱無力。二、礦山安全生產(chǎn)特點

我國金屬非金屬礦山點多面廣、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、開采手段相對落后等原因，使金屬非金屬礦山安全工作仍然存在著很多問題。目前我國金屬非金屬礦山存在的突出問題是：（1）技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多數(shù)礦山開采技術(shù)手段落后，采礦方法不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備簡陋，沒有嚴格的安全措施，不具備基本安全生產(chǎn)條件；（2）非法開采，超層越界開采，“礦中礦”、“樓上樓”的現(xiàn)象仍然存在，開采秩序混亂，埋下了事故隱患；（3）火工材料的管理問題較大，不少企業(yè)沒有嚴格的火工材料管理制度；（4）小礦山的尾礦壩庫是重大的危險源，有的遇到大雨極易發(fā)生潰壩事故。非公有制小礦山是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。金屬非金屬礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差，安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。特別是一些個體礦主，急功近利，要錢不要命，“三違”現(xiàn)象嚴重，甚至一些非法礦山一證多井，超層越界和重疊開采。非公有制礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)在金屬非金屬礦山事故總起數(shù)和死亡總數(shù)中占有很大比例。三、礦山安全生產(chǎn)方針政策

我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”保護勞動者的安全與健康是國家的一項基本政策。安全生產(chǎn)方針是礦山工程設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和行為準則。在礦山地質(zhì)勘探、設(shè)計規(guī)劃、基建生產(chǎn)等方面都應(yīng)把安全放在第一位，優(yōu)先滿足安全需要。為了貫徹這一方針，《勞動法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準”；“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”，第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的六項職責(zé)；為了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)措施等方面作出了具體規(guī)定；從生產(chǎn)經(jīng)營的各個主要方面，對事故預(yù)防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。

“安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)”的指標(biāo)；“安全第一”還體現(xiàn)了在礦山生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的思想，體現(xiàn)職工的生命安全第一，必須把保護職工的生命安全和健康作為第一位工作來抓，作為我們一切工作的指導(dǎo)思想和行動準則。“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進步和科學(xué)管理，運用系統(tǒng)安全原理和方法采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為?！邦A(yù)防為主”是礦山安全管理工作中最重要、最基本的原則，它的實質(zhì)是不斷的發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，實現(xiàn)人、物、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。人們在從事生產(chǎn)和社會活動中，安全需要是最基本的需要。美國著名心理學(xué)家馬斯洛形象地描述了人類在生產(chǎn)和社會活動中，各種需要所占的地位和相互之間的關(guān)系，如圖1-1所示。

生理需求是第一位的，其次是安全上的保障。人們只有滿足了生理和安全上的需求之后，才能進一步提出參加工作和社會活動的需求，并從中獲得社會的承認和取得較大的成就。人們對生理和安全的需求是普遍的，而對取得成就、獲得承認需求，特別是獲得巨大成功和榮譽的需求，在人群中始終是少數(shù)。自我實現(xiàn)需要，取得成就自我尊重，獲得社會承認參加勞動、工作和社會交往基本需要社會需要安全需要生理需要圖1-1馬斯洛原理一、我國安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。（一）法律層次我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架主要是上位法與下位法的關(guān)系。法的層級不同，其法律效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

1．法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。第二節(jié)礦山法律法規(guī)體系

我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有《勞動法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。

2．法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。（1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)，如人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī)授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強的針對性和可操作性。目前我國有27個省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。

3．規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。（1）部門規(guī)章國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計工業(yè)、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品。培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。（2）地方政府規(guī)章地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)。

4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納人法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載人法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標(biāo)準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準分為國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準主要是指強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準。（1）國家標(biāo)準安全生產(chǎn)國家標(biāo)準是指國家標(biāo)準化行政主管部門依照《標(biāo)準化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。（2）行業(yè)標(biāo)準安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標(biāo)準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準但不得與其相抵觸。（二）法律形式我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8類：

（1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）礦山類安全法律法規(guī)；（3）危險物品類安全法律法規(guī)；（4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)；（5）交通運輸安全法律法規(guī)；（6）公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；（7）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)；（8）國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準。二、礦山安全法規(guī)體系

（一）礦山安全立法目的及適用范圍

《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》的第一條都明確規(guī)定，為了保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法律和法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》第一條也明確規(guī)定，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

用法律來保護礦山生產(chǎn)的安全和職工的安全與健康，將礦山安全生產(chǎn)納人法制軌道，用法制來規(guī)范礦山生產(chǎn)中的主要行為，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障采礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。法律的適用范圍也稱法律的調(diào)整范圍或效力范圍，即指法律在哪些地方，對什么人（法人和自然人），對哪些行為有效。

1．在時間上的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》從2002年11月11日起施行?！兜V山安全法》從1993年5月1日起施行?！兜V山安全實施條例》從1996年10月30日起實行。

