《2020年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》-1

-《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2020年)》全文根據(jù)黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國民素質(zhì)，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進程，特制定本規(guī)劃綱要。第一部分總體戰(zhàn)略第一章指導思想和工作方針（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎，優(yōu)化結構，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、推進素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。第二部分發(fā)展任務第三章學前教育（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視 0-3歲嬰幼兒教育。（六）明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。（七）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。第四章義務教育（八）鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。（九）推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。（十）減輕中小學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業(yè)負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現(xiàn)小學生減負。第五章高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服“應試教育”傾向。到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。（十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面的指導。（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)教育。第六章職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。（十七）把增強職業(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”制度，推進職業(yè)院校課程標準和職業(yè)技能標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。第七章高等教育（十八）全面提高高等教育質(zhì)量。水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。（二十）提升科學研究水平。（二十一）增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產(chǎn)學研用結合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；開展科學普及工作，提高公眾科學素質(zhì)和人文素質(zhì)；積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化；積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。（二十二）優(yōu)化結構辦出特色。第八章繼續(xù)教育（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。（二十五）構建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展教育培訓服務，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。第九章民族教育（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央財政加大對民族教育支持力度，民族地區(qū)各級政府按照事權劃分增加投入。第十章特殊教育（二十八）關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。提高殘疾學生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。（二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接受殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓。（三十）健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學校基本辦學標準、地方政府制定生均公用經(jīng)費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。第三部分體制改革第十一章人才培養(yǎng)體制改革（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。第十二章考試招生制度改革（三十四）推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服“一考定終身”的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。完善專業(yè)考試機構功能，提高服務能力和水平。（三十五）完善中等學校考試招生制度。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據(jù)。改進高中階段學?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配的導向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。（三十六）完善高等學校考試招生制度。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權益，加強政府和社會監(jiān)督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規(guī)建設，規(guī)范學校招生錄取程序。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。第十三章建設現(xiàn)代學校制度（三十八）推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。（三十九）落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權。（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。第十四章辦學體制改革（四十二）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。（四十三）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責，鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。（四十四）依法管理民辦教育。教育行政部門設立專門機構，負責民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點。規(guī)范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會，保障校長依法第十五章管理體制改革（四十五）健全統(tǒng)籌有力權責明確的教育管理體制。以簡政放權和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。推進中央向地方放權、政府向?qū)W校放權，明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領導和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標準，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責分工負責區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌。（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。。（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。（五十）提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。加強與國外高水平大學合作，建立教學科研合作平臺，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高技術研究。加強中小學、職業(yè)學校對外交流與合作。加強國際理解教育，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。第四部分保障措施第十七章加強教師隊伍建設（五十一）建設高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。（五十三）提高教師業(yè)務水平。完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結構，提高教師專業(yè)水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養(yǎng)教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。（五十五）健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品