2．在空間地域上的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》適用于中華人民共和國領(lǐng)域范圍；《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍。所謂領(lǐng)域是指國家行使主權(quán)的區(qū)域，即領(lǐng)土和領(lǐng)海及其地下層和上空。領(lǐng)土是指陸地范圍。領(lǐng)海就是12海里以內(nèi)的海域，在這個范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的，受本法管轄和調(diào)整。管轄的其他海域，是指專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。所謂專屬經(jīng)濟區(qū)，就是在中國的海岸線200海里以內(nèi)的范圍。所謂大陸架是指中國的海岸線向外200m水深的范圍內(nèi)?？傊?，在上述范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守本法及條例的規(guī)定。

3．調(diào)整對象的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對象是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，當(dāng)然也包括從事采礦活動的單位?！兜V山安全法》調(diào)整的對象是從事采礦活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體采礦者。

4．對礦種的調(diào)整范圍凡屬礦產(chǎn)資源的開采活動適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動不適用本法。例如，鐵路隧道與礦井中的井巷在施工方法、工藝、安全方面的要求基本相同，但鐵路隧道不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動，不屬《礦山安全法》的管轄范圍，故不適用本法。

（二）礦山安全法規(guī)體系

1．礦山安全法的法律地位法律體系是在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)行法律、規(guī)范有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)行法律規(guī)范在形式上是多種多樣的，在內(nèi)容上也是各不相同的，但在整體上都應(yīng)該是相互聯(lián)系，互相銜接，彼此協(xié)調(diào)的，具有自己的邏輯體系。

《礦山安全法》是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與《安全生產(chǎn)法》并列于該法律法規(guī)群之中?！兜V山安全法》為特別法律，它主要是對礦山勞動生產(chǎn)過程中的安全規(guī)則和監(jiān)督辦法進行規(guī)范。由于礦山的開采具有其特殊性，事故隱患與職業(yè)危害特別嚴重，所以把礦山安全法單獨列為這個法律法規(guī)群體中的法律。

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)工作的一般法律，礦產(chǎn)資源的開采活動應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》?！兜V山安全法》未作規(guī)定而《安全生產(chǎn)法》做了規(guī)定的，從事采礦活動的單位及其個人均應(yīng)嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

《礦山安全法》是我國各類礦山從事安全生產(chǎn)的一部根本大法，體現(xiàn)了國家保障礦山勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，它的頒布將有力地促進我國采礦業(yè)的健康發(fā)展。《礦山安全法》是我國各類礦山制訂條例、安全規(guī)程、辦法、規(guī)定、指令等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的依據(jù)。它的頒布有利于我國礦山安全法制建設(shè)走上正確的軌道，使我國礦山安全法制在整個安全生產(chǎn)法制領(lǐng)域中得到進一步的發(fā)展和完善；有利于進一步加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的自身建立和發(fā)展，增強國家對礦山企業(yè)安全的監(jiān)督作用。

2．礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成

《礦山安全法》是一部專業(yè)技術(shù)性很強的技術(shù)性法律規(guī)范，具有技術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強制性雙重特性?！兜V山安全法》也有自己的一套完整的、互相聯(lián)系的體系，以保證《礦山安全法》的貫徹實施。我國的礦山安全法規(guī)體系不僅包括《礦山安全法》，而且包括一切含有調(diào)整礦山安全法律關(guān)系的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件。礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成可分為三個層次共五個方面的內(nèi)容，如圖1－2所示。（1）礦山安全法律法律屬于第一個層次。由全國人大常委會審議通過的《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為礦山安全法規(guī)體系的母法。（2）礦山安全法規(guī)法規(guī)屬于第二個層次，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩個方面的內(nèi)容。礦山安全生產(chǎn)法律礦山安全生產(chǎn)法規(guī)礦山安全生產(chǎn)法規(guī)（條例、規(guī)定、辦法）礦山安全地方性法規(guī)條例、實施辦法、實施細則礦山安全生產(chǎn)行政規(guī)章礦山安全部門法規(guī)（規(guī)定、辦法、規(guī)則、標(biāo)準、規(guī)程）礦山安全地方政府規(guī)章（條例、實施辦法、實施細則）礦山安全生產(chǎn)其他規(guī)范文件市、縣、鄉(xiāng)人民政府及縣以上人民政府所屬部門對礦山安全生產(chǎn)作出的規(guī)定、辦法、實事、細則礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)制定的規(guī)章制度

①礦山安全行政法規(guī)，由國務(wù)院制定和頒布的有關(guān)礦山安全法規(guī)及其他有關(guān)法規(guī)，其中最主要的是《礦山安全法實施條例》以及國務(wù)院制定的與礦山安全有關(guān)的其他單行法規(guī)。如1991年2月頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定）、1989年3月頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。②礦山安全地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市人大或人大常委會審議通過的有關(guān)礦山安全的法規(guī)。如全國各省制定的《實施（礦山安全法）辦法》。（3）礦山安全行政規(guī)章行政規(guī)章屬于第三個層次，包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章兩個方面的內(nèi)容。①礦山安全部門規(guī)章，由國務(wù)院行政主管部門制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標(biāo)準。如原勞動部制訂的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、培訓(xùn)教育規(guī)定、安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定、礦山事故調(diào)查處理規(guī)定、礦長安全資格考核規(guī)定和其他主管礦山部門制訂的規(guī)程、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《尾礦庫安全管理規(guī)定》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》以及國家標(biāo)準爆破安全規(guī)程、金屬非金屬礦山安全規(guī)程等。②礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定，屬于政府規(guī)章層次類型。另外省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門制定的一些礦山安全方面的規(guī)范性文件，也屬于礦山安全法規(guī)體系中比較低層次的規(guī)定。同時，還應(yīng)包括礦山企業(yè)制訂的安全規(guī)定，例如崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全規(guī)定等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步深化，礦山安全法規(guī)體系中各層次法規(guī)，在條文上仍然需要進行修改完善，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織的要求。在礦山安全法規(guī)體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的法律層次和法律效力不同。在實際執(zhí)法中，首先應(yīng)考慮是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，這是準確執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)。（4）安全標(biāo)準是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充?！吨腥A人民共和國標(biāo)準化法》規(guī)定，國家標(biāo)準由國務(wù)院標(biāo)準化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準化行政主管部門備案。國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準分為強制性標(biāo)準和推薦性標(biāo)準。保障人身健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準是強制性標(biāo)準。其他標(biāo)準為推薦性標(biāo)準。國家標(biāo)準如GB16424—1996《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新頒布的行業(yè)標(biāo)準有AQ2001一2004《煉鋼安全規(guī)程》、AQ2002—2004《煉鐵安全規(guī)程》、AQ2003一2004《煉鋼安全規(guī)程》、AQ2004－2005《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、AQ2005—2005《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》等。

我國礦山安全專項法規(guī)主要包括《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《冶金群采礦山安全試行規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》以及與礦山安全相關(guān)的法律法規(guī)如《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》

、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《重大事故隱患管理規(guī)定》、《民用爆炸物品管理條例》、《塵肺病防治條例》、《尾礦庫安全管理規(guī)定》、《爆破安全規(guī)程》、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準》（試行）、《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》等。一、《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。

第三節(jié)主要礦山安全生產(chǎn)法規(guī)《安全生產(chǎn)法》的制定目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。本法的精髓在于它重在國家安全生產(chǎn)大政方針的法律化，重在安全生產(chǎn)基本法律制度的建設(shè)，重在解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的基本的、普遍的、共性的法律問題?！栋踩a(chǎn)法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。二、《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人大常委會第28次會議通過，并于1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》共八章50條。第一章對《礦山安全法》制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè)安全行為，國務(wù)院及地方行政管理部門的職能以及國家在科學(xué)技術(shù)進步方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。

第二章對礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是要求礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用，即做到“三同時”。并對礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗收作了原則性規(guī)定。第三章至第八章分別對礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理及有關(guān)法律責(zé)任等作了原則性規(guī)定。依據(jù)《礦山安全法》附則第四十九條規(guī)定“國務(wù)院勞動行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法”。1996年10月11日，《礦山安全法實施條例》經(jīng)國務(wù)院批準，同年10月30日以勞動部令第4號予以公布。《礦山安全法實施條例》是《礦山安全法》的補充，條例共八章五十九條，每章的表述與《礦山安全法》完全對應(yīng)。同時，全國有25個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定了地方實施辦法。

（一）主要原則和指導(dǎo)思想（1）法制化管理的原則；（2）“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想；（3）安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想；（4）“人、機、環(huán)”管理（人員行為的規(guī)范性、機械設(shè)備的可靠性、作業(yè)環(huán)境的安全性）三者統(tǒng)一的思想；（5）國際公認的“3E”（管理、工程、教育）的管理思想；（6）約束機制與激勵機制并存的思想；（7）依靠科學(xué)技術(shù)進步促進礦山安全生產(chǎn)的思想。

（二）適用范圍

《礦山安全法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法”。這是《礦山安全法》關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。從條文的規(guī)定看，主要有三層含義。（1）地域適用范圍概念即只要是在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域范圍內(nèi)均適用于《礦山安全法》。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。領(lǐng)海是指國家沿岸線12海里以內(nèi)的海域。中華人民共和國管轄的其他海域是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟區(qū)是指海域以外，從沿岸線200海里以內(nèi)的海域。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開采活動。（2）采礦企業(yè)適用范圍概念法中既包括了國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)，也包括采礦個體戶。（3）礦種適用范圍概念法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采的活動適用于本法，那么就適用于所有資源性開采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。對于有一些爭論和不同認識的品種，如鹵水、礦泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國人大法工委明確答復(fù)，所謂鹵水，是指含有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。

（三）明確規(guī)定的幾項制度

1．礦山安全監(jiān)督與管理工作制度

《礦山安全法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上地方人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理”。

第三十三條中明確：“縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)”。第三十四條中又規(guī)定：“縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；（三）負責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)”。顯然，從國家法律規(guī)定的條文上給出了三層含義：①明確了勞動行政主管部門是《礦山安全法》的執(zhí)法主體，是代表國家行使礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法部門；②國家授予勞動行政主管部門實施“統(tǒng)一監(jiān)督”職責(zé)，對礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門有監(jiān)督權(quán)；③礦山企業(yè)的主管部門對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有管理職責(zé)，屬于行業(yè)管理性質(zhì)。

2．礦山建設(shè)工程設(shè)計審查和竣工驗收管理制度

《礦山安全法》中明確國家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計審查和竣工驗收制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導(dǎo)致礦山事故的一條重要措施。

《礦山安全法》規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計審查由行業(yè)主管部門組織并邀請勞動行政主管部門參加，行業(yè)主管部門批準?！兜V山安全法實施條例》又對編制可行性研究報告、編制安全專篇、設(shè)計文件報送和批準及修改等作了補充?！兜V山安全法》規(guī)定，礦山建設(shè)項目必須按行業(yè)主管部門批準的設(shè)計文件施工；項目竣工后由行業(yè)主管部門驗收，并有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投人生產(chǎn)?！兜V山安全法實施條例》對操作程序和時限要求作了補充規(guī)定。

《礦山安全法》對礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工、礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自投人生產(chǎn)的企業(yè)，也明確了法律責(zé)任。

3．礦山作業(yè)場所和危險性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測檢驗制度由于礦山開采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場所存在多種有害物質(zhì)，因而對作業(yè)場所使用的危險性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在《礦山安全法》中作出了檢測檢驗要求。

4．安全教育、培訓(xùn)考核管理制度礦山開采受地質(zhì)環(huán)境的影響有多變性，專業(yè)性很強，這就要求礦山企業(yè)的礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員和廣大職工有較高的素質(zhì)。從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責(zé)任事故，而引發(fā)事故最主要的原因是“三違”。為此，《礦山安全法》第二十六條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。第二十七條中規(guī)定：“礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗”。《礦山安全法實施條例》第三十五條至第三十八條對不同人員提出了不同的具體要求。5．提取安全技術(shù)措施專項費用的管理制度安全生產(chǎn)“人、機、環(huán)”三者之間的關(guān)系問題，說明控制事故，要從這三個方面人手。大量事實證明，礦山安全欠賬不還，事故隱患不整治，“欠賬”和“隱患”就是事故的禍根，就不可能有效控制事故。為此，《礦山安全法》第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”?！兜V山安全法實施條例》明確了礦山安全技術(shù)措施：①預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；②預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；③職工的安全培訓(xùn)；④改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。

6．民主監(jiān)督管理的工作制度加強民主監(jiān)督，保證國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度的有效實施，是發(fā)揮礦山企業(yè)職工主人翁的作用，調(diào)動民主參與和群防保安的舉措。

7．對事故隱患和可能引起的危害要制定預(yù)防措施的工作制度

《礦山安全法》第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害”。第十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備、排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施”。

《礦山安全法實施條例》也作出了一些類似的規(guī)定：①有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；②采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時必須先探后采；③井下作業(yè)地點的空氣溫度超過28度時必須采取降溫或其他防護措施；④地面陷落區(qū)、排土場、矸石山、尾礦庫可能發(fā)生的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；③對關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。

8．事故調(diào)查處理和報告的工作制度

1989年1月3日，國務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號），1991年2月22日又發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定）（國務(wù)院令第75號）．對事故調(diào)查處理作出了具體的規(guī)定。在《礦山安全法》中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國家法律的高度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；對傷亡事故要如實報告勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門；發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負責(zé)調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門、工會和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進行調(diào)查和處理；對礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補償要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要求礦山事故后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場危險，查明事故原因，提出防范措施。在現(xiàn)場危險消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)與要求為保證法律的貫徹落實，在《礦山安全法實施條例》第三十八條中還明確規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全下列安全生產(chǎn)責(zé)任制：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（三）崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制”。第三十九條對礦長又規(guī)定了8項責(zé)任：①認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；②制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；③根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查；④采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護用品的及時供應(yīng)；⑤依照條例的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓(xùn)；⑦制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計劃；⑥及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；⑧及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。

《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》有措施、有目標(biāo)、有要求，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（五）礦山安全法律責(zé)任礦山安全法律責(zé)任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分為兩部分：第一部分（《礦山安全法》第一章至第六章）指礦山安全法主體必須按《礦山安全法》規(guī)定進行一定的作為或不作為的義務(wù)；第二部分（《礦山安全法》第七章）指由于礦山安全法主體不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，通常稱為法律責(zé)任。這里的法律責(zé)任是指礦山安全法主體不履行《礦山安全法》規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新的義務(wù)，它是行為人違反《礦山安全法》所引起的法律后果。

《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》對礦山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責(zé)任，主要包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

1．行政責(zé)任由于過失或者沒有履行工作職責(zé)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2．刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指違反《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》的犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人，這對確?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》的貫徹實施有十分重要的作用。礦山企業(yè)職工違反《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任主要有以下兩種：（1）重大責(zé)任事故罪及其法律制裁①重大責(zé)任事故罪的概念重大責(zé)任事故犯罪包括兩種犯罪行為：一是職工由于不服管理，違反規(guī)章制度，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果；二是上級領(lǐng)導(dǎo)強令工人違章冒險作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果。②重大責(zé)任事故罪的犯罪主體根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。③重大責(zé)任事故罪的刑罰適用我國《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”。從《刑法》這一條規(guī)定來看，并非對所有的責(zé)任事故都要追究行為人的刑事責(zé)任。只有造成了致人重傷、死亡或者其他嚴重后果的，才構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，應(yīng)追究相應(yīng)行為人的刑事責(zé)任。這里的“嚴重后果”，根據(jù)1989年11月30日最高檢察院發(fā)布的《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和演職案件標(biāo)準的規(guī)定》，重大責(zé)任事故罪指以下幾種情況之一：致人死亡1人及以上；致人重傷3人及以上；造成直接經(jīng)濟損失5萬元及以上；雖然直接經(jīng)濟損失不足5萬元，但是情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。對于符合以上四種情況之一的犯有重大責(zé)任事故罪的行為人，一般在“3年以下有期徒刑或者拘役”這一基本量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。

《刑法》中關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”是指有以下幾種情節(jié)之一的：造成了特別嚴重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟損失特別巨大；違章行為特別惡劣，例如：在違反規(guī)章制度受到批評教育或行政處罰后再次違反規(guī)章制度，或者屢次違反違章制度，或者明知沒有安全防護甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然違章作業(yè)或用惡劣手段強令工人違章冒險作業(yè)等，從而造成重大事故；事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣，例如：只顧個人逃命或只搶救個人財物，而不積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴大，造成了更大的危害后果，或者事故發(fā)生后，為了逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場，隱瞞事故真相，嫁禍于人等。對于符合上述三種情況之一的犯有重大責(zé)任事故罪的行為人，在法定的第二個量刑檔次即“3年以上7年以下有期徒刑”的幅度內(nèi)裁量刑罰。（2）重大勞動安全事故罪及其法律制裁

①重大勞動安全事故罪的概念重大勞動安全事故罪是指礦山企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。②重大勞動安全事故罪的犯罪主體本罪的犯罪主體是特殊主體，即礦山企業(yè)、事業(yè)單位的負責(zé)勞動安全設(shè)施的直接責(zé)任人員，包括：單位主管、負責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理人員。③重大勞動安全事故罪的刑罰適用我國《刑法》第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”對本罪的量刑，與對重大責(zé)任事故罪的量刑基本一致，其中所謂“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”的含義與重大責(zé)任事故罪的含義相同，屬于“處3年以下有期徒刑或者拘役”的基本量刑尺度?！扒楣?jié)特別惡劣”的情況與重大責(zé)任事故中情節(jié)特別惡劣的情況即可在“處3年以上7年以下有期徒刑”的量刑幅度內(nèi)裁量。

3．其他安全事故罪我國新修改的《刑法》中對其他的安全事故罪也做了規(guī)定，主要有第一百三十一條規(guī)定的重大飛行事故罪，第一百三十二條規(guī)定的鐵路運營安全事故罪，第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，第一百三十六條規(guī)定的危險物品肇事罪，第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪，第一百三十八條規(guī)定的教育設(shè)施重大安全事故罪，第一百三十九條規(guī)定的消防責(zé)任事故罪，第一百四十六條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準的產(chǎn)品罪，第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪。其犯罪的主體、犯罪的行為和量刑標(biāo)準見表l－l。條款罪名犯罪主體犯罪行為量刑標(biāo)準131重大飛行事故罪特殊主體、航空人員和地勤人員違反規(guī)定制度行為3年以下或拘役；3-7年132鐵路運營安全事故罪鐵路職工，包括從事運輸、管理、建設(shè)、維修工作人員違反規(guī)章制度行為3年以下或拘役；3-7年133交通肇事罪從事交通運輸人員（含非正式從業(yè)人員）違反交通運輸管理法規(guī)行為3年以下；3-7年；7年以上136危險物品肇事罪

一般包括單位和個人違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為3年以下或拘役；3-7年137工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的人員違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準行為5年以下或拘役并處罰金；5-10年并處罰金138教育設(shè)施重大安全事故罪特殊主體，對學(xué)校設(shè)施安全負有直接責(zé)任的人員和學(xué)校上級主管部門的人員不采取措施或不及時報告行為3年以下或拘役；3-7年139消防責(zé)任事故罪特殊主體、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)預(yù)防或直接有關(guān)的主管負責(zé)人，防火安全保衛(wèi)人員及其他人員違反消防管理法規(guī)，拒絕執(zhí)行整治措施行為3年以下或拘役；3-7年146生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準的產(chǎn)品最一般主題，包括單位和個人生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準的或者銷售明知是以上不符合產(chǎn)品，保障人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的行為5年以下；5年以上，罰50%-2倍銷售金額397危險物品肇事罪國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守行為3年以下或拘役，3-7年；徇私舞弊的，5年以上或拘役；5-10年表1-1新刑法中的其他安全事故罪三、《礦產(chǎn)資源法》

《礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修正。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

（1）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（2）前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；（3）國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；（4）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（5）國家規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強安全生產(chǎn)。四、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》2004年5月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以第9號令發(fā)布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，共六章52條?！斗敲旱V礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》是對《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)更詳細的闡述，為嚴格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作而制定。各章、條內(nèi)容分別對非煤礦礦山企業(yè)取得安全許可證應(yīng)具備的各項條件、申請和頒發(fā)程序、監(jiān)督管理、追究責(zé)任等要求更加具體明確。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第五條規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）建立、健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；（二）安全投人符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；（八）對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準的勞動防護用品；（九）依法進行安全評價；（十）對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；（十一）石油天然氣儲運設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；（十二）制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

（十三）建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議”。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》還對中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）、陸上石油天然氣開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、海上石油天然氣開采企業(yè)、金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)、金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)、地質(zhì)勘探作業(yè)企業(yè)、尾礦庫企業(yè)等礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作了進一步要求。五、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》2004年12月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號公布《非煤礦礦山安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》。非煤礦礦山建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）是指非煤礦礦山新建、改建和擴建的工程項目。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全評價，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投人生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監(jiān)管的原則。建設(shè)項目應(yīng)進行安全評價，包括安全預(yù)評價和驗收評價。建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進行安全預(yù)評價；建設(shè)項目在進行投入生產(chǎn)或使用之前，應(yīng)當(dāng)進行安全驗收評價。建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括主要的防治措施，所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；設(shè)計單位對其安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。建設(shè)項目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)單位不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進行監(jiān)督檢查。

建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收。未經(jīng)驗收合格的，不得投人生產(chǎn)和使用。對于違反建設(shè)項目有關(guān)安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查及施工和竣工驗收規(guī)定的安全評價機構(gòu)、建設(shè)單位及施工單位應(yīng)受到相應(yīng)處罰。六、《金屬非全屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準》

2005年4月18日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以安監(jiān)總管一字［2005」27號文件印發(fā)了《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準》（以下簡稱《辦法及標(biāo)準》）?！掇k法及標(biāo)準》主要包括以下五部分。

1．適用對象

《辦法及標(biāo)準》的適用對象為金屬與非金屬礦山企業(yè)，主要包括開采金屬礦石、放射性礦石以及化工原料、建筑材料、輔助材料、耐火材料他非金屬礦物（煤礦、煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山、石油礦山除外）的礦山企業(yè)。

2．考評資格

《辦法及標(biāo)準》規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，并在考核年度內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡三人以上或累計死亡三人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的依法生產(chǎn)礦山企業(yè)，可以參加金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準化企業(yè)考評。

3．考評分級根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)分的安全管理、開采系統(tǒng)（地下、露天）、尾礦庫考評等級確定其企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化等級。金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化等級分為四級，見表1-2金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化分級。企業(yè)級別考評標(biāo)準

核準部門一級企業(yè)安全管理、開采系統(tǒng)和尾礦庫考評為一級（實際得分均為90分以上），且考核年度內(nèi)沒有發(fā)生死亡事故

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二級企業(yè)安全管理、開采系統(tǒng)和尾礦庫考評為二級（實際得分均在80分以上，但不足90分）以上，考核年度內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡兩人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，但不能被評為一級企業(yè)的省級安全生產(chǎn)管理部門三級企業(yè)安全管理、開采系統(tǒng)和尾礦庫考評為三級（實際得分均在70分以上，但不足80分）以上，考核年度內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡三人以上或累計三人以上安全產(chǎn)責(zé)任事故，但不能被評為一級或二級企業(yè)的

地（市）級安全生產(chǎn)管理部門不達標(biāo)企業(yè)安全管理、開采系統(tǒng)和尾礦庫考評為三級以下（實際得分均不足70分）

4．考評程序標(biāo)準化企業(yè)考評程序包括企業(yè)自評、企業(yè)申請、中介評審、審查核準。

5．考評分類安全管理考評分為六個類目：①管理機構(gòu)及管理人員；②安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；③安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；④安全生產(chǎn)投入；⑤職業(yè)危害管理；⑥事故應(yīng)急救援預(yù)案。每個考評類目再細分為若干個考評項目。地下開采系統(tǒng)考評分為七個類目：①礦山井巷單元；②地下開采單元；③提升運輸單元；④通風(fēng)防塵單元；⑤電氣設(shè)備單元；⑥防排水單元；⑦防滅火單元。每個考評類目再細分為若干個考評項目。露天開采系統(tǒng)考評分為六個類目：①露天采場單元；②邊坡管理單元；③運輸單元；④供電單元；⑤防排水單元；⑥排土場單元。每個考評類目再細分為若干個考評項目。尾礦庫考評分為三個類目：①尾礦壩體；②防洪排水；③尾礦庫管理。

七、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字「2003］93號）規(guī)定了非煤礦山（石油、天然氣開采業(yè)除外）建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價和非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱非煤礦山安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山企業(yè)安全評價。非煤礦山安全評價目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。非煤礦山安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評價。非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。非煤礦山評價項目包括非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價、非煤礦山建設(shè)項目安全驗收評價和非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評價。

非煤礦山安全評價內(nèi)容包括非煤礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實檢查礦山井巷、地下開采、露天開采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求；進行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。非煤礦山安全評價程序包括前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；選擇評價方法，進行定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。八、《全屬非全屬礦山安全規(guī)程》

正在修訂的國家標(biāo)準《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》將原有的《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》合二為一，規(guī)定了金屬非金屬礦山的露天和地下開采過程中的安全健康要求，適用于金屬非金屬礦山的設(shè)計、建設(shè)和開采。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》包括總則、露天部分、地下部分、職業(yè)危害等內(nèi)容。新規(guī)程規(guī)定，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)認真執(zhí)行安全檢查制度；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；所有安全、通風(fēng)、防塵、防火、防排水等設(shè)備和設(shè)施，其設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知礦工和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。九、《尾礦庫安全管理規(guī)定》

2000年11月6日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會以第20號令頒布了《尾礦庫安全管理規(guī)定》。

《規(guī)定》適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和設(shè)有尾礦庫的企業(yè)。對尾礦庫管理、尾礦庫安全檢查、尾礦庫安全評價與管理、尾礦庫安全監(jiān)督等做了明確規(guī)定。尾礦庫的建設(shè)與管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全預(yù)評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

企業(yè)職工對一切損害尾礦設(shè)施安全的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉和制止；當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故隱患或違反操作規(guī)程的現(xiàn)象時，除及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報外，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵尾礦庫安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進步，促進尾礦庫安全生產(chǎn)；開展尾礦庫安全教育，提高安全生產(chǎn)意識和安全作業(yè)技能。企業(yè)經(jīng)營管理者是尾礦庫安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)在規(guī)定管轄的范圍內(nèi)指定或設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)實施本規(guī)定中對尾礦庫安全所規(guī)定的各項要求，組織制定適合本單位實際情況的規(guī)章制度，配備與實際工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或有實際工作能力的人員負責(zé)尾礦庫的安全管理工作，保證必需的安全生產(chǎn)資金。尾礦庫安全檢查包括防洪安全檢查、排水構(gòu)筑物安全檢查、尾礦庫庫區(qū)安全檢查。尾礦庫企業(yè)要聘請由有資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)，每5年對尾礦庫進行一次安全評價。

《規(guī)定》界定了危庫、險庫、病庫和正常庫，并明確了危庫停產(chǎn)搶險應(yīng)采取的應(yīng)急措施，險庫在限定時間內(nèi)消除險情的措施，病庫盡快消除事故隱患的措施，對非正常尾礦庫的檢查周期作了明確規(guī)定。尾礦庫安全監(jiān)督實施屬地管理和分級監(jiān)察相結(jié)合的原則。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責(zé)庫容在1000萬立方米以上尾礦庫的安全監(jiān)督檢查；地（市）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)庫容在100萬～1000萬立方米尾礦庫的安全監(jiān)督檢查；縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)庫容在100萬立方米以下尾礦庫的安全監(jiān)督檢查。國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)尾礦庫設(shè)計審查、安全評價等中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查及管理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對違反本規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重處以3萬元以下的罰款。十、《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》

2005年7月8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第2號總局今頒布《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》。為提高礦山救護隊的戰(zhàn)斗力，保障和促進礦山事故救援工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于設(shè)定行政許可的決定，制定了煤礦和非煤礦礦山（石油、天然氣開采除外）礦山救護隊的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理規(guī)定?！兑?guī)定》對各級資質(zhì)的礦山救護隊的組織機構(gòu)、隊伍素質(zhì)、救護裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等作了明確要求。第四節(jié)法規(guī)對礦山安全的要求

礦山開采的對象是埋藏在地下的自然礦產(chǎn)資源。在我國，礦產(chǎn)資源屬國家所有。礦產(chǎn)資源是不可能再生的，是國家的寶貴財富。礦山開采，尤其是地下開采，生產(chǎn)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差，影響安全的因素很多。因此，珍惜礦產(chǎn)資源、保證礦山生產(chǎn)安全，是礦山企業(yè)應(yīng)該注重的頭等大事。我國礦山法規(guī)規(guī)定，無論是集體或個體進行采礦生產(chǎn)，都必須在具備一定的生產(chǎn)條件和技術(shù)基礎(chǔ)的前提下，依法取得采礦生產(chǎn)資格。對于金屬非金屬礦山開采，只有具備了《采礦許可證》和《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》，才可以開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦。礦山基建完成后，只有在礦山建設(shè)工程安全設(shè)施經(jīng)過礦山企業(yè)主管部門和安全監(jiān)督管理部門驗收合格，負責(zé)管理礦山企業(yè)的礦長和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長取得《礦長資格證》，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)、考試等合格并取得操作資格證書。在上述所有證件均得到核準，并向同一級別政府有關(guān)部門提出安全生產(chǎn)許可證申請，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》后，才可進行采礦生產(chǎn)。一、《采礦許可證》

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。這就是說，有些土地雖然依法劃給了個人或企業(yè)使用，但依附在這些土地地表或地下的礦產(chǎn)資源仍然屬國家所有。因此，任何地方的礦產(chǎn)資源，不經(jīng)過國家批準，都不能開采。

《礦產(chǎn)資源法》還規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法取得采礦權(quán)。國家保護合法的采礦權(quán)不受侵犯。為了保護資源，使其得到合理的開發(fā)利用，國家建立了開發(fā)礦產(chǎn)資源的申請、審批和頒發(fā)《采礦許可證》制度。辦礦首先必須申請取得《采礦許可證》。在中央國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)申請辦礦，必須征得該礦山企業(yè)的同意，報請國營礦山企業(yè)上級主管部門批準。在省屬國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)申請辦礦，必須征得該礦山企業(yè)同意，經(jīng)縣級人民政府工業(yè)主管部門審查，由省人民政府工業(yè)主管部門批準。在市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）屬國營礦山企業(yè)范圍內(nèi)申請辦礦，必須在已劃歸市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）的礦產(chǎn)資源范圍內(nèi)申請辦礦和開采。零星分散礦產(chǎn)資源，由所在市（地區(qū)）、縣級人民政府工業(yè)主管部門批準，報上級工業(yè)主管部門備案。國營和集體聯(lián)合開辦礦山企業(yè)的，按國營礦山企業(yè)審批程序辦理。在已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的建材、化工、輕工礦產(chǎn)資源范圍內(nèi)申請辦礦，經(jīng)同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準。異地開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦，由辦礦單位向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，跨市（地區(qū)）的由省人民政府批準，跨縣（市、區(qū)）的由市（地區(qū)）人民政府批準。經(jīng)審查批準的集體礦山企業(yè)或個體采礦單位，由審查批準部門的同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行復(fù)核并簽署意見后，填寫《采礦申請登記表》，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)批準文件頒發(fā)《采礦許可證》?！恫傻V申請登記表》和《采礦許可證》由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門統(tǒng)一印制。地質(zhì)礦產(chǎn)部門有監(jiān)察檢查權(quán)，對不符合辦礦規(guī)定的，有權(quán)吊銷《采礦許可證》。依法取得的《采礦許可證》，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、出租和用作抵押，否則將吊銷，并給予經(jīng)濟處罰。憑《采礦許可證》，可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴軝C關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理《爆破作業(yè)許可證》。二、《礦長安全資格證》

礦山企業(yè)或個體采礦單位在取得《采礦許可證》和營業(yè)執(zhí)照后，負責(zé)管理礦山企業(yè)的礦長和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長還必須持有《礦長安全技術(shù)資格證書》（即《礦長資格證》）。獲得《礦長資格證》，要求礦長達到以下標(biāo)準：（1）認真執(zhí)行國家有關(guān)全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的檢查監(jiān)管和主管部門的安全技術(shù)指導(dǎo)；（2）熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝過程和開采礦床的地質(zhì)條件，能夠看懂生產(chǎn)常用圖紙；（3）熟悉并能運用礦山安全管理知識對企業(yè)實行有效的安全管理，熟練掌握通風(fēng)、瓦斯、頂板、機電、運輸、火工品、爆破、邊坡、防滅火、防水和防塵管理技術(shù)；（4）了解本企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表的性能和安全操作技術(shù)；（5）了解同類礦山企業(yè)各類事